Административное задержание по новому КоАП РФ

Оглавление Введение 4 1. Правовые основы административного задержания. 6 1.1. Понятие административного задержания 6 1.2. Отграничение административного задержания от уголовно-процессуаль ного задержания, особенности, связанные с административным задержание м. 9 1.3. Органы, правомочные осуществлять административное задержание, прев ентивные процессуальные административные задержания. 17 2. Отдельные виды административного задержания 19 2.1. Помещение в медицинский вытрезвитель. 19 2.2. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. 25 2.3 Административное задержание на таможне. 50 3. Права и обязанности задержанного, прокурорский надзор. 54 Заключение 65 Библиография 72 59 Введение Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, о чень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, свя занные с нашими правоохранительными органами, в особенности – с милици ей. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетн его возраста, т.к. само по себе административное задержание не существуе т, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административ ном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. С принятием но вого КоАП ихзменились и условия административного задержания, также пр етерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административ ное задержание – этим проблемам будут посвящены отдельные разделы дан ной работы. Кроме того в работе будут рассмотреные частные вопросы админ истративного помещения в медицинский вытрезвитель и задержания на там ожне, а также многие другие проблемы, которые являются актульаными пожал уй для каждого гражданина нашей страны, а не только для юристов, занимающ ихся теорией и практикующих в области административного права. Объект исследования – правовые отношения по поводу адм инистративного задержания граждан. Предмет исследования – процедура административного задержания. Цель исследования – определит поря док и особенности административного задержания с учетом изменившегося законодательства. Задачи, решаемые в работе: - Рассмотреть и определить поня тие административного задержания. - Определить отграничение администр ативного задержания от уголовно-процессуального задержания, особеннос ти, связанные с административным задержанием. - Охарактеризовать органы, правомочные осуществлять адм инистративное задержание, привентивные процессуальные административ ные задержания. - Рассмотреть особенности отдельных видов административ ного задержания: помещения в медицинский вытрезвитель, задержания лиц, з анимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, административное за держание на таможне. - Охарактеризовать права и обязанности задержанного, про курорский надзор за административным задержанием. Для написания работы использо вались международные нормативные акты, нормативные акты РФ, судебная пр актика, учебная и специальная литература, монографии, публикации из пери одических изданий. Первая глава работы посвящена анализу понятия «административное задер жание» и его особенностей. Во второй главе работы рассмотрены отдельные виды административных задержаний. В третьей главе рассмотрены вопросы прав задержанного и надзора за задержанием. 1. Правовые основы административного задержания. 1.1. Понятие административного задержания Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень ч асто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанны е с нашими правоохранительными органами, в особенности – с милицией. Во обще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего во зраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а явл яется лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном пр оступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. Общим основанием административного задержания служит а дминистративный проступок. Административным правонаруше нием (проступком) признается посягающее на государственный или обществ енный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторож ное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмот рена административная ответственность Административное пр инуждение и административная от ветственность // сборник нормативных ак тов М .: Бек , 1998. С . 31. . Следовательно, можно сделать вывод : задержание может име ть только (!) при наличии административного правонарушения, что никакое л ицо не может быть подвергнуто административному задержанию, если это ли цо не совершило административного правонарушения. Никакие иные доводы не могут являться основанием для административного задержания – ни от сутствие паспорта, ни национальность гражданина(!!!) Помимо общей предпосы лки (совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных): - наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущер б общественным интересам, другим гражданам, себе; - отсутствие возможности составить п ротокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д .); - отказ уплатить штраф на месте или ра списаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе Административное принуждение и административная ответственность // сб орник нормативных ак тов М .: Бек , 1998. С . 39. . П редположим такую ситуацию : гражданин нарушил правила ПДД как пешеход, о тказывается платить штраф, в связи с этим работник милиции решает подвер гнуть его административному задержанию, при этом гражданин предъявил е му свой паспорт. Согласно КоАП будет не прав сотрудник милиции, так как ли чность установлена, составить протокол на месте не составляет большого труда, поэтому задержание будет нарушением закона. КоАП устанавливает общий срок админ истративного задержания – не более 3-х часов, допуская из этого ряд исклю чений : - задержание до рассмотрения дел а судьей или начальником ОВД лица, совершившие : -мелкое хулиганство; -нарушение порядка организации и проведения собраний, ми тингов и т.д.; -неповиновение законному требованию работнику милиции, иному уполномоченному лицу; -находящихся в состоянии опьянения; -задержание нарушителей пограни чного режима и т.д А. А. Демин. Административное право Российской Федерации. К урс лекций. Учебное пособие. М., Зерцало, 2002. С. 144. . А дминистративному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользую щиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административ ное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов в нутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокуро рам. И так, задержание прямо ограничивает основное право человека и гражданин а – его свободу, оно грубо попирает это право, непозволительно унижая ли чность задержанного, если производится с нарушением закона. Рассмотрим определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ по ко нкретному делу БВС РФ 1998, № 4. . По этому делу Ростовским о бластным судом был оправдан гражданин по статье «применение насилия в о тношении представителей власти». Как было установлено, гражданин наход ился с родственниками в легкой степени опьянения на ж\д станции, когда к н им подошли работники милиции и потребовали предъявить документы, котор ых у них не оказалось. По мотиву отсутствия документов сотрудники милици и предложили супругам пройти с ними в дежурную часть и, несмотря на прось бы родственников и гражданина, повели последнего за собой. В ответ на про сьбу брата гражданина работник милиции замахнутся дубинкой, в ответ на что гражданин повалил милиционера и удерживал его, пока второй милицион ер не надел на гражданина наручники. Судебная коллегия отметила, что, хотя гражданин и находил ся в легкой степени алкогольного опьянения, однако ни он, ни кто-либо из ег о родственников правонарушений не совершал. Работники же милиции в нару шение положений ст.11 Закона РФ «О милиции», в которой дан исчерпывающий пе речень оснований для проверки документов, потребовали от гражданина и е го родственников предъявить удостоверения личности, а затем пройти с ни ми в отдел внутренних дел. Гражданин повалил милиционера только после то го, как тот замахнулся дубинкой. Ответственность же за применение насили я в отношении представителя власти, отметила далее Коллегия, наступает т огда, когда насилие является противодействием законной деятельности п редставителя власти, в том числе работника милиции, по охране общественн ого порядка. 1.2. Отграничение административного задержания от уголовно-процесс уального задержания, особенности, связанные с административным задерж анием. Задержание по уголов но-процессуальному праву - мера уголовно-процессуального принуждения , близко примыкающая по характеру ограничений, которым подвергается ли чность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. По существу - это к ратковременное лишение свободы подозреваемого В силу неотложности за держания закон не требует для его применения санкции, прокурора или ре шения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения, четко регламент ируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения. Правила производства задержания закреплены в УПК, а так же в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемы х в совершении преступления. Производство задержания допустимо лишь при определенных условиях и по основаниям, указанным в законе. Задержание может быть применено только к лицу, подозр еваемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказани е в виде лишения свободы. Только орган дознания, следователь и прокурор правомоч ны решить вопрос о задержании лица. Под основаниями задержания понимают фактические данн ые, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно: 1) когда лицо застигнуто при совершении преступления ил и непосредственно после его совершения: 2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут н а данное лицо как на совершившее преступление: 3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в е го жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии "иных данных", дающих основание подозреват ь лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случа ях, если покушалось на побег, не имеет постоянного места жительства ил и не установлена личность подозреваемого. Под "иными данными" следует п онимать доказательства, полученные в ходе производства по делу и доста точные для подозрения лица в совершении преступления. К таким данным, например, относятся показания свидетелей и потерпевших, не являющихся очевидцами, о сходстве подозреваемого по приметам с разыскиваемым пре ступником и т. п. Поскольку иные данные менее оп ределенны, чем указанные в п. 1, 2,3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон связывает допустимость задержания по ним с наличием определенных условий: покушением на. побе г, отсутствием постоянного места жительства, не установлением личност и подозреваемого. Эти условия делают необходимым производство задержа ния, т. к. придают ему неотложный характер и усиливают степень вероятност и данных о причастности лица к преступлению. Закон говорит о праве органа д ознания и следователя задержать лицо, если есть установленные законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанн ость, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целям и, которые преследует эта мера процессуального принуждения. Положение о порядке кратковременного задержания (ст. 1) называет в качестве целей задержания выяснение причастности задержанного к преступлению и разрешение вопр оса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Такими ц елями могут быть также воспрепятствование подозреваемому продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать устано влению истины. Во всяком случае задержание должно быть оформлено про токолом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления п ротокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным ( ст. 122 УПК). Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как зако н только его наделяет правом произвести задержание. Положение о порядке кратковременного задержания пре дусматривает в качестве правового основания задержания и помещения з адержанного в камеру для задержанных кроме протокола также постановле ние следователя или органа дознания (ст. 3, 6). Постановление о задержании в ыносится, если основания к задержанию выявляются в ходе расследования д ела. В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момен та объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 час ов с момента задержания, к участию в деле допускается защитник. Если при задержании необходимо произвести личный обыс к подозреваемого, его производство не требует вынесения постановления и санкции прокурора. Срок задержания и счисляется с момента доставления лица, подозреваемого в совершении пр еступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в пр отоколе указывалось время доставления лица в орган дознания или к следо вателю. Если задержание производится на основании постановления орган а дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента фа ктического задержания лица (ст. 3 Положения). О всяком случае задер жания лица орган дознания или следователь обязаны в течение 24 часов сдел ать письменное сообщение прокурору, а последний в течение 48 часов с мом ента получения извещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов. Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известн о место ее жительства. Если лицо задержано по подозрению в совершении тя жкого преступления, уведомление семьи производится в случае, если это не воспрепятствует установлению истины. Цель административного задер жания как меры обеспечения производства по делу об административном пр авонарушении - установление личности правонарушителя, составление про токола об административном правонарушении, когда его составление явля ется обязательным, но на месте составить протокол невозможно Агапов А . Б .. Административное пр аво . Учебный курс . М ., Статут , 2002. С . 