Вход

Приобретение гражданства Российской Федерации

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 295 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПРИОБ РЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Глава I Основания приобре тения гражданства : сравнительная характеристика законодательства Российской Ф едерации , СССР и государств - участников СНГ ................................................................................... стр . 3 2. Гла ва II Основания и порядок приобретения гражданства Ро ссийской Федерации ................................................ стр . 12 3. Глава III Порядок решения дел о приобретении гражданства Рос сийской Федерации ......................................... ....... стр . 22 Глава I Основания приобретения гражданства : сравнительная характеристика законода тельства Российской Федерации, СССР и государств участников СНГ Важной составной частью инстит ута , закрепляющего основы правового статуса л ичности , явл яется совокупность правовых н орм , регулирующих отношения , связанные с гражд анством. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо в сех прав и свобод , признаваемых законом , з ащиты лица государством не только внутри стра ны , но и за её пределами. В настоящее время все отношения , связа нные с гражданством , регламентируются Конституцие й Российской Федерации и Законом о гражда нстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г . с изменениями , внесёнными Законом от 17 июня 1993 г. Н а основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г . в редакции Указа от 27 декабря 1993 г . у тверждено Положение о порядке рассмотрения во просов гражданства Российской Федерации . Действуе т Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации президента Российс кой Федерации. Действующая Конституция расширила число н орм , регулирующих гражданство Российской Федераци и . Причём наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст . 6). Понятие г ражданства сформули ровано в преамбуле Закона Российской Федераци и «О гражданстве Российской Федерации» . Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством , выражающаяся в сов окупности их взаимных прав , обязанностей и ответственности , о с нованная на приз нании и уважении достоинства , основных прав и свобод человека и гражданина. В этой формулировке выделены главные сущностные черты , характеризующие гражданство. Правовой характер связи лица с госуда рством , образующий отношение гражданства , в ыражается в её юридическом оформлении . Гражданство - правовое , а не фактическое сос тояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц , проживающих на его т ерритории , ибо по этому признаку последние образуют население страны - категорию д е мографическую Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории , а в следствии существования между лицом и государством особых связей , составляющих сод ержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформле нии отношений г ражданства . Оно выражается , во-первых , в их общем правовом нормирован ии , и во-вторых , в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. Общее правовое нормирование заключается в том , что государство в законе устанавлива ет основания, по которым то или иное лицо признаётся гражданином государства , осн ования приобретения и прекращения гражданства , порядок решения этих вопросов. Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере , длящ емся обычно от рождения д о смерти гражданина , в установлении особого порядка их прекращения , не допускающего расторжения г ражданином в одностороннем порядке . Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства , оформляемого в соответств ующем индивидуально м акте уполномоченно го на это органа . По инициативе государств а в настоящее время они вообще не мог ут быть расторгнуты. В советский период содержание гражданства трактовалось по иному . Сущность связей по гражданству сводилась только к таким его признакам , к ак распространение на лиц о суверенной власти государства как внутри страны , так и за её пределами , к над елению его государством всей полнотой установ ленных законом прав , свобод и возложением всех обязанностей . В такого рода определениях гражданства отража л ась господствовав шая в те времена концепция о примате государства над личностью , о поглощении лично сти государством , которое рассматривалось как всеобъемлющая , самая массовая организация трудящи хся , всего народа. Новый подход к содержанию отношений , с вязан ных с гражданством , исходит из пр изнания примата общечеловеческих ценностей , означ ает признание человека и государства равнопра вными , равнообязанными субъектами , наделёнными вза имной ответственностью. С гражданством связаны самые существенные последствия д ля человека : объем его прав , свобод , обязанностей. До 1917 года в России понятия гражданства не существовало . Все жители Российской им перии считались подданными . Подданные подразделял ись на несколько разрядов с особым правов ым статусом : 1. Природные поддан ные , в составе которых , в свою очередь выделялись : а ) двор янство (потомственное и личное ); б ) духовенство (делилось по вероисповеданиям ); в ) городские обыватели (разбивались на группы : почётные г раждане , купцы , мещане и цеховые ); сельские обыватели. 