Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

П ЛАН I. Введение. II. Адмтнистративные прав онарушения в области торговли и финансов. 1. Незаконная продажа т оваров или иных предметов. 2. Мелкая спекуляция. 3. Незаконный отпуск ил и приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов. III. Административные прав онарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройств а. 1. Нарушение порядка пост ановки на учет и сроков заселения жилых домов и жилых помещений. 2. Нарушение правил польз ования жилыми помещениями. 3. Строительство об ъектов недвижимости без разрешения на строительство 4. Нарушение правил благо устройства городов и других населенных пунктов. 5. Повреждение или самово льная вырубка зеленых насаждений в городах. IV. Заключение. I. Торговая сфера, как и жилищная – одна из важнейших составных частей эко номики России. Жилищная сфера - эта область народного хоз яйства, которая включает в себя строительство и реконструкцию ж илищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, уп равление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успех а экономической реформы, снижения инфляции, сокращения дефицита госуда рственного бюджета, стабилизации денежного обращения за счет аккумуля ции частных средств на специальных счетах и увеличения собственного жи лья, улучшения территориального распределения трудовых ресурсов. Это осознается всеми, но жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем. Торговля — о сновной товаропроводящий канал, в наибольшей с тепени подверженный воздействию перехода к рыночным отношения м. этой сфере особенно активно проводятся процессы приватизации, в резул ьтате чего преобладающий ранее государственный сектор торговли фактич ески вытеснен различными видами коммерческой, коопера тивной и частной торговли и торгово-посреднической деятельности. Госуд арство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка. Для этого требуются действующие законы. При этом в ц ентре внимания федеральных органов исполнительной вла сти — проблемы оптовой тор говли. Что касается розничной торговли, то основные вопр осы организации и функционирования ее системы относятся преимуществен но к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Ф едерации. В настоящее врем я приватизировано подавляющее большинство предприятий розничной торг овли. Широкое распространение получили торговые товарищества с ограни ченной ответственностью (ТОО). Одновременно бурно развилась рыночная то рговля в ее самых разнообразных вариантах. Прилавки магазинов и оптовых торговых предприятий перенасыщены товарами импортного производства, д алеко не безупречного по качеству. Эти и многие иные условия функционирования отечественной торговой сис темы закономерно требуют существенного повышения роли государственно го контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и, прежде всего — за качест вом реализуемой через торговую сеть продукции. Система подобного контр оля многообразна. В своей работе я постараюсь рассмотреть вопросы админи стративные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а также в сфере торговли и финансов. Я постараюсь проан ализировать часть статей регулирующих правоотношения в этих сферах. Та кие правонарушения достаточно серьёзны вледствии того, что они подрыва ют экономику страны. В области жилищно-коммунального хозяйства это влия ет на общее состояние жизни страны, её благоустройство. Поэтому эти прав онарушения требуют достаточно серьёзного подхода и урегулирования. Правонарушения совершаемые в этой сфере в данный момент являются таким и, что некоторые могут их назвать незначительными. Но всему этому есть об ъяснение и я постараюсь разобраться в этом. II . Товарное обращени е и финансы являются неотъемлемыми элементами экономической системы о бщества. Их состояние и развитие во многом предопределяют успех начавши хся в нашей стране экономических реформ. В то же время проведение коренн ых экономических преобразований предполагает совершенствование фина нсовой деятельности государства и товарного обращения, в том числе и так ой его формы, как торговля. Торговля является основной формой распределения предметов потреблени я в стране. Состояние товарного обращения, справедливость в распределен ии товаров народного потребления, уровень удовлетворения материальных запросов людей во многом зависят от функционирования всей системы торг овли, от работы ее предприятий. 1 1 «Административное право» Д.М.Овсянников.-М.,Юристъ.1995. Общественные отношения, складывающиеся в области торговли и финансов, о храняются нормами уголовного, гражданского, финансового и администрат ивного права. Нормы административного права, формулирующие составы административны х правонарушений, посягающих на эти отношения, систематизированы в глав е 12 КоАП РСФСР, содержатся в Законе СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответ ственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупо требления в торговле», а также в налоговом законодательстве и других нор мативных актах. Непосредственными объектами посягательства указанных правонарушений являются: отношения распределения товаров и товарное обращение, нормаль ная работа предприятий торговли (ст. с т. 146. 147. 148, 149, 150, 150', 150 2 , 151, 152, 155 и др.); финансовые отно шения (ст. ст. 153, 154, 156' и др.); общественные формы ведения хозяйства (ст. ст. 156, 157). Совершение значительной части названных правонарушений является прот ивоправным средством извлечения нетрудовых доходов. Дополнительным не посредственным объектом их посягательства могут быть материальные инт ересы граждан (покупателей, заказчиков) и государства. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренны х ст. ст. 146, 147, 148, 149, 150', 153, 154 , 155, 156, 157, выражается в деяниях, нарушающих специальные правила (торговли, приобретения строит ельных материалов, о валютных операциях), установленные законодательст вом и другими подзаконными актами. В связи с этим квалификация таких пра вонарушений предполагает уяснение работниками милиции соответствующ их правил и указание в процессуальных документах (протоколах) наименова ния нормативных актов и статей (пунктов), содержащих нарушенные правила. С субъективной стороны абсолютное большинство рассматриваемых правон арушений характеризуется умышленной формой вины. Субъект значительной части правонарушений, совершаемых в области торговли и финансов,— общи й, а для правонарушений, предусмотренных ст. 146 («Нарушение работниками пр едприятий торговли и общественного питания правил торговли»), ст. 147 («Нар ушение правил торговли спиртными напитками»), ст. 148 («Нарушение порядка п родажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия»), ст. 155 (неза конный отпуск бензина и других горюче-смазочных материалов), характерно наличие специального субъекта (работник соответствующего предприятия ). Совершение значительной части рассматриваемых правонарушений являет ся противоправным способом извлечения нетрудовых