202. . Основанием применения административного задержания яв ляется только совершение лицом административного правонарушения. Не подлежат административному задержанию иностранные г раждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в по дтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.). В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей Российской Федера ции" не могут быть подвергнуты задержанию судьи. Пункт 5 ст.16 названного За кона устанавливает: "Судья не может быть в каком бы то ни было случае задер жан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственн ый орган в порядке производства по делам об административных правонару шениях". Аналогичное положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О прок уратуре Российской Федерации". К ак правило, не применяется административное задержание к военнослужащ им. В случае совершения ими серьезного административного правонарушен ия в общественном месте, где нет военных патрулей, они могут быть задержа ны и немедленно вместе с материалами о правонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей, военным комиссарам. Действующее законодательство предусматривает особенности задержани я несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Он и доставляются в центры временной изоляции для несовершеннолетних пра вонарушителей органов внутренних дел, которые обеспечивают круглосуто чный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителе й в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонару шений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие пра вонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, есл и их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пр ебывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было соверш ено правонарушение Агапов А . Б .. Административное право . Учебный курс . М ., Статут , 2002. С . 233. . КоАП содержит перечень лиц, уполномоченных в пределах ус тановленной компетенции осуществлять административное задержание. К н им относятся: должностные лица органов внутренних дел, старшее в месте р асположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охран ы или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащ ие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, должностные лица во енной автомобильной инспекции, военнослужащие органов и войск пограни чной службы, должностные лица федеральных органов налоговой полиции, та моженных органов, военнослужащие и должностные лица уголовно-исполнит ельной системы. В связи с тем, что административное з адержание представляет собой кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина при п рименении данной меры - обязанность государственных органов и должност ных лиц. Это означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кром е случаев, предусмотренных законом. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протокол е об административном задержании. Он может обжаловать административно е задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жало бой как в устной, так и в письменной форме. Важным процессуальным действием при задержании являетс я составление протокола. В протоколе указываются дата и место его состав ления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведен ия о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут т акже вноситься объяснения задержанного. Протокол об административном задержании направляется в месте с протоколом об административном правонарушении, в связи с которы м лицо было задержано, уполномоченному должностному лицу для принятия р ешения. Административное задержание временно ограничивает пра во на передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому оно может прим еняться только в случаях и на срок, предусмотренный федеральным законом . В соответствии с комментируемой статьей этот срок не должен превышать трех часов. Срок задержания начинает исчисляться с момента доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, налогово й полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного само управления сельского поселения или в иное служебное помещение. Для лиц, задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления. КоАП предусматривает в ряде случаев и более длительные с роки административного задержания. На срок до 48 часов для установления л ичности правонарушителя или для выяснения обстоятельств администрати вного правонарушения могут быть задержаны лица, допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядка пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное правон арушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на контине нтальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение тамо женных правил. Согласно п.6 ст.22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основа х системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннол етних" несовершеннолетние правонарушители могут находиться в центре в ременной изоляции органа внутренних дел в течение времени, минимально н еобходимого для их устройства, не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок д о 15 суток. О помещении в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей незамедлительно, но не позднее 24 часов уведомляется пр окурор по месту расположения указанного центра. В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" и Указ ом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайниче ством, с санкции прокурора могут быть задержаны на срок до десяти суток. Э ти лица помещаются в центры социальной реабилитации органов внутренни х дел для выяснения их личности и оказания им социальной, медицинской и и ной помощи. Место содержания задержанных лиц зависит от того, в связи с каким правонарушением и кто из уполномоченных лиц осуществил примене ние данной меры. Статья 27.2 в числе таких мест называет: служебное помещени е органа внутренних дел, ведомственной охраны, подразделения воинской ч асти либо органа управления внутренних войск МВД России, помещение воен ной комендатуры или воинской части, служебное помещение органа управле ния органов и войск пограничной службы, служебное помещение органа нало говой полиции, таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы, помещение органа местного самоуправления сельского поселения . Несовершеннолетние в случае с овершения правонарушения помещаются в подразделения по делам несоверш еннолетних органов внутренних дел или в центр временной изоляции для не совершеннолетних правонарушителей. В соответствии с КоАП они должны со держаться отдельно от взрослых лиц Алехин А . П ., Кармолицкий А . А ., Козлов Ю . М .. Административное пр аво Российской Федерации . Уч ебник для ВУЗов . М ., Зерцало , 2002. С . 284. . 1.3. Органы, правомочные осуществлять административное задержание, превентивные процессуальные административные задержания. Ч то касается субъектов применения административного задержания (органо в (должност-ных лиц), правомочных осуществлять административное задержа ние), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ. Такой же по дход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с той лишь р азницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять администра тивное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого круга д олжностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовс тву. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции) вправе производить административное зад ержание физических лиц при совершении любых административных правонар ушений при наличии соответствующего обращения со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих администра тивных правонарушениях. И так, еще раз уточним какие органы правомочные осуществлять администрат ивное задержание: - должностные лица органов внут ренних дел, - старшее в месте расположения о храняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедом ственной охраны при органах внутренних дел, - военнослужащие внутренних во йск Министерства внутренних дел РФ, - должностные лица военной авто мобильной инспекции, - военнослужащие органов и войс к пограничной службы, - должностные лица федеральных органов налоговой полиции, - должностные лица таможенных о рганов, - военнослужащие, - должностные лица уголовно-исп олнительной системы. 2. Отдельные виды административного задер жания 2.1. Помещение в медицинский вытрезвитель. Медицинские вытрезвители являются специализированными м едицинскими учреждениями при органах внутренних дел. Медицинские вытрезвители выполняют функции по приему и вытр езвлению лиц, задержанных сотрудниками милиции за появление в обществе нных местах в состоянии сильного опьянения, оскорбляющего человеческо е достоинство и общественную нравственность или утративших способност ь самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обста новке, либо могущих причинить вред окружающим или себе и оказания им нео тложной медицинской помощи. Лица, совершившие указа нные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в милицию, либо в м едицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкое п редставление у сотрудников милиции о правовом основании задержания, пр ежде всего о самих понятиях опьянения: "сильное опьянение" и "состояние оп ьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравств енность". Из чего следует, что не всякое появление в общественных местах в нетрезвом состоянии влечет за собой административную ответственность или помещение в медицинский вытрезвитель. Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опья нения оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравствен ность", привлекаются к административной ответственности, а в состоянии " сильного алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель. В соответствии с э тим основания для доставления пьяных в медицинский вытрезвитель форму лируются следующим образом: "Наряды милиции доставляют в медицинские вы трезвители лиц, находящихся на улицах и других общественных местах в сос тоянии сильного опьянения. Понятие "Сильное опьянение" определяет такое состояние опьяневшего, при котором он представляет опасность для себя и окружающих и по медицинским показателям у него диагностируется средня я или тяжелая степень опьянения" Приказ № 364/134-п /111 от 6 мая 2000 г . «О м ерах по улучшению взаимодействия органов внут ренних дел и органов здравоохранения по о бсл уживанию граждан , находящихся в состоя нии алкогольного опьянения» . – Официально оп убликован не был. . Признаки поведения в состоянии опьянения, которые свиде тельствуют о нарушии принятых в обществе правил поведения и норм морали следующие: - неправильное отношение к граждан ам – приставание к окружающим, непристойное замечание в их адрес, цинич ные шутки, оскорбления, бестактное обращение и т.д.; - непристойный (неопрятный) внешни й вид – разорванная, расстегнутая, грязная, мокрая одежда, обувь и т.п.; - недостойное поведение – бесстыд ные действия, нарушающие такт и приличия, крик Газета “М агнитогорский рабочий” за 31.05.02 г . “Кого забирает вытрезвитель , а кого “скорая” ?" . Для выполнения зад ач, возложенных на медицинский вытрезвитель, назначается наряд в состав е дежурного-инспектора, экипажей, милиционеров, осуществляющих наблюде ние за лицами, помещенными в палаты, и фельдшера. Доставление в медицинск ий вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, ка к правило, экипажами М/В в составе милиционера-водителя и двух милиционе ров на специально оборудованных автомобилях с надписью "Спецмедслужба". Запрещается использовать экипажи М/В не по прямому назна чению, в т.ч. для разбора семейных конфликтов и доставления пьяных гражда н непосредственно из квартир. Для удаления пьяных с улиц и др. общественных мест и доставл ения их в М/В могут привлекаться наряды других служб и подразделений мил иции, задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотру дники милиции и в порядке взаимодействия – члены ДНД. Экипаж М/В, ППСМ, ОВО и т.д. при доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения, принимает необходимые меры, исключающие причинен ие вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещ ей, документов и ценностей (деньги, часы, ювелирные изделия и т.д.). Перед посадкой пьяного в салон автомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемог о предметов, которые могут быть использованы для нападения на экипаж или причинения себе и другим гражданам телесных повреждений. При обнаружен ии оружия, наркотиков и др. предметов, указывающих на возможную причастн ость задерживаемого к совершению преступления, такое лицо доставляетс я в дежурную часть ОВД и т.