2. Ино родцы (евреи и восточные нар оды ). 3. Финляндские обыватели. После прекращения существования царской и мперии первым актом по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов " от 11 (24) ноября 1917 года , который отменил подд анство и установил общее для всего населения России наимено вание - граждане Российской Федерации. 1 апреля 1918 г . ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства» . Пра во принимать в российское гражданство иностра нцев , проживающих в предела х РСФСР , бы ло предоставлено местным Советам . Народный ко миссариат по внутренним делам регистрировал п ринятых в гражданство иностранцев и публикова л их списки для всеобщего сведения. Конституция РСФСР 1918 г . отнесла к предм етам ведения Всероссийского съезд а Совето в и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гра жданства и о правах иностранцев на террит ории республики. В последующие годы принимались многочисле нные акты , связанные с решением отдельных вопросов приобретения граж данства СССР и восстановления в гражданстве . К ним относ ятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской , Латвийской и Эстонской Советских социалистических республик» (1940 г .), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советс кого гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г .), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи , а также лиц , утративших советское гражданство , прожив ающих на терр и тории Маньчжурии» (1945 г .) и ряд других актов , аналогичных после днему в отношении лиц , проживающих на терр итории Франции , Югославии , Болгарии , Японии , Чех ословакии , Бельгии и др. Конституция СССР 1977 г . более широко уре гулировала сферу отношений , связанн ых с гражданством СССР . Она впервые закрепила , чт о основания , порядок приобретения и утрата гражданства определяются Законом о гражданстве СССР . Получил конституционное выражение важн ый принцип гражданства : граждане СССР за г раницей пользуются защитой и п о кр овительством Советского государства . Решение вопр осов о выходе из гражданства и его ли шении входило в компетенцию Президиума Верхов ного Совета СССР. На основании ст . 33 Конституции СССР был принят новый Закон о гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г . Приня тие нового Зак она о гражданстве СССР было призвано озна меновать вступление государства в качественно новый этап - «развитого социализма» , превращение его из государства диктатуры пролетариата в «общенародное». Исходным началом в определении принадлежн ости лица к гражданству СССР признавало сь его состояние в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего закона (а не в подданстве бывшей Российской им перии - Закон о гражданстве 1938 г .). Новый этап развития государства , охаракте ризованный как «перестро йка» , учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость о пределённых изменений союзного законодательства о гражданстве . Был принят Закон о гражданс тве СССР от 23 мая 1990 г . Он знаменовал нек оторые шаги вперёд по пути демократизации правового регулир о вания отношения гражданства. В Законе появились разделы об органах , принимающих решения по вопросам гражданства , о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам , об ис полнении и обжаловании решений . Этим закон восполнил некоторые проблемы , имевшиеся в прежнем законодательстве , оставляющие широкий простор для произвольного применения правовых установлений. В связи с распадом СССР и образов анием Содружества Независимых Государств вопрос гражданства имеет важное значение для по вседнев ной жизни граждан эти государств. Так под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в ра зличных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам . Между народные к онвенции о правах человека , Устав СНГ , внутригосударственное законодательство стран СНГ о правах человека и граждани на ориентирует правовую политику государств С НГ на полное обеспечение прав , свобод и обязанностей личности , развитие связей и ко нтактов меж д у людьми , взаимопонимание между странами и народами СНГ и миро вого сообщества . Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми . Устанав ливают , что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Все страны СНГ предусма тривают ра вное гражданство независимо от оснований его приобретения . Каждый имеет право на выбор гражданства . Граждане обладают социально-экономич ескими , политическими и личными правами и свободами , гарантированными государством . Только г раждане имеют пра в о избирать и быть избранными в законодательные (представител ьные ) органы государственной власти , участвовать в референдумах , быть главами государств , деп утатами , народными судьями и заседателями , зан имать должности в высших органах государствен ной власти и управления. Заключение или расторжение брака с гр ажданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены . Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства , способствовать укрепле нию его могущества и авторитета. Устанав ливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства , вытекающие из факта принадлежности к гражданству. В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосуда рственным договором допускается двойное гражда нство (Молдова , Туркменистан и др .). Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт «О соглас ованных принципах регулирования гражданства» от 29 декабря 1992 г ., направленный на повышение у ровня защиты прав человека в СНГ , с окращение случаев безгражданства , облегчения контактов между людьми , установления и по ддержки дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами . Ассамблея признала нормативное значение таких принципов , как п раво каждого человека на гражданст в о и его изменение ; равенство гражданст ва ; недопустимость лишения гражданства и диск риминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения , имущественного положе ния , расовой и национальной принадлежности , по ла , образования , языка , отношени я к религии , политических и иных убеждений , рода и характера занятий . Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства . Устанавл ивается , что отсутствие источника существования , наличие хронической болезни , судимости не д олжны влиять на решение во п росов гражданства . Подчёркивается , что дети , рождённ ые на территории одного из государств-участни ков Содружества , не должны становиться лицами без гражданства . Решение вопросов гражданств а полномочными органами должно способствовать воссоединению семей . С о держатся рек омендации о том , что отдельные нации , наро дности , национальные меньшинства не должны ущ емляться при регулировании вопросов гражданства . Признается правомерным защита государством граждан за пределами своей территории в с оответствии с междунаро д но-правовыми нормами. Сохраняется бесспорным принцип , что заклю чение или расторжение брака с лицом , прина длежащим к другому государству , равно как и проживание за границей в течении любого срока времени , не влечёт прекращения граж данства . Закрепляется прин цип судебной за щиты прав человека в вопросах гражданства , приоритет правил международного права и до говора над национальным законодательством. Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностра нных граждан и лиц без гражда нства . Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц б ез гражданства , беженцев и перемещённых лиц (вынужденных переселенцев ). Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (зак оны Армении «О правовом положе н ии иностранных граждан в Республике Армения» от 17 июня 1994 г ., Молдовы «О правовом положе нии иностранных граждан и лиц без граждан ства в Республике Молдова» от 10 ноября 1994 г ., Украины «О правовом статусе иностранцев» от 2 февраля 1994 г .) закрепляют п ринци пы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства , порядок иммиграции и временного пребывания , процедуру предоставления им убежища или гражданства , личные , социальн ые , экономические и культурные права этой категории лиц ; порядок въезда в ст рану пребывания и выезда из неё , процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства. Действующая Конституция Российской Федерации и закон о гражданстве закрепляет порядок , согласно которому гражданство Российской Фе дерации приобретается и пре кращается в соответствии с федеральным законом (ст . 6). Так им законом в настоящее время является Зак он РФ "О гражданстве Российской Федерации " от 28 ноября 1991 г ., вступивший в силу 6 феврал я 1992 года. В части первой статьи 6 Конституции РФ закреплен при нцип единого гражданства . Это связано прежде всего с тем , что законодательство республик , входящих в состав Российской Федерации , устанавливает гражданство данных субъектов Федерации . Единство граждан ства означает следующие : граждане России , пост оянно про ж ивающие на территории р еспублики , являются одновременно и гражданами этой республики . В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее состав е . Единое гражданство в федеративном государстве является необходи мым условием его суверенного статуса , сохране ния целостности. Конституцией РФ провозглашается принцип р авного гражданства независимо от оснований ег о приобретения . В законодательстве ряда зар убежных стран наблюдается иная картина : там введены определенные ограничения в при обретении гражданства в зависимости от основа ний приобретения . Россия идет по более дем ократическому пути . Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобрет ено. Гражданство Российской Федерации имеет от крытый и свободный характер . Это выражается , в закреплении законом нормы о том , что «в Российской Федерации каждый человек и меет право на гражданство» . Ст . 7 Закона о гражданстве Российс кой Федерации называетс я «Сокращение числа лиц без гражданства» . В ней закреплено , что Российская Федерация поощряет приобретение гражданской Федерации ли цами без гражданства и не препятствует пр иобретению ими иного гражданства . В ст . 