доходов. Общественная опасность многих правонарушений, включенных в главу 12 КоАП РСФСР, обусловила установление уголовной ответственности в случаях их повторного совершения. Так, совершение деяния, предусмотренного ст. 147 («Н арушение правил торговли спиртными напитками»), работниками торговых п редприятий или предприятий общественного питания повторно в течение г ода после наложения административного взыскания за такое нарушение кв алифицируется как преступление предусмотренное ст— УК РСФСР. Деяние, п редусмотренное ст. 156" КоАП РСФСР («Уклонение от. подачи декларации о доход ах»), совершенное лицом после наложения на него административного взыск ания за такое же нарушение, квалифицируется по признакам преступления, п редусмотренного ст. 162 У К РСФСР. Некоторые из рассматриваемых административных правонарушений отлича ются от одноименных преступлений лишь отдельными признаками объективн ой стороны. Так, например, скупка в государственных или кооперативных ма газинах печеного хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов для кормл ения скота и птицы, а равно скармливание скоту и птице купленных в магази нах указанных пищевых продуктов квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ст. 152. Такие же действия, но совершаемые систематически или в крупных размерах, образуют объективную сторону пр еступления, предусмотренного ст. 154' УК РСФСР. Незаконные операции с иност ранной валютой, если ее стоимость не превышает 25 рублей, признается админ истративным правонарушением, предусмотренным ст. 153. Если же стоимость пр едмета таких незаконных операций превышает названную сумму деяние ква лифицируется как преступление, предусмотренное ст. 88 УК РСФСР. Анализ состав рассматриваемых административных правонарушений показ ывает наличие полного совпадения признаков объективной стороны некото рых из них с признаками объективной стороны ряда составов преступлений. Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотр енного ч. 2 и ч. 3 ст. 146 («Нарушение работниками предприятий торговли и общест венного питания правил торговли»), выражается в продаже товаров со склад ов, баз, из подсобных помещений предприятий (организаций) торговли или об щественного питания, а равно сокрытие товаров от покупателей работника ми этих предприятий (организаций). Аналогичным образом сформулированы п ризнаки объективной стороны одноименного преступления, предусмотренн ого ст. 156 3 УК РСФСР. Разграничение этих п равонарушений может быть осуществлено лишь по признакам субъекта прав онарушения. Если указанные действия совершены работником предприятия ( организации) торговли или общественного питания, являющимся должностн ым лицом, с использованием служебного положения, то они квалифицируются как преступление. Отсутствие названного признака является основанием для признания такого деяния административным проступком. 1. Незаконная продаж а товаров или иных предметов (ст. 150 2 КоАП РСФСР). Объективная сторона данного правонарушения выражена в незаконн ой продаже гражданами товаров или иных предметов, не произведенных ими, по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены на эт и товары или иные предметы. Для квалификации таких деяний по объективной стороне не имеет значения способ приобретения правонарушителем этих товаров или иных предметов ( покупка, обмен, наследование, дарение и пр.), а также цена, по которой правон арушителем приобретались продаваемые товары. Правонарушение следует считать оконченным в момент продажи товара, т. е. при передаче вещи покупателю и получении денег продавцом. Квалификация рассматриваемого деяния по объективной стороне требует у чета того обстоятельства, что повторное в течение года после наложения а дминистративного взыскания за незаконную продажу товаров или иных пре дметов совершение тех же действий квалифицируется по ч. 2 ст. 150 2 . Товары по завышенным ценам нередко продаются с рук в неустановленных ме стах. Требуется ли в этих случаях квалифицировать содеянное по совокупн ости правонарушений, предусмотренных ст. ст. 150 и 150 2 . На этот вопрос должен быть дан отрицательный ответ. Объекти вная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 150 2 , заключается в незаконной продаже товаров (иных предмет ов), которая может производиться как в установленных, так и в неустановле нных для торговли с рук местах. Это исключает необходимость и возможност ь дополнительной квалификации деяния по ст. 150. В то же время предложение товара для продажи по завышенным ценам в неустановленных для торговли с рук места х, если сделка купли-продажи не .состоялась, следует рассматривать как тор говлю с рук в неустановленных местах и квалифицировать по ч. 2 ст. 150. Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 150 2 , являются промышленные и продовольственные товары, книги, б илеты в зрелищные и другие предприятия и иные предметы, на которые устан овлены государственные розничные цены. 1 1 «Административное право»Учебник / Под ред.Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова.- М. : Юристъ.1999. Не может быть квалифицирована как рассматриваемое правонарушение прод ажа по завышенным ценам ранее приобретенных продавцом предметов индив идуально-трудовой деятельности, изделий, изготавливаемых кооперативам и, при отсутствии на них государственн ых розничных цен. В диспозиции ст. 150 2 говорится о товарах и иных предметах, не произведенных лицами, их продающими. Следовательно, продажа товаров, произведенных личным трудом продавца, по ценам, превыша ющим действующие государственные розничные цены на аналогичные товары , не признается противоправной. Не является правонарушением, предусмотр енным этой нормой, продажа по ценам, превышающим действующие государств енные розничные цены, приобретенных ранее товаров, свойства которых улу чшены продавцом (например, путем выполнения художественной отделки, вкл ючения новых деталей в предметы одежды и т. п.). При квалификации рассматриваемого деяния по субъективной стороне след ует учитывать, что продажа по ценам, превышающим действующие розничные ц ены, товаров, специально купленных для последующей их перепродажи с цель ю получения наживы, не подпадает под признаки состава административног о правонарушения, предусмотренного ст. 150 2 , а квалифицируется как спекуляция. 2. Конституция РФ (с т. 8) гарантирует единство эк ономического пространства. свободное перемещение това ров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономич еской деятельности. Единая рыночная экономика. равная з ащита всех форм собственности, включая и частную, предполагают широкое развитие частнопредпринимательской и иной экономичес кой деятельности, в том числе в сфере торговли. Статья 34 Конституции РФ предоставл яет каждому право на свободное использование своих спо собностей и имущества для предпринимат ельской и иной не запрещенной законом э кономически ; деятельности. Легальное определение предпринимательства как вида деятельности приводится в части 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ - э то "деятельность, направленная на систематическое получение пр ибыли от пользования имуществом, продажи товаров выпол нения работ или оказания услуг лицами, зарегистрирован ными в этом качестве в установленном законом порядке". Р ыночные отношения, развитие хозяйственных связей допу скают приобретение и перепродажу товаров и лицами, не яв ляющимися предпринимателями 1 1 Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонар ушених. Под ред. И.