Регулирование гражданства в странах СНГ и Балтии

Содержание 1. Вв едение… ………………………………………………… стр. 3 2. Гражданство в стра нах Балтии…………………………… . стр. 5 3. Гражданство в СНГ……………………………………… … стр. 15 4. Заключение………………………………………………… стр. 23 5. Библиография………………………………………………с тр. 24 1. Введение Образование на постсоветском пространстве 15 суверенн ых государств придало новый импульс развитию института гражданства. За крепление суверенитета государств СНГ и Балтии потребовало разработки и принятия новыми независимыми государствами законов о гражданстве. В к аждом из государств принятие законов о гражданстве имело свои особенно сти как во временном аспекте, так и в отношении следования принципам дем ократии Сборни к законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гр ажданству и связанными с ними аспектами. М., 1996. . Законы о гражданстве стран бывшего СССР при нимались в период с 1991 по 1998 годы. Некоторые страны СНГ и Балтии разрабатыва ли и совершенствовали законодательство о гражданстве с участием комис сий ОБСЕ. В 1998 году значительные изменения претерпели законы о гражданств е Латвии и Эстонии. В Азербайджанской Республике Закон о гражд анстве в новом варианте суверенного государства был принят в октябре 1998 г ода. Приведенные факты могут служить подтверждением того, что совершенс твование законодательной базы институтов гражданства продолжается. Стремление ряда стран бывшего социалистич еского лагеря к вступлению в Совет Европы потребовало от этой авторитет ной региональной организации разработки новой конвенции о гражданс тве, обобщающей опыт предыдущих. Т аких как Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Ко нвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о сокращении мног огражданства и воинской обязанности в случаях многогражданства 1963 г. Европейская конвенция о гражданстве является универ сальной, приемлемой для всех государств-участников СНГ и Балтии. В нее вп ервые были включены международно-правовые принципы гражданства и отоб ражен либеральный подход к многогражданству. Распад государств, происходивший на протяж ении ХХ века, приводил к событиям, оказывающим влияние на статус национа льных образований в целом и отдельной личности в частности. Исчезновение с географической карты мира С оюза ССР привело к образованию на его территории пятнадцати суверенных государств. В процессе перестройки, обретая независимость, республики с тремились самостоятельно определить институт своего гражданства. Принятие каждым независимым государством законов о гражданстве представляет для политиков и юристов значительн ый интерес как с практической стороны, так и с точки зрения развития инст итута гражданства Конституции стран СНГ и Ба лтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . По поводу ситуации, сходной с положением на территории бывшего Союза ССР, известный а нглийск ий юрист-международник Я. Броунли писал: “Моби льность населения, экономические лишения, неравенство и политические р азногласия — все эти факторы, которые оказывают свое влияние, не считая сь с существованием границ между государствами, порождали начиная с ХIХ в. немало случаев, когда индивид оказывался в положении, не отвечающем кл ассической правовой модели” 2. Гражданство в ст ранах Балтии Разработка и принятие законов о гражданстве стран Бал тии — Латвии, Литвы и Эстонии — происходили по-разному. Страны региона п ервыми из 15 бывших республик Союза ССР были приняты в Совет Европы, что до лжно было свидетельствовать о приверженности этих государств идее пра ва и демократии. В Литовской Республике проблема предоставления гражда нства была решена в короткие сроки. Эстония и Латвия разрабатывали закон ы о гражданстве достаточно длительное время, и в настоящее время процесс этот не завершен. Эти республики совершенствуют национальное законода тельство при участии ОБСЕ и Совета Европы. Мнения по поводу соответствия законов о гра жданстве стран Балтии международно-правовым нормам диаметрально разде ляются. Российские ученые и эксперты отмечают недемократичность их пол ожений, лишающих права на гражданство значительную часть населения наз ванных стран . Латвийс кая Республика Путь, пройденный законодательством о гражданстве Лат вийской Республики после провозглашения независимости, можно назвать самым сложным и драматичным. Первый проект закона о гражданстве Латвии б ыл обнародован для последующего обсуждения в июле 1989 г., после провозглаш ения Верховным Советом Латвии перехода к полной независимости. По причи не разногласий в Верховном Совете предложенный закон принят не был, но 15 о ктября 1991 г. Верховный Совет принял резолюцию “О восстановлении прав граж дан Республики и основных условиях натурализации”. В ней были изложены п ринципы, вошедшие в Закон о гражданстве. Резолюция восстанавливала латв ийское гражданство лиц, имевших его до 17 июня 1940 г., а также для их потомков. Б ыл введен в действие довоенный закон о гражданстве Латвии. 