17 За кона установлен о , что ребёнок , родивш ийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства , является гражданином Р оссийской Федерации. Свободный характер гражданства Р оссийской Федерации выражается , в том , что Конституция и Закон закрепляют право граждан ина Росси йской Федерации изменить граждан ство . Этого права никто не может быть лишен . Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного , принудительного удержания человека в гражданстве . Это ущемляло бы его своб оду. Прож ивание гражданина России за е е пределами не изменяет его гражданства . З аключение или расторжение брака гражданина Ро ссии с лицом , не принадлежащим к гражданст ву РФ , тоже не влечет за собой изменен ия гражданства . Изменение гражданства одним и з супругов не в лечет за собой изменение гражданства другого супруга . Расторже ние брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное з начение , поскольку граж данин обладает в отношении государства всеми правами и своб одами , а государство защищает своего граждани на , где бы он не находился . Гражданство - это наделение гражданина не только соответ ствующими правами и свободами , но и обязан ностями. В Конституции РФ подчеркивается , что каждый гражданин обладает на ее территор ии всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить , что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами , законно находящимися на территории России , наделены прав ами в сфере осуществления политической власти. Например , только граждане РФ могут изб ирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов . Только граждане РФ обязаны защищат ь наше отечество и нести некоторые другие обя занности. Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст . 6 Кон ституции РФ положения , исключающего возможность лишения гражданина его гражданства . Этот пр инцип является новым в законода тельстве о гражданстве . Все предшествующее - вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г . - закре пляло такую форму утраты гражданства. Лишение - это расторжение гражданских связ ей по инициативе государства , в одностороннем порядке , не предусматривающее в ка чес тве условия согласие гражданина . Гражданин Ро ссийской Федерации не может быть лишен св оего гражданства и выслан за пределы Росс ийской Федерации . Что многократно практиковалось в период существования тоталитарного режима в СССР . Он не может быть также в ы дан другому государству иначе ка к на основании закона или международного договора РФ . Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. Конституционным принципом гражданства являет ся предоставляемая гражданину Рос сийской Федерации возможность иметь гражданство иностран ного государства (двойное гражданство ) в соотв етствии с федеральным законом и международным договором Российской Федерации . Это новая норма в законодательстве о гражданстве . Ран ее такое право отверга л ось. Закон Российской Федерации о гражданстве впервые вводит такой институт как почётн ое гражданство . Почётное гражданство может бы ть предоставлено лицу , не являющемуся граждан ином РФ , имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом , с ег о согласия . Почётное гражданство предоста вляется Президентом. Глава II . Основания и порядок приобретение гражданства Российской Федерации. Гражданство - это первый и основополагающи й элемент правового статуса личности . Граждан ство дает объем прав , свобод и обяза нностей конкретному лицу . Ст . 6 Конституции РФ говорит , что приобретение гражданства происх одит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве "). Закон говорит , что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с госуда р ством . Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей , основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей. Закон о гражданстве РФ установил след ующие основания приобретения гражданства : 1. Признание гражданства как основание ег о при обретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве . Во всех прежни х законах содержалась общая норма , определяющ ая принадлежность к гражданству , т.е . дающая ответ на вопрос о том , кто является гражданином государства . Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями : 1) признание гражданства , 2) приобретением гражданства в соответствии с данным законом . Последнее основание начинало действовать с момента в ступления в силу нового закона , т.е . нацеле но на будущие отношения гражданства . Но закон должен решить и вопрос о тех , кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Поэтому применяется форма признания гражд анства , означающая законодательное решение вопрос а о том , за кем из числа лиц , состо явших в гражданстве дан ного государства на момент вступления в силу нового з акона , сохраняется этот статус. Закон обычно применяет «нулевой вариант» . Он заключается в том , что по новому закону гражданами государства признаются все лица , которые состояли в его гражданстве на моме нт вступления в силу данн ого закона. Российский закон не мог использовать форму признания гражданами Российской Федерации всех лиц , которые состояли в гражданстве Российской Федерации на день вступления в силу закона . Объясняется это тем , что гражданство Р оссийской Федерации (как и других союзных республик ) за весь период её пребывания в составе СССР не имел о юридического оформления . Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством , однако оно растворялось полнос тью в союзном гра ж данстве , не фиксировалось ни в каких документах . Действов ал единый паспорт гражданина СССР , и нельз я было правовыми средствами ни подтвердить , ни опровергнуть факта принадлежности к гра жданству Российской Федерации. По Закону (ст . 13) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывш его СССР , постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу зак она о гражданстве (6 февраля 1992 года ), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоят ь в г р ажданстве РФ. Следовательно , основаниями признания являлись такие признаки , как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации . По сути , это нулево й вариант , так как фактически никому из проживающих в России граждан СССР не пришлось принимать какие-либо меры для по дтверждения гражданства. Для решения вопросов , связанных с прио бретением гражданства в порядке регистрации , восстановления в гражданстве , имеет значение порядок определения гражданства лиц , родившихся 30 дек абря 1922 года и позднее и утратив ших гражданство бывшего СССР . Закон определил , что такие лица считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению , если родились на территории Российской Ф едерации или если хотя бы один из род ителей на мо м ент рождения ребёнка был гражданином СССР и постоянно прожива л на территории РФ . При этом под терри торией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина. 2. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан явл яется приобретение гражданства по рождению . Это осн ование исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства : «право крови» , т.е . с учётом гражданства родителей , и «права почвы» , - т.е . в зависимости от места рождени я. Гражданами России признаютс я лица по принципу "по рождению " ("по крови "). Если один из родителей является гражданином Р оссии , а второй родитель - лицо без граждан ства , то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации . Если один из родителе й - гражданин России , а второй - г р ажданин иностранного государства , то вопрос о гражданстве ребенка , не зависимо от места его рождения , определяется письменным соглаш ением родителей . При отсутствии такого соглаш ения ребенок становится гражданином России , е сли он родился на ее территории. Если ребенок будет найден на территор ии Российской Федерации , а родители его не будут установлены , то он становится гражд анином России - принцип «право почвы» . Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка , то ребенок может изменит ь граж д анство. Если ребенок родился на территории Ро ссии у родителей , являющимися гражданами инос транных государств , то он будет признан гр ажданином России , если эти государства не предоставят ему своего гражданства. 3. Принцип "в порядке регистрации ". Регистр аци я - это упрощённый порядок приобретения гражданства . Она не связана со сложными процедурами , сопутствующими решению о приёме в гражданство , которое оформляется указом Президента РФ . Эта форма приобретения гражд анства РФ распространяется на : а ) лиц , у котор ых супруг или родственник по прямой восходящей линии явл яется гражданином РФ ; б ) лица , у которых на момент рожден ия хотя бы один из родителей был граж данином РФ , но который приобрел иное гражд анство по рождению , в течение 5 лет после достижения 18, лет мог ут заявить и ст ать гражданином РФ ; в ) лица , родившиеся от бывших граждан РФ также могут , в течение 5 лет по достижении 18 лет , подать заявление о приобретен ии Российского гражданства ; г ) лица - граждане бывшего СССР , прожива ющие на территории государств , в ходивших в состав бывшего СССР , а также прибыв шие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года , если они в течение тр ех лет после принятия закона о гражданств е заявили о своем желании приобрести граж данство РФ ; д ) лица без гражданства , которые на день вступления в силу закона о гр ажданстве постоянно проживают на территории Р оссии или на территории других республик , входивших в состав бывшего СССР при услов ии , что они в течение одного года посл е вступления в силу закона о гражданстве заявили о с воем намерении полу чить гражданство России ; е ) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительс тва если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей лини и состояли в Российском гражданстве "по ро ждению " и при ус ловии , что эти инос транные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о св оем желании приобрести гражданство России. 4. Основанием приобретения гражданства являе тся также восстановление в гра жданстве Российской Федерации (ст . 20). Оно предусматривалос ь и в прежнем союзном законодательстве , од нако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства . В действующем Зако не Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановл е ния в гражданст ве : В порядке регистрации. Признание факта восстановления. По ходатайству лица. Восстановление ос уществляется в порядке регистрации и распрост раняется на лиц , у которых такое гражданст во прекратилось в связи с установлением о п еки или попечительства ; на лиц , у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей . Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлен ию лица . Граждане , которые были лишены гра жд а нства российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстан овленными в гражданстве российской Федерации. 5. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации ). Такая форма применяется при изменении государствен но й принадлежности территории и по др угим основаниям , предусмотренными международными договорами Российской Федерации. 6. К иным основаниям приобретения граждан ства , предусмотренным действующим Законом РФ относятся усыновление , опекунство , соглашение роди тел ей о российском гражданстве ребёнка , предоставление почётного гражданства и др. Дееспособное лицо , достигшее 18-летнего возр аста и не состоявшее в гражданстве РФ , имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ . При этом закон о гражда нстве закрепляе т принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве . В качестве обычного условия приема в гражд анство в России установлено - постоянное прожи вание на ее территории. Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории Р Ф при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство . Непрерывны м считается проживание в России , если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более , чем на 3 месяца. Особый статус при ходатайстве о приоб ретении гражданства РФ имеют беженцы , оф ициально признанные законом . В этом случае сроки сокращаются вдвое. Закон Российской Федерации "О гражданстве " определяет основания прекращения российского гражданства : 1. В результате выхода из гражданства Российской Федерации . Такая форма прекращ ения гражданства может осуществляться двумя п утями. Во-первых , по ходатайству гражданина . закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране , н е связанной с Росси ей договорными обя зательствами о правовой помощи , но имеющего либо имущественные обязательства перед физичес кими или юридическими лицами РФ , либо не исполненные обязанности перед государством , вытекающие из оснований , определенных законом России. Во-вторы х , в порядке регистрации . Такая форма может иметь место , если у лица , заявившего о намерении выйти из гражданства РФ , хотя бы один из родителей , супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государ ство в уст ановленном порядке . При этом должны отсутство вать препятствия , отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству . Закон определяет и случаи , н е допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству , ни в поряд к е регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания , а также в случае , когда гражданин , ходатайствующий о выходе и з гражданства России , привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в от ношении него имеется вступивший в з аконную силу и подлежащий исполнению обвините льный приговор суда. 2. В результате отмены решения о прие ме в гражданство РФ . Такая форма применяет ся в отношении лиц , приобретших гражданство на основании заведомо ложных све дений и фальшивых документов . Сам факт представ ления таких сведений и документов устанавлива ется в судебном порядке . При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственно сти . Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица , приобретших такое гражданст во вместе с ним , в том случае , если не будет доказана их осведомленность о том , что гражданство было приобретено незакон ным путем . Установлен срок , в течение кото рого возможна отме н а решения о приеме в гражданство , - 5 лет после приема. 3. В результате выбора гражданства (оптац ии ) при изменении государственной принадлежности территории . При изменении границ лицо , пр оживающее на территории , выходящей из состава России , может прекратит ь российское г ражданство. 4. По другим основаниям , предусмотренным международными договорами Российской Федерации . И меются в виду иные , чем предусмотренные в Законе , основания прекращения гражданства Ро ссии. 5. По иным основаниям , предусмотренным За коном о гражданстве РФ . К таким осно ваниям относится случай , когда оба родителя прекращают гражданство России . В такой ситу ации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей , то есть тоже прекращаю т гражданство России. Часть 1 ст . 62 Конституции РФ рег улир ует случаи двойного гражданства . Такая ситуац ия возникает обычно из-за применения государс твами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства . Ребенок может прио брести двойное гражданство , например , при разл ичном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином , женщи на - при выходе замуж за иностранца , если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. До последнего времени российское законода тельство стояло на позиции непризнания за гр ажданами РФ двойного гражданства : в случаях , когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически станов ился лицом с двойным гражданством , законодате льство рассматривало его только как российско г о гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года . Часть 1 ст . 