Правовые отношения. Органы внутренних де л как субъекты правовых отношений План : Введение. Стр. 2 1. Понятия принципы и виды правовых отношений. Стр. 3 - 6 2. Состав правоотнош ений : а) субъекты правоотношений. Стр. 7 - 9 б) объекты правоотношений. Стр. 9 - 11 в) содержание правоотношений. Стр. 11 - 13 3. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Стр. 14 - 17 4. Органы внутренних дел как субъекты правовых отношений. Стр. 18 - 25 Заключение. Стр. 26 Введение : Категория «правоотношение» - одна из ключевых в теорий права. Это опред е ляет традиционное внимание к ней ученых всего мира. Инт енсивная разработка да н ной проб лемы утвердила неоднозначность подходов к пониманию правоотношений, с делав «правоотношение» одним из наиболее дискуссионных вопросов в обл асти пр а вовой науки. Теория правовых отн ошений изучается и разрабатывается в течение длительн о го времени. Первый этап связан с теоретич еской деятельностью Н. В. Крыленко, П. И. Стучки. Е. Б. Пашуканиса. В 40-50-х годах происходит дальнейшее уг лубление пре д ставлений о взаимо связи правоотношений и норм права. Специально исследую тся к а тегории субъективных прав и юридических обязанностей. С 60-х годов внимание уч е нья приковано к угл убленной разработке отдельных сторон проблемы и в особенности вопроса о месте правоотношений в системе других правовых явлений. Теория правовых отношений, представленная в ряде научных работ — А. А. П и онтковского. Л. К. Стальгевича, С. Ф. Кечекьяна, Р. О. Халфиной, С. С. Алексеева и др угих ученых, относится к числу наиболее сложных комплексных проблем пра вовой науки. Она порождала и порождает оживленные обсуж дения, причем круг спорных в о прос ов весьма велик. С правоотношением связана дискуссия о понятии права, о т ом. правомерно или нет включать в него наряду с нормами права и правоотно шения. И сейчас этот вопрос нельзя считать окончательно решенным. Остает ся остро дискусс и онным само поня тие правоотношения, его классификация. Большой спор вызывает вопрос об о тносительных и абсолютных правоотношениях, об объекте правоотнош е ния, о содержании су бъективных прав и юридических обязанностях. В новейших нау ч ных публикациях подняты нерешенные вопро сы относительно содержания правосуб ъ ектности, ее соотношения с понятиями «правоспособ ность», «дееспособность», «пр а во вой статус». Продолжается разработка теории юридических фактов с вычле нением вопросов их классификации и регулятивной роли. Все это свидетельствует о том, что внимание ученых к теории правоотношен ий не ослабевает. В данной курсовой работе делается попытка разобраться в сути прав о отношений, а также по казать их взаимосвязь с Органами внутренних дел. 1. Понятия принципы и виды правовых отношений. Лучшим раскрытием п онятия правоотношений будет раскрытие его пр и знаков : · Правоотношение — это об щественное отношение, т.е. отношение между людьми и неразрывно связанное с их деятельностью и поведением. Как и л юбые общественные отношения, правоотношения — это результат сознател ьной деятельности человека. Правовые связи между людьми с о знательны и их разумной деятельности. Прав оотношение это специфическое общественное отношение обусловленное со циальной жизнью, оно носит об ъ ект ивный характер. Его нельзя рассматривать ни как результат взаимоде й ствия индивидуальных воль его учас тников, ни как взаимодействие госуда р ственной воли с индивидуальной. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. 1955. С. 96 · Правоотношение — это т акое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права на поведение людей. Между н ормой права и правоотношением существует довольно жесткая зависимость — в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает юр идическая норма. Можно сказать, что правоотношения — это з а коноотношения. Здесь действует правило: ес ть норма права — возникает пр а во отношение, нет нормы — нет и правоотношения. · Правоотношение — это св язь между людьми посредством субъективных прав и юридических обязанно стей. Это осо бая форма связи, связь через права и обязанности закрепленные в нормах п рава. Носитель права (т.е. тот, кому принадлежит право) — лицо, управомочен ное, носитель юридической обязанности — лицо, обязанное. В правоотношен ии лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то дру гой человек, организация, государственный орган или государство в целом. · Правоотношение — волевое отношение. Это озн ачает, что помимо нормы права, которая сама по себе уже выр а жает определенную волю, для возникновения правоотношения необходима воля его участников. Причем есть правоотнош ения, для возникновения кот о рых необходима воля всех участников (купля-продажа возможна при согласии пр одавца и покупателя), и есть правоотношения, для возникновения которых д остаточно воли одного субъекта (уголовное дело, возбуждаемое по воле пра воохранительного органа). · Правоотношение — это от ношение, охраняемое государством. Так как задача государства, обеспечив ать выполнение требований юридических норм, то оно охраняет и отношени я, возникающие на основе этих норм. Охраняемые государством правоотноше ния составляют основу правопорядка любого о б щества. Из выше перечисленных признаков можно определить правоотношение с одн ой стороны как фактическое общественное отношение, которое урегулиров а но нормой права, с другой — как о бщественное отношение, которое возникает в результате воздействия нор мы права на фактическое общественное отношение. Оба определения имеют о дно существенное общее: правоотношение — это специфический результат воздействия нормы права на фактическое обществе н ное отношение. Можно сделать