д. Запрещается помещать в медицинский вытрезвитель лиц: а) находящихся в легк ой степени опьянения; б) душевно больных; в) в состоянии острого отравления или алкогольного психо за; г) с травмами черепа и иными телесными повреждениями, нужд ающихся в специальной хирургической помощи; д) с симптомами острых и подострых заболеваний внутренни х органов; е) с признаками инфекционных заболеваний; ж) военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных ( передаются представителям военной комендатуры); з) беременных женщин; и) инвалидов с явными признаками инвалидности; к) рядовой и начальствующий состав ОВД; л) депутатов всех уровней; м) работников прокуратуры, народных судей; н) героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжде нных орденом Славы 3-х степеней; о) иностранных граждан, пользующихся дипломатическим им мунитетом; п) несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих). Лиц, перечисленных в пунктах "б", "в", "г", "д", "е", "з", "и" немедленно направлять в соответствующие лече бные учреждения, в остальных случаях старший экипажа докладывает об это м дежурному по ОВД и действует в соответствии с его указаниями Приказ № 364/134- п /111 о т 6 мая 2000 г . «О мерах по улучшению вз аимодействия органов внутренних де л и органов здравоохранения по обслуживанию гр аждан , находящихся в состоянии алкогольного оп ьянения» . – Официа льно оп убликован не был . . При обнаружении на улицах и в др. общественных местах пьян ых лиц, находящихся в тяжелой степени опьянения, бессознательном и друго м беспомощном состоянии, с симптомами острого отравления, наркотическо го опьянения, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными повр еждениями, а также с др. явно выраженным тяжелым состоянием здоровья нар ядом немедленно вызывается на место бригада "скорой помощи". Во время доставления пь яных в М/В один из членов экипажа обязан находиться в салоне автомобиля и постоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. При появлении у кого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состояния здор овья к месту нахождения автомобиля вызывается бригада "скорой помощи" ли бо больной передается в ближайшее лечебное учреждение органов здравоо хранения. Лица, доставленные в М/В в легкой степени опьянения, по зак лючению фельдшера немедленно освобождаются или в случае совершения им и правонарушения – подлежат направлению в ОВД для принятия соответств ующих мер административного воздействия. Все лица, доставленные в М/В и их вещи подвергаются тщател ьному досмотру в присутствии понятых. В случае доставления другими нарядами милиции на вытрез вление граждан, у которых проведен досмотр ценностей и вещей, принимаютс я дежурным-инспектором только при наличии протокола досмотра (протокол о правонарушении). Лица, доставленные на вытрезвление в присутствии поняты х подвергаются обязательному медицинскому осмотру фельдшером и дежурн ым, при этом обращается внимание на состояние кожных покровов (наличие к ровоподтеков, ссадин, ран и др. повреждений). Особенно тщательно осматрив аются кожные покровы головы для выявления возможной черепно-мозговой т равмы. Обязательно измеряется артериальное давление, определяется час тота пульса. К лицам, у которых выявлены повреждения или заболевания, у грожающие их жизни, а также лицам, находящимся в тяжелой степени опьянен ия в обязательном порядке вызывается бригада "Скорой помощи". Решение об этом принимает фельдшер и инспектор-дежурный. До прибытия скорой медици нской помощи фельдшер оказывает доврачебную помощь. Вызовы бригад скор ой медицинской помощи и помощь, оказанная ими в условиях М/В, фиксируются в медицинском журнале. На основании заключения фельдшера инспектор-дежурный пр инимает решение о помещении лица на вытрезвление. Результаты медицинского осмотра и досмотра вещей достав ленного на вытрезвление фиксируются в протоколе, который составляется в трех экземплярах, подписывается дежурным фельдшером и понятыми. За поведением лиц, помещенных в М/В, устанавливается посто янное наблюдение милиционерами и фельдшером. В случае ухудшения состоя ния здоровья кого-либо из находящихся на вытрезвлении, немедленно вызыв ается бригада "скорой помощи". После устранения а лкогольной интоксикации и ее последствий (полного вытрезвления помеще нного в М/В) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключ ение о возможности выписки из М/В гражданина. При этом, срок пребывания ли ца на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не боле е 24. Выписка из М/В осуществляется инспектором-дежурным на ос новании письменного заключения фельдшера. В период с 01 часа до 05 часов вып иска производится только в исключительных случаях (командировка, перед ача родственникам и т.п.) с соответствующей записью в протоколе. В остальн ых случаях она должна производиться с учетом резерва времени, необходим ого гражданину для своевременного прибытия на работу. Пр выписке из М/В дежурны й-инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом, разъяснить ему п орядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвратить под расписку вещи, документы, деньги, ценности за исключением оружия, наркотических в еществ и др. предметов, которые изъяты в установленном законом порядке. К опия протокола выдается гр-ну на руки. Дежурный-инспектор также информир ует гр-на о том, в какой горрайорган внутренних дел будет направлен прото кол о допущенном им правонарушении для принятия мер административного воздействия. При наличии у выписанного из М/В жалоб и заявлений дежурный предоставляет ему книгу жалоб и предложений. При обнаружении на улицах и в других общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами остро го отравления, наркотического опьянения, с травмами черепа и иными телес ными повреждениями, а также с другим явно выраженным тяжелым состоянием здоровья на место немедленно вызывается "скорая помощь". Доставление так их лиц в медицинский вытрезвитель категорически запрещено. Так, 25 мая в медицинс кий вытрезвитель Ленинского РОВД поступило сообщение о том, что по улице Казакова, 6 у первого подъезда лежит пьяная женщина. Прибыв на место, сотр удники медвытрезвителя определили, что она находилась в бессознательн ом состоянии. Милиционерами была вызвана "скорая помощь". Когда на место п рибыла бригада "скорой помощи", сотрудники милиции передали женщину меди кам, о чем доложили дежурному, и уехали Газета “Магнитогорский рабочий” за 31.05.02 г . “К ого забирает вытрезвитель , а кого “скорая” ?" . Однако имеют место факты необоснованного помещения в в ытрезвители граждан. Так в октябре 2000 года в Кировском районе г. Самары был задержан гражданин Зиновьев И.М.“за попытку распить бутылку пива на улиц е”. Как показывает элементарный анализ сведений, поступающих от опрошен ных лиц и публикаций СМИ, подобные факты стали в Самаре “повседневной но рмой”. 2.2. Задержание лиц, занимающихся бродяжниче ством и попрошайничеством. Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60 тыс. человек . Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства , прибывшие их других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД г.Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам " бомж", постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. гр аждан. Анализ количественного и качественного состава задерживае мых лиц "бомж" показал, что: - 10,9 % являются бывшими жителями Москвы; - 3,3 % - бывшие жители Москов ской области; - 45,2 % прибыли из других регионов России; - 36,4 % прибыли из стран СНГ и Балтии, из них основная доля прих одится на: Украину - 30,7 %, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1 %, Азербайджан - 9,2 %. По итогам установл ения личности более 49% являются гражданами, имеющими судимость, 30% из них на момент помещения в приемники-распределители были освобождены из мест л ишения свободы в течение года По материалам Ко митета социальной защиты на селения . Из приведенных данных видно, что среди находящихся в горо де лиц "бомж" бывшие жители Москвы и Московской области составляют тольк о 14%. Эта тенденция остается неизменной в течение ряда последних лет. Опрос работниками окруж ных управлений социальной защиты населения бывших жителей Москвы, нахо дящихся в приемниках-распределителях, показал, что подавляющее большин ство (96%) лиц "бомж" являются гражданами трудоспособного возраста (от 18 до 60 л ет) и лишь незначительная часть из них (4%) относится к лицам пенсионного во зраста или инвалидам 1-й и 2-й группы. Существуют следующие основные причины возникновения бр одяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические забо левания человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифициров ать на 3 основные группы: 1 группа – лица, вста вшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстояте льств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческо е слабоумие), - как правило, нетрудоспособного возраста; 2 группа – лица, утративш ие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и с редств выйти из создавшейся жизненной ситуации; 3 группа – лица, как п равило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по ин ым причинам Волкова С .. Новые по дходы к решению пр облем безнадзорности и беспризорности . Газета " Петровка , 38", 2001 г . К представителям к аждой из названных групп целесообразно применять различные подходы. Решение социальных проб лем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребы вания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации "Филимонки" с д альнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов. Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы: - лица, утратившие жи льё в связи с пребыванием в местах лишения свободы; - лица, утратившие жильё в связи с обманом при обмене или купле-продаже жилья. Для лиц, утративши х жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определён порядок постановки на учёт для получения жилья и предоставле ния жилой площади. Остаётся нерешённой про блема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи с обманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный обра з жизни, но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуац ии. Решение проблем данной категории граждан возможно путем создания со циального жилого дома гостиничного типа с предоставлением жилья на осн овании договоров безвозмездного пользования. Эффективная работа с представителями 3-й группы будет воз можна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законо дательных актов. В отдельную группу лиц "бомж" следует отнести несовершенн олетних безнадзорных, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству, со вершивших побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих пос тоянного места жительства. К этим детям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия, отличающиеся от работы с взрослыми "б омжами". В городскую систему профилактики бродяжничества и попро шайничества входят: · Городская межве домственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а такж е Оперативная группа Межведомственной комиссии, осуществляющие коорди нацию деятельности органов и учреждений системы профилактики бродяжни чества и попрошайничества; · ГУВД г.Москвы (специа льные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят: - задержание лиц "бом ж", бродяг, попрошаек; - содействие в восстановлении документов, удостоверяющи х личность; - санобработка и первичн ая медицинская помощь; - возврат к прежнему месту жительства лиц "бомж" из числа ин огородних; · Комитет социальной защиты населения (дома ночного пр ебывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальны е отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты на селения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную со циальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из чис ла бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установлен ие группы инвалидности; · Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, бо льницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поли клинических учреждениях; · Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский горо дской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку ли ц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города; · Департамент федеральной государственной службы зан ятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию ра бочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж"; · Департамент мун иципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лиц ам "бомж" при наличии у них правовых оснований Волкова С .. Новые подходы к ре шению проблем безнадзорности и беспризорности . Га зета " Петровка , 38", 2001 г . На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-п оисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводитс я установление личности, оказывается помощь в восстановлении документ ов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи. Лица "бомж"-не москвичи, н е нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления до кументов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жител ьства. Лица "бомж", нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилак тические учреждения города. Работа с лицами "бо мж" из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасн ы для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивае тся в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимоде йствии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом м униципального жилья и их территориальными подразделениями. В системе ГУВД города фу нкционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном, Се веро-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном администрат ивных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест Волкова С .. Новые по дходы к решению пр облем безнадзорности и беспризорности . Газета " Петровка , 38", 2001 г . При каждом окружно м УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополи тена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы п о изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом о перативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМО Н при ГУВД. В целом по городу ежегод но по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в орган ы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной от ветственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители. При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители про водится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещ ей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителя х лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадле жностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуж иванием. Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распре делители лица "бомж" проходят медицинское обследование на предмет налич ия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции. В результате проводимой работы за год обследуются на туб еркулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД и вензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направл яются на лечение в профильные медицинские учреждения около 1,5 тыс. чел. При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактически е беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройство м и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в соци альные учреждения. В течение года около 2,3 тыс. человек из числа лиц "бомж" н аправляются из приемников-распределителей в учреждения социальной под держки. Сотрудниками приемников-распределителей оказывается с одействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личн ость. За год документируются почти 11 тыс. человек, в том числе паспортом - ок оло 260 чел., временным удостоверением личности – свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 – около 8 тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов, удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно). Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства. В течение года содействие в выезде за пределы Москвы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел. Наряду с повседневными мерами на территории администрат ивных округов ежегодно проводится около 140 рейдов предупредительно-проф илактической направленности. Задерживается и привлекается к администр ативной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Ф едерации более 14 тыс. иностранных граждан. Выдворяется за пределы РФ окол о 500 иностранных граждан. В последнее время в городе увеличилось количество лиц, за нимающихся попрошайничеством, особенно инвалидов и несовершеннолетни х. В связи с этим определен порядок работы и взаимодействия городских ор ганизаций при проведении комплексных специальных мероприятий по выявл ению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинской и другой пом ощи. В каждом административном округе созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел, социальной защиты населения и здравоохранения. В связи с остротой данной проблемы ежегодно организуютс я и проводятся 5-6 специальных комплексных мероприятий под условным назв анием "Попрошайка" по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попр ошайничеством, в том числе попрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадях и в других общественных местах для ока зания им социальной, медицинской и иной помощи. В ходе этих мероприятий за попрошайничество в районных у правлениях внутренних дел доставляются около 20 тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200 несовершеннолетних, около 700 граждан с деть ми и др. К административной ответственности привлекаются более 16 тыс. че л., в приемники-распределители помещаются около 2 тыс. чел., в лечебные учре ждения направляются до 1,2 тыс. чел., в учреждения органов социальной защит ы населения - более 1 тыс. чел. Серьезное внимание уделяется установлению и изобличени ю лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничес тва. За 1-е полугодие 2001 года возбуждено 8 уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством с целью наж ивы. На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного прео доления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуа ций. В системе органов социальной защиты населения Москвы фу нкционируют 11 учреждений для лиц "бомж" на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330 мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест, Центр социальной ад аптации на 500 мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центра социальной адаптации "Филимонки" открыто кризисное отделен ие для лиц "бомж" с несовершеннолетними детьми на 60 мест. В учреждениях социальной защиты лицам "бомж", по тем или ин ым причинам утратившим жилплощадь в городе Москве, оказывается: · первичная медици нская помощь и медицинский осмотр; · санитарная обработка одежды; · предоставление бесплатного ночлега и одноразового пи тания; · выдача натуральной помощи (одежда, обувь); · временная регистрация по месту пребывания; · содействие: - в трудоустройстве; - в прохождении медико-социальной экспертизы; - в назначении пенсии; · в оформлении документов для устройства в Центр социал ьной адаптации и дома-интернаты; · в оформлении документов для постановки на учет нуждаю щихся в получении жилья; · в подготовке доку ментов для обращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам Миловидова Ю .. Целители че ловеческих душ // Петровка , 38, № 2, 2003 г . . Ежегодно в данных учреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц "бом ж". Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600 человек. Анализ обращений лиц "бо мж" в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихся мощностей д анных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период заг рузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период д о 90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для д анной категории граждан. С целью оказания помощи нуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постоянно проводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно для пополнения обменного фонда в городских санпропускниках и приёмниках-распределителях окружн ые управления социальной защиты населения передают около 10 тыс. единиц о дежды и обуви. Сбор вещей организован на местах центрами социального обс луживания. В этой работе Комитет социальной защиты населения осуществл яет позитивное сотрудничество с такими благотворительными организаци ями, как "Каритас" и "Врачи без границ". Для повышения эффективности этой нужной работы необходи мо перенести ее акцент на районный уровень, то есть сделать доступной и н еобременительной процедуру сдачи вещей населением. В этих целях предла галось каждой префектуре проработать вопрос выделения автотранспорта для систематических объездов жилых кварталов, а районным управам совме стно с органами социальной защиты населения заблаговременно информиро вать население о проводимой акции. Созданные Комитетом социальной защиты населения Москвы три специальных отделения для лиц "бомж" на 300 мест в домах-интернатах позв олили решить вопрос устройства на полное государственное обеспечение пенсионеров и инвалидов 1-й и 2-й групп, в том числе прибывших из мест лишени я свободы и неоднократно судимых. В установленном законодательством порядке в городе осущ ествляется назначение и выплата пенсии лицам "бомж" из числа бывших жите лей Москвы – за год пенсия вновь назначается до 70 бездомным гражданам. Лицам "бомж", обратившимся в социальные учреждения, при на личии признаков инвалидности проводится освидетельствование в учрежд ениях медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инв алидности. В соответствии с е жегодным постановлением Московской городской Думы о приоритетах предо ставления жилых помещений в план обеспечения жильем на 2003 год включен 161 че ловек, возвратившийся из мест лишения свободы Миловидова Ю .. Целители человеческих ду ш // Петровка , 38, № 2, 2003 г . . В целях предупреждения совершения противоправных дейст вий криминальными элементами в отношении выпускников детских интернат ских учреждений введена новая форма предоставления жилья - безвозмездн ое пользование. Договор безвозмездного пользования заключается сроком на 5 лет и запрещает совершать сделки с предоставленным жилым помещение м. Кроме того, органами соц иальной защиты населения осуществляется социальный патронаж выпускни ков интернатских учреждений 1996-2000 годов. Под патронажем находится 1700 челове к, им оказывается юридическая, психологическая, материальная и иные виды помощи. В приемниках-распределителях и лечебно-профилактически х учрежде-ниях за год обследуются более 24 тыс. человек. Станциями скорой и неотложной медицинской помощи обеспечен безотказный выезд бригад к ли цам "бомж", находящимся на улицах и в других общественных местах в беспомо щном и болезненном состоянии. Всего в стационарах города в течение года проходят лечен ие свыше 8 тыс.чел., из них почти 6 тыс. чел. госпитализируются в экстренном п орядке. За год регистрируется более 6 тысяч выездов бригад станций скоро й и неотложной медицинской помощи для оказания помощи на месте граждана м, относящимся к лицам "бомж". Санэпидслужбой города проводится бесплатная санитарна я обработка лиц "бомж", пораженных педикулёзом, выдача им сменной одежды, б елья и обуви. Необходимо отмети ть тенденцию роста лиц "божм", обратившихся для санитарной обработки от п едикулеза и чесотки. Ежегодно в санпропускниках города обрабатывается более 60 тыс. бездомных граждан, пораженных педикулезом, и более 12 тыс. боль ных чесоткой. Обратившиеся лица обследуются на наличие и иных инфекцион ных заболеваний. За год выявляется свыше 700 случаев сифилиса, до 1 тыс. случа ев туберкулеза, более 150 случаев ВИЧ-инфекции. Все больные госпитализирую тся, в очагах проводятся противоэпидемические мероприятия. При санпропускник ах развёрнуты пункты приёма одежды и обуви, поставляемых учреждениями с оциальной защиты, а также общественными организациями и населением. Одним из направлений ра звития системы оказания социальной поддержки лиц "бомж" является их труд овая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезн ого труда. Получила развитие практика привлечения трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на пред приятиях города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учре ждениях социальной помощи. Ежегодно Департаментом федеральной государ ственной службы занятости населения по г. Москве заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общ ественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенн ого места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им о казывается содействие в трудоустройстве. Сотрудниками территориальных органов службы занятости проводится более 700 консультаций с выездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц без определённого места жительства по во просам их прав в области занятости. Информация о предприятиях города, предоставляющих рабоч ие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства, ре гулярно публикуются в газете "Биржа труда" и распространяется в учрежден иях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консул ьтации по вопросам трудоустройства. Службой занятости проводятся мероприятия, способствующ ие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблем а социально-трудовой адаптации этих лиц заключается в том, что данная ка тегория граждан не всегда обращается в службу занятости, предпочитая ли бо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать пробле му трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. За год в службу за нятости по вопросу трудоустройства обращаются более 300 граждан, освобод ившихся из мест лишения свободы. Ухудшение материального положения значительной части с емей повлекло рост детской безнадзорности, в т.ч. миграцию детей в Москву из стран СНГ и других регионов России. Резко возросло количество детей, лишившихся родительско й опеки и домашнего крова. Основными причинами роста детской безнадзорн ости являются: распространение в семьях пьянства, безработицы, жестоког о обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросы профилактики детск ой безнадзорности являются в современный период определяющими и требу ют системного и комплексного подхода. Для Правительства Москвы и Москов ской городской Думы создание единой государственной системы профилакт ики детской безнадзорности является одной из приоритетных задач, котор ая поэтапно решается в течение нескольких лет. В настоящее время в Москве сформировалась 3-уровневая сис тема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетни х. Основными направлениями работы этой системы являются преодоление бе знадзорности и профилактика правонарушений как среди московских детей и подростков, так и среди иногородних безнадзорных и несовершеннолетни х правонарушителей из других регионов России, республик бывшего СССР и д ругих государств. В системе образования Москвы созданы необходимые услови я для получения всеми детьми и подростками общего и специального образо вания с учетом их психофизического состояния, способностей и запросов. Вместе с тем в ряде случаев трудности в обучении, конфликтные ситуации в семьях приводят к а грессивности, подталкивая детей к уходу из дома и школы. В связи с этим бол ьшое внимание в общеобразовательных учреждениях уделяется компенсиру ющему обучению. Более чем в 500 общеобразовательных школах открыты коррек ционные классы. Для детей и подростков, не имеющих общего образования, на базе 50 профессиональных училищ организовано их обучение и получение про фессий. Одновременно более 1,5 тыс. таких подростков продолжают обучаться в 10 общеобразовательных школах с углубленным трудовым обучением. Задачи по преодоле нию негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, реша ют 24 психолого-медико-социальных центра, в которых созданы все необходим ые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии. В системе Комитета по де лам семьи и молодежи функционируют: · Городской социа льный приют для детей и подростков на 120 мест, который обеспечивает времен ное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавши хся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи; · Городской Центр "Дет и улиц" по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, нарко мании и СПИДа среди несовершеннолетних. · межрайонные центры "Дети улиц" в Зеленоградском и Запа дном административных округах; · 72 муниципальных учреждения по работе с детьми и подрос тками, в которых занимаются 24 тыс. подростков, участвуя в различных кружка х и секциях; · более 700 детских молодежных организаций и клубов, полу чивших бесплатные помещения для ведения досуговой работы с подросткам и и молодежью. В них занимаются 130 тыс. подростков. В системе здравоох ранения функционируют: · 20 домов ребенка на 2130 мест; · 14 наркологических дис пансеров с подростковыми отделениями; · 11 центров планир ования семьи и репродукции и сеть специализированных центров (Центр пат ологической токсикомании при детской больнице N 13 им. Филатова, Городской центр первичной профилактики токсикомании и наркомании, Центр по оказа нию помощи подросткам, употребляющим наркотики при больнице N 19, Научно-пр актический центр профилактики наркомании) Волкова С .. Но вые подходы к ре шению проблем безнадзорности и бес призорности . // Пе тровка , 38, № 4, 2001 г . . Одним из наиболее актуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социа льно незащищенными на рынке труда города являются подростки. В системе занятости нас еления для решения вопросов занятости молодежи созданы Московский цен тр труда и занятости молодежи "Перспектива" и 10 центров социально-трудово й адаптации молодежи. В течение года более 150 тысяч молодых людей ищут работу чер ез службу занятости города, это около 47 % от всех обратившихся граждан. Все более значимым элементом системы профилактики безна дзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учр еждения социальной защиты населения. Для решения проблем, связанных с социальной реабилитаци ей несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сеть центров социальной помощ и семье и детям, а также социальных приютов для детей и подростков. В настоящее время в городе функционируют 10 центров социал ьной помощи семье и детям и 33 отделения в структуре комплексных центров с оциального обслуживания населения, в которых ежегодно различные виды п омощи получают около 40 тыс. детей и подростков. В центрах