Бюджетный процесс в США

Общая характеристика бюджетного пр оцесса в США. 1. Стадии бюджетного процесса. В настоящее время бюджетный процесс предусматривает несколько основных стадий и начинаетс я за 18 месяцев до начала финансового года (финансовый год начинается в США с 1 о ктября ). В апреле текущего года Административно -бюджетное Управление Президента разрабатывает для федеральных министерств и ведомств рекомендации по подготовке ос новных положений , показателей и т.п ., используем ых при планировании бюджета на прогнозируемый год. К 1 сентября текущего года Федеральные аге нтства и ведомства готовят и представляют проекты программ (смет ) в Административно-бюджетное Уп равление Президента (АБУ ), которые (при наличии замечаний ) могут быть возвращены им на доработку . По каждому агентству и ведомству (в разрезе программ ) расчеты затрат делаются на прогнозируемый год и на 5 лет с пояснительной запиской . В конце декабря текущего года на уровне АБУ завершается формирование проекта бюджета , который затем направляется Президенту ; в феврале следующего года Президент представляет в Конгр есс проект бюджета (предложение Президента ). Верхняя и Нижняя Палаты Конгресса готовят раздельные ва рианты резолюций (заключения ) по проекту бюдже та и принимают их на раздельных заседания х . Имеющиеся разногласия по проекту резолюции устраняются в рамках ра боты согласит ельной комиссии . По cле принятия резолюций комитеты по бюджету обеих палат докладывают членам Конгресса об изменениях , которые н еобходимо внести в законопроекты по бюджету ( в соответствии с принятыми резолюциями ). Законопроекты по бюджетным р а сходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлениям ) на основе проекта , предоставленного Президентом , и с у четом утвержденной резолюции по бюджету . Подг отовленные законопроекты голосуются в каждой палате и согласовываются н а совмест ном заседании . После повторного голосования в палатах (как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома ) проект б юджета до 15 апреля направляется на подпись Президенту. В случае , если Президент накладывает в ето , то его можно преодолеть при нал ичии двух третей голосов в каждой палате или внести необходимое количество изменений в законопроекты , чтобы Президент их подпи сал (или начать сначала выше указанную про цедуру рассмотрения и утверждения бюджета ). После утверждения бюджета АБУ делает поквартальную разбивку расходов (на законодательном уровне эти ра збивки не утверждаются ) и доводит основные показатели до Казначейства. До 1 апреля АБУ своими приказами довод ит размеры выделенных ассигнований до Федерал ьных агентств (министерств ) и ведомст в . Федеральные органы (за исключением Министерства обороны и Государственного Департамента ) сво их бюджетных счетов не имеют и их бюд жетные расходы проводятся через счета Казначе йства. 2. Казначейская система исполнени я бюджета. В США применяется казначейск ая система исполнения бюджета . Все бюд жетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Си стемы (ФРС ). ФРС и система коммерческих банков явл яются агентами Правительства и каких-либо сам остоятельных решений в работе с б юдже тными средствами не принимают (действуют искл ючительно по указанию Казначейства ). Полномочия ФРС определены законодательно , коммерческие бан ки участвуют на основе соглашений с ФРС. 3. Доходы федерального бюджета. Бюджетные доходы собираются в более чем в 10 тысячах банковских учреждениях , дейс твующих на территории всей страны , и ежедн евно аккумулируются в 12 банках Федеральной Рез ервной Системы . В конце рабочего дня (по установленному графику ) остатки неиспользованных бюджетных средств перечисляются ук а занными 12 банками на генеральный счет Нью-Йоркского банка ФРС . Банковские учреждения независимо от форм собственности располагают (по совокупности ) общими остатками бюджетных средств (так называемая "подушка ") в размере 60 млрд . долларов . В случае недост а точности доходов производится временное и спользование средств , остающихся на счетах в виде указанной "подушки ". Хранение остатков бюджетных средств осуществляется под залог государственных ценных бумаг в банках ФРС. 4. Расходы и финансирование де фицита фе дерального бюджета. Расходы федерального бюджета сост оят из двух частей : дискреционные расходы - это расходы , осуществляемые на о снове ежегодно принимаемых 13 законов о выделен ии ассигнований . В настоящее время на данн ый вид расходов распространяется лимит государственного долга ; обязательные расходы - они являются постоянными и испол няются без ограничений в соответствии с о бязательствами государства по выплатам , установле нным определенными федеральными законами (к н им относятся выплаты по пенсионному обесп ечению , социальному страхованию , обслуживанию госдолга и т.