И.Веремеенко.Проспект, 1997. . Мелкая спекуляция (ст. 151 КоАП РСФСР). Объективная сторона мел кой спекуляции является скупка и перепродажа товаров н ародного потребления и иных ценностей. Скупкой является приобретение товаров или иных предмето в, указанных в настоящей статье, с оплатой их стоимости в денежном или нат уральном эквиваленте. Не имеет значения, где и у кого куп лен товар: в нашей стране или за рубежом, в магазине или на рынке, у законно го владельца или в результате недобросовестного приобретения. Скупка м ожет производиться как на личные деньги, так и на деньги, взятые взаймы, в том числе у лица, которому товар продает ся. Перепродажа - это продажа ск упленного. В составе мелкой спекуляции, скупка и перепродажа тесно связа ны между собой. Когда продается, хота и по повышенной цене, товар, который предварительно не был скуплен, например, товар, произведенный кустарем, или продукт, выращенный на приусадебном участке или сад овом участке, предмет, выигранный по лотерейному билету, полученный по д оговору дарения или наследования либо в качестве вознаграждения за раб оту, нет состава спекуляции. Правонарушение признается оконченным в момент перепро дажи скупленных товаров. Для квалификации правонарушения не имеет знач ения, проданы ли все скупленные товары или реализована их какая-то часть. Есть мнения о том, что настоящая статья должна быть признана утратившей силу, свидетельствует и история законодательства об уголовно-правовой ответственности за спекуляцию. Законом Российской Федерации от 28 февраля 1991 г. (ВВС РФ, 1991, № 9, ст. 204) была исключена из Уголовного кодекс а РСФСР ст. 154, предусматриваю щая уголовную ответственность за спекуляцию. Было предложено руководс твоваться Законом СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении отв етственности за спекуляцию, незаконную торговую деяте льность и за злоупотребление в торговле" (ВВС СССР, 1990, № 45, ст. 953). В преамбуле Закона отмечалось, частности, что он вводи тся "в период стабилизации народного хозяйства при пере ходе к рыночной экономике" Законом РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российс кой Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231) упомянутый За кон СССР признан недействующим на территории Российской Федерации. Так им образом, сейчас нет уголовной ответственности за спекуляцию. В соответствии с Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилен ии ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и з а злоупотребления в торговле» спекуляцией признается лишь скупка в пре дприятиях (организациях) торговли, а равно иных предприятиях, осуществля ющих реализацию товаров населению, товаров, на которые установлены государственные розничные цены, и их переп родажа с целью наживы. Действующее (на момент написания настоящего пособия) законодательство РСФСР несколько иначе определяет признаки объективной стороны спекуля ции. В соответствии с ним, скупка предметов спекуляции может производить ся не только в предприятиях торговли, но и у граждан. Предметом правонарушения законодательством РСФСР признаются товары н ародного потребления, причем и такие, на которые не установлены государс твенные розничные цены, а также иные ценности. Подтова рами народного потребления, как предметами мелкой спекуляции разумеют ся промышленные, продовольственные и другие товары, изд елия кустарного промысла и иные ценности, например, гриб ы, ягоды и т.п., относительно которых может быть заключена сделка купли-продажи или мены. Предметами мелкой спекуляции могут быть т акже ювелирные и другие бы-говые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней или лома таких изделий, а равно платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранн ую валюту без права обращения их в такую валюту. Под иными ценностями могут рассматриваться путевки в санатории или дом а отдыха, коллекции марок, монет и т.п. Вопрос о том, является ли количество предметов спекуляции по размеру неб ольшим, решается в каждом конкретном случае с учетом характера предмето в скупки и перепродажи. Не являются предметом спекуляции по настоящей статье Кодекса скупка и п ерепродажа в целях наживы иностранной валюты, платежных документов в ин остранной валюте или банковских платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в та кую валюту, ответственность за которую наступает по ст. 153 настоящего Кодекса. Также не являетс я спекуляцией продажа овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной пр одукции, полученной в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях в счет заработка по договору. Критерием разграничения спекуляций и указанных действ ий является право собственности нарушителя на продаваемые товары. При с пекуляции нарушитель всегда является собственником продаваемых им пре дметов. При квалификации правонарушения следует учитывать, что перепродажа ку пленных товаров (предметов) после их переработки и придания им новых кач ественных свойств не образует объективной стороны мелкой спекуляции. Т акие действия при наличии иных, предусмотренных законом признаков, могу т оцениваться как нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными про мыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 156), либо как з анятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст. 15.7) или как правомерная индивидуальная трудовая деятельность. Незначитель ное видоизменение купленных предметов с целью более выгодной их продаж и не меняет спекулятивного характера скупки и перепродажи. Важнейшим элементом (признаком) субъективной стороны мелкой спекуляци и является цель получения наживы в результате скупки и перепродажи това ров (предметов). Под наживой понимается доход, который намеревается полу чить правонарушитель от перепродажи товара по более высокой цене по сра внению с ценой, ло которой этот товар был приобретен. С субъективной стороны мелкая спекуляция характеризуется прямым умысло м при непременном наличии цели наживы. Лицо сознает противоправный хара ктер своих действий, направленных на получение незаконной наживы за сче т разницы между покупной и продажной ценами. При определении размера наживы нужно иметь в виду содер жание Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О поряд ке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об адм инистративных правонарушениях". Ответственность за мелкую спекуляцию могут нести как ч астные, так и должностные лица. 1 1 Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении о тветственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за