вывод, что правоотношение есть форма ос у ществления права, а не форма права; оно является средством регулирования общественных отно шений, а не их регулятором; правоотношение включает в с е бя управомоченное и обязанное поведение, а не оставляет его за своими пред е лами; правовое регулирование общественных отношений не изменяет их хар а к тера, они остаются такими же, ка кими были до определения их нормами права: либо экономическими, либо пол итическими, либо духовными. Итак, правоотношение — это охраняемое государством общественное о т ношение, возникающее, как правило, вс ледствие воздействия норм права на п о ведение людей и характеризующееся наличием субъективных прав и юридич е ских обязанностей у его у частников. Бабаев В. К. Общая теория права. Н. Новгород, 1993. Виды правоотношений : Правовы е отношения чрезвычайно многообразны, ибо они возникают в различных обл астях общественной жизни, различных по своему содержанию, сложности и т. д. Существует множество видов их классификации, в зависимости от основан ий, на различные виды. Наиболее устоявшиеся в юридической лит е ратуре является следующая классификация правоотношений : · По функции права : Регулятивные и охранительные правоот ношения. Регул я тивные правоотно шения — это отношения регулирующие правомерное пов е дение субъектов, т.е. поведение, возникающе е на основе норм права и им строго соответствующее. Такие правоотношения составляют основу правоп о рядка, их подавляющее большинство, в их существовании и развитии заинт е ресовано общество. Охранительные прав оотношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов к ак реакция общества. Цель правоохр а нительных правоотношений — защита существующего в обществе но рмальн о го порядка отношений, нак азание правонарушителя. Охранительной отраслью является уголовное пра во, но охранительные отношения возникают и на осн о ве предписаний других отраслей права, включая конститу ционное право. · В зависимости от количес тва субъектов, участвующих в правоотношении, д е лятся на двусторонние и многосторонние (брак и колхозн ые правоотношения). · По соотношению прав и об язанностей участников правоотношений, делятся на простые и сложные. В пр остых правоотношениях у одного субъекта имее т ся право, а у другого - соответствующая юридическая обязанн ость (договор займа) ; в сложных - у каждой стороны имеются и юридические права, и об я занности (рабочий и администрация предприятия). · По предмету правового ре гулирования (т. е. в зависимости от различных о б ластей жизни, в которых складываются правоотношения) на го сударственно-правовые, административно-правовые, трудовые, граждански е и т. д. · В зависимости от продолж ительности их существования. Одни завершаются выполнением их участник ами своих прав и обязанностей ( отдача долга по д о говору займа). Для длящихся правоотношений - характерно постоянное, в т е чении длительног о времени, выполнение сторонами своих прав и обязанн о стей (военная служба, образование). · На договорные, в которых стороны равны (гражданско-правовые отношения), и управленческие, когда о дна из сторон имеет властные полномочия по отн о шению к другой стороне (правоотношения возникающие из актов госуда р ственного планиро вания). · По содержанию поведения обязанной стороны правоотношения бывают па с сивного и активного типа. В правоотношениях пассивного ти па обязанное лицо должно воздерживаться от действий, чтобы не мешать упр авомоченному субъекту осуществлять свое право (защита авторских прав, п раво собственн о сти). В правоотнош ениях активного типа обязанный субъект должен сове р шить определенное действие (например упла тить за квартиру). · По различию в способах р егулирования общественных отношений определяют деление правоотношен ий на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения скла дываются в результате урегулирования содержательной стороны обществе нных отношений (уголовные правоотношения), процесс у альные правоотношения - в результате урегулирования процедуры , - проце с са защиты мате риальных правоотношений (уголовно процессуальные отн о шения). В практи ческой жизни нет четкой границы по классификации правоотнош е ний, они переплетаются и взаимодействуют д руг с другом. Схематически виды правоотношений представлены в Таблице №1 (См. прилож ение). 2. Состав правоотношений : а) Субъек ты правоотношений : Субъект ы правоотношений (права) — это участники правовых отношений, имеющие су бъективные права и юридические обязанности. Субъекты правоо т ношения, содержание правоотношения и объе кты правоотношения образуют его состав. В повседневной жизни возникают разнообразные правоотношения, субъекты которых отличаются друг от дру га. Ими могут быть отдельные люди — индивиды (физические лица) и организа ции (коллективные субъекты). К индив и дам как субъектам правоотношений относятся: граждане суверенно го госуда р ства, иностранцы, лица без гражданства. Иностранцы и лица без гражданства (апатриды) могут вст упать в те же правоотношения на территории России, что и граждане Россий ской Федерации, за рядом исключений, установленных отеч е ственным законодательством. Субъекты пра ва — всегда люди. К организациям как субъектам правоотношений относятс я государственные и негосударственные организации, Российское государ ство в целом. Негосударственные организации в настоящее время весьма м ногочисленны и неоднородны. Это арендные и частные предприятия, иностра нные фирмы и компании, коммерческие банки и иные коммерческие структуры , предпринимательские союзы и ассоциации. Общественные объединения и др. государственные, а в установленных закон ом случаях и негосударственные организации, выступают субъектами пр а воотношений, как правило, в следу ющих случаях : · Реализуя свои властные п олномочия. · Участвуя в социально-пол итической жизни общества и государства. В этом случае организации, объед инения, партии, союзы и иные образования реал и зуют предусмотренные их уставами и положениями нормы. · Осуществляя хозяйствен ную и имущественную деятельность. В этом случае, чтобы быть субъектом пр ава, организация должна обладать качеством юр и дического лица. "Юридическим лицом признается организа ция, которая имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оп еративном управл е нии обособлен ное имущество, отвечает по своим обязательствам этим им у ществом и выступает в суде, арбитражном су де и третейском суде от своего имени" (ст. II союзных Основ гражданского зак онодательства. Юридическим лицом обычно признавались только организац ии. Однако принятый в конце 1990 г. Закон Российской Федерации "О крестьянско м (фермерском) хозя й стве" права юр идического лица признает и за отдельным гражданином, если крестьянское ( фермерское) хозяйство состоит из одного лица (ст. 1). Для того, чтобы быть субъектом правоотношения, организация или инд и вид должны обладать правосубъектностью. Правосубъектность — это способно сть иметь юридические права и об я занности - это набор определенных качеств лица, при наличии которых его п о ведение в данном отношении стан овится небезразличным праву. Общей пре д посылкой правосубъектности является внешняя обособленность пе рсонифик а ция ( способность высту пать во вне в виде единого лица) и способность выраб а тывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. У фа, 1972. С. 77. . Применительно к физическим лицам качества мо гут быть естественными (пол, возраст, состо я ние здоровья), социальными (место работы, семейное положение), п олитич е скими (гражданство). В отн ошении организаций, в связи с их неоднородностью и разнообразием общест венных отношений, предложить какую-либо общую кла с сификацию затруднительно. Применительно к государств енным и негосуда р ственным орган изациям, государству в целом правосубъектность находит выр а жение в их компетенции. Компетенция - совок упность прав и обязанностей, по л н омочий организаций и государства в целом, предоставленных для осуществ л е ния их функций. Компетенция име ет строго определенные рамки и устанавлив а ется нормативно-правовыми актами. Каждая организация имеет с вою компете н цию. Она закрепляетс я в Уставе организации, в Положении о ней и определяет рамки деятельност и организации. Компетенция главы государства, высших о р ганов государственной власти и управлени я закрепляется конституцией гос у дарства. Рассматривая правосубъектность применительно к инди видам, в ней следует различать три составные части: правоспособность, де еспособность и деликтоспособность : · Правоспособность — способность индивида иметь, в силу норм права, субъекти вные права и юридические обязанности. Правоспособность человека возни кает в момент его рождения и прекращается смертью. · Дееспособность — способность своими действиями осуществлять права и обяза нности. Дееспособность связана с психическими и возрастными сво й ствами человека и зависит от них. Насту пает в полном объеме с момента с о вершеннолетия, а до этого подросток обладает частичной дееспособность ю. Правос пособность и дееспособность обычно совпадают в одном лице. Например, тру довая правоспособность российского гражданина заключается в том, что о н имеет право трудиться, получать за труд вознаграждение и должен нести определенные трудовые обязанности. Трудовая дееспособность его с о стоит в том, что он лично реализует с вое право на труд. Правоспособность и дееспособность здесь не разделимы и наступают одн овременно. Таким образом дело обстоит в большинстве отраслей права. · Правосубъектность , или, как еще ее иногда называют, праводееспособность, хара ктеризует положение человека в обществе, является условием стабил ь ности его статуса. · Деликтоспособность — способность лица отвечать за свои поступки, прежде всего за совершенное правонарушение. В состав е правосубъектности правоспособность является определяющим моментом, а дееспособность и деликтоспособность производны от нее - если лицо непр авоспособно, то ни о каких своих действиях по осуществлению прав и ответ ственности за неисполнение обязанностей речи идти не может. б) Объекты правоотношений : Вопросы, связанные с объектом правового регулирования, являются с а мыми сложными в теории правоотношения. Тру дно здесь найти положение, к о торо е бы единодушно признавалось, не вызывало споров. Философия под объектом понимает то, что противостоит субъекту в его пред метно-практической и познавательной деятельности. Объект — часть объективной реальности, с которой взаи модействует субъект. Такое понимание объекта применимо и к сфере права. Следует лишь иметь в виду, что если в философском понимании объектом ста новятся вещи, включаемые в человече скую деятельность, осваиваемые и познаваемые человеком, то пон я тие объекта права значительно уже. Объе кт права — это общественные отн о шения, которые могут быть предметом правового регулирования и требуют т ак о го регулирования. Еще уже понятие объекта правоотношени я. Это нечто более конкретное, чем объект права. Это то, на что направлена д еятельность опред е ленных лиц в и ндивидуализированном отношении, это частичка общественных отношений. Объект права — понятие весьма абстрактное. Объект правоотнош е ния — конкретнее, ибо он представляет в системе общественных отношений элемент (единицу общего), по поводу кот орого взаимодействуют субъекты . Если суб ъект правоотношения определить как то, по поводу чего возникает правоот ношение (есть такая точка зрения), то невозможно выяснить, какой же элемен т общественных отношений, какое благо интересует субъекта правовой свя зи См.: Философский энциклопедический словарь. М, 1983. С . 453. . Что же конкретно выступает в качестве объекта правоотношения? По эт о му вопросу существуют две теории: мо нистическая (теория единого объекта) и плюралистическая (теория множест венности объектов). Наиболее развернутое выражение и обоснование монистическая теория объ екта правоотношения нашла в работах О. С. Иоффе — нашего соотеч е ственника, проживающего ныне за рубежо м. Ход рассуждений О. С. Иоффе т а ков : объект правоотношения должен обладать способностью к реагированию на правовое воздействие, а поскольку только человеческое поведение спосо бно к этому, то человеческое поведение и следует признать объектом прав и обяза н ностей. Человеческое пов едение — единственный объект, потому и теория называется монистическо й. Со временем взгляды О. С. Иоффе претерпели некоторые изменения. В работ е, написанной им совместно с М. Д. Шаргоро д ским, выделяются уже три объекта: юридический, волевой и материал ьный. Но юридическим объектом по-прежнему признается поведение обязанн ого лица. Поведение может быть объектом некоторых правоотношений. Но есл и его сч и тать единственным объек том всех правоотношений, то невозможно выяснить смысл и назначение пода вляющего большинства правоотношений. У них иной объект. Плюралистическая теория объекта правоотношения реально отражает разн ообразие существующих правоотношений, опирается на факты, практична, а п отому верна. Она дает возможность показать многообразие объектов прав о отношений, а не сводить их только к поведению обязанного лица. Объектами правоотношений являются следующие социальные явления и благ а : · Предметы материального мира. · Продукты духовного твор чества. Это то, что является результатом интелле к туальной (духовной, творческой) деятельности: произвед ения искусства, лит е ратуры, живоп иси, кино и др. · Личные неимущественные. · Поведение участников пр авоотношений. Поведение человека — это взаим о действие его с окружающей средой. Выражается оно либо в действии (акти в ное поведение), ли бо в бездействии (пассивное поведение). · Результаты поведения уч астников правоотношений. Результаты поведения — это те последствия, к к оторым приводит то или иное действие или безде й ствие. Из всего выше перечисленного нельзя сделать иной вывод как то, что : Объект пра воотношения - это все то, на что направленно правоотношение. в) Содержание правоотношений : Субъекты правоотношений связанны взаимными правами и обязанност я ми, которые составляют юридическое содерж ание правоотношений. Субъективное право и юридическая обязанность являются содержанием п равоотношения, так, как анализируя эти элементы правоотношений можно с у дить о его характере и цели. Право субъекта в конкретном правоотношении обычно называют субъе к тивным правом, носителя этого права - управомоченным лицом. Термин субъе к тивное» применительно к праву означает, что оно принадлежит опре деленному, конкретному субъекту. Субъективное право в конкретном п равоотношении - это установленные юридическими нормами вид и мера повед ения субъекта правоотношений. Оно означает возможность лица : · вести себя определенным дозволенным образом. · требовать определенног о поведения от другого лица, как правило, участника данного правоотношен ия. · обратиться к государств у, т. е. к определенным его организациям (в суд, м и лицию и т. д.), в случае если обязанное лицо не выполняет требо ваний упр а вомоченного объекта. Таким об разом, субъективное право можно определить как предусмотре н ную нормой права и защищаемую государство м возможность субъекта вести с е б я определенным образом и требовать определенного поведения людей от др у гих лиц (т. е. вид и меру поведения у частника возможного правоотношения). Субъективное право одной стороны правоотношения неразрывно связанно с юридической обязанностью другой стороны правоотношения и обеспечив ается ею. Так, право получения лицом очередного отпуска обеспечивается о бязанн о стью администрации пред оставить его. Без выполнения этой обязанности суб ъ ективное право не может быть осуществлено. Юридическая обязанность субъект а правоотношений - это предусмо т р енные правовой нормой вид и мера должного, необходимого поведения учас т ника правоотношения, соответств ующая субъективному праву другой стороны. Юридическая обязанность может : · иметь активный характер и состоять в необходимости совершить положител ь ное действие. · носить пассивный характ ер и выражаться в воздержании от совершения опр е деленных общественно вредных действий. · состоять в претерпевани и определенных невыгодных юридических после д ствий (например обязанность связанная с выполнением мер ю ридической о т ветственности за с овершенное правонарушение). В отличи и от субъективного права юридическая обязанность характериз у ется категоричностью, составляет властно предписанное необходимое повед е ние субъекта правоотношения. Помимо юридического каждое правоотношение имеет еще и фактическое со держание, состоящее в поведении его сторон. Участники правоотношений пр иобретают субъективные права и обязанности для того, чтобы реализовать их в своих волевых действиях. Так, граждане вступают в правоотношения жи лищн о го найма правом проживания на определенной жилплощади. В действиях суб ъ ектов происходит осуществление правоотношений, складыва ется правопорядок. 3. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Юрид ические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с котор ы ми нормы права связывают в озникновение, изменение или прекращение прав о отноше ний. Бабаев В. К. Общая теория права. Н. Новгород, 1993. Юридиче ские факты, наряду с нормами права и правосубъектностью, я в ляются необходимой предпосыл кой правоотношений. Без юридических фактов невоз можны правоотношения. Например, имея право на поступление в вуз и будучи праводееспос обным, гражданин может реализовать это право и вступить в правоо тношение с вузом лишь при наличии юридиче ского факта — факта успешной сдачи вступительных экзаменов и зачисления в учебное заведение. Юридическими фактами становятся, как правило, те жизненные обсто я тельства, на которые указывает пра вов ая норма. Тек факт регистрации брака в органах загса — юридический факт, тогда как обряд це рковного венчания - жизненное обстоятельство, но не юри дический факт, ибо юридические нормы с ним никаких правовых последствий не связывают. Определение юридического факта содержится в гипотезе юриди ческой нор мы. При наличии (или отсутствии) юриди ческих фактов, указанных в гипот е зе, "срабатывает" диспозиция или с анкция юридической нормы. Многообразные юридические факты в зависимости от оснований можно клас сифицировать на виды : · по характеру наступающи х последствий, право-образующие, правоизменя ю щие и правопрек ращающие. Правообразующие факты влекут возникн овение правоот ношений, правоизменяющие приводят к изм енению содержания или субъектов правоотношения, правопрекращ а ющие кладут конец субъективным правам и юриди че ским обязанностям. Один и тот же юридический акт может быть одновреме нно и правообразующим, и правоизменяю щим, и правопр е кращающим. Например, смерть чело века влечет возникнове ние насле д ственных правоотноше ний, изменяет состав участников правоот ношений, субъектом которых был умерший (в право отношение может вступить насле д ник), она же прекращает многие правоотношения, в которых состоял умерший (семейные, трудовые, пенсионные и др.). · По связи с волей участников правоотношений юридические факт ы делятся на действия и события. Действ ия - это факты, связанные с вол ей участников правоотношений. Они бывают правомерными (соответствующи ми праву) и неправомерными (противо речащими праву), т.е. правонарушениями . Правомерные юридические факты делятся в свою очередь на юридич е ские акты и юридические поступки. Юридический акт — такое правомерное действие, которое совершается с намерение м породить юридиче ские после д ст вия. Подавляющее большинство юридиче ских фактов являются юридич е скими актами, т.е. преднамеренно напр авлены на возникновение, измене ние или прекращение правоотношений. Это и граждан ско-правовые сделки (дар е ние, купля-продажа и др.), это и веление государственных органов, до лжнос т ных лиц и пр. Юридический п оступок — это такое правоме рное действие, к о торое совершает ся без цели породить юридические последствия, но такие п о следствия возни кают в силу указания зако на. Юридические последствия наступают в силу самого действия, которое за коном признается значимым. Примером заключение фиктивного брака, если в нем родились дети. Закл ю ченный бе з намерения создать реальную семью, а с целью, например, пол у чить прописку, уклониться от распределени я по окончании вуза, получить жи л площадь, он порождает, в случае рождения детей, все юридические обязанн о сти, связанные с содержанием и во спитанием детей. События — это факты, происхождение к оторых не связано с волей учас т ни ков правоотношений. Важно, что с волей людей события могут быть связаны, а не связаны они именно с волей участников данного конкретного правоотно ш е ния, того отношения, предпосылк ой которого выступает юридический факт. Различают относительные и абсолютные события : · Относительные события - это такие факты, проис хожден ие которых связано с волей людей, хотя эти люди к данному возникающе му правоотношению о т ношения не и меют. · Абсолютные события — это факты, происхождение кото рых вообще не связ а но с волей чел овека (наводнение, стихийное бедствие). Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юри дических после дствий необходим не один юридический факт, а их совокупность : Совокупность юридических фактов, нео бходимых для наступления правовых по следствий, предусмотренных нормо й (возникновение, изменение или прекращ е ние правоотношения), называ ется фактическим (юр идическим) составом. ( наприм ер для зачисления в высшее учебное заведение необ ходимы общее среднее образование, успешная сдача абитуриентом вступительны х экзаменов, приказ ректора о зачислении в вуз. ) См.: Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирова ния. Саратов, 1980. С. 37. Фактический состав делится на завер шенные и незаверш енные составы. · Завершенные составы пон имаются составы, в которых процесс накопления юридических фактов зако нчен, и правовые последствия наступят или могут наступить. · В незавершенном составе процесс накопле ния фактов, необходимых для наступления юридиче ских п оследствий, не закончен. Каждый из таких уже наличных фактов "сработает" т огда, когда появится последний, завершающий факт. В зависи мости от того, к какой отрасли права относятся входящие в состав факты, сл едует различать простые и сл ожные фактические составы. · Простой фактический сос тав включает факты, относящиеся к одной и той же отрасли права (или отрасли законода тельства). · Сложный фактический сос тав наоборот включает факты, относящиеся к ра з личным отраслям права . Итак, юри дические факты, предусматриваемые, как правило, в гипотезах правовых нор м, служат одной из необходимых юридических предпосылок во з никновения (а также изменения и прекращени я) правоотношений. Если нормы права и правоспособные субъекты права сост авляют общие предпосылки прав о о тношений, то непосредственной предпосылкой, влекущей с неизбежностью в озникновения конкретного правоотношения, выступают юридические факты (чаще их совокупность, образующая сложный состав). Только при наличии всех указанных юридических предпосылок может быть соблюдена законность. 4. Органы внутренних дел как субъекты правоотношений. Нормами права подлежат регулированию все те общественные отнош е ния, которые затрагивают интересы обществ а, государства и которые требуют государственного обеспечения. Поэтому деятельность органов государства, их взаимодействие с гражданами, друг ими органами государства и организациями находятся в сфере правового р егулирования. Так, нормами права урегулиров а ны организация органов внутренних дел, их повседневная де ятельность по охране общественного порядка. Структура и иерархия орган ов внутренних дел, их компетенция, полномочия, задачи и функции, права и об язанности строго р е гламентиров аны нормативными актами. Нормативные акты закрепляют соотн о шение между разными службами МВД РФ, их вза имосвязь и взаимодействие с другими органами государства, а также общес твенными организациями и гра ж да нами. Нормативная регламентация организации служб органов внутренних дел составляет основу законности и функционирования. Однако не только организации, но и повседневная деятельность органов в нутренних дел, милиции урегулированы правовыми нормами и основаны на з а конности. В ходе издания тех или и ных конкретных правовых актов, например в разрешительной системе, в патр ульно-постовой службе милиции, осуществл е нии паспортной системы и в особенности при привлечении к отве тственности правонарушителей, работники милиции вступают в различные правоотношения, в рамках которых они должны строго соблюдать требовани я законности. Ра с крывая значения соблюдения законности в деятельности милиции, всегда важно учитывать д ва аспекта этого вопроса. Во-первых, милиция призвана обеспеч и вать соблюдение законности гражданами, уч реждениями, общественными орг а н изациями и т. д. в той области, которая входит в сферу деятельности милиции . Во-вторых, сотрудники милиции в пределах своей компетенции вступают в р а з личные правоотношения с гражд анами, организациями. В процессе осуществл е ния служебных прав и обязанностей каждый работник милиции до лжен действ о вать строго в соотве тствии с нормативными предписаниями. Все правовые формы деятельности милиции (и прежде всего правоотн о шения ) должны соответствовать прав овым нормам. Только в этих случаях их деятельность будет законной. В свою очередь правовой будет лишь такая фо р ма деятельности (такое отношение), которое предусмотрена юридиче ской но р мой. Это означает, что фак тические отношения, складывающиеся между рабо т никами милиции и гражданами ( или другими субъектами пр ава), не предусмо т ренные нормами права, могут иметь важное практическое значение, они будут иметь моральн ый или иной социальный характер, но правовыми не являются. Этот момент ва жно иметь в виду, ибо лишь правовые отношения влекут за с о бой определенные правовые последствия, за щищаются государством - в случ а ях нарушения сторонами правоотношения своих юридических обязанностей п о терпевшая сторона может обратит ься к государству ( в лице определенных о р ганов ) для привлечения к ответственности правонарушителя. Итак, содержание правоотношения, поведение его сторон моделируются в п равовой норме, в ее главной части - диспозиции. Законность правоотношений связанна не только с необходимостью выпо л нения сторонами своих прав и обя занностей, но и с наличием законных основ а ний их возникновения и развития ( юридических фактов ), а также о пределением причастности тех или иных лиц к данному правоотношению ( суб ъектов правоо т ношений ). Все указ анные условия законности правоотношений также предопр е делены правовыми нормами. Таким образом, ближайшим основанием законности правоотношений сл у жат правовые нормы которые предусм атривают : · кто может быть участнико м правоотношения (гражданин, организация, орган государства) ; · какие обстоятельства (юр идические факты) необходимы для возникновения правоотношений ; · каково содержание взаим ных прав и обязанностей участников правоотнош е ний (субъективное право и юридическая обязанность) ; · каковы последствия невы полнения сторонами правоотношений своих обяза н ностей ( возможность привлечения к юридической ответст венности ). Одной из основных функций государства является осуществление зако н ности правоотношений, эту роль выполняют о рганы внутренних дел. Органы внутренних дел в процессе своей деятельности по охране общ е ственного порядка вступает в разно образные правоотношения, что связанно с ее функциональным назначением. Сотрудники органов внутренних дел, обладая властными полномочиями, вс тупают в правоотношения с гражданами и организациями. Между сторонами с кладываются, как правило, вертикальные отношения, при которых одной из с торон выступают ОВД. Взаимосвязь между их участниками представляет соб ой отношение власти и подчинения. Такого рода специфика присуща как внеш ним правоотношениям (т.