д .). В ходе исполнения бюджета расходы про изводятся путем выдачи чеков через 6 расчетно-к ассовых центров . Чеки направляются в кредитны е учреждения (в том числе и коммерческие банки ), где производят ся необходимые платежи . Учет платежей осуществляется в 12 банка х ФРС . Контроль за оформлением документов осуществляется непосредственно в банках (при отсутствии отклонений чеки оплачиваются и бюд жетные средства дебетуются со счетов Казначей ства , в случае о бнаружения ошибок кредитные учреждения консультируются в соответ ствующих органах Казначейства. Дефицит федерального бюджета покрывается только за счет размещения государственных цен ных бумаг. Расходы осуществляются строго в соответст вии с запросами министе рств и ведомст в в пределах поквартальной разбивки и по факту произведенных затрат (независимо от объема собранных доходов ). От объемов собран ных доходов зависят плановые объемы размещени я государственных ценных бумаг . На крайний случай нехватки средств пр и исчер пании 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного , экстренного выпуска го сударственных долговых обязательств. 5. Процедуры корректировок бюджет ных назначений. В течение финансового года изменения и д oполнения по расходным ста ть ям могут ocуществляться следующим образом : Переброска средств с одной программы на другую (подпрограмму , статью сметы ) в пр еделах одного агентства (в случае , когда т акое изменение не превышает 10 процентов от ассигнований , выделенных для исполнения програм мы ) производится этим агентством самостоя тельно (Комитет по ассигнованиям Конгресса на чинают требовать , чтобы их в обязательном порядке информировали о всех подобных изменен иях ). В случае изменения объемов по расхода м (в результате увеличения стоимости одн ой из программ за счет сокращения затрат по другой программе ) свыше 10 проценто в заинтересованные агентства обращаются за ра зрешением Комитета по ассигнованиям Конгресса. Дополнительное увеличение общих расходов по агентству (по предложению Президента ) про изводится только на основании специальног о закона. Уменьшение расходов в целом по агентс тву (по какой-либо программе ) осуществляется по решению Конгресса , либо путем наложения П резидентом вето на какую-либо строку бюджета . Указанные выше положения по измен ени ям и дополнениям относятся только к дискр еционным расходам. Обязательные расходы производятся по факт у и непредвиденные затраты по ним не требуют отдельного законодательного или иного решения. 6. Экспертно-аналитическая функция Бюджетного Бюро Конгресса США. Бюджетное Бюро Конгресса (ББК ) осуществляет формирование бюджета на следующий год и составляет экономический прогноз на 2 и 10 лет , а также оказывает помощь Конг рессу США. ББК анализирует : - вероятные способы снижения дефицита ; - стоимос тное выраж ение Президентского бюджетного предложения ; - стоимос тное выражение будущих законов и их проек тов ; - ведет учет трат в разрезе Агентств ; - ведет учет трат на уровне Шта тов ; - осущест вляет долгосрочный анализ политики в области бюджета и влияния это й политики на экономику. Несмотря на аналитический характер данной работы , последняя , по существу , является элементом доп олнительного контроля со стороны Конгресса СШ А . Учитывая , что в США вся информация о внутреннем долге США и бюджетному процес су публич на по закону , ББК имеет в озможность получать полную и адекватную инфор мацию из Казначейства США и ФРС , и , как следствие , осуществлять контроль на соответс твие. Выполнение банковской системой США агентских функций государства. Банковкая система США имеет два уровня. Первый уровень - Федеральных органов , осуще ствляющих функции финансовых агентов государства , а также регулирование и надзор над в торым уровнем системы . В их числе : Федерал ьная Резервная Система , Федеральная Корпорация Страхования Депозитов , Оф ис Контролера Денежного Обращения (входящего в структуру Ка значейства США ). Второй уровень - различного рода банковски е учреждения (банки ), осуществляющие свою деяте льность (в том числе и агентскую ) на ос новании соглашений и в соответствии с тре бованиями з аконодательства. 