11 декабря 1991 г. в Латвии был принят Закон о регистрации проживающих в стране лиц, послужив ший основой определения статуса населения с целью отбора людей, получаю щих право голосования на политических выборах 5— 6 июня 1993 г. Латвийские па спорта получили бывшие граждане Латвии, проживавшие в республике до 1940 г. Также им была предоставлена возможность участия в избрании нового парл амента. В перечень лиц, которые не могли получить латвийское гражданство, входил и участвующие в антиконституционной деятельности, состоящие на военно й службе в Вооруженных Силах СССР, в органах государственной безопаснос ти, лица, направленные в Латвию после 17 июля 1940 г. “в качестве функционеров с оветской Коммунистической партии или комсомола, наркоманы, хронически е алкоголики, лица, не имеющие законного источника дохода” Верховным Советом эта резо люция также не была принята. К концу 1993 г. в парламент Латвии было внесено 5 з аконопроектов о гражданстве. Проекты отличались с воей противоположностью: одни выдвигали требования не принимать Закон о гражданстве до вывода Вооруженных сил России, другие — автоматически принять в гражданство Латвии всех лиц, проживающих на ее территории, на м омент принятия Закона. Необходимо заметить, что до принятия действующего в настоящее время Закона о гражданстве Лат вии было принято множество других нормативных актов, предшествовавших Закону 1994 г. Были приняты постановление Верховного Совета Латвийской Рес публики от 28 октября 1998 г. “ Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 г. проживали в границах Латвии , и их потомками”, постановление Верховного Совета Латвийской Республик и от 2 февраля 1993 г. “О временном положении порядка утраты гражданства Латв ийской Республики гражданами Латвийской Республики, выходящими из гра жданства Латвийской Республики” и ряд других документов. Принятие “Закона Лат вийской Республики о гражданстве” состоялось 22 июля 1994 г З акон Латв ийской Респуб лики о гражданстве от 22 июля 1994 г. . Закон являлся существенным шагом вперед по пути демократии, но, тем не менее, вследстви е его применения лицами без гражданства оставалась значительная часть населения. Под влиянием мировой общественности 22 июня 1998 г. в Сейме Латвии были приняты поправки к Закону о гражданстве Латвии, которые отменяли об щий порядок натурализации (так называемые “окна натурализации”) и предо ставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 г. Совокупность изначал ьных граждан, согласно Закону, составляют лица, которые были гражданами Латвии до 17 июня 1940 г., а также их потомки, прошедшие регистрацию. В докладе В ерховного Комиссара ООН по делам беженцев указывается: “Латвийское гра жданство, приостановленное почти на пять десятилетий, было возрождено д ействиями закона в момент восстановления латвийской государственност и” С борник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними ас пектам. М., 1996. . Гражданами Латвии, со гласно Закону, считаются латыши и ливы, постоянно проживающие в Латвии, з арегистрировавшиеся до 21 марта 1996 г., не имеющие гражданства другого госуд арства ; женщины, постоянно проживающие в Латвии, которые в соответствии с “Законом о подданстве” Латвийской республики от 23 августа 1919 г. утратили подданство Латвии, и их потомки, при условии их регистрации в установлен ном порядке ; лица, постоянно проживающие в Латвии, зарегистрированные в установленном порядке, получившие образование на латышском языке ; нату рализованные лица. В отношении детей, най денных в Латвии, детей неизвестных родителей, детей, воспитывающихся в д етских домах, Закон следует общепринятым нормам международного права. П ри рождении в Латвии ребенок получает латвийское гражданство. Предоста вление латвийского гражданства в