работают отделения: экстренной социальной пом ощи, медико-социальной и психолого-педагогической помощи, дневного преб ывания детей, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, реабили тации детей с ограниченными возможностями. Центры и отделения оказывают социальные услуги следующи м семьям: многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами, разводящимс я, несовершеннолетним родителям, малообеспеченным, конфликтным семьям и семьям, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотич ескими веществами. В отделениях по пр офилактике безнадзорности указанных центров поставлено на учет более 2 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет, среди них мальчики 78 %, дево чки 22 %. Возрастной состав: 12-13 лет – 7,6 %, 17-18 лет – 28 %, самая многочисленная возра стная группа 14-16 лет – 63,8 %. Около 30 % детей и подростков по разным причинам не у чатся и не работают Волкова С .. Но вые подходы к ре шению проблем безнадзорности и беспризорности . // Пе тровка , 38, № 4, 2001 г . . В центрах в настоящее время на учете состоят более 16,5 тыс. с емей, имеющих неблагополучный психологический климат. В основном это ма лообеспеченные, неполные и прочие семьи "группы риска", в которых родител и не работают, злоупотребляют алкоголем или наркотиками. В поле зрения ц ентров - 21 тыс. подростков из этих семей, из них 5 тыс. - несовершеннолетних бы ло выявлено сотрудниками системы социальной защиты. С августа 1999 года у этих уч реждений появилась еще одна функция – патронаж и социальная поддержка до 23 лет детей-сирот – выпускников интернатских учреждений. Ежегодно из интернатских учреждений выпускается около 300 детей, оставшихся без попе чения родителей. Им сложно адаптироваться в самостоятельную жизнь. Мног о соблазнов, нечестных людей, готовых воспользоваться их беззащитность ю, неопытностью. И как следствие – 25 % из них лишаются жилья, работы, попада ют под влияние криминальных структур. Наша задача – помочь этим обездол енным детям встать на ноги, приучиться к самостоятельной жизни. Детям, попавшим в к ризисную жизненную ситуацию, помощь оказывают два социальных приюта в Ю го-Восточном и Северо-Восточном административных округах соответствен но на 30 и 80 мест. В социальном приюте СВАО открыто дневное отделение на 30 мес т Чумакова А .. Дети , ко торые не нужны ни кому // Информационно - аналитичес ки й сборник " Правительство - город - л юди " N 13 (149) 2001. . В 2000 году в приюты помещены 109 детей из асоциальных семей, гд е преобладают пьянство и наркомания, 34 ребенка из конфликтных семей, где р одители безработные или им не выплачивается зарплата и др. (в 70% случаев эт о брошенные родителями дети). Основными задачами соци альных приютов являются: обеспечение временного проживания детей и под ростков, оказание психологической, психокоррекционной или иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребе нка к родителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и дете й, оставшихся без попечения родителей. В связи с ростом социального сиротства и числа детей, оказ ывающихся по различным причинам в трудной жизненной ситуации, сеть соци альных приютов требует расширения. В бюджете города на 2003 год запланировано открытие в систем е социальной защиты 3 социальных приютов (в последующем, в 2004 году – 2, в 2005 го ду – 4), а также 15 центров социальной помощи семье и детям в различных админ истративных округах. В связи с увеличением количества детей и подростков, не им еющих родительского или государственного попечения, назрела необходим ость создать механизм оказания социальной помощи и поддержки иногород ним безнадзорным несовершеннолетним, склонным к бродяжничеству и попр ошайничеству, совершившим побеги из дома или воспитательного учрежден ия, не имеющих постоянного места жительства. С этой целью принято постан овление Правительства Москвы от 10.07.2001 г. N617 о создании экспериментального у чреждения Городского центра профилактики бродяжничества, попрошайнич ества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних по адресу : Алтуфьевское шоссе, 13, кор.4. Для решения проблем детей и подростков, являющихся жител ями Москвы, утративших социальные связи с семьей и оказавшихся в кризисн ой жизненной ситуации, разрабатываются окружные и районные программы, н аправленные на усиление профилактической работы по предупреждению без надзорности, беспризорности, совершения правонарушений и антиобществе нных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и усло вий, способствующих этому. Внимательно проанализировав законодательство о защите прав несовершеннолетних, можно сделать вывод, что оно совершенствуется и существенно обновляется. Вступивший в действие 1 марта 1996 г. новый Семейный кодекс вп ервые ввел нормы, касающиеся общих принципов осуществления и защиты сем ейных прав (ст. 7 и 8). В отличие от ранее действующего семейного законодател ьства Семейный кодекс предоставляет гражданам возможность самим решат ь, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать д ля этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семе йными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защи те семейных прав заинтересовано общество, инициатива осуществления и з ащиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечи тельства. Вместе с тем распоряжение гражданами по своему усмотрению при надлежащими им правами не абсолютно и часто ограничено законом. Такие ог раничения вызваны необходимостью защищать права детей, в т.ч., как это и пр искорбно, и от самих родителей. К сожалению, многие родители не знают, что при воспитании детей у них есть не только права, но и обязанности (гл.12 СК РФ). Конечно же, основная роль в защите прав детей возложена на суды, но в Семейном кодексе немало случаев, когда защита семейных прав ос уществляется в административном порядке. Такой порядок установлен, в ча стности, для случаев защиты интересов несовершеннолетних детей, когда д ети лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти г. Мос квы и федеральные органы должны организовывать учет детей, оставшихся б ез попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семь и (ст.122 СК РФ). Должностные лица образовательных, лечебных и др. учреждений обязаны сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122.,123 СК РФ). Определенные обязанности по защите пра в граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при р егистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имуществ енных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты (ст. 109,111,117 СК РФ). Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежи т органам опеки и попечительства. Их правовое положение подробно регули руется ст. 31-41 ГК РФ. Многие вопросы организации и деятельности этих органо в определяются Законом г.Москвы "Об организации работы по опеке и попечи тельству в городе Москве". В Семейном кодексе содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и ин тересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, ког да родители уклоняются от их воспитания, и защиты их интересов. На органы опеки и попечительства возложено разрешение с поров и разногласий между родителями по воспитанию детей, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними р одителями и иными лицами. Органы опеки и попечительства могут предъявля ть иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК РФ), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК РФ), об отмене усыновления (ст.142 СК РФ) и в других случаях, не нуждаясь в спец иальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей. Вместе с тем вопрос ы защиты прав несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иных нормативных актах, в частности, в Федеральном Законе "Об основа х системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннол етних". Указанный закон, вступ ив в действие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов системы профилактики, более конкретно определил их компетенцию, установил, что приоритетом в р аботе с подростком является защита его прав, констатировал, что данную ф ункцию выполняют не только органы опеки и попечительства, но и иные орга низации системы профилактики правонарушений, дал понятия "беспризорно сть", "безнадзорность" и др. Так, в соответствии со ст.1 закона безнадзорным признает ся несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вс ледствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по ег о воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законн ых представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Через Москву ежегодно мигрирует около 28000 беспризорных д етей и подростков. Основная масса их – 82-86% - самовольно ушедшие из дома из-з а жестокого с ними обращения, пьянства или наркомании родителей, сексуал ьного насилия и по многим иным причинам. Остальную часть беспризорных со ставляют дети, оставшиеся без родителей в результате трагических обсто ятельств (8-9%), брошенные родителями в процессе совместной миграции (4-5%), сбеж авшие из спецучреждений (5-6%) и скрывающиеся от суда и следствия (0,5%). Основную массу под ростков-бродяг составляют мигранты из других субъектов Российской Фед ерации (55%) и государств-участников СНГ (40%). И только 5% приходится на жителей М осквы. Таким образом , исходя из понятий Федерального закона и приведенн ой статистики, мы видим, что беспризорные дети – это в основном дети – не москвичи Чумакова А .. Дети , ко торые не нужны ни кому // Информационно - аналитичес кий сборник " Правительство - город - л юди " N 13 (149) 2001. . Федеральный закон фактически разрушил имевшуюся сист ему выявления беспризорников и проведения с ними профилактической раб оты, так как запретил милиции, в т.ч. и Центру временной изоляции для несов ершеннолетних правонарушителей заниматься этой категорией детей. Конечно же, Правительс твом Москвы приняты меры для ликвидации упущений в этой сфере. Так в пост ановлении N522 от 4.07.2000 г. "О мерах по реализации в Москве ФЗ "Об основах профилак тики …." и распоряжении Премьера Правительства Москвы N1223 – РМ от 22.11.2000 г. "О ра звитии сети социальных приютов и других учреждений системы профилакти ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2003 гг." предус мотрено создание в каждом административном округе приютов для иногоро дних детей, но всем, наверное, ясно, что беспризорные дети нуждаются в помо щи уже сейчас, а не через 2 года. Рассмотрев юридич еский аспект проблемы, попытаемся представить, что значит определение "д ети улиц". В широком смысле – это объединение двух понятий. 1. "Уличный ребенок и ли уличная молодежь" – это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широком смысле слова, включающем незанятые жилища, незаселенные мест а и т.д.) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты" (определение международной программы уличных дете й). 2. Это также и дети, котор ые проводят большую часть дня на улицах, но живут дома со своими семьями или близкими. В настоящее время затруднено реальное решение проблем социальной защиты (в широком смысле) детей и подростков, особенно носящи х комплексный, межведомственный характер. Существует значительный раз рыв между теорией и практикой: издается достаточно много методической л итературы по профилактической тематике, по социальной работе, около 10 ву зов в Москве готовят социальных работников, но практически в зачаточном состоянии на территории Москвы находятся государственные социальные службы, работающие с несовершеннолетними. Так, имеется опыт уличной социальной работы общественн ой организации – Фонда НАН на территории ЮЗАО г. Москвы, но это не стало е ще частью государственной системы профилактики и уличной социальной р аботы. В этой связи еще более актуальным становится развитие п рограммы "Дети улиц" и ее подраздела "Ребенок на улице". В городском центре " Дети улиц" ведется работа по внедрению положительного опыта общественн ых организаций и разрабатывается проект "Уличная социальная работа" для "детей улиц" или, говоря научно, для "социально дезадаптированных несовер шеннолетних". Социальный работник (и /или доброволец-волонтер, студент, пр актикант и т.д.) становится посредником между нуждающимся в помощи несов ершеннолетним с его потребностями и обществом. Социальный работник уст анавливает доверительный контакт, доносит до "ребенка улицы" требования общества, государства (например, не пить, учиться, жить с семьей и т.п.), с одн ой стороны, и в то же время делает доступным для "ребенка улицы" услуги про филактического характера, доступность которых обеспечивает восстанов ление его прав, показывая, таким образом, заинтересованность общества, г осударства в его судьбе. Социальный работник выступает в двух ролях: представля ет и отстаивает интересы и права "ребенка улицы" и является координаторо м деятельности профилактических служб. Важными аспектами в организации государственной служб ы уличной социальной работы являются сознательное участие и сотруднич ество представителей различных ведомств, изменение усилий этих ведомс тв от репрессивных и карательных действий к уважительному отношению к л ичности ребенка, его правам и предоставлению доступных услуг по выбору. Социальный работник выступает, с одной стороны, в роли п редставителя интересов и потребностей ребенка, с другой стороны - предс тавителем существующих ресурсов территории, тем самым, социальный рабо тник способен влиять на преобразование существующей социальной инфрас труктуры. Главным вопросом при организации социальной службы яв ляется выделение целевой группы подростков, понимание круга проблем, с к оторыми работает социальный работник. В настоящее время появляется мно жество различных вариантов специализации социальных работников социа льных служб. Они разделяются по ведомственному признаку (школьный социа льный педагог, социальный работник в медицине и т.д.), по возрасту, по "симпт ому" поведения, с которым и работает социальный работник (наркозависимос ть, беспризорность и т.