зл оупотребления в торговле» Если должностное лицо злоуп отребляет при этом своим служебным положением, оно в зависимости от обст оятельств дела несет также ответственность дисциплина рную, а в предусмотренных Законом случаях - и уголовную ответственность. Для квалификации деяния по пр изнакам правонарушения, предусмотренного ст. 151, существенное значение и меет размер наживы, которую намеревался получить правонарушитель. В соо тветствии с законом такая нажива не должна превышать 100 рублей. В противно м случае деяние квалифицируется по признакам преступления, предусмотр енного ст. 154 УК РСФСР. Конфискации при мелкой спекуляции подлежат как товар ы, относительно которых уже была заключена сделка перепродажи, так и тов ары, которые были обнаружены и также предназначались дл я перепродажи. Для признания деяния мелкой спекуляцией необходимо ус тановить, что оба действия (скупка и перепродажа) осуществлены с целью по лучения наживы. О наличии такой цели в момент приобретения товара может свидетельствовать количество купленного и затем перепродаваемого тов ара, явная невозможность его использования для личных нужд правонаруши теля и иные подобные обстоятельства. Получение наживы в результате пере продажи товара в случае отсутствия такой цели в момент его приобретения не может квалифицироваться как мелкая спекуляция. Для квалификации мелкой спекуляции не имеет значения, получена ли факти чески нажива в результате скупки и перепродажи товара. Неполучение нажи вы по обстоятельствам, независящим от правонарушителя, не меняет квалиф икации деяния. Так, гр. М., купивший.5 магнитофонных кассет ценой по 9 руб., пыт ался продать их гр. И. за 100 руб. Последний, получив от М. кассеты, передал ему 45 руб. и пытался скрыться. В связи с возникшей между ними ссорой М. и И. были дос тавлены в милицию. Гр. М. обоснованно был привлечен к административной от ветственности за мелкую спекуляцию. При квалификации рассматриваемого правонарушения необходимо учитыва ть, что мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, квали фицируется по ч. 2 ст. 151 КоАП РСФСР. 3. Незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 155 Ко АП РСФСР). Меры ответственности за незаконный отпуск и ли незаконное приобретение бензина или других горюче-смазочных матери алов применялись в связи с нарушением специальных прав ил, устанавливающих порядок отпуска нефтепродуктов автозаправочными с танциями предприятиям народного хозяйства по предварительно оплаченн ым единым государственным талонам, а гражданам - вла-дельцам индиввдуальных транспортных средств - за деньги. Заправка государственного транспорта должна была пр оизводиться при предъявлении талона установленного образца и только в течение срока, указанного в талоне. Отпуск бензина по та ким талонам владельцам индивидуального транспорта либ о по чужим, просроченным талонам признавался незаконным и наказуемым. Ра вно незаконным признавался обмен горючего на другие товарно-материаль ные ценности. Объективная сторона рассматриваемого состава админис тративного правонарушения выражается в различных действиях, нарушающи х порядок отпуска и приобретения бензина или других горюче-смазочных ма териалов, принадлежащих государственным или общественным предприятия м, учреждениям и организациям. Порядок отпуска бензина и других горюче-смазочных мате риалов регламентирован ведомственными нормативными актами-правилами и инструкциями, издаваемыми соответствующими органами государственно го управления. Так, отпуск горючего на АЭС регулируется Инструкцией о по рядке отпуска и оплаты горюче-смазочных материалов по единым талонам дл я заправки грузовых автомобилей, автобусов и маршрутных автомобилей, ут вержденной Союзглавнефтью 15 апреля 1964 г.. Инструкцией о порядке приема, хранения, отпу ска и учета нефтепродуктов на автозаправочных станциях (АЗС) Главнефтес наба РСФСР, утвержденной 25 октября 1973 г.. Правилами технической эксплуатац ии стационарных и передвижных автозаправочных станции, утвержденными Госкомнефтепродуктом РСФСР 15 апреля 1981 г. и другими актами. В 90-е годы Правительством Российской Федерации были приняты кардинальны е меры к совершенствованию рынка горюче-смазочных материалов, обеспече нию их рационального использования и упорядочению системы расчетов. Та к, было издано постановление Правительства от 1 июня 1992 г. № 364, которым предусматривал ся переход на отпуск горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции, обслуживающие все категории владельцев автот ранспортных средств, за наличный расчет. Министерствам и ведомствам Рос сийской Федерации по согласованию с Министерством финансов РФ было пор учено разработать порядок выдачи водителям автотранспорта предприяти й и организаций наличных денег для приобре тения горюче-смазочных материалов и обеспечить контроль за их расходованием. Единые талоны нового образца на отпуск горюче -смазочных материалов сохранялись для автотранспорта, осуществ ляющего междугородные перевозки, до внедрения системы безналичных пла тежей с применением кредитных карт 1 1 Постановление Правительства РФ от 15 января 1993 г. № 29 // САПП Рф 1993, № 3, ст. 178 . Незаконным отпуском признается не любое отступление о т указанных инструкций и правил, а лишь те, которые нарушают порядок снаб жения горюче-смазочными материалами предприятий, учреждений и граждан. К ним относятся: отпуск горюче-смазочных материалов по талонам государс твенного фонда владельцам индивидуального транспорта; заправка автомо тотранспорта, принадлежащего государственным или общественным органи зациям (предприятиям, учреждениям), по талонам государственного фонда, н е принадлежащим этим организациям; отпуск по талонам государственного фонда бензина или дизельного топлива в канистры и иную тару (помимо запр авочных емкостей автомобиля); отпуск нефтепродуктов. по просроченным та лонам или несоответствующих по наименованию (виду) указанным в талонах. Незаконным отпуском признается обмен на иные материальные ценности ил и услуги; продажа горюче-смазочных материалов, принадлежащих государст венным или общественным предприятиям (учреждениям-, организациям), други м предприятиям (учреждениям, организациям) и гражданам (в том числе и рабо тникам предприятия-владельца горюче-смазочных материалов). Указанным действиям соответствуют деяния покупателя (потребителя) гор юче-смазочных материалов, квалифицируемые как нарушение порядка их при обретения. Наиболее распространенными из них являются: приобретение бе нзина и других горюче-смазочных материалов наименования (вида), не соотв етствующего указанному в талонах; приобретение горюче-смазочных матер иалов владельцами индивидуального транспорта по талонам государствен ного фонда или за наличный расчет на автозаправочных станциях (пунктах), предназначенных для заправки государственного и общественного трансп орта; заправка государственного (общественного) транспорта и получение смазочных материалов по талонам, принадлежащим другим предприятиям (уч