Государственное управление в годы Великой Отечественной войны

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР НАКАНУНЕ ВОЙНЫ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙН Ы 3. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕ ННОГО УПРАВЛЕНИЯ . СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 4. ИЗДЕРЖКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВ ЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТ Е ЧЕСТВЕННО Й ВОЙНЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ История государственного управления России - наука историческая. Она является часть ю истории российского общества и стоит в одном ряду с историей общественной мысли, историей развития производительных сил, и сторией искусств и т. д. История государственного управления России изучает не только закономе рности, но и особенности государственно-правовых явлений в их целостнос ти, единстве, хронологической последовательности, взаимосвязи и взаимо зависимости. Государственное управление это сложное и многопланово е явление. Под государственным управлением понимают целенаправленные действия государственных органов и служащих по планированию, организа ции, мотивации, контролю, принятию и реализации актов (управленческих ре шений). См: История государственного управления в России: Учебник. Из д. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.П ихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.8. Государство – важнейший институт политической системы общества, орга низующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отн ошения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. См: Истор ия государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./По д общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С.6. Государство – центральный институт власти в обществе и концентрирова нное осуществление этой властью политики и управления. Особое место в Истори и государственного управления России занимае т государственное управление в годы Великой Отечественной войны. В данн ой работе отражена система государственного упра вления в годы Великой Отечественной войны , подвергшаяс я жесточайшей проверке на прочность. Эту проверку она выдержала ценой не имоверных усилий и жертв. Благодаря этому была сохранена целостность го сударства и его независимость. 1. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГ О УПРАВЛЕНИЯ СССР НАКАНУНЕ ВОЙНЫ Состояние государственного управления СССР к начал у Великой Отечественной войны характеризуется следующим. Формирование модели государственного управления СССР определила Конституция СССР 1936 года , которая узаконила с ложившиеся в стране командно-административные методы управления. Свою роль также сыграл а чистк а 1937- 1938 гг., в ходе которых были уничтожены многие видн ые руководители органов управлени я всех сфер деятельности . См: История Отечества: Учебное пос обие для студентов высших учебных заведений. Отв. ред. проф. В.Н.Шевелев – Ростов н/Д: Феникс, 2002. С.460. В такой атмосфере система государственного управления в любом ее звене не могла быть высокоэффективной, поскольку обстановка подозрительности и страха порождала неуверенность, сковывала инициати ву, выдвигала в руководители пассивных исполнителей директив вышестоя щих органов. Все это пагубно отразилось и на управлении Вооруженными Сил ами страны в предвоенный период и в годы войны. В центральном аппарате и в оенных округах шла лихорадочная перестановка руководящего состава. См: И стория государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и д оп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во Р АГС, 2004. С.281. Перед Великой Отечественной войной советское руководство предприняло ряд шагов по укреплению обороноспособности страны. К 1939 году сложилась кадровая система комплектования и орган изации войск, была расширена сеть военных учебных заведений, приняты мер ы по оснащению войск новой техникой. Политбюро приняло специальное пост ановление, обязывавшее директоров крупнейших заводов ежедневно информ ировать ЦК о выпуске продукции военного назначения. В мае 1940 года из-за упущений в управлении войсками в ходе советско-финской войны было принято решение о смене руководства Наркомата обороны. Решению управленческих задач способствовали также мер ы, направленные на укрепление трудовой и производственной дисциплины. Б ыли приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР: - от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмич асовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовол ьного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»; - от 10 июля 1940 г. «Об ответственности з а выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблю дение обязательных стандартов предприятиями». Данные указы предусматривали уголовную ответственность за опоздание н а работу и переход рабочих с одного предприятия на другое, за выпуск недо брокачественной продукции. Угроза военного нападения заставила советское руководство усилить общ есоюзные институты управления, централизовать властные полномочия в о бщесоюзных органах. Целями повышения авторитета государственного упра вления служили меры по укреплению Совнаркома СССР. Был обновлен состав К омитета Обороны. Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г. было образовано Бюро СНК СССР. Вновь образова нный орган обладал всеми правами Совнаркома, и его постановления издава лись в качестве постановлений СНК. Создание Бюро СНК значительно повыси ло оперативность управления. Если полный состав СНК должен был собирать ся ежемесячно, то Бюро заседал раз в неделю, а при необходимости и чаще. Однако к началу войны многое из намеченного осталось не осуществленным. Материально-технические и организацио нные меры по укреплению обороны не обеспечили должного отпора врагу на н ачальном этапе войны. 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственн ом аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военным и обстоятельствами. Органы государственной власти и управления, как це нтральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховн ый Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжал и действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных со ветских учреждениях. См: Куликов В.И. История государственног о управления России: Учебник. - М.: Издатель ский центр « Академия», 2003. С.271. Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потре бностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР « О военном положении » , которое вводилось на всей европейской части страны. На этой т ерритории все функции органов государственной власти и управления в от ношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обесп ечения государственной безопасности переходили к военным властям. Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в во енном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объект ов, борьбы с эпидемиями , вводились ч резвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учрежде ний и предприятий, привлекать население и транспортные средства для обо ронных целей и охраны народно-хозяйственных и военных объектов. См: Ис тория государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и до п./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 288 . Военные власти мо гли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населен ия, а также для местных органов власти и общественных организаций. Поздн ее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было вв едено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черно го и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речно м и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте при равнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступлен ия . В целях обеспечения своевременного и быстрого реш ения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление « О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени » , в кот ором наркоматам давалось право распределять и перераспределять матери альные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ. В деятельности Советов и их исполнительных комите тов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организаци ей вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Крас ной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий д ля жизни и труда, оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались пар тийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совме стно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственно й жизни. Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военн ым временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление « О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени ». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способст вовало повышению эффективности управления и своевременному решению по ставленных перед ними задач. В июле 1941 года СНК принял Постановле ние «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам прав а переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало пр ава местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать вин овных судебной ответственности как за самовольный уход с работы. При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших сн абжением промышленности: Главснабнефть , Главснабуголь , Главснаблес и др. Создавалис ь новые подразделения и в наркоматах. Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, прои зводившим вооружение: в сентябре 1941 г. был создан и действо вал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР ; с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный к омиссариат минометного вооружения СССР, преобразо ванный из Наркомата общего машиностроения. В августе 1941 г. б ыло создано Главное управление тыла Красной Арми и , возглавляемое зам естителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, а рмий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военно го Совета. Также в начале войны было создано Советское инфор м ационное бюро (Совинформбюро) . В годы войны происходит расширение прав союзных ре спублик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховн ого Совет а СССР был приня т закон « О создании войск овых формирований союзных республик » . В результате этого постановления Верховные Советы союзных р еспублик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связ и с этим изменения в свои конституции. Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны «в целях усилени я оборонной мощи» СССР был преобразован в союзно-республиканский. Наряду с централизацией управления в годы войны проявилась и другая тен денция во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января – начале февраля 1944 года состоялась сессия Верховного Совета ССС Р, которая 1 февраля 1944 г. приняла Зако н «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних с ношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностра нных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариа т». Этот закон был продиктован стремлением советского руководства заня ть более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необ ходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъ екты международного права. В связ и с этим законом фе деративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с и ностранными государствами и заключать с ними соглашения. Исаев И.А . История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юрист, 1994. С.235. Произошли изменения в области уголовного права. Бо льшая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управле ние военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных тр ибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах воен ных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры при водились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания с ообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда С ССР». См: Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 1981. С. 11 6. 3. ЧРЕЗВЫЧА ЙНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные орга ны с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-перв ых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления . Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для от ражения агрессии мер. Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты влас ти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы упр авления. Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), созд анный совместным постановлением П резидиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек, а з атем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин. 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановл ение «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по к оторому с 1 октября 1941 г. вводилось об язательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его орг аны на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч) . Через наркоматы ГКО руководил работой государстве нных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандован ия осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразд нен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его состав свидетельст вовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из вы сших партийных и государственных органов, наделенных легитимными влас тными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного в ремени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем или заместителем по согласованию с другими членами ГКО. Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов во енного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановл ения и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппар атом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советски е структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, про мышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО. В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городс кие комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонитель ных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательн ую работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов района х. Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для у силения контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного ко мплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образо ван Транспортный комитет . Эт от комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мо билизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обесп ечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Тран спортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркома та обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативн ое бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышле нных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременн ым снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета. Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на с ледующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Команд ования . 10 июля 1941 г . она была преобразована в Ставку Верховного Гл авнокомандования . Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство воо руженными силами стран ы. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин. См: История государст венного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 289 . 24 июня 1941 г. Пост ановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет п о эвакуации . Совет работал в тесном контакте с нарко матами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП( б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингенто в и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было с оздано Управление по эвакуации населения . Наряду с Советом по эвакуации в октябре – декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации . Комитет руководи л эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение э вакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с орган ами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуа ции 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО бы ла создана Комиссия по эвакуации . Комиссия действовала по осень 1942 года. Также б ыли созданы и действовали такие чрезвычайные орга ны управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных гру зов . На первом этапе войны в силу недостаточной подгото вленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккуп ированными фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фа шистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую си стему управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации п родолжали действовать или создавались вновь партийные и советские орг аны. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования. Партизанское движение заро дилось вскоре после оккупации части советской территории. Однако широк ий и организованный размах оно получило после того, как было организован о надлежащее управление партизанскими отрядами и формированиями. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О соз дании при Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения ». В республиках, краях и областях были созданы соответствующ ие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фрон тов также создавались партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских вой ск создавались партизанские края, зоны, где восстанавливались органы со ветской власти, колхозы, предприятия местной промышленности, медицинск ие, культурно-бытовые и другие учреждения. Чрезвычайные органы власти и управления создавали сь и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия вое нного времени продиктовали создание новых органов управления. 2 ноября 1942 г. Президиум Верховного С овета СССР образовал Чрезвычайную государственн ую комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных нем ецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гр ажданам, колхозам, государственным учреждениям СССР . На эту комиссию был возложен сбор докуме нтальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущер бе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комисси и были созданы в республиках, краях, областях, городах. Создание чрезвычайных органов управления не снима ло ответственности с традиционных звеньев руководства. От них требовал ись не только исполнительность, но и инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения. 4. ИЗДЕРЖКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ Война застав ила внести изменения в порядок работы органов власти и управления. Преду смотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных респ ублик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. През идиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в Верховный Сов ет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза – в 1942, 1944 и 1945 гг. Нерегулярно созывались сес сии Верховных Советов и в союзных республиках. Значительная часть депут атов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому полн омочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 нали чного состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конститу ции). Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации исполком ы подведомственных Советов. На освободившейся территории практика выб оров Советов часто подменялась системой назначения. См: История государст венного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 28 6. Расширени е прав союзных республик, декларированное Законом «О предоставлении со юзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразова нии в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзно го в союзно-республиканский Народный комиссариат», принципиально не ме няло систему управления и преследовало скорее политические, чем управл енческие цели. Реально предоставленными возможностями воспользовались только Белор уссия и Украина, которые смогли вступить в международные отношения и поз днее вместе с СССР участвовали в создании и работе Организации Объедине нных Наций. Другие союзные республики, хотя и создали свои наркоматы ино странных дел, в международной жизни практически не участвовали, если не считать включения их представителей в общесоюзные международные делег ации. В приниженном положении были и партийные органы. Съезды и конференции ВК П(б) во время войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды – в январе 1944 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нере гулярно. Состав этих органов за годы войны не изменился. Принципиальные решения, принятые узким составом лиц, приближенных к Сталину, оформлялис ь как протоколы заседаний Политбюро. Многие вопросы в военное время решались аппаратом ЦК ВКП(б), который разрастался и делался все более громоздким. В Управлени е кадров ЦК входило более полусотни отделов, которые дублировали структ уру центральных государственных и народно-хозяйственных учреждений. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, модель управления, зафиксированная Конституцией 1936 г. , не меняла природу Советского гос ударства и принципы его организации. Система управления обслуживала за дачи управления страной в, преддверии неизбежной войны. Это вело к дальн ейшей централизации управления, усиления административно-директивног о способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркомат ов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государ ства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательн о сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя цент рализация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и о бщественной жизни страны была вызвана объективными условиями. Во-первых, это безмерная концентрация власти в цент ре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, С тавка ВГК . Этими лицами были Сталин и его ближайшее поли тическое окружение – Молотов, Маленков, Берия, Щербаков, Каганович, а так же военные – Жуков, Шапошников, Тимошенко, Кузнецов, Антонов, Василевски й, Ворошилов и некоторые другие. Зачастую невозможно было провести грань между органами, которые они представляли. Тем более что многие из них зан имали одновременно несколько постов и должностей. Так, Сталин одновреме нно был Генеральным секретарем ЦК партии, Председателем Совнаркома ССС Р, Председателем ГКО, Верховным главнокомандующим и наркомом обороны. Ре шения одних и тех же лиц могли быть оформлены протоколом заседания Полит бюро, СНК СССР или ГКО. Это, с одной стороны, давало определенный положител ьный эффект, поскольку вопросы решались оперативно, без траты времени на согласования. С другой стороны, слишком узкий состав высшего руководств а (10 – 12 человек) таил в себе опасность субъективизма, произвола, бесконтро льности, недостаточной проработки некоторых решений. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролиро вали результаты работы. В случае неудач всегда отыскивались «козлы отпу щения» среди подчиненных исполнителей. Поэтому кадровая чехарда, особе нно на начальном этапе войны, было обычным делом. Во-вторых, особенностью системы управления в военное вр емя было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власт и. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выбо ры Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнител ьных органов воспринимались как законы. В целом советская система управ ления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и орга низованным противником. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 1981 . 2. Исаев И.А. История государств а и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юрист, 1994. 3. История государственного уп равления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред.Р.Г. Пихои. - М.: И зд-во РАГС, 200 4. 4. История Отечества: Учебное п особие для студентов высших учебных заведений. Отв. ред. проф. В.Н.Шевелев – Ростов н/Д: Феникс, 2002. 5. Куликов В.И. История государс твенного управления России: Учебник.- М.: Издательский центр « Академия» , 2003.