данном случае полагается осуществлят ь в несколько этапов Конституции стран СНГ и Ба лтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . Те сно связывая гражданство несовершеннолетнего с гражданством родителе й, Закон выдвигает для последних ряд условий: проживание в Латвии в течен ие пяти последних лет; отсутствие в отношении их приговора, предусматрив ающего более пяти лет заключения; отсутствие у них гражданства какого бы то ни было другого государства . За коны о гражданстве в республиках бывшего СССР. При соблюдении вышеперечи сленных условий представляется возможным подавать заявление о граждан стве ребенка. Заявление подается родителями, являющимися лицами без гра жданства, зарегистрированными в Н ациональном Ре гистре, постоянно проживающими в течение пят и лет в Латвии. В категорию лиц, чьи дети могут быть натурализованы в Латви и, входят также: 1) матери-одиночки; 2) один из родителей при условии, что втор ой умер; 3) усыновители ребенка. Необходимо документа льное подтверждение знания латвийского языка , что является третьим этап ом при натурализации несовершеннолетнего. Последний этап включает про цедуру подачи заявления в Кабинет Министров, свидетельствующего об обя зательстве родителей воспитать будущего гражданина Латвии в духе пред анности государству при соответствующей изученности национального яз ыка . Анализ правил натура лизации несовершеннолетних, родившихся в Латвии после 1991 г., свидетельств ует о желании государства придать воспитанию подрастающего населения Латвии национально-патриотический характер. Лицами, не могущими получить латвийское гражданство, являются следую щие категории населения: лица, действующие антиконституционными метод ами против независимости Латвии Конституции стран СНГ и Балтии : Уч ебное пособие. М.:Юристъ,1999 , если э то установлено судом; лица, находящиеся на государственной службе в прав оохранительных органах иностранных государств; лица, служащие в полици и, вооруженных силах, службе безопасности иностранных государств; лица, распространяющие идеи фашизма, шовинизма, коммунизма, разжигающие наци ональную или расовую рознь после 4 мая 1990 г.; лица, осужденные к лишению своб оды за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в Ла твии. Общие правила натура лизации предусматривают: 1) постоянное место жительства в Латвии не мене е 5 лет; 2) знание латышского языка, конституции, истории, текста гимна; 3) нали чие легального источника дохода; 4) принесение присяги верности государс тву; 5) отказ от предыдущего гражданства . Позитивной новацией является вк лючение в Закон в 1998 г. дополнения о возможности принятия в латвийское гра жданство граждан бывшего СССР, постоянно проживавших в Латвии до 1991 г. и не имевших другого гражданства Гинзб ургз Дж. Гражданство прибалтийских государств//Журнал Балтий ских исследований. 1992. . Общая процедура натурализации значительно упрощена изменениями 1998 г. и предусматривает сдачу экзамена на знание ла тышского языка для лиц, достигших 15-летнего возраста . Наличие возможност и получить латвийское гражданство, исключая общие правила для латышей и ливов, а также для лиц, исторически связанных с республикой до 1940 г., являет ся своеобразной формой упрощенного способа получения гражданства Сборник законодательных актов государ ств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М., 1996. . В международном праве содержатся лишь общи е принципы, касающиеся проблем гражданства при правопреемстве, придерж иваться которых необходимо государствам, но зачастую они имеют рекомен дательный, а не императивный характер. Ратификация же Европейской конве нции о гражданстве (где впервые закреплены конкретные принципы граждан ства при перемене суверенитета) государствами, образованными после рас пада СССР, может иметь место в будущем и только теми из них, законодательс тво которых соответствует нормам Европейской конвенции Европейская конвенция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страс бург. 1997. . Литовск ая Республика Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 г., за нес колько месяцев до провозглашения независимости. Он явился первым закон ом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках. На 1989 г. 80% н аселения республики составляли этнические литовцы, 9,4% — русские, 7% — пол яки. В настоящее время Законом реализован “нуле вой вариант”, т.