62 Конституции РФ определяет , что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства . Но допускается это то лько в одно м из следующих случаев : 1) если такую возможность предусматривает федеральный закон ; 2) если это предусмотрено международным д оговором Российской Федерации. Упоминание в Конституции федерального зак она означает , что решение вопроса двойного граж данства в других законодательных а ктах недопустимо . Согласно ст . 3 Закона о гр ажданстве российскому гражданину может быть р азрешено по его ходатайству иметь одновременн о гражданство другого государства , с которым имеется соответствующий международный дого в ор . как видно , к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданст ва не добавляет. Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства росси йских граждан лишь в указанных , строго ограниченных слу чаях означает , что общий принцип , по котор ому за лицом , состоящим в гражданстве Росс ийской Федерации , не признается принадлежность к гражданству другого государства , продолжает действовать. Гражданин и ностранного государства пр и приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны ( обязательного отказа от иностранного гражданства , при получении российского , не требуется ). Но в России в соответствии с нашим за конодательс т вом он будет рассматриват ься только как российский гражданин . Двойное гражданство будет за ним признано в России , лишь если с иностранным государством , гражданином которого он является , имеется соответствующий международный договор. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать опред еленные трудности , поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу дарствами и должен подчиняться закона обоих . Это касается , например , несения военной с лужбы. Согласно ч . 2 ст . 62 Конституции РФ , факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не о свобождает его от обязанностей , вытекающих из российского законодательства . Однако ч . 2 ст . 62 допускает , что федеральным законом или меж дународным догово р ом РФ может быт ь предусмотрено то или иное ограничение и ли освобождение от обязанностей , вытекающее и з факта двойного гражданства. В ч . 3 ст . 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства . Иностранными гражданам и должны признаваться лица , имеющие до казательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - это лица , которы е , не являясь российскими гражданами , не и меют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностра нного государства . Ис ходя из ст . 15 Всеобщей декларации прав чело века , провозгласившей право каждого на гражда нство , Российское государство стремится к уст ранению и предотвращению без гражданства прож ивающих на ее территории лиц. Согласно ст . 7 Закона о гр ажданстве наше государство поощряет приобретение гражд анства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражда нства. В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание ин остранных гражд ан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражд анам , т . е . устанавливает для этих лиц национальный режим. Согласно ч . 3 ст . 62 Конституции принцип п риравнивания действует в полной мере , если федеральным законом или международным до говором Российской Федерации не установлено и ное . Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или , наоборот , их расширения по сравнению с правами российск их граждан ) могут быть согласно Конституции РФ установлены то л ько федеральным законом или международным договором Российск ой Федерации . Введение особых правил для и ностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно. Специальные правила российского законодатель ства установлены для отдельных групп находящи хся в России иностранных граждан : диплом атов - пользующихся дипломатическим иммунитетом , ко нсулов , членов экипажей иностранных военных к ораблей , самолетов и т . п. Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимн ости : он предоставляется в России независимо от того , пользуются ли таким режимом в соответствующем иностра нном государстве иностранцы (а значит , и р оссийские граждане ). В то же время , если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются толь к о россий ских граждан (в отличие от других иностран цев ), т . е . носят дискриминационный характер , Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст . 3 Закона о право вом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии ). Гл ава III . Порядок р ешения дел о приобретении гражданства Российс кой Федерации. Реализация вышеуказанных норм об основани ях прекращения и изменения гражданства россий ской Федерации требует правового регулирования. На основе Закона о гражданстве Россий ской Ф едерации принято «Положение о п орядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» , утверждённое Указом президента РФ (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г .). Закон определяет , какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия , закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов , связанных с решение м вопросов гражданства , основными полномочиями обладает Президент РФ , именно как глава государства , олицетворяющий его , уполномочен оф ициально оформлять граждан ство Российской Федерации. Так , согласно п . «а» ст . 