1. Федеральная Резервная Система США Конгрессом США в 1913 году принят Закон о Федеральной Резервной системе (да лее ФРС ). ФРС функционирует как независимый федеральный орган . Законодательно установлено , что ФРС является рабочим органом Ко нг ресса США , хотя Президент США и назначает членов Совета Управляющих ФРС. ФРС структурно состоит из рабочих орг анов трех уровней : - Совет Управляющих ФРС ; - двенадцать Федеральных Резервных банков ; - коммерческих банков - членов ФРС. Кроме того , в ФРС , ка к составна я часть входят два комитета и одна ко нференция : - Федеральный Комитет по Открытому Рынку ; - Федеральный Консультационный Совет ; - Конференция Главных аудиторов. Совет Управляющих ФРС состоит из 7 пос тоянных членов , назначаемых Президентом , с одо б рения Сената . Срок их полномочий - 14 ле т . Президентом США на 4-х летний срок н азначаются и , соответственно , утверждаются Сенатом , Председатель Совета Управляющих и его за меститель. Местоположение Совета Управляющих ФРС - Ва шингтон , округ Колумбия. Федерал ьная Резервная система США состоит из 12 округов , выделенных по географи ческому признаку (приложение № 2). Особое место среди 12 региональных банков занимает Нью-йоркс кий Федеральный Резервный банк . Фактически он с течением времени все более приобретает р я д признаков собственно Централ ьного банка. Каждый из 12 региональных банков США во зглавляется Президентом (Председателем ), избираемым соответствующими банками - членами ФРС данного округа. Также , каждый из региональных банков и меет Генерального аудитора (Г лавного инсп ектора ), подотчетного не банку , а Совету Уп равляющих ФРС. Федеральный Комитет по Открытому Рынку (ФОКР ) определяет и направляет процессы купл и-продажи ценных бумаг федерального правительства США Федеральными Резервными банками. ФОКР состоит из 12 постоянных члено в : - 7 управляющих ФРС ; - 5 из 12 Президентов региональных банков ФР С (на ротационной основе , Президент Нью-йоркско го банка автоматически член ФОКР ). Тем не менее , все 12 Президентов региона льных банков обязаны присутствовать на собран ия х Комитета. Согласно Закону о ФРС в банковской системе США функционирует координационный конс ультативный орган для обеспечения связи между всей банковской сферой и ФРС - Федеральны й Консультационный Совет . Данный Совет состои т из 12 членов делегируемых каж дым реги ональным банком ФРС. Конференция Главных аудиторов - собрание 12 Генеральных аудиторов региональных банков ФРС . Данный орган разрабатывает правила и нормы аудита в банках ФРС . Конференцией разрабо тано два документа . Первый определяет правила исчисл ения и оценки рисков , как с вязанных с характером операций (бизнес-риски ), т ак и риски , связанные с эффективностью упр авления . Второй документ определяет нормы инс титута внутреннего аудита. 2. Функции ФРС , как финансовог о агента правительства США. Федеральн ая резервная система США выполняет 2 функции в качестве агента правительства США (по поручению Казначейства США ): - по расчетно-кассовому обслуживанию бюджета США в доходной и расходной частях ; - по операциям по размещению и обслу живанию государственных до лговых обязательст в США. Данные агентские полномочия ФРС неразрывн о связаны друг с другом . На основании ежедневной информации о собранных доходах и акцептованных платежах , а также необходимых затратах на обслуживание государственного до лга Федеральной Резе рвной Системой произв одится для Казначейства США расчет необходимы х вновь размещаемых заимствованиях. 