реждениям, организациям), и др. Указанные деяния соответствуют объективной стороне рассматриваемого состава правонарушения лишь при отсутствии в них признаков хищения. Есл и в результате таких действий происходит незаконное, безвозмездное изъ ятие с корыстной целью горюче-смазочных материалов, принадлежащих госу дарственным или общественным предприятиям (учреждениям, организациям), с намерением распорядиться ими как своими собственными, эти действия не могут быть квалифицированы по ст. 155. Разграничение состава рассматриваемого правонарушения и хищения горю че-смазочных материалов связано со значительными трудностями, что объя сняется сходством ряда признаков объективной стороны этих составов. Кв алифицируя нарушения порядка отпуска или приобретения горюче-смазочны х материалов, следует учитывать, что если в результате таких действий го сударственное или общественное предприятие (учреждение, организация) н езаконно лишилось горюче-смазочных материалов, не получив взамен их сто имость или иную компенсацию (равноценное имущество), то эти действия, при обращении горюче-смазочных материалов в пользу отдельных лиц, образуют объективную сторону хищения. Так, слив бензина водителем автомобиля, принадлежащего государственно му предприятию, и его продажа владельцу индивидуального транспортного средства не содержат признаков административного правонарушения, пред усмотренного ст. 155,. а должны квалифицироваться как хищение государствен ного имущества. Не могут быть квалифицированы при указанных обстоятель ствах по ст. 155 и действия владельца индивидуального транспортного средс тва. Если такое приобретение им было обещано заранее, то действия владельца и ндивидуального транспорта надлежит квалифицировать как хищение. Заран ее не обещанное приобретение при указанных выше обстоятельствах бензи на в размерах, позволяющих квалифицировать действия водителя государс твенного транспортного средства как преступное хищение, содержит приз наки преступления, предусмотренного ст. 208 УК РСФСР («Приобретение или сбы т имущества, заведомо добытого преступным путем»). При этом следует учит ывать, что если слив бензина из бензобака государственной автомашины пр оизводится после договоренности с водителем индивидуального транспор тного средства о приобретении им этого бензина, такое приобретение явля ется заранее обещанным. Предметом рассматриваемого правонарушения могут быть принадлежащие г осударственным или общественным предприятиям (учреждениям) бензин, диз ельное и газовое топливо, топливная смесь, автомобильные, автотракторны е и смазочные масла, дизельное масло. Талоны и иные документы, дающие прав о на получение горюче-смазочных материалов, предметом рассматриваемог о правонарушения не являются. Поэтому обмен, продажа талонов на получени е горюче-смазочных материалов, их незаконная передача другим лицам не мо гут квалифицироваться как правонарушение, предусмотренное ст. 155. При квалификации незаконного отпуска бензина и других горюче-смазочны х материалов по субъекту следует учитывать, что таковым признаются лишь работники предприятий, ответственные за отпуск бензина и других горюче- смазочных материалов. Водители транспортных средств субъектами незако нного отпуска бензина (других горюче-смазочных материалов) не являются. Субъект незаконного приобретения бензина и других горюче-смазочных ма териалов— общий. Причем, ответственности за незаконное приобретение у казанных материалов подлежат не только водители транспортных средств, но и любые граждане, незаконно приобретающие бензин и другие горюче-смаз очные материалы. Незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочньк материалов лицо м, подвергавшимся административному взысканию за такое же нарушение, кв алифицируется как преступление, предусмотренное ст. 156 4 УК РСФСР. С субъективной стороны незаконное приобретение бензина и других горюч е-смазочных материалов характеризуется умышленной формой вины. Незако нный отпуск может квалифицироваться как правонарушение, предусмотренн ое ст. 155 КоАП РСФСР и в случае, если он произведен по неосторожности (в резу льтате небрежного отношения работника, отпускающего бензин или другие горюче-смазочные материалы, к исполнению своих обязанностей). Таким образом, с изменением экономической обстановки, м етодов регулирования отношений в данной сфере отпала необходим ость в применении административной ответственности за нарушения, предусмотренные комментируемой статьей. Однако это не означ ает ослабление контроля и надзора за рациональным использованием нефт и, газа, других материалов, продуктов их переработки со стороны органов г осударства, в том числе Министерства топлива и энергетики Российской Фе дерации 1 1 Постановление Правительства от 27 января 1996 г. № 60 // СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 564 . III . Составы данных пра вонарушений предусмотрены главой 11 КоАП РСФСР. Это могут быть такие прав онарушения, как : нарушение должнос тными лицами порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшени и жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых поме щений, несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений ; нарушение правил польз ования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользов ания, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, наруш ение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного обо рудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переобо рудование и перепланировка жилых домов и жилых помещений, использовани е их не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства ; наруш ение правил благоустройства территорий городов и других населенных пу нктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в го родах и других населенных пунктах ; всякое повреждение зеленых насаждений, их самовольная, без разрешения и сполнительного комитета городского, районного в городе Совета народны х депутатов вырубка или перенесение в другие места, допущенные при застр ойке отдельных участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаж дения, а также непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, небрежное к ним отношение. 1. 