е. все лица, проживающие на территории Литовской ССР на зак онном основании, стали гражданами этой республики К онституции стран СНГ и Балтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . Пожалуй, Литва является единственной балтий ской республикой, где “правопреемство государств приводит к автоматич еской смене гражданства. Население имеет “территориальный”, или местны й, статус, и суверенитет в этом смысле связан с четкими обязательствами п о отношению к этому населению”. Несмотря на то что Литва, так же как Латвия и Э стония, считает себя восстановленным после 1940 г. государством, при рассмо трении проблемы изначальной совокупности граждан литовский закон 1989 г. у твердил комбинированное решение Сборник закон одательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданс тва и связанным с ними аспектам. М., 1996. С. 196. . Довоенный принцип гражданства дополнен мех анизмом права выбора. Лица, проживавшие в Литве до 1940 г., а также их потомки с тали гражданами Литовской ССР при соответствии двум условиям: постоянн ого проживания в республике и отсутствия гражданства другого государс тва . Право выбора было предоставлено всем остал ьным лицам, имеющим законный источник дохода и проживающим в Литве посто янно. В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими путем подписания Декларации об уважении литовских законов и Конституции К онституции стран СНГ и Балтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . Право получить гражданство Литвы предоставл ялось значительному числу лиц, имеющих иную, не литовскую, национальност ь. Мнение Я. Броунли о том, что в подобных случаях не должно возникать безг ражданства, в ситуации с гражданством в Литовской Республике нашло клас сическое воплощение при реализации следующей формулы: заключению дого вора предшествует выбор (оптация), но выбору не должно предшествовать со стояние безгражданства Броунли Я. Междунаро дное право. В 2-х кн. Кн.2. М., 1977 . В июле 1991 г. Литва и Российская Федерация закл ючили двусторонний Договор, который предоставлял право литовского гра жданства всем этническим русским, постоянно проживающим в Литве. Назван ный договор свидетельствует о желании сторон избежать безгражданства на территории республики. При предоставлении литовского гражданства о тдается предпочтение лицам, связанным с Литвой в период с 1918 по 1940 г., а также их потомкам, при постоянном проживании в республике и отсутствии другог о гражданства Брюбейкер Р. Борьба гражданств в государств ах — преемниках ССР//Междун ародный миграционный обзор. 199 6 . . Одним из способов приобретения литовского гражданства является рождение на территории Литвы. Следуя принципу, реб енок получает литовское гражданство автоматически, независимо от мест а рождения, если его родители литовские граждане. При наличии у одного из родителей ребенка гражданства Литвы и при рождении его на территории Ли твы ребенок также получает литовское гражданство. При рождении вне Литв ы ребенок получает литовское гражданство при условии, что один из родите лей имеет в Литве постоянное место жительства . Для приобретения литовско го гражданства необходима сдача экзамена на знание литовского языка. К условиям получения литовского гражданства относится также 10-летнее про живание в республике. Этот срок снижается до трех лет для лиц, заключивши х брак с гражданином Литвы. Можно сказать, что льготное предоставление г ражданства в этом случае может быть расценено как упрощенный способ пол учения гражданства, который рекомендует применять в подобных случаях Е вропейская конвенция о гражданстве Республика//Независимый ежен едельник Литвы. 1991. №41 . Эстонск ая Республика Декларация независимости Эстонии была принята Верхо вным Советом Эстонской ССР 16 ноября 1988 г. В ней было провозглашено преимуще ственное значение эстонских законов по отношению к союзным. С этого врем ени началось обсуждение проблемы эстонского гражданства. Договор между Эстонс кой ССР и СССР от 12 января 1991 г. гарантировал всем бывшим советским граждан ам, проживающим в Эстонии на законных основаниях, право приобрести эстон ское или российское гражданство по выбору, тем самым проблема должна был а бы решиться путем оптации. Но по настоянию радикально настроенных поли тиков 26 февраля 1992 г. Верховным Советом Эстонии был издан Указ, восстанавли вающий эстонский закон о гражