Миграционные процессы в обществе

Одним из важнейших источников формирования населе ния в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция насе ления. В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают сам ый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” с только же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко. На наш взгляд принципиальные различия в толковании этого понятия заклю чаются в следующем: · учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор р асстояния; · учитывается ли фактор времени п ребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различн ых направлениях; · рассматривается ли фактор перес ечения каких-либо официально установленных рубежей. По этому, в зависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определе ния понятия “миграция населения” условно подразделить на три основные группы. Не умаляя достоинств каждой из имеющихся трактовок понятия “миграция н аселения”, наиболее точными и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение: Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориа льное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с цель ю смены постоянного места жительства или временного пребывания на терр итории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо о т того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - п ритягивающих или выталкивающих . Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономичес ки развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без возде йствия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с ми грационными процессами. Это подтверждается и выполнением той компенсирующей функции в части ст абилизации численности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризи сный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей ст раны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции он а могла бы быть в 2 раза больше. Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хот я в периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественн ого развития главным видом и движущей силой при территориальном передв ижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако быв ают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так назы ваемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих фа кторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решен ия, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение пр иходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы соци ально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миг рационное движение” различных видов так называемых внеэкономических м играций представляется искусственным. Население или группы людей, участвующие в процессе переселения обладаю т теми же социально-экономическими и демографическими характеристикам и, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населе ния, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образов ания и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми об ладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобре тает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы как в п озитивную, так и в негативную стороны. В 1960-90 годы примерно 3 / 4 российских мигрантов были моложе 30-и , по достиже нии этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилети е (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возраст е 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зр елых и самых старших возрастов. Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управлен ия и разработки соответствующей политики, необходимо определить основ ные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причин ы миграции. Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации и самих клас сификаций факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуж дают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе в селения по сравнению с регионом выезда. Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - п риродная и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, кото рые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент окружающих человека условий фактором миграци и, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Но не все фа кторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие сверш иться само явление – миграцию. К этому необходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населен ия жизненного стандарта, т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с суще ствующими условиями жизни. А на формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура , традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности г рупп населения. Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущ ества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии р ешения о переезде? Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические фак торы, в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизн и. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важней шим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москви н. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения , в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность пр иложения труда…”. В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориаль ного перераспределения населения мы понимаем территориальные различи я в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обе спеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяютс я такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, пер спективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворен ии запросов социального характера. Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно действующие факторы, как природные, в огром ной степени определяют экономические условия, а значит, уже могут быть в ключены в многообразие экономических факторов. Эти выводы были сделаны в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы хозяйствования. Тогда наличие д охода не являлось обязательным условием, как следствие, доступности все х социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия матери альных средств зависит возможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличия платежеспособного спроса, этот тезис ещ е более актуален. Цикличность экономического развития в странах запада в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения. Динамика процессов занятости и миграционных процессов, происходящих н а территории Российской Федерации в течение 90-х годов прошлого столети я является неоспоримым тому доказательством. Региональные изменения в структуре занятости и уровне безработицы оче нь точно кореллируют с динамикой и направлениями миграционных потоков на территории Российской Федерации. В классификации факторов миграции нет недостатка, так как любой исследо ватель, который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую л огическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор за нимает первое место. Каждая классификация, также как и определение самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой иссле дователем. Наиболее распространенными классификациями факторов мигра ции являются именно те, которые проведены с целью определения возможнос тей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (фак торы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью гру ппу – не управляемых, но косвенно регулируемых. Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очер едь подразделить все факторы на две большие группы: · факторы притягивающие , побуждающее население переселяться в те регионы, г де качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий б удет выше, чем в регионе предыдущего проживания; · факторы выталкивающие , скла дывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также пр иродного или экономического характера, воздействие которых делает нев озможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, сущ ествуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации. Ка к правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значе ние имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующ ими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миг рация приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положе ний теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов пла номерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздейст вии второй группы факторов – первая стадия как самостоятельный процес с может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, т ретья стадия малоуспешна. Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на посто янно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени мо гут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить к ак непосредственно в процессе принятия решения в целях управления мигр ационным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения , не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредо ванно, косвенно. Важным фактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение о миграции, который можно отнести к субъективной группе являетс я наличие жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке у словий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненн ого стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восп риимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической п ринадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто сово купность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или прира внивают к этническим факторам миграции. Для целей настоящего исследования мы предлагаем следующую укрупненную классификацию факторов миграции населения (схема 1). Реакция населения на изменение условий жизни в форме переселений насту пает настолько быстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается ад аптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-в торых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инстр ументов для смягчения негативных последствий наступления такой реакци и. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компон ента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю при роду экономических миграций, в свою противоположность. Таким образом, не сама по себе объективн ая реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступаю щая в форме территориального перемещения населения приводит к негатив ным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структу р адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их п отенциал в позитивном направлении. Сх ема 1 К лассификация факторов миграции Объект ивные С убъективные Объективные Убедительным примером реакции населени я на изменения в условиях жизни является динамика миграционных процесс ов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллю стрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения н а изменяющуюся ситуацию. Анализ факторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и э кономических процессов, позволяет вывести следующую объективную закон омерность: направления и объемы миграц ионных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимущ еств в условиях жизни населения, прежде всего экономических . За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция насе ления изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направл ение, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждо м случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, историчес кого, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед со бой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной л итературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые о бъединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чи сто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический. Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграци и населения является самым убедительным доказательством того, что мигр ационные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономичес ких процессов. Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных проце ссов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году н а примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал о диннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и д о настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно по этому на них базируются многие теории в области миграции. Основными из них являются следующие: · больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния; · чем крупнее территориальный цен тр, тем более привлекательное влияние он оказывает; · каждому миграционному потоку со ответствует свой контрпоток; · рост крупных городов в большей с тепени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приро стом; · масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта; · экономические причины миграции являются определяющими. Об ъективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирова ние приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной мигр ации, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие трансп ортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфлик тов. Для определения методологических подхо дов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представля ется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционн ого процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий: · исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования террито риальной подвижности населения; · основная стадия, или собственно переселение населения; · заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте. Им ея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса усл овий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения може т быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний со циальный процесс. Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами нео бходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В эт ом смысле управление миграционными процессами – это социальное управ ление. Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от эле ментов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление – человека, носителя психологических реакций и движимый в с воих действиях в зависимости от этих реакций. В отличие от других видов процессов – естественных или технических, соц иальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенн ыми качествами и структурой социального поведения. При управлении соци альными процессами определенную сложность представляет сам объект упр авления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления. Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительно го обоснования и разработки определенной политики в отношении развити я конкретного объекта (системы). Политикой мы называем систему социальн о-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных ц елей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управле ния. Нуждаются ли в управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условиях действия рыночных рег уляторов экономического и социального развития? Или эта задача стоит то лько при административной системе управления? Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными про цессами. Мы с ней не согласны по следующим причинам: · как в планово й, так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от де йствующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных; · действие рыночных регуляторов п обуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что пр иводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резк им подъемам приходят периоды спадов и кризисов; · для сглаживания цикличного возд ействия стихийных рыночных регуляторов все экономически развитые стра ны начиная с периода подъема после сильнейшего экономического кризиса в 30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержани я устойчивого экономическом развитии, а значит использования методов а дминистративного управления отдельными элементами рыночной экономик и и социальными процессами в первую очередь. Ва жным элементом бескризисного развития считается обеспечение равномер ного регионального экономического развития, устранение региональной э кономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отд ельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одн их регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряжен ности в наиболее благоприятных регионах. Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перерас пределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противо речия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Лю бое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрез мерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустени е в других. Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правит ельство ЕС) создана и действует Генеральная дирекция по региональной по литике во главе с комиссаром (министром), а при Европарламенте – Специал ьная комиссия по региональной политике. Главной целью этой политики является поддержание такого экономическог о развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой числе нности населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, по ддерживался баланс населения. В силу специфических особенностей миграционных процессов, зависимости от всего комплекса социально-экономических и природных факторов, полит ика, проводимая в отношении их регулирования не может не находиться во в заимодействии с: 1. Социально й политикой в целом и всеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы я вляются только следствием притягивающих социальных факторов. Кроме то го, они и сами становятся следствием социального неблагополучия. Меры со циальной политики выступают на первый план при оказании государственн ой поддержки тем категориям мигрантов, которые переезжают на новое пост оянное или временное место жительства под воздействием преимущественн о выталкивающих факторов в экстренном порядке. 2. Демографической политикой. Явл яясь важной составляющей демографического процесса, миграционные проц ессы влияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способству ют снижению “демографического давления”, в других позволяют компенсир овать естественные потери населения. Миграция населения способна прив ести к существенным изменениям в половозрастной структуре населения о тдельных регионов страны. Миграционная политика выступает как важный к омпонент демографической политики. 3. Геополитикой, т.к. выступает мощ ным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Числен ность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональн ый состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспанси и. Кроме того, применительно к политике в области внешней миграции, необх одимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, налич ие партнерских и союзнических отношений с ними. 4. Национальной политикой. В связ и с тем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологич еского характера, воздействующих на миграционные процессы, является сл ожившийся жизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в перв ую очередь от этнических особенностей и обычаев, миграция населения нах одится в тесной связи с этническими процессами. 5. Но наиболее тесная взаимозавис имость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между миграционным и и экономическими процессами, а следовательно, между миграционной и эко номической политикой, а с точки зрения территориального перераспредел ения населения, с ее региональной составляющей. Социально-экономически е миграционные процессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическая политика, в том случае, если она есть, определяет необходи мые региону население и трудовые ресурсы, а также меры экономического ст имулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштаб ах и направлениях. Кр оме внешней миграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда с уществует и политика в отношении размещения населения и внутри страны, к оторая в том числе воздействует на распределение иммиграционных поток ов. Рациональное размещение населения способствует эффективному функцио нированию экономики, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованн ое государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентра ция населения и экономики в одних регионах и запустение в других. Размещ ение населения или его перераспределение осуществляется в форме внутр енних переселений. Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя в есь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управ ления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрально го правительства. Однако она реализуется с помощью региональной эконом ической политики путем воздействия на социально-экономическую ситуаци ю в регионах и их миграционную привлекательность. Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разным государственно-политическим устройством. Отличаются лишь форм ы воздействия на миграционное поведение населения. По-своему интересны й и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федер ативных государствах (США, Канаде, Германии, Австрии и др.) и в унитарных ре спубликах (Франции, Италии и др.) и в монархиях парламентского типа (Велико британии, Нидерландах, Испании, Швеции и др.). Да и собственный опыт в России, как государства с обширной территорией и самым большим разнообразием региональных условий жизни и хозяйственно й деятельности, нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленно й региональной экономической политике по освоению восточных территори й, в относительно сжатые сроки в эти регионы перераспределено согласно п ереписи населения 1897 года из 60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не мене е внушительными были и масштабы переселения в эти районы в бывшем СССР. О днако нельзя не признать, что в тот период перераспределение обеспечива лось с помощью административных рычагов, что привело к нарушению прав гр аждан на свободу передвижения. Административные меры являются эффективными только в случае подкрепле ния их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение инте ресов государства и отдельного гражданина. Как следует из международного и отечественного опыта, развитие региона льных экономических систем и их функционирование не может осуществлят ься на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводила к нарастанию разного рода противо речий, способных разрушить целостность национальной экономики и общес тва. Со времен первых экономических кризисов необходимость государств енного регулирования экономического развития стала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны, о размещении п роизводительных сил вообще и населения в частности является непременн ой функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохране ния. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину еще раз. Не случайно, что современные системы регулирования в странах с рыночной экономикой стали складываться в период мирового экономического кризис а 30-х годов прошлого столетия (особенно в США), приобрели более развитые фо рмы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодичес ки реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности правительств в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозгла шаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей : эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедлив ого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического ро ста. В идеологии региональной экономической политики развитых стран важное место занимает понимание того, что главным ее объектом являются различн ого рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровня х развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что на уровень миграционной привлекательности ре гионов, а значит на направления миграционных потоков, в первую очередь в лияют меры региональной (или пространственной) экономической политики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства. Список ис пользу емой литературы 1. Ионцев В.А . Международная миграция населения : теория и история изучения . – М .: Диалог-МГУ , 1999. 2. Переведенцев В.И . Миграция населения и трудовые проблемы Сибири . Наука , Новосибирск , 1966. 3. Рыбаковский Л.Л ., Миграция насел ения : прогнозы , факторы , политика , М .: 2002.