0бъектом посягател ьства при совершении административных правонарушении, предусмотренны х ст. 141 Нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых дом ов и жилых помещений, являются порядок постановки на учет граждан, нужда ющихся в улучшении жилищных условий, и установленные сроки заселения жи лых домов и жилых помещении. Эти нарушения ущемляют установленное Конст итуцией Российской федерации право граждан на жилище. В соответствии с Конституцией каждый имеет право на жилище; органы госуд арственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малои мущим и некоторым иным категориям граждан жилище предоставляется бесп латно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40). Основные положения, относящиеся к организации учета граждан, нуждающих ся в улучшении жилищных условии, определены ст. 30-31 Жилищного кодекса РСФС Р 1983 г., а также федеральным законом "Об основах федеральной жилищной полит ики" (ВВС РФ, 1993, № 3, ст. 49). Советом Министров РСФСР были утверждены Примерные п равила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, и предос тавления жилых помещении в РСФСР (СП РСФСР, 1984, ст. 121). Правилами установлен е диный порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, о бязательный для органов местного самоуправления, предприятий, учрежде ний и организаций, расположенных на территории Российской федерации. На основании Примерных правил исполнительные органы государственной в ласти субъектов Российской федерации с учетом местных условий определ яют порядок выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающих ся в улучшении жилищных условии и пользующихся правом внеочередного и п ервоочередного получения жилых помещений. Этими Правилами определяютс я основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных услов ий, порядок их учета, очередность предоставления гражданам жилых помеще ний, порядок их предоставления, оформления и выдачи ордеров, порядок пре доставления служебных жилых помещений и жилой площади в общежитиях. В Москве в настоящее время действуют Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в г. Моск ве, утвержденные решением исполкома Московского городского Совета нар одных депутатов совместно с Президиумом МГСПС от 30 ноября 1984 г. № 3365. Учет гра ждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как прав ило, муниципальными жилищными подразделениями в муниципальных округах (районах) по месту жительства граждан, а также по месту работы лиц в орган изациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство либо пр инимающих долевое участие в таком строительстве. Пунктом 44 Примерных правил установлено, что срок заселения жилых помеще ний должен быть не более 30 дней после приемки в эксплуатацию государстве нными комиссиями жилых домов. Субъектами правонарушений, ответственность за которые предусмотрена к омментируемой статьей, выступают должностные лица, осуществляющие пос тановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сняти е с учета и предоставление гражданам жилых помещений, а также ответствен ные за своевременное заселение принятых в установленном порядке в эксп луатацию жилых домов. С субъективной стороны указанные действия или бездействие могут быть у мышленными или неосторожными. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей с татьей, рассматриваются административными комиссиями при администрац ии органов местного самоуправления (ст. 199 Кодекса). Размер взыскиваемого штрафа определяется в соответствии с Законом Рос сийской Федерации от 14 июля 1992 г. 2. Объектом админист ративных правонарушении, предусмотренных ст. 142 Кодекса, является устано вленный порядок пользования жилыми помещениями, эксплуатации жилых по мещении и инженерного оборудования; его нарушения наносят ущерб жилищн ому хозяйству, создают, неудобства жителям домов. Правила пользования жилыми помещениями устанавливаются органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой ста тьей Кодекса, могут выражаться в виде действия или бездействия, нарушающ его установленные правила (использование жилых помещении не по назначе нию, причинение порчи жилищному фонду или инженерному оборудованию, пер епланировка или переоборудование жилого и подсобных помещении, балкон ов и лоджий). Правила устанавливают обязанность соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чистоте жилые и подсобные помещения, соблюдать чист оту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и других местах общего пользования. К нарушениям относятся также порча объектов благоустройства: оборудов ания детских или спортивных площадок, скамеек, ограждений газонов и т.п. Статья 142 Кодекса устанавливает ответственность также за нарушение прав ил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудовани я. В настоящее время действуют Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда. Эти нормы включают правила эксплуатации инженерного обор удования в жилом доме, правила эксплуатации территории, обслуживаемой ж илищно-эксплуатационной организацией, переустройства и планировки жил ых домов. Нарушение содержащихся в этом акте правил влечет административную отв етственность виновных лиц. Нарушения комментируемой статьи могут быть умышленными или неосторожн ыми. Субъекты этих нарушении - граждане или должностные лица. Если наниматель, члены его семьи или другие проживающие с ним лица систе матически разрушают или портят помещение, или используют его не по назна чению, либо систематическими нарушениями правил общежития делают нево зможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а м еры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезульта тными, виновные лица могут быть выселены в судебном порядке. Дела о нарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрив аются административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских органах местного самоуправления, а также г лавами поселковой, сельской администрации. Размеры налагаемых штрафов определяются в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. 3 . Градостроитель ный кодекс РФ (принят 7 мая 1998 г. и введен в действие 14 мая 1998 г.) предусматр ивает обязанности граждан при осуществлении градостроительной деятел ьности, а именно: соблюдать градостроительную документацию и правила застройки, выполнять предписания государственных ор ганов, осуществляющих контроль в области градостроите льства и др. (ст. 20). Органы государственной власти субъе ктов РФ, органы местного самоуправления в соответствии с нормами Градос троительного кодекса РФ устанавливают соответствующие правила застро йки и утверждения проектов строительства объектов недвижимости и осущ ествляют контроль за их исполнением. Статья 62 упомянутого Кодекс а определяет порядок выдачи органами местного самоуправления разрешен ия на строительство - докуме нтов, удостоверяющих право собственника, владельца, арендатора или п ользователя объекта недвижимости осуществить застрой ку земельного участка, строительство и т.д. Контроль за осуществлением строительства объектов н едвижимости возлагается на соответствующие органы арх итектуры и градостроительства и органы государственного архитектурно- строительного надзора Российской Федерации. Объектом административного - правонарушения, предусмо тренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сф ере градостроительства (установленный законом порядок строительства о бъектов недвижимости и застройки земельных участков). С амовольное строительство затрудняет осуществление ут вержденных планов планировки и застройки городов и других населенных м ест, в результате чего искажается облик города, другого поселения, наруш аются права и интересы иных граждан, создается угроза общественной безо пасности, в частности, пожарной безопасности 1 1 Комментарии к Кодексу РСФСР об административных п равонарушених. Под ред. И.И.Веремеенко.