е. отношениям между милицией и гражданами, органи зац и ями, учреждениями, другими ор ганами государства, должностными лицами), возникающим в ходе обеспечени я общественного порядка, так и внутренним, существующим между милицейск ими подразделениями различных уровней и вышестоящими органами системы МВД. В деятельности ОВД возможны также правоотношения, носящие горизо н тальный характер и возникающие меж ду несоподчиненными органами. Они н о сят, как правило, договорный характер. Примерами могут быть право отношения об охране объектов межведомственной сторожевой охраны, квар тир граждан, об использовании труда осужденных в деятельности хозяйств енных организаций и д.р. Однако договорные правоотношения не специфичны для деятельности о р ганов внутре нних дел. В этих отношениях они выступают, как правило, в кач е стве юридического лица, а не органа госуда рства, осуществляющие госуда р ст венно-властные функции. Особенн ость деятельности ОВД состоит также в том, что она регулируется разнообр азными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права - госу дарственного, административного, уголовно-процессуального, и др. Однако на ОВД распространяется лишь часть правовых норм указанных отра с лей права, причем только тех, которые ре гулируют сферу охраны общественного порядка, общественного спокойстви я, составляющую компетенцию ОВД. Это и обуславливает то, что ОВД вступают в разнообразные по отрас левой прина д лежности правоотно шения (в соответствии с различными правовыми нормами). Исходя и з общей ( предложенной выше ) классификации правоотношений и функциональ ных задач ОВД, рассмотрим основные виды правоотношений различных отрас лей права, в которых протекает ех деятельность : · Государственно-правов ые отношения. Своеобразием этих отношений я в ляется то, что органы внутренних дел высту пают в них в качестве подчине н ной стороны. Исполнительные органы осуществляют руководство и опред е ляют направление их работы ; осуществляют контроль, организуют координ а цию, связь и взаимодейст вие по обеспечению законности и общественного порядка в деятельности п одчиненных им органов управления и общественных организаций, предприя тий, учреждений ; издают обяз ательные для органов внутренних дел решения и др. · Административные прав оотношения. Наиболее специфичны для деятел ь ности органов внутренних дел, ибо они вход ят в систему исполнительно-распорядительных органов. Типичными для дея тельности органов внутренних дел являются административные правоотно шения властного содержания, в которых один из участников приписывает др угому установленное нормой а д ми нистративного права обязательное для исполнения явление. Административные п равоотношения складываются в процессе осущест в ления органами внутренних дел службы охраны обществен ного порядка, па с портной, разреши тельной систем, обеспечение соблюдения безопасности движения транспор та и пешеходов и др. Они характерны как для внешних, так и для внутренней с феры связей, в которых протекает деятельность органов внутренних дел. Ос обенности внешних связей состоят в том, что они, как пр а вило являются властеотношениями, где влас тным субъектом выступает с о труд ник органов внутренних дел. Административные правоотношения в де я тельности органов внутренних дел м огут носить как регулятивный, так и пр а воохранительный характер. Регулятивные правоотношения связаны с реш е нием положительных задач (н апример, в разрешительной системе ), прав о охранительные - возникают при совершении административного правонар у шения и состоят в приме нении административной санкции к правонарушит е лю. Так, нарушение гражданином правил уличного движени я влечет возникн о вение админист ративного охранительного правоотношения. Среди админ и стративных правоотношений можно выделит ь материальные и процессуал ь ные. Последние играют важную роль в ходе привлечения правонарушителя к адми нистративной ответственности. Все виды административных правонар у шений, складывающихся в ходе осущес твления органами внутренних дел св о их функций, пронизано требованиями законности, важнейшими из кот орых я в ляются : 1. соответствие админист ративных правоотношений нормам права ; 2. обязательное и безусл овное выполнение требования о применения о применении мер администрат ивного принуждения к лицу лишь в случаях и пределах, установленных закон ом, и лишь за те проступки, которые это лицо совершило ; 3. обязательное удовлетв орение предусмотренных законодательством прав граждан, использование которых связано с деятельностью органов внутренних дел. 4. привлечение обществен ности к осуществлению возложенных на органы внутренних дел задач и др. · уголовно-процессуальн ые отношения. Осуществляя функцию охраны о б щественного порядка, органы внутренних де л в случае обнаружения призн а ков преступления или необходимости его пресечения должны произвести н е отложные следственные действия. Им представлено право возбуждать уг о ловные дела и производить по ним предварительное расследование в форме дознания ; проводить необходимые оперативно розыскные меры в целях обн а ружения признаков преступления и лиц, их совершивших ; производить нео т ложные следственные действия по делам, по которым обязательно предвар и те льное следствие. В ходе проведения дознания органы внутренних дел вст у пают в уголовно процессуальные отношения, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательство м. Уголовно-процессуальные отношения являются властеотношениями, где с тороной, обладающей властными полн о мочиями, выступает орган дознания. При характеристике уголовно-п роцессуальных отношений с особой силой следует подчеркнуть важность с о блюдения требований законности , ибо ее нарушение (незаконный обыск, в ы емка и др.) неизбежно влекут за собой нарушения прав и свобод лично сти или других субъектов, в помещении которых произведены незаконные об ыск или выемка. · уголовные правоотноше ния. Уголовные