2.1 Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в доходной части. Все банки и иные кредитно-финансовые у чреждения США , депозиты которых застрахованы в Федераль ной корпорации страхования депо зитов могут осуществлять функцию агента по расчетно-кассовому обслуживания бюджета в доход ной части . При этом , какой либо узкой г руппы уполномоченных банков , избираемых произволь ным образом , в США не существует. Банковская си стема США и установленный законом порядок ее взаимод ействия с органами федеральной власти не предполагают наличия каких-либо уполномоченных ба нков в части расчетно-кассового обслуживания бюджета США. Количество банковских учреждений , задействова нных на вып олнение агентской функции по расчетно-кассовому обслуживания бюджета в доходной части составляет более 11 тысяч (включа я филиалы - более 13 тысяч ). При поступлении налоговых платежей в банковское учреждение , последнее в следующий банковский день с момента поступления с редств обязано : 1) либо перечислить собранные средства в свой региональный банк Федеральной резервной системы, 2) либо известить ФРС о временном раз мещении средств бюджета на депозит ; при эт ом средства , размещенные на депозитах в ко ммерческих банках , могут быть затребованы Казначейством США оперативно и в бесспорно м порядке. Во втором случае банк обязан : - разместить в ФРС залог в виде государственных ценных бумаг , либо иных ценны х бумаг , признаваемых Казначейством США высок оликвидными , на сумм у , достаточную для 100% страхования депозита ; - уплачивать в пользу Казначейства США процент за пользование депозитом ; величина процентной ставки установлена на 0,5 пункта ниже действующей "Дисконтной ставки ФРС ". Перечисление на счет Казначейства США сред ств , а также передача информации о размещенных депозитах осуществляется региона льными банками в конце рабочего дня по строго установленному расписанию . Получателем с редств и информации о размещенных депозитах является Нью-йоркский банк ФРС. Счет в Нью-йорк ском б анке ФРС , на который перечисляются средства (именуемый "Чековая книжка Казначейства ") - единст венный расходный счет Казначейства США. Утром следующего дня Нью-йоркский банк ФРС сообщает Казначейству США сведения о доходах за прошедший день , о расхода х , об остатках средств , в том числе и о размещенных депозитах , а также св ой прогноз об необходимых объемах размещения государственных долговых обязательств. Ежедневный остаток на счете "Чековая к нижка Казначейства " в пределах 5 млрд . долларов США , и средст ва , размещенные на де позитах в пределах 60 млрд . долларов США , слу жат для обеспечения сглаживания возможных кол ебаний в получении доходов. 97% всех доходов несезонного характера со ставляет подоходный налог , при этом на 40% кр упных корпораций приходится 90% всех несезон ных поступлений в федеральный бюджет. Ввиду необходимости ежедневного осуществлени я балансировки доходов , расходов и заимствова ний , а учитавая , то что информация о со бранных доходах запаздывает на один день , Конгресс США принял закон , обязываю щий крупные корпорации предварительно декларировать в ФРС за два дня свои предстоящие н алоговые платежи . Одновременно , проценты за ра змещенные депозиты начисляются на один день ранее (в день размещения ). По оценке ФРС данный закон принесет Казначейству США экономию порядка 200 млрд . долларов в год. 2.2 Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в расходной части. Расходование средств Казначейством США ос уществляется с единого счета "Чековая книжка Казначейства США " в Нью-йоркском банке ФР С . Управление счетом ос уществляется Казна чейством США. Расходные чеки выписываются Казначейством США в 6 региональных центрах казначейства (п риложение № 3), террито-риальное расположение которых не совпадает с местоположением банков ФРС. Расходные платежные документы (чеки ) Казн ачейства США , предъявленные к оплате в коммерческие банки , через компьютерную систе му ФРС аккумулируются в 12 банках ФРС. Отделы по денежному обращению и госуд арственному долгу каждого из 12 банков ФРС ежеутренне , во взаимодействии с Нью-йоркским б анком ФР С , осуществляют сопоставление вче рашних доходов с расходами по предъявленным чекам с целью принятия решения о нео бходимых объемах заимствований (ежедневная коррек ция краткосрочных и среднесрочных планов заим ствований ). В части платежного агента Казначейств а США ФРС выполняет роль