Проспект, 1997. . Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по строите льству объектов недвижимости без надлежащего разрешен ия. Такие разрешения юридическим лицам и гражданам в установленном порядк е выдаются уполномоченными органами по градостроительству в системе о рганов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоупра вления и территориальными органами управления земельными ресурсами. Б ез соответствующих разрешений и сопровождающей их документации застро йка земельного участка, строительство объектов недвижимости запрещены . Такие действия рассматриваются как самовольное строительство. Действия, связанные с самовольным строительством, след ует рассматривать как умышленные, влекущие ответственность по коммент ируемой статье. Субъект нарушения - должнос тное лицо (представитель юридического лица), отвечающий за организацию с троительства, а также гражданин - индивидуальный застройщик, достигший возраста 16 лет. Органы местного самоуправления, органы архитектурно-строительного над зора вправе давать самовольным застройщикам обязательные для исполнен ия предписания о прекращении начатого строительства, а также о сносе (св оими силами и за свой счет) всех незаконно возведенных строений или их ча стей и о приведении в порядок земельного участка. За самовольное строительство установлена также гражданско-правовая от ветственность. Так, ст. 222 Гра жданского кодекса РФ устанавливает, что самовольной постройкой являет ся жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном Для этих целей в порядке, у станавливаемом законом и иными правовыми актами, либо созданное без пол учения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями г радостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права с обственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - ее нельзя продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за ег о счет. В спорных случаях дальнейшая судьба самовольной постройки решается в гражданско-право вом порадке районным судом. В то же врем я право собс т венности на самовольную постройку не может быт ь признано за тем или иным лицом, если сохранение постройки нарушает пра ва и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дела об админист ративных правонарушениях, предусмотренных комментиру емой статьей, рассматриваются административными комиссиями при районн ых, городских, районных в городе, поселковых, сельских органах местного с амоуправления, а также главами поселковой и сельской администрации (ст. 199, 200). 4. В соответствии с д ействующим законодательством органы государственной власти субъекто в Российской федерации и органы местного самоуправления устанавливают правила благоустройства городов и других населенных пунктов, та наруше ние которых наступает ответственность по ст. 144 Кодекса. Объектом посягательства административных правонарушении выступает п орядок, установленный правилами благоустройства городов и других насе ленных пунктов, а также санитарно-эпидемиологическая и экологическая б езопасность. Нарушения этих правил портят внешний вид населенного пункта, создают не удобства для его жителей, подчас угрожают их безопасности. Решениями наз ванных выше органов государственной власти и местного самоуправления вводятся в действие различные правила по вопросам благоустройства, чис тоты и порядка: по организации уборки территории, производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений, о порядке нумерации д омов, квартир, размещения домовых знаков, разборки и сноса жилых домов, зд аний, сооружений и т.д. 1 1 А.П.Алёхин,А.А.Кармолицкий,Ю.М.Козлов «Административное пра во Российской Федерации».Учебник.-М. : Зерцало, 1998. Этими правилами установлено, что граждане и должностные лица во всех общ ественных местах должны соблюдать чистоту и порядок. Руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержан ие жилых домов, административных и промышленных зданий и других объекто в, а также пользователи земельных участков обязаны: обеспечивать своевременное производство работ по ремонту и покраске ф асадов зданий и сооружений, ограждений, экранов балконов и лоджий, асфал ьтовых и других покрытий дворовых и уличных территорий; не допускать самовольного переоборудования гражданами и организациям и балконов и лоджий, самовольного разрытия территории, строительства са раев, гаражей, штакетных и других ограждений без согласования с органами местного самоуправления. Жилищные организации, их должностные лица и граждане, владеющие жилыми с троениями на праве личной собственности, обязаны строго соблюдать Прав ила по организации уборки территории. Запрещается самовольная, без специального разрешения полномочных орга нов, расклейка объявлений, размещение реклам, информационных и справочн ых стендов, вывесок, газосветных установок, афиш и т.п. Все виды работ, связанные с разрытием при прокладке, переустройстве и ре монте подземных сооружений, с установкой лесов, заборов, ограждений на у лицах, должны производиться по разрешению полномочных органов. Размещение на улицах и площадях города объектов мелкорозничной торгов ли должно производиться по действующим типовым проектам и в местах по со гласованию с полномочными органами. Руководители производственных, торговых, коммунальных и культурно-быт овых предприятий обязаны обеспечивать содержание в чистоте и исправно м состоянии входов, цоколей, витрин, витражей, вывесок, реклам и других уст ройств своих предприятий: освещение всех витрин в вечернее время. Администрация трамвайных депо, троллейбусных, автобусных и таксомотор ных парков, автобаз, гаражей, водители всех видов транспорта, а также лица , владеющие транспортными средствами на праве личной собственности, обя заны выпускать эти средства на улицы города исправными и чистыми. Категорически запрещается свалка всякого рода грунта и мусора в неотве денных для этой цели местах. Размещение на улицах, площадях стендов, малых архитектурных форм должно производиться по действующим типовым проектам в местах по согласовани ю с полномочными органами. Гражданам запрещается сорить в общественных местах, производить мойку автомашин вне отведенных для этого мест и т.д. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренн ые настоящей статьей Кодекса, могут быть действием или бездействием. Они могут быть умышленными или неосторожными. Их субъектами выступают граждане или должностные лица. Дела об административных правонарушениях, предусмотре нных комментируемой статьей, рассматриваются административными комис сиями при районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских органах местного самоуправления, а также главами поселковой и сельской администрации. Размеры налагаемых штрафов определяются в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. 