правоотношения бывают двух в и дов : · правоотношения пассивн ого типа, характеризующиеся обязанностью всех субъектов права (граждан, должностных лиц) соблюдать запреты, содержащиеся в нормах уголовного пр ава. Прохоров В. С. Преступ ления и ответственность. Л, 1984. С 88-89 · правоотношения активно го типа ( охранительные правоотношения ) , возникающие в связи с совершенн ым преступлением. Работник и органов внутренних дел могут быть участниками уголовных правоотноше ний и при использовании ими права необходимой обороны согласно нормам у головного права. Вместе с тем сотрудники органов вну т ренних дел, совершившие предусмотренные н ормами уголовного права должностные преступления, несут уголовную отв етственность и в этом смысле являются участниками уголовных правоотно шений второго типа. Наконец, осуществляя задачу охраны общественного по рядка, выполняя функции дознания по отнесенным к их компетенции видам пр еступления, сотрудники милиции становятся участниками уголовных право отношений охранительного типа, в которых они выступают как представите ли госуда р ства. · гражданские правоотно шения. В процессе осуществления задач по охране госуда рственной собственности, имущественных прав и законных интересов граж дан, предприятий, организаций и учреждений, а также реализации со б ственных имущественных интересов орг аны внутренних дел вступают в гра ж данские правоотношения. Органы внутренних дел вступают в специа льные гражданские правоотношения, в которых являются обязательными уч астн и ками : правоотношения по охране квартир гра ждан, по охране объектов орг а низа ций и др. Органы внутренних дел вступают в гражданские правоотнош е ния и по защите права собственности гра ждан в связи с обеспечением с о хра нности имущества при находках, пожарах, наследственного имущества и др. Помимо этого органы внутренних дел участвуют в гражданско-правовых отн ошениях по защите права собственности в связи с восстановлением наруше нных имущественных прав организаций и граждан, обеспечению во з врата похищенных вещей. В этих случаях гражданско-правовые отношения возникают параллельно с применением орг анами внутренних дел уголовного, уголовно процессуального, администра тивного права. Такая ситуация возн и кает в ходе осуществления дознания по таким преступлениям, как хи щение, угон автомототранспортных средств, а также в случаях взыскания не основ а тельно приобретенного им ущества, в связи с восстановление правомочий собственника и др. Рассмотрение общих черт, характеризующих правоотно шения, складыв а ющиеся в деятельн ости органов внутренних дел, а также основных видов этих правоотношений позволяет подчеркнуть следующие важные положения : · специфика функциональн ого назначения милиции, ее компетенция предопр е деляет многообразие правоотношений, в которые они всту пают ; · характеристика правовы х норм деятельности органов внутренних дел, конкр е тизация требований законности, к ней предъявляемых, во зможны лишь при комплексном изучении не только всего многообразия прав оотношений, в к о торые вступают ор ганы внутренних дел, но и их взаимосвязи, переплетении. · главным требованием зак онности, предъявляемым к правоотношению, явл я ется соответствие его содержания положению Конституции, д ругих законов, принципом права и предусматривающей эти правоотношения норме опред е ленной отросли прав а ; · другим важным требовани ем законности является обязательное вступление органов внутренних дел в правоотношения, если это предписывают правовые нормы. При этом рамки п равоотношений, их содержание должны соотве т ствовать модели, сформулированной в предписании правовой нормы. Заключение : В современном общест ве важное значение приобретает творческая, коо р динирующая, организующая функция права, как средства у правления общ е ством. Именно в это й области правоотношение являются основным средством реализации нормы . Исследование общих, наиболее важных аспектов правоо т ношения, его структуры, динамики на соврем енном этапе развития общества я в ляется актуальным. Одна из основных целей исследования - раскрыть природ у данного явления общественной жизни, показать его место в системе научн ого управления обществом, наметить возможности практического применен ия р е зультатов исследования. В настоящее время в теории ряда отраслевых правовых наук широкое внима ние уделяется изучению правоотношений в соответствующих областях прав ового регулирования. Такие исследования имеют и теоретическое и практ и ческое значение. Органическая с вязь теории права и государства и теории о т раслевых правовых наук в исследовании общих черт правоотнош ений в разли ч ных областях жизни о бщества призвана способствовать совершенствованию правового регулир ования общественных отношений современного общества. Сп исок использованной литературы : 1. Закон о милиции 2. Иванова З. Д. Законность - основа правоотношений в деятельности милиции. Лекция. М., МВШМ МВД СССР, 1987 3. Аверин А. Объект спорно го правоотношения // Российская юстиция 1994 №3 с.42 4. Варламова Н. В. Правоотн ошения : философский и юри дический подходы. // Пр а воведен ие. 1991. №4. с.44-54 5. Халфина Р. О. Общее учени е правоотношений М., 1974. 6. Коваленко А. И. « Общая теория государства и прав а (в вопросах и ответах) »: у чебное пособие. М.: ТЕИС, 1996 7. Общая теория права: уче бник для юр. Вузов / под общей редакцией А.С. Пиго л кина, М.: издательство МГТУ им. М.Н. Баумуна, 95 8. ТПГ: учебник для вузов /п од редакцией проф. Г.Н. Москова. - М.: издательство БЕК, 1996 Приложение 1 : Виды правоотношений Пассивные Активные Регулятивны е Охранительн ые Материальны е Процессуаль ные