расчетно-касс ового центра . Соответствие цели , суммы и н азначения платежа бюджетным строкам ФРС не проверяется . Проверяется только правильность оф ормления чеков . В случае их неправильного оформления соответствующий региональный бан к ФРС связывается с Казначейством для получения необходимой информации по платежу , и , на основании необходимых разъяснений , пл атеж акцептуется . Ответственность за неверно принятое решение в этом случае несут ФРС и Казначейство солидарно. При обнаружении оши бок в течении того же банковского дня ФРС составляется "Сводный отчет о расхождениях " и в 10 30 вечера осущес твляются исправительные проводки (исправление отн есения платежей на счет соответствующего аген тства ). Чеки имеют обязательный реквизит - код агентст ва (2 знака ) и бюджетной строки (4 знака ), что позволяет вести учет того , от имени какого агентства был осуществлен Каз начейством США платеж , и по какой бюджетно й строке. Сводная информация о произведенных платеж ах в разрезе агентств и бюджетных назначе ний составляется региональными банками ФРС , передается вечером того же дня в Нью- йоркский банк ФРС , где составляется единый свод произведенных платежей . Данный свод ут ром следующего дня предоставляется (вместе с суммой доходов за день и информацией о размеще н ных депозитах ) в Казн ачейство США. 2.3 Агентские функции по размещению и обсуживанию государственного долга США описаны в разделе "Характеристика процедур размещения , погашения и обслуживания государственных до лговых обязательств и состояния государствен ного долга США ". 2.4 Контроль за выполнением ФРС агентских функций казначейства США. Государственным аудитором ФРС , в дополнен ие к обязательному внешнему аудиту независимо й аудиторской компанией , является Главное Сче тное Управление США (ГСУ ). ГСУ полномо чно осуществлять любые аудиторские мероприятия в ФРС ,за исключени ем следующих полномочий ФРС : 1 - регулирование денежного обращения ; 2 - операций в "дисконтном окошке ". ГСУ осуществляет контроль агентских функц ий ФРС наряду с иными контрольными меропр ияти ями и не выделяет их особо. Аудит внутреннего долга и агентских ф ункций по нему планируется проводить ГСУ ежегодно , начиная с этого (1996 г .). 2.5. Бюджет ФРС . Прибыль ФРС. Источниками дохода ФРС являются : - отчисления коммерческих банков - членов ФРС ; - комиссионные , в том числе за выполн ение агентских функций. Бюджет ФРС , как независимой организации , поставляется самой ФРС , однако , он является приложением к федеральному бюджету и при нимается к информации Конгрессом США. Обязательный ежегодный отчет по бюд жету ФРС также заслушивается для информации в Конгрессе США. Каждые две недели , в соответствии со сметой доходов и расходов ФРС перечисляе т сметную прибыль в доход федерального бю джета. На протяжении ряда лет ФРС удерживает незначительную часть доходов для увели чения собственного капитала. Состояние дел по перечислению прибыли характеризуется следующими цифрами : 450 млрд . дол . - активы ФРС ; 4 млрд . дол . - первоначальный собственный к апитал ; 4 млрд . дол . - удержано добавочно в соб ственный капитал на протя жении ряда л ет ; 25 млрд . дол . - размер ежегодного дохода. Таким образом , в полном соответствии с действующим законодательством США , ФРС практ ически весь доход перечисляет в пользу фе дерального бюджета , и , при этом , платежи ос уществляются равномерно в течен ии финансо вого года независимо от утверждения финансово го отчета по результатам года. 3. Федеральная корпорация страхов ания депозитов (ФКСД ). Особое место в структуре банк овской системы США занимает ФКДС . Банки , ч ьи депозиты застрахованы ФКДС (почти все и з банков США ) уплачивают ФКДС ежегодную страховую премию в размере 12 центов на 100 долларов депозитов , вне зависимости от их происхождения. Предметом страховки является гарантия в 100 тыс . долларов на вклад . ФКДС придерживае тся позиции , что более крупные в кладчи ки банков способны сами адекватно оценивать и , соответственно , нести риск по своим вкладам. В отличии от нашей банковской системы норма обязательного резервирования (в 5% от депозитов ) не рассматривается как гарантия депозитов и скорее служит одним и з инструментов монетарного регулирования со стор оны ФРС. Контрольные требования ФКДС носят рекомен дационный характер , однако , в качестве последн ей меры ФКДС может применить приостановку страхования депозитов с заблаговременным уведо млением всех вкладчиков банка . Очевидно , что применение этой меры означает незамедлите льное банкротство банка . Как следствие , все рекомендации ФКДС превращаются в строго об язательные директивы. Особая роль ФКДС в назначении временной администрации банка и проведение процедуры бан кротства. ФКДС может применить две процедуры : 1. Реализация с торгов активов банка и покрытие собственные расходов. 