д.). Исходя из существующего опыта организации улич ной социальной службы, как отечественной, так и зарубежной, специалисты ГЦ "Дети улиц" и привлеченные волонтеры из Благотворительного фонда "Дет и улиц" считают целесообразным максимально использовать возможности с уществующей инфраструктуры территорий (районов) и профильных ведомств. Однако сама работа специалистов профилактической сфер ы строится из уважения к правам ребенка, соблюдения единства прав и обяз анностей, необходимости воспитания законопослушания; ответственности за свое поведение; формирования четких установок на неприятие таких явл ений, как преступность, наркомания; развития психологических навыков: пр отивостояние групповому давлению, выхода из конфликтных ситуаций, умен ия сделать правильный выбор в сложной ситуации, отказа от употребления н аркотиков или участия в противоправных действиях; тем самым поддержива я ребенка в сложной ситуации, предотвращая его разрыв с семьей. На этих принципах строится работа межрайонного Центра " Дети улиц" Северного административного округа, открытие которого состо ялось в марте 2001 г. по адресу: Карельский бульвар, д. 21, 1-й этаж. В работе с несовершеннолетними все большее значение пр иобретает институт "телефона доверия". Трехлетний опыт работы "телефона доверия" городского центра "Дети улиц" позволяет сделать вывод, что основ ная масса вопросов приходится на проблему наркомании. К нам обращаются р одители, родственники и друзья подростков, которых интересует ответ на в опрос, где можно получить квалифицированную помощь больному наркомани ей. Доля таких звонков составляет около 50% от общего количества обращений по телефону. Проведенное по заказу нашего Центра исследование пока зало, что в Москве более 42700 школьников 8-11-х классов хотя бы один раз в жизни п ринимали наркотики, среди всей массы учащихся и студенческой молодежи М осквы хотя бы один раз принимали наркотики 248 000 человек. Среди москвичей до 30 лет этот показатель возрастает до 550 000 человек, что составляет примерно 6% всего населения столицы. Результаты исследования свидетельствуют, что более 59% подростков впервые узнают о существовании наркотиков из переда ч телевидения. На втором месте (около 32%) оказались пресса, видеофильмы и пр ограммы радиовещания. Книги и брошюры занимают также значительное мест о среди источников сведений о наркотиках – 14%. Сеть Интернет составила в настоящее время лишь 3%. Возможно, опасность широкого распространения ср еди подростков информации о наркотиках через сеть Интернет проявит себ я в ближайшем будущем. На втором месте по количеству обращений к "телефону доверия" стоит проблема межличностных отношений несовершеннолетних в семье, школе, со сверстниками. Около 15% от общего количества звонков составляют вопросы организации досуга несов ершеннолетних по месту жительства. незначительную долю от общего колич ества составляют звонки по защите прав несовершеннолетних, по вопросам трудоустройства и лечению алкоголизма Эйкенрот И .. Бомжи вооружаются // Ин формационно - аналитический сб орник " Правительство - город - люди " N 13 (149) 2001. . Для предоставления обратившимся по "телефону доверия" п олной и необходимой информации в городском центре "Дети улиц" была сформ ирована информационная база данных по социальным службам города, котор ая регулярно обновляется и пополняется. Таким образом, при помощи различ ных методов мы стремимся, чтобы как можно большее количество москвичей п олучало своевременную информацию и помощь по проблемам несовершеннол етних. 2.3 Административное задержание на таможн е. В главе 44 Таможенно го кодекса РФ достаточно подробно регламентированы основания, условия и порядок применения таких мер процессуального принуждения по делам о н арушениях таможенных правил, как доставление нарушителя в таможенный о рган (ст. 330) и административное задержание (ст. 331). Указанные меры пр именяются таможенными органами только в отношении физических лиц (в том числе должностных лиц и граждан, занимающихся предпринимательской дея тельностью без образования юридического лица). Эти мер ы, являясь по своему назначению мерами пресечения, носят также обеспечит ельный характер. Так, доставление нарушителя производится в целях устан овления личности нарушителя и составления протокола о нарушении тамож енных правил при невозможности составления его на месте, если составлен ие протокола является обязательным. Административное задержание приме няется с целью пресечения нарушения таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя, а также в целях обеспече ния своевременного и правильного разрешения дела и исполнения постано вления по нему. Доставление нарушителя производится в служебное пом ещение таможенного органа. Закон не устанавливает предельного срока до ставления и ограничивается указанием, что доставление должно быть прои зведено в возможно короткий срок. Адм инистративное задержание по делам о нарушениях таможенных правил прои зводится должностными лицами таможенного органа по решению начальника (заместителя) этого органа Степанов Е .. Комментарий к таможенному ко дексу РФ . М ., Юристъ , 2003. С . 204. . По общим правилам срок административного задержания не может превышать трех часов. Такой срок установлен законодательством для выяснения личности нарушителя и составления протокола о совершенн ом им правонарушении. ТК предусматривает случаи, когда срок администрат ивного задержания может превышать три часа. Административное задержан ие нарушителя на срок до трех суток с сообщением об этом письменно проку рору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с с анкции прокурора может производиться в случаях, если: 1) имеются достаточные данные о перемещении физическим лицом через таможенную гр аницу РФ товаров путем сокрытия их в своем теле; 2) нарушитель оказывает сопротивление работникам тамож енного органа в проведении ими личного досмотра; 3) нарушитель, будучи уличенным в совершении нарушения т аможенных правил, пытается скрыться с места совершения правонарушения; 4) нарушитель воспрепятствует установлению его личност и. По-видимому, с учетом положений Конституции РФ (ст. 22 и п. 6 раздела II) эти сроки будут пересмотрены. Срок административного задержания исчисляется: - с момента доставления нарушителя в служебное помещение там оженного органа или иное помещение, где возможно производство процессу альных действий по делу; - в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, - со вре мени его вытрезвления; - в отноше нии лица, находящегося в служебных помещениях таможенных органов в связ и с проведением таможенного контроля или производством таможенного оф ормления, - с момента окончания таможенного контроля или таможенного офо рмления. О всяком случае административного задержания состав ляется протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного и времени составления прото кола. Если при задержании применялись специальные средства (наручники, р езиновые палки, слезоточивые вещества и др.), об их применении делается от метка в протоколе задержания. Протокол подписывается должностным лицо м таможенного органа, его составившим, и задержанным. Административному задержанию не подлежат: иностранн ые граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, Презид ент РФ, члены Правительства РФ, депутаты, прокуроры, судьи. Об административном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Задержанным разъясняются их права и обязанности. Они и меют право: знать, за совершение какого правонарушения задержаны; обжало вать решение об административном задержании; давать объяснения; заявля ть ходатайства; пользоваться услугами адвоката или юридической помощь ю иного лица (в случае административного задержания на срок свыше трех ч асов), а также другие права. Жалоба на решение об административном задержании мож ет быть подана задержанным лицом, его адвокатом или представителем в выш естоящий таможенный орган, в суд (по месту жительства задержанного лица либо по месту нахождения таможенного органа) или прокурору. Жалоба в теч ение 24 часов передается по принадлежности. Такие жалобы подлежат рассмо трению указанными органами в течение трех суток с момента получения. Под ача жалоб не является основанием для прекращения административного за держания. При необходимости помощь работникам таможенных орга нов в доставлении или административном задержании нарушителей таможен ных правил обязаны оказывать сотрудники органов внутренних дел и военн ослужащие Пограничных войск РФ, находящиеся при исполнении своих служе бных обязанностей. 3. Права и обязанности задержанного, прокур орский надзор. Задержание осущес твляется в ходе предварительного расследования уголовного дела органа ми уголовного преследования, как правило, милицией. Задержать человека можно лишь по подозрению в совершении п реступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения св ободы, при наличии одного из следующих условий: 1. имеется какое-либо из перечисленных ниже явных оснований для подозрения: - лицо застигнуто при совершении п реступления или непосредственно после его совершения; - потерпевшие или другие очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; - на человеке, его одежде, при нем ил и в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (следы борьбы, п охожие на кровь пятна и т. п.); 2. имеются другие, не с толь явные данные, дающие основания для подозрения, но: - лицо покушалось на побег; - лицо не имеет постоянного места ж ительства; - не установлена личность подозрев аемого См .: Кононов П . И . Но рмы об административном за держании граждан : изменения не обходимы // Журнал российского пр ава . 1997. № 11. С . 88 — 89. . К несовершеннолет нему задержание может применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью преступления, в совершении которого он подозре вается, то есть несовершеннолетний может быть задержан лишь за совершен ие преступления, максимальное наказание за которое превышает 5 лет лишен ия свободы (ст. 15 УК РФ). О всяком случае задержа ния орган дознания (милиция) обязан составить протокол с указанием основ аний, мотивов, дня, часа, года, месяца, места задержания, объяснений задерж анного, времени составления протокола; протокол задержания подписывае тся лицом, его составившим, и задержанным. С момента объявле ния подозреваемому протокола задержания он имеет право требовать вызо ва защитника, а сотрудники правоохранительных органов обязаны обеспеч ить его явку. Задержанному должны быть разъяснены его права. В течение 24 часов о задержании письменно уведомляется прокурор, который в течение 48 часов с момента получения извещения о задержании обязан дать санкцию на заключ ение под стражу или освободить задержанного. Таким образом, максимальны й срок задержания не должен превышать 72 полных часов. Задержанные содержатся в изоляторах временного содержания (ИВС) в довольно тяжелых условиях; ка к правило, они не получают горячей пищи и постельного белья. Типичные нарушени я прав задержанных: 1. Краткий срок заде ржания заставляет сотрудников правоохранительных органов маскироват ь фактически произведенное задержание разными способами, среди которы х распространены следующие: - лицо, подозреваемое в совершении преступления, задерживается как бы в административном порядке; это позв оляет отсрочить время оформления задержания в соответствии с УПК РФ; при этом срок задержания исчисляется с момента вытрезвления задержанного ( данное правило действует в административном, но не в уголовном судопрои зводстве), а кроме того, возможно доставление задержанного к судье, котор ый наложит на него административное взыскание в виде ареста на срок до 15 с уток за какой-либо проступок - мелкое хулиганство, злостное неповиновени е сотрудникам милиции и т. п.; - лицо, задержанное в другом городе, доставляется к месту производства предварительного расследования спу стя несколько суток, и только после передачи его в руки соответствующего органа дознания составляется протокол о задержании; - человека доставляют в отделение милиции, где допрашивают как свидетеля по собственному делу, обычно не п редупреждая о праве хранить молчание, получают от него собственноручно написанные документы ("явку с повинной", "чистосердечное признание" и проч .) и лишь много часов спустя оформляют задержание; - в протоколе задержания указывают лишь дату его составления, но не время фактического задержания лица Петрухин И . Л . Неприкосновенность ли чности и принуждение в уголовном процессе . М ., 1989. С . 20. . 2. Задержание испол ьзуется как средство давления на человека, от которого стремятся получи ть изобличающие его сведения, для чего: - держат человека в неведении отно сительно его прав; - уговаривают не вызывать защитник а и отбирают расписку в том, что подозреваемый добровольно отказался от защитника, хочет защищать себя сам; - запугивают и избивают Там же . С . 21. . 3. Содержание в ИВС свыше 72 часов практикуется как способ загладить допущенные беззакония. Если в первый день пребывания в отделении милиции, где имеется ИВС, подозреваемый был избит, то перевод его в следственный изолятор невозможен до исчезновени я следов побоев: арестованных с явными следами избиения следственные из оляторы не принимают. 4. Длительное время практиковалось з адержание людей на основании неконституционного и противозаконного п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной пре ступности", допускающего применение задержания на срок до 30 суток "при нал ичии достаточных данных о причастности лица к банде или иной организова нной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлени й". Сейчас этот Указ отменен. 5. Типично не извещать родственников задержанного о факт е задержания и месте содержания задержанного. Рекомендации задержанным: 1. Изберите позицию по делу и решите , намерены ли Вы отрицать свою виновность, признавать ее частично или, рас каиваясь в содеянном, давать изобличающие себя показания. 2. В любом случае просите сотрудник ов милиции (другого органа дознания), с которыми Вы имеете дело, представи ться; попросите письменные принадлежности и запишите фамилии и должнос ти этих людей, ведите записи относительно времени и характера тех действ ий, которые они с вами производят (допрос, очная ставка, выезд на место про исшествия и т. п.). 