5. Зеленые насаждени я в городах имеют большое значение для обеспечения чистоты атмосферног о воздуха, улучшения здоровья и самочувствия людей. Все зеленые насажден ия как городского, так и внутриквартального, внутридворово-го значения о бразуют неприкосновенный городской, муниципальный зеленый фонд. Поэто му государство устанавливает определенный порядок обращения с ним. В настоящее время разрешения на вырубку или перенесение зеленых насажд ений в другие места выдают органы местного самоуправления на основе пра вил, устанавливаемых субъектами Федерации. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является здо ровье населения, экологическая безопасность в городских поселениях. Ус тановлено, что при застройке отдельных участков, имеющих к моменту строи тельства зеленые насаждения, последние, как правило, должны быть сохране ны. Вырубка зеленых насаждений или перенесение их на другое место допуск ается лишь с разрешения органов местного самоуправления. Поэтому, если д аже при посадке зеленых насаждений были нарушены установленные муници пальными властями правила, например, посадка деревьев, проводимая в непо средственной близости от окон домов, то и в этом случае без разрешения ме стной администрации рубка их не допускается. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 145 Кодекса хяра ктеризуется несколькими видами составов: а) всякое повреждение зеленых насаждений; б) самовольная, без разрешения органов местного самоуправле ния их вырубка; в) самовольное перенесение зеленых насаждений в другие м еста: г) непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране находя щихся в их ведении зеленых насаждений; д) небрежное отношение к зеленым н асаждениям граждан и должностных лиц. Статья 145 Кодекса устанавливает ответственность за вырубку зеленых наса ждений в городах в отличие от ст. 63 Кодекса, где речь идет об ответственнос ти за незаконную порубку или повреждение деревьев в лесах. Особый состав правонарушения - непринятие должностными лицами и гражда нами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений. Эти насаждения м огут быть на территории находящейся в ведении органов местного 1-амоупра вления, или во дворах домов, которыми граждане владеют на праве личной со бственности. В этом случае должносчные лица и граждане должны принимать меры к охране зеленых насаждении, бережно относиться к ним. С объективной стороны нарушения ст. 145 Кодекса - это действия, выражающиес я, например, в повреждении или вырубке зеленых насаждений, а также бездей ствие, выражающееся в непринятии мер к охране эеленых насаждении. Эти действия (бездействие) могут быть как умышленными, так и неосторожны ми Субъекты рассматриваемых административных правонарушений - должностн ые лица и граждане. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментиру емой статьей, рассматриваются административными комиссиями при районн ых, городских, районных в городах поселковых, сельских органах местного самоуправления. Размеры налагаемых штрафов определяются в соотвечствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. IV . Рассмотрев админи стративные правонарушения в области жилищно-комунального хозяйства и торговли можно сказать, что в Российском законодательстве достаточно х орошо урегулированы эти сферы народного хозяйсва. Изучая различные ста тьи, я увидел различные аспекты регулирования. Один из них, что некоторые статьи или отдельные положения далеко недействены, так, например это пре доставления гражданам жилых помещений или несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений ; в да нный момент невозможно, чтобы в полной мере работали статьи регулирующи е жилищно-комунального хозяйство (На основании Примерн ых правил исполнительные органы государственной власти субъектов Росс ийской федерации с учетом местных условий определяют порядок выделени я жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищн ых условии и пользующихся правом внеочередного и первоочередного полу чения жилых помещений.), сейчас это всё недейственно и не работает и причи на этому, как я предполагаю обстановка в стране, тот экономический кризи с какой у нас сегодня. Но есть реально работающие и даже очень хорошо действующие, так если взя ть в пример поставление граждан на учёт. Особо чётко это проводится в Мос кве, где учёт граждан происходит самым должным образом, в других же город ах зачастую просто халатно. На мой взгляд все проблемы в этой сфере упираются в экономику страны. Жил ищно-комунального хозяйство недостаточно финансируется, что приводит к не выполнению предписаний, и сейчас во многих домах, беспорядок и вполн е можно привлечь к административной ответственности, так например, за са нитарное состояние или бесхозяйственное содержание жилых помещений и лифтов и по другим причинам. И ещё одной причиной такого положения, как я д умаю является и недостаточно высокое культурное воспитание граждан. В торговой сфере тоже достаточно проблем, которые надо решать, но на мой в згляд это большей частью связано с проблемами экономики в стране и когда они более или менее решаться то вопросов станет меньше.А сейчас когда ка ждый как-то старается «крутиться» находит новые пути обхода закона и про являются в нём пробелы. И при решении глобальных проблем я думаю разреша тся и эти. Литература. 1. А.П.Алёхин А.А.Кармолицк ий «Российской Федерации» Учебник.-М. : Зерцало, 1998. 2. «Административное пра во»Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.П опова.-М. : Юристъ, 1999. 3. Закон РФ «Об основах на логовой системы в РФ» от 27.12.91. 4. Закон РСФСР «О государ ственной налоговой службе РСФСР» от 21.03.91. 5. ФЗ РФ «О защите прав пот ребителей» в редакции ФЗ от 09.01.96. 6. Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонарушених. Под ред. И.И.Веремеенко.Проспе кт, 1997. 7. «Административное пра во» Д.М.Овсянников.-М.,Юристъ.1995. 8. А.П.Алёхин,А.А.Кармолицк ий,Ю.М.Козлов «Административное право Российской Федерации».Учебник.-М. : Зерцало, 1998. 9. Манохин В.М. Адушкин Ю.С. Багислаев З.С. Российское Учебник.-М. : Зерцало,ТЕИС., 1996. 10. Закон СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую де ятельность и за злоупотребления в торговле» 11. Закон СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении ответственности за сп екуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребление в торг овле" (ВВС СССР, 1990, № 45, ст. 953) 12. Закон РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные ак ты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за нез аконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231) 13. Закон Российской Фед ерации от 14 июля 1992 г. "О порядке перерасчета размеров шт рафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонаруше ниях" 14. П ост ановление Правительства РФ от 15 января 1993 г. № 29 // САПП Рф 1993, № 3, ст. 178. 15. Постановление Прави тельства от 27 января 1996 г. № 60 // СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 564 16. Федеральный закон "Об о сновах федеральной жилищной политики" (ВВС РФ, 1993, № 3, ст. 49) 17. 19 июля 1995 г. Поло жение о порядке осуществления государственного контроля за рациональн ым- использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации // БНА РФ, 1995, № 12, с. 3).