2. Выставление банка на аукцион с цел ью его слияния с другим банком . В этом случае ФКДС предоставляет банку-покупателю ф онды , а банк-покупат ель принимает на с ебя обязательства по обязательствам банка-банкрот а. В любом случае происходит выплата вкл адчикам банка-банкрота суммы депозита , но не более 100 тыс . дол . на вкладчика. При этом , процедуры всегда начинается с попытки продажи банка с целью сли яния . Решение о том каким образом действов ать предписано законом . Выбирается способ с наименьшими издержками для ФКДС . В результа те подобной процедуры банкротство банка , как правило , не означает прекращение его деят ельности как учреждения , а лишь смену владельца и управляющих банка. 4. Полномочия контролирующих орга нов. Полномочия контролирующих органов в применении санкций к банку и к ег о руководству достаточно широкие. 1. Наложение штрафов. Так , ФРС полномочно наложить штраф на банк в размере до 1 м лн. долларов за один день нарушения. 2. Требование к банку по изменению ст руктуры активов и пассивов. 3. Временное запрещение отдельных видов б анковской деятельности. 4. Временное запрещение привлекать депозиты. 5. Отстранение кого-либо из руководства б анка . Последнее предполагает персональную от ветственность . Отстраненному предъявляется т . н . "Запретительный акт ", который предписывает лицу впредь не занимать соответствующих должносте й в банковской сфере. 6. Назначение временной администрации с и нициацией в су дебном порядке процедуры банкротства. На практике временную администрацию , как правило , назначает ФКСД , как страхователь банковских депозитов и , следовательно , имеющий к банку-банкроту финансовые требования. 5. Второй уровень банковской с истемы США. Обеспе чение надежности . Банк овский контроль. Банковские учреждения в США - это депозитные учреждения . Роль кредитных учр еждений по действующему в США законодательств у могут осуществлять и иные организации (н апример , корпорации ). Управление банковской системо й не сосредоточено в ФРС (в отличии от Банка России ). Различные функции банковского управления осуществляют разные агенты. Ряд функции , сложным и перекрывающим о бразом образом распределены между соотвующими федеральными агентствами , а также агентствами штатов. Это - лицензирование деятельности , страхование банковских вкладов , контроль , регул ирование и надзор , а также клиринговое обе спечение. Банки в США имеют разный правовой статус : - Федеральный банк (федеральная лицензия ); - Банк штата (лицензия выдается штат ом ). Однако , в сфере влияния федеральных ор ганов находится и большинство банков штатов . Так , в целом по США почти 100% банков штатов зарегистрированы в Федеральной Корпорац ии страхования депозитов (ФКСД ), из них око ло 10% являются членами ФРС. Кроме того , членами ФРС являются наиболее крупные банки , и ею контролирует 2,4 трлн . долларов из 4,5 трлн . долларов капитала всех банковских учреждений , т . е . более 50%. 5.1 Лицензирование банковской деятельности. Лицензирование деятельности банков не явл яется функцие й ФРС , за исключением лиц ензирования деятельности банковских холдингов. Национальные банки лицензирует Офис Контр олера Денежного Обращения . Все национальные б анки по закону являются членами ФРС. Банки штатов лицензируются соответствующими органами штатов . (Более подробно смот ри приложение № 4). Органы лицензирования являются одновременно и органами банковского надзора . Однако , э то не единственные органы надзора. 5.2 Банковский надзор. Банковский надзор в США носит дублиру ющий характер . Кроме Офиса Контрол ера Денежного Обращения (для национальных банков ) и органов лицензирования штатов (для банков штатов ), контрольные функции осуществляют : - ФРС , для банков-членов ФРС ; - ФКСД - для банков , застрахованных в Ф КСД. Кроме того , при приобретении одним соб ственник ом более 10% акций банка , Офисом Контролера Денежного Обращения осуществляется же сткий контроль как финансового положения банк а , так и финансового положения и репутации потенциального собственника . По результатам контроля предусмотрена разрешительная проц е дура. По федеральному закону кроме ежегодного независимого аудита каждый банк должен б ыть проверен соответствующей контролирующей орга низацией 1 раз в 3 года . Из-за большого числа контролирующих организаций такой контроль на практике осуществляется 1 раз в год по согласованному между ними графику. Распространена практика совместных проверок с попеременной ведущей ролью среди прове ряющих организаций. В любом случае , отчетность о проведенн ой проверке и документы к ней , проведенные одной организацией , "доводят ся " до все х остальных проверяющих организаций. В силу разных стандартов проведения п роверки и составления отчета по ней разли чными контролирующими организациями , перед послед ними встала острая проблема стандартизации ко нтрольной деятельности и отчетности п о ее результатам. С целью стандартизации контрольной деятел ьности ФРС и штатов разработано "Базельское соглашение " (приложение № 5). Предполагается , что это соглашение будет подписано большинством штатов в ближайшее время. Оперативный контроль за исполне нием федерального бюджета. 1. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета СШ А осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти . Этому способствовал принятый в 1990 году акт (закон ) об обязательной откр ытой отчетности федеральных аг ентств (мин истерств и ведомств ) об исполнении федерально го бюджета в разрезе ведомственной разбивки , по которому агентствами , на 20-й день п о окончанию календарного месяца публикуют в открытой печати и передают в электронные средства массовой информации о т ч ет за прошедший период (нарастающим итогом ) о проведенных ими расходах. 2. Проверку правильности проведе нных расходов , а также полно ты поступивших доходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств , производит Административно-бюджетное упра вление Президента . В рамках Федерального Казначейства США существует , готовится и выпу скается ежедневная , ежемесячная , ежеквартальная и ежегодная отчетность , отражающа я широкий спектр доходных и расходных сос тавляющих бюджета. 3. Возможность представления ежедневной оперативной отчетности об испо лнении федерального бюджета США основана на технической процедуре ежедневного исполнения федерального бюджета. Благодаря электронной системе связи налог оплательщики за 2 дня декларируют свои доходы . Эти сведения акк умулируются в 12 банка х федеральной резервной системы и собираются в Нью-Йоркском банке федерального резерва . Казначейство получает эти сведения и , исход я из плана расходов , рассматривает достаточно сть доходов с учетом плановых заимствований . В случае нех в атки доходов дл я проведения расходов на предстоящий день планируется временное использование средств из 60 млрд.долларов , находящихся на счетах в ко ммерческих банках в виде депозитов Федерально го Казначейства , в размере необходимой суммы для погашения раз р ыва . Таким образом , получив указания от Федерального Каз начейства на день , предшествующий проведению платежных поручений , центральный офис Федеральной Резервной Системы дает указание через Нь ю-Йоркский банк федерального резерва , где нахо дится основной сче т Казначейства , вс ем 12 банкам о проведении расходных операций на следующий день и погашении возможного разрыва между доходами и расходами . Бюджетн ые расходы , осуществляемые путем выдачи чеков , производятся через 6 расчетно-кассовых центров . Учет платежей п о проведенным рас ходным операциям осуществляется в указанных в ыше кредитных учреждениях . В случае нехватки средств при проведении плановых заимствований и во зможного исчерпания 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного , экстренног о выпуска государственных долговых обязат ельств. Так , осенью 1995 года исполнител ьная власть США столкнулась с отказом Кон гресса дать согласие на финансирование расход ов на поощрение студентов за общественную работу . По исчерпании 60-миллиардного резерва и при подходе к пределу утвержденного государственного долга администрация Президента , до утверждения этих расходов Конгрессом , производила заимствования в Государственном трас товом пенсионном фонде. 4. Каждый день все 12 банков федеральной резервной систем ы после ок ончания операционного дня передают отчет о поступивших доходах и произведенных расходах в Нью-Йоркский банк федерального резерва. На основной счет Федерального Казначейства перечисляются остатки бюджетных с редств. 5. Операционный финансовый день Федерального Казначейства заканчив ается в 22 часа 30 минут Ричмондским банком ф едерального резерва , обслуживающим центральные оф исы агентств , находящиеся в столице США г. Вашингтоне. Нью-Йоркский банк федерального резерва об рабатывает поступившие данные и п редставл яет отчет в Федеральное Казначейство США , где после внесения данных нарастающим итогом с начала года в разработанную форму ежедневной оперативной отчетности проект докумен та утверждается помощником Федерального казначея (см . приложение № 1). После этого отчет передается в средства массовой информа ции и направляется по расписанным адресам. 6. В результ ате создания отлаженной ежедневной оперативной отчетности Федеральное Казначей ство выпускает в определенные сроки развернутый отчет об исполнении федер ального бюджета . Так , в отчете за сентябрь 1996 го да указано , что следующий отчет за октябрь будет готов в 2 часа утра 22 ноября 1996 год а. По результатам финансового г ода Федеральным Казначейством США выпускается подробный бухгалтерский отчет , также как и оперативные отчеты , носящий открытый , до ступный характер. В силу сложившихся традиций , наличия о перативной отчетности , доступности к информации любого желающего , большого наличия платежных документов , обрабатываемых электронным способом , отсутствия единог о операционного счета по доходам и расходам в США отсутствует формализованная система внеш него оперативного контроля за исполнением бюджета. 7. Контроль , осуществляемый законодательной властью реализуется через Гла вное Счетное Управление , которое осуществл яет проверки по запросам депутатов , се наторов , комитетов палат или палат в целом . Приоритетом в проводимой контрольной деят ельности является оценка эффективности использов ания выделенных средств на правительственные программы и осуществление выборочного на д зора за деятельностью подразделений главных и нспекторов федеральных органов исполнительной вл асти , проводящих оперативный контроль и аудит в подотчетных отдельно каждому из них министерствах и ведомствах . В целом деятель ность Главного Счетного управления ос уществляется по 35 направлениям. Примерно 10 % объема деятельности ГСУ приход ится на прямой финансовый контроль за дея тельностью федеральных ведомств. 8. Несмотря на структуру федерального бюджета США , состоя щую из обязательных расходов по программам , ут вержденным ранее принятыми законами и носящими переходный долголетний характер , и дискреционных расходов в соответствии с 13 биллями , ежегодно утвержденными Конгрессом , оперативной систематической отчетности и оперативного контроля в данном разрезе не уста новлено . Не установлено также наличие предоставляемой внешним контрольным органам или публикуемой оперативной систематичес кой отчетности по расходам федерального бюдже та США в разрезе функциональной классификации . Список использованных источников. 1. Аверкиева Ю.П ., Карпов Л.Н ., Бромлей Ю.В ., Лебедев Н.И .. Страны и народы . Америка – М ., 1994. 2. Арбатов Г.А ., Бр утенц К.Н ., Иванян Э.А ., Петровский В.Ф .. Соврем енные США - М ., 1996. 3. Бюджетный процесс , бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США / под . ред . Г.З . Крыл ова - Чебоксары , 1996. 4. Ильин И.П ., Смир нов А.В . Система органов власти и управлен ия США , М ., 1995. 5. Райшауэр Р . Бю джетный процесс в США (выдержки из доклада бывшего директора Бюджетного управления конг ресса СШ А ) / Международная общественная кон ференция по проблемам финансов (Вашингтон , 3-5.12.97) // h