3. В любом случае требуйте, как толь ко вы оказались против своей воли в милиции, чтобы Ваш статус был уточнен и Вам сообщили, на каком основании и по подозрению в совершении какого пр еступления Вы задержаны. Попросите показать Вам текст соответствующей статьи УК РФ, проверьте, предусматривает ли она наказание в виде лишения свободы. Требуйте, чтобы протокол задержания был составлен как можно ран ьше. 4. В любом случае внимательно ознак омьтесь с протоколом задержания, в частности, прочитайте основания Ваше го задержания (одно-два из них обычно подчеркиваются в типовом бланке), уб едитесь, что в протоколе проставлено время фактического задержания, а не только дата составления протокола. Если это не так либо запись, по Вашему мнению, не соответствует действительности, под рубрикой "Объяснения зад ержанного" впишите правильные сведения о моменте задержания. Проверьте, не задержаны ли Вы на основании пресловутого "Указа 1226": это теперь абсолют но незаконно и поможет Вам при обжаловании задержания. 5. В любом случае требуйте, чтобы Ва м подробно и доходчиво разъяснили принадлежащие Вам права. Если Вам "заб ывают" разъяснить право не свидетельствовать против себя, предусмотрен ное ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации, либо право иметь защитника - это очень дурной знак. 6. В любом случае требуйте, чтобы Ва м разрешили связаться с родственниками либо чтобы сами сотрудники мили ции на Ваших глазах позвонили им и сообщили, где Вы находитесь. Согласно ч . 4 ст. 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обви няемых в совершении преступлений", "Лицо или орган, в производстве которы х находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного и з близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об и зменении места его содержания под стражей". Если же сотрудники милиции у тверждают, что Вы задержаны в административном порядке, им следует напом нить содержание КоАП РФ: "По просьбе лица, задержанного за совершение адм инистративного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются ег о родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании не совершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обя зательно". 7. В любом случае следует подумать, стоит ли Вам давать показания и подписывать какие-то документы без участ ия защитника (адвоката). Если Вы потребуете его присутствия, Вам по закону нельзя отказать, и Вы можете до явки защитника (он придет в течение первых суток Вашего задержания или чуть позднее) хранить молчание, не отвечать на вопросы и не подписывать никаких документов. При этом в протоколе зад ержания впишите вместо слов "от объяснений отказался" слова "дам объясне ния в присутствии защитника". 8. Если Вы намерены сотрудничать с п равоохранительными органами, будьте честны, но не идите у их сотрудников на поводу и внимательно читайте протоколы, составленные с Ваших слов; пр и обнаружении неточностей, даже если они Вам кажутся несущественными, тр ебуйте внесения в протокол уточнений, а при отказе записать показания в вашей формулировке - отказывайтесь подписывать протокол. Вы вправе такж е сами письменно изложить свои показания. Здесь надо проявить твердость , поскольку, не будучи юристом, Вы не можете до конца понимать, как будут ис толкованы Ваши слова впоследствии. 9. Если Вы намерены сотрудничать с п равоохранительными органами, постарайтесь выговорить себе какие-либо льготы за это. В частности, обещайте, что все расскажете правдиво и не скро етесь от следствия, если Вас отпустят домой. Имейте в виду, что сотрудник, который Вас допрашивает, как правило, не имеет полномочий отпустить заде ржанного без разрешения начальника органа дознания. Если Вас задержали на основании постановления следователя, какие-либо "сделки" без его учас тия бесполезны. Обещания освободить задержанного в обмен на его показан ия иногда выполняются; по делам об убийствах, изнасилованиях, разбойных нападениях, квартирных кражах такие обещания даются гораздо чаще, чем вы полняются. Категорически не рекомендуется подтверждать свою виновност ь в деяниях, которые Вы не совершали, даже если Вас об этом очень просят. 10. Если Вы не намерены сотрудничать с правоохранительными органами, наилучшая тактика состоит в том, чтобы: - отказаться от дачи показаний и по дписи каких-либо документов: весьма типично, что документы, подписанные задержанным сгоряча, под влиянием угроз и обмана, затем используются про тив него; - сделать заявление в общей форме: "Я невиновен, требую вызова защитника, без его участия давать объяснений н е буду"; это заявление можно и нужно подписать в протоколе, который будет с оставляться; - в случае нанесения в милиции побо ев, когда Вас доставят в травмпункт, запомнить его номер и фамилию врача, р ассказать ему об избиении; иногда, вместо доставки в травмпункт, после из биений в отделениях милиции вызывают бригаду "скорой помощи", и тогда Вам рекомендуется рассказать врачу об избиении и выяснить у него данные о бр игаде и номер наряда, по которому медики выехали на вызов; - определить линию дальнейшего пов едения, проконсультировавшись с защитником наедине См .: Килясханов И . Ш . Пр ава и свободы гр аждан в сфере ад министративно - юрисдикционной де ятельности милиции . Омск , 1996. С . 49. . Ответственность з а незаконные задержание установлена даже в гражданском кодексе РФ. Статья 1070 ГК РФ: «Вред, при чиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного п ривлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в каче стве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. . . воз мещается за счет казны Российской федерации, а в случаях, предусмотренны х законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муницип ального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в поря дке, установленном законом.» Статья 1100 ГК РФ: «Компенсация морального вреда осуществля ется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: ...вред причине н гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привл ечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде...». Статья 1101 ГК РФ: «Компенсация морального вреда осуществля ется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяетс я судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физически х и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в слу чаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении р азмера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и с праведливости. Характер физических и нравственных страданий оценивает ся судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен мо ральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего». Статья 301 УК РФ устанавливает уголовную ответственность з а незаконное задержание: «Заведомо незаконное задержание - наказываетс я ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четыре х до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением пр ава занимать определенные должности или заниматься определенной деяте льностью на срок до трех лет или без такового. Заведомо незаконные заклю чение под стражу или содержание под стражей - наказываются лишением своб оды на срок до четырех лет. Деяния, предусмотренные частями первой или вт орой настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лише нием свободы на срок от трех до восьми лет». Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудител ьного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключ енных под стражу осуществляет прокурор. Предметом надзора являются: - законность нахождения лиц в мест ах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно -трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры при нудительного характера, назначаемые судом; - соблюдение установленных законо дательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, зак люченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительно го характера, порядка и условий их содержания; - законность исполнения наказания , не связанного с лишением свободы. При осуществлени и надзора за исполнением законов прокурор вправе: - посещать в любое время органы и уч реждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; - опрашивать задержанных, заключен ных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного хар актера; - знакомиться с документами, на осн овании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо п одвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалам и; - требовать от администрации созда ния условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, о сужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверя ть соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распо ряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требовать объяснения о т должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовн ые дела или производства об административных правонарушениях. До рассм отрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреж дения приостанавливается; - отменять дисциплинарные взыскан ия, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужден ных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изоля тора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарно го изолятора. Прокурор или его заместитель о бязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащего ся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры пр инудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задерж анию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатри ческое учреждение. Постановления и требования прокуро ра относительно исполнения установленных законом порядка и условий со держания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергну тых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиат рические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацие й, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужде нных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Заключение 1. Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, о чень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, свя занные с нашими правоохранительными органами, в особенности – с милици ей. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетн его возраста, т.к. само по себе административное задержание не существуе т, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административ ном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. 2. При вступлении России в Совет Европы к ней был предъявлен ряд требований , касающийся полного соответствия ее законодательства нормам и принцип ам, закрепленным в Европейской Конвенции о защите прав человека и основн ых свобод (ЕКПЧ) и в других актах Совета Европы. Бесспорно, за последнее вр емя в России усилилась тенденция утверждения международных стандартов в области прав и свобод человека. Правовая система страны закрепила вес ь перечень прав и свобод человека, однако имплементация этих норм не про ходит так гладко, как записано в федеральном законодательстве. На консти туционно-правовом уровне российское законодательство соответствует м еждународным стандартам и основным требованиям Европейской Конвенции . Проблема возникает на уровне ее понимания и толкования. Противоречий м ежду Конвенцией и Конституцией РФ нет, это было отмечено многими. Консти туция России провозглашает даже большее число прав и свобод, чем Конвенц ия. Однако Конвенция зачастую дает более четкие определения, а благодаря 40-летней практике работы Европейского Суда выработана целая система пр ецедентов, что еще более уточняет европейские стандарты в подходе к прав ам человека. Российская Конституция разрабатывалась с учетом положени й ЕКПЧ и предусматривает (ст.46) право обращаться в межгосударственные орг аны по защите прав и свобод человека. Единственное разночтение - это санк ционирование пунктом 6 раздела второго Конституции РФ, предусмотренног о УПК РФ, но расходящегося с требованиями Конвенции (в части срока достав ки задержанного к судье, сроков предъявления обвинения, права прокурора выдавать ордер на арест, доступа адвоката к арестованному и т.д.), прежнего порядка ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Но на этот счет существует оговорка в отношен ии пп. 3 и 4 Статьи 5 Конвенции (содержание под стражей до суда или арест), в соо тветствии с которой пока что остаются в силе положения действующего УПК РФ, и меняться они будут постепенно. Вместе с тем, проблема соответствия р оссийского законодательства Европейской Конвенции не исчерпывается с татьями УПК, указанными в оговорке. Нельзя согласиться с тем, что с формал ьной точки зрения в действующем российском праве нет прямых коллизий с п оложениями Конвенции 1950г. Европейская Ко нвенция о защите пр ав человека и ос новны х свобод . Воспитание по колений XXI века ( Материалы ме ждународного симпозиума ) \\ Гос - во и право 1998, № 7 С .112. Противоречий сущ ествует более, чем достаточно, и в данной статье будут рассмотрены тольк о те из них, которые касаются Статей 5и 6 ЕКПЧ. Представляется, что вопросы д етального соответствия российского законодательства и правоприменит ельной практики требованиям Конвенции, недостаточно изучены. Конечно, п ланы корректировки законодательства в соответствии с Конвенцией уже и меются. Но помимо этого рода несоответствий имеется еще и определенный р азрыв между национальным законодательством и правоприменительной пра ктикой, что предопределяет необходимость разработки федеральной прогр аммы совершенствования правового порядка и жизнеобеспечения процесса имплементации в свете стандартов Конвенции. Особый вопрос - это проблема реализации Конвенции, и его решение зависит от степени готовности судеб ной и исполнительной власти. Проблема главным образом заключается в том , что российские суды пока еще не имеют необходимого опыта в применении н орм международных соглашений при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а ведь Конвенция 1950го - это международный документ прямого действия, и любой гражданин РФ может обратиться в суд с иском о нарушении его прав, пр едусмотренных Конвенцией. Можно отметить, что для российской правовой т радиции несомненно представляются юридической новеллой базовые понят ия ЕКПЧ, делающие акцент не столько на конвенционные предписания, скольк о на сформировавшееся на их основе прецедентное право. В РФ не признаетс я прецедентное право. Достаточно часто можно встретить вопрос: обязател ьно ли в таком случае России следовать положениям, записанным в решениях Европейского Суда по правам человека? Сам Суд не дает категоричного отв ета на этот вопрос. Он решает его косвенно, ибо на практике Европейский Су д дает толкование и указывает пути применения Конвенции. Страсбургские прецеденты - это официальное толкование Конвенции. 3. По принятой у нас правоприменительной практике истечение времени адми нистративного задержания начинается не с момента фактического задержа ния лица, т.е. - его доставления в какое-либо место, используемое милицией д ля решения задач по охране правопорядка, а с момента составления протоко ла об административном задержании. Зачастую с момента первого события д о второго может пройти от нескольких часов до нескольких суток. Что за эт о время могут сотворить даже не с рядовым гражданином в местном “околотк е” мы знаем из книг, фильмов, публикаций в прессе, ставших общеизвестными фактами. 4. Наиболее вероятно применение адми нистративного задержания со стороны милиции, внутренних войск и налого вой полиции. При этом, во всех кроме милиции учреждениях вас могут содерж ать у себя только до рассмотрения дела и вынесения постановления о привл ечении к административной ответственности (либо о прекращении произво дства). Ведь ни у кого кроме милиции нет своих ИВС, где можно содержать адм инистративно арестованных, в случае вынесения судом постановления об а ресте. Т.о. мы опять подошли к тому, что более всего следует опасаться адми нистративного задержания милицией. Но для этого есть и другие основания . Так, например, из всех перечисленных правоохранительных органов только на милицию возложены основные обязанности и функции по раскрытию подав ляющего большинства неочевидных преступлений, совершаемых на конкретн ой территории и только для милиции основным показателем качества ее раб оты является “раскрываемость” преступлений. Налоговая полиция в основ ном работает в режиме “свободного поиска” и не ведет учета нераскрытых п реступлений. А следовательно, у милиции очень велик соблазн “повесить” н ераскрытое преступление на какого-нибудь “лоха”, например, попавшего “п о-мелкому”. Все это становится более чем реальной угрозой, если вспомнит ь об абсолютно неправовом положении лица, доставленного в ОВД, УВД, о/м в п ервые часы его пребывания там, о котором мы рассказывали в предыдущем ра зделе. 5. Перечень правонарушений, за которые может быть применен о административное задержание ограничен достаточно серьезными из них и, что называется, “расширенному толкованию не подлежит”. При этом, кроме такого основания для административного задержания, как совершение адм инистративного правонарушения, статья 11 Закона РФ “О милиции” предусмат ривает массу оснований для различных ограничений вашей личной свободы, необходимых для обеспечения возможности осуществления органами милиц ии возложенных на них обязанностей (расследование уголовных дел, обеспе чение условий отправления правосудия, учет и надзор за осужденными, обес печение общественного порядка и т.д.), и которые не являются собственно ад министративным задержанием, а следовательно, к ним и не применяются прав ила, которые мы далее перечислим в ответ на вопросы, приведенные выше. Это значит, что задерживать (доставлять) вас куда-либо просто для проверки до кументов, уточнения личности и т.п. противозаконно. Это можно только в том случае, если, допустим, во время проверки документов (которая сама по себе не может быть произвольной, как мы говорили об этом раньше) у милиции возн икли сомнения в их подлинности, а также основания считать, что вы соверши ли какое-либо правонарушение. 6. Некоторые основания для административного задержания дублируются в различных законах, например: ст.11 Закона РФ “О милиции”, КоА П РФ, ст.24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Мин истерства внутренних дел Российской Федерации", ст.16 Федерального закон а от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц ( организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в об ласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосод ержащей продукции", ст.331 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 ию ня 1993 г. N 5221-I (с изменениями от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.). Но в первую очередь нужно четко себе представлять, за какие правонару шения человек может быть задержан на сколько-нибудь значительный срок, и счисляемый не часами, а сутками. Ведь несмотря на то, что задержание в этом случае ничем не отличается от ареста, такое решение принимается не судо м, который является хотя бы гипотетически беспристрастным, незаинтерес ованным и независимым, даже не прокурором, а административным органом в административном же порядке. А, следовательно, субъект оказывается в уще мленном правовом положении по сравнению с рассмотрением этого вопроса в суде. 7. С принятием нового КоАП ихзменились и условия администр ативного задержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченны х осуществлять административное задержание. 8. Административное задержание как мера социальной защит ы от особо опасных заразных болезней, бродяжничества, пьянства допускае тся и российским законодательством, предусматривающим принудительное помещение заразных больных в соответствующие медицинские учреждения, пьяниц - в вытрезвители, бродяг - в специальные учреждения для дальнейшег о попечения и трудоустройства (Закон РСФСР "О милиции"от 18 апреля 1991г). Поско льку административное задержание также, как и в порядке ст.122 УПК, огранич ивает право на свободу и личную неприкосновенность, необходимо четкое н ормативное регулирование оснований и порядка производства задержания . Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сро ки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предостав лено право производить задержание, и основные правила применения этой м еры, нет. Случаи допустимого по Конвенции административного задержания, можно отнести к так называемому превентивному виду административного задержания, ибо оно преследует цель предотвращения новых противоправн ых деяний. Примерами превентивного задержания по российскому законода тельству являются: 9. Помещение в мед ицинский вытрезвитель лиц, находящиеся на улицах и в других общественны х местах в состоянии сильного опьянения, они задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел (п.11 ст. 11 Закона РФ " О милиции"); 10. Неотложная принуд ительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; Госпитализация психических больных в принудительном порядке производ ится по тем же основаниям, что и освидетельствование. Ч.4 ст. 24 Закона РФ "О пс ихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. в качестве оснований для принудительного освидетельствования назыв ает: А) наличие данных, свидетельству ющих о том, что в силу тяжелого психического расстройства больной опасен для себя или для окружающих; Б) если больной беспомощен; В) если состояние больного ухудшится, если ему не будет ок азана медицинская помощь. 11. Решение о проведении освидет ельствования принимается врачом-психиатром самостоятельно, если больн ой опасен для себя или для окружающих или находится под диспансерным наб людением, либо требуется санкция судьи, если больной беспомощен или его психическое состояние ухудшится в случае неоказания ему медицинской п омощи (ст. 24 того же Закона). Доставление лица для психиатрического освиде тельствования против его воли следует приравнивать к приводу, а такие де йствия в соответствии со ст. 30 указанного Закона предпринимает милиция. 12. Решение о прин удительной госпитализации больных в экстренных случаях принимает врач -психиатр без санкции суда или прокурора. Но не позже, чем через 48 часов пос ле госпитализации, лицо должно быть освидетельствовано комиссией врач ей-психиатров, которые либо подтверждают обоснованность госпитализаци и, либо отменяют ее. Если комиссия признала госпитализацию обоснованной , то ее заключение в течение 24 часов направляется в суд. 13. Временное содержа ние лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличи и достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий п о постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательно е учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или ин ой общественной деятельностью (п.10 ст.11 Закона РФ "О милиции"); 14. Задержание нарушителей комендантского часа в местн остях, где введен режим чрезвычайного положения; 15. Задержание лиц, совершающих противоправные действи я на судах. Как видно перечень этот несколько шире, чем в Конвенции, но в це лом не противоречит ей. 16. Существует острая необходимость принять новый зако н о возмещении вреда лицам, пострадавшим от незаконного и необоснованно го лишения свободы, или включить такую главу в УПК, при этом необходимо пр едусмотреть выплату компенсации лицам, незаконно помещенным в психиат рические учреждения. Потребность эта обуславливается неполным соответ ствием действующих законодательных актов РФ Конвенции и практике Суда, так как они предусматривают неполную компенсацию вреда, причиненного н езаконным лишением свободы. В Указе Президиума Верховного Совета СССР, д ействующем поныне, от 18 мая 1981г. ничего не говорится о возмещении упущенной выгоды, да и при выплате компенсации не делается поправка на уровень инф ляции, что абсолютно обесценивает "заботу" о жертвах судебных ошибок. Библиография Нормативные акты 1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века (Материалы м еждународного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7 2. Международный пакт о граждан ских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г., рати фицирован Союзом ССР 18 сентября 1976 г.). - (Материалы международного симпозиу ма) \\ Гос-во и право 1998, №7 3. Европейская конвенция о защи те прав человека и основных свобод , подписанная 4 ноября 1950 г.. - (Материалы международного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7 4. Конституция Российской Феде рации , принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. . М ., Юристъ, 1995. 5. Уголовно-процессуальный код екс РФ , М., Юрайт, 2003. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации , принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., подп исанный Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. 7. Уголовно-исполнительный код екс Российской Федерации , принятый Государственной Думо й 18 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г. 8. Федеральный конституционны й закон "Об Уполномоченном по правам человека" , принятый Г осударственной Думой 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 г. 9. Федеральный закон "О содержа нии под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" , принятый Государственной Думой 21 июня 1995 г., подписанный Пр езидентом Российской Федерации 15 июля 1995 г. 10. Постановление Пленума Верхо вного Суда Российской Федерации N 3 от 27 апреля 1993 г. "О практике судебной проверки законности и обоснованности арес та или продления срока содержания под стражей" . 11. Постановление Пленума Верхо вного Суда Российской Федерации N 6 от 29 сентября 1994 г. "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" от 27 апреля 1993 г. N3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или про дления срока содержания под стражей" . 12. Постановление Пленума Верхо вного Суда Российской Федерации N8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Россий ской Федерации при осуществлении правосудия" . 13. Приказ № 364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел и органов здравоох ранения по обслуживанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения». – Официально опубликован не был. 14. Положение о комнатах для задерж анных в административном порядке // Сборник нормативных актов МВД Росси и. М., 1996. С. 413— 414. Литература 1. Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975 2. Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998. 3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козло в Ю. М. Административное право Российской Федерации. М: 1996 4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козло в Ю. М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002. 5. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999 6. Волкова С.. Новые подходы к решени ю проблем безнадзорности и беспризорности. Газета "Петровка, 38", 2001 г. 7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Ад министративное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002 8. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., Зерцало, 2002 Агапов А. Б. Административное право. Учебный курс. М., Статут, 2002. 9. Килясханов И.Ш. Права и свободы гр аждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Ом ск, 1996. 10. Кого забирает вытрезвитель, а ког о "скорая"? // Газета "Магнитогорский рабочий" за 31.05.02 г. 11. Комментарий к Федерал ьному закону "Об исполнительном производстве" - "Хозяйство и право", 1998, N 7-12 12. Кононов П.И. Нормы об администрати вном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского прав а. 1997. № 11. 13. Котельникова Е. А., Семенцова И. А., С моленский М. Б.. Административное право. Ростов-на-дону, Феникс, 2002 14. Международное право. отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995. 15. Миловидова Ю.. Целители человечес ких душ. Газета "Петровка, 38", 2003 г. 16. Мюррей (Murray) против Соединенного ко ролевства (судебное решение) от 28 октября 1994г. //Сб: Европейский Суд по правам человека: избранные решения М., 2000, Т.2. 17. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Административное право Российской Федерации. М., Академия , 2002 18. Овсянко Д. М.. Административное пр аво в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002. 19. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1989. 20. Салищева Н. Г. Административный пр оцесс в СССР. М: 1964. 21. Степанов Е.. Комментарий к таможен ному кодексу РФ. М., Юристъ, 2003 22. Студеникина М. С. Что такое админи стративная ответственность. М: 2002. 23. Чумакова А.. Дети, которые не нужны никому. Информационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди " N 13 (149) 2001. 24. Эйкенрот И.. Бомжи вооружаются. Ин формационно-аналитический сборник "Правительство-город-люди" N 13 (149) 2001.