89 Конституции РФ , Президент уполномочен решать вопросы гр ажданства Российской Федерации . Следует отметить , что отнесенные п . «в» ст . 71 Конституции РФ вопросы гражданства России решаются пре жде всего фед еральным парламентом путем принятия законов . Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой обл асти состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения . Согласно Закону о граж д анстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан , гражд ан бывшего СССР и лиц без гражданства ; принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве ; дает разрешение на выход из гражданства ; разрешае т гражданин у России иметь одновременно гражданство друго го государства ; отменяет решение о приеме в гражданство ; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации . В осуществлении полном очий по делам о гражданстве Президент изд ает указы . Все другие г о сударствен ные органы , связанные с решением этих вопр осов , осуществляют лишь подготовительную работу. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образован ная им Комиссия по вопросам гражданства п ри Президенте Российской Федерации . Ее п олномочия установлены ст . 34 Закона о гражданств е РФ . Президент утвердил Положение о комис сии. Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определяется Положением , у твержденным Указом Президента Российской Федерац ии от 10 апреля 1992 года № 386 в редакции Указа от 27 декабря 1993 года. Комиссия рассматривает ходатайства о прио бретении и прекращении гражданства РФ , о п риобретении двойного гражданства , о предоставлени е почётного гражданства . К её компетенции также относится р ассмотрение и общих вопросов , связанных с разработкой , изменением и дополнением законодательства РФ о гражданст ве. Остальные государственные органы , принимающие участие в решении вопросов гражданства и ли решающие их , входят в систему исполните льной власти. К ним относятся Министерст во внутренних дел и его органы , Министерст во иностранных дел , дипломатические представитель ства и консульские учреждения . Компетенция эт их органов по решению вопросов гражданства аналогична , с тем лишь различием , что пе рвые прин и мают их в отношении лиц , проживающих на территории РФ , а вто рые - за её пределами. В их функции входят : приём заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Рос сийской Федерации ; проверка фактов и представ ленных документов ; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопрос ам гражданства при Президенте РФ ; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации ; осуществление регистрации приобретени я или прекращения гражданства РФ в предус мотренных Законом случаях. Для решения вопро са о регистрации гражданства подаётся заявление ; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел , дипломатические представительства и кон сульские учреждения Российской Федерации ; оформля ются решен и я заключением ; срок рас смотрения не более 6 месяцев ; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства , не подпадающих под регистрационный порядок , оформляются ходатайство м на имя Президента ; оформляются они Указом Президента ; срок рассмотрения ходатай ств - не более 9 месяцев ; решения обжалованию не подлежат , что не исключает возможности повторного ходатайства через год. Гражданство Российской Федерации считается приобретённым или прекращённым со дня принятия решения полномочным органом или и здания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается на Министе рство внутренних дел Российской Федерации или названные выше органы Российской Федерации за рубежом. ЛИТЕР АТУРА : 1. Конституция РФ , прин ятая 12 декабря 1993 года . М ., Юридическая литература 1993 год. 2. Комментарий к Конституции РФ . Общ . Ред . Ю.В . Кудрявцева . М . Фонд «Правовая культура» . 1996. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации . М ., Издательство БЕК . 1994 г. 4. Консти туция Российско й Федерации : Комментарий . М ., Юрид . Лит . 1994 г. 5. Закон РФ от 28 ноября 1991 г . «О гражданстве Российской Федерации» , с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г ., 6 февраля 1995 г . Ведомости Съезда народных депу татов РФ и Верховного С овета РФ . 1992 № 6. Собрание законодательства РФ . 1995, № 7. 6. Указ Президента Российско й Федерации от 24 октября 1994 г . № 2007 «О неко торых вопросах реализации Закона РФ «О гр ажданстве РФ» . Собрание законодательства . 1994. № 27. 7. Закон СССР от 23 мая 19 90 г . «О гражданстве СССР» . Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР . 1990 г . № 23. 8. Козлова Е.И ., Кутафин О. Е . Конституционное право РФ . Учебник . М . Юри стъ . 1995. 9. Кутафин О . Позвольте п ринадлежать Отечеству : Интервью . Зап . М . Щ ербаченко . Российская газета . 1996. 14 июня. 10. Авакьян С . А . Гражданст во Российской Федерации . М ., 1994 г. 11. Айрапетова Н . Российское гражданство в стране и за рубежом . Неза висимая газета . 1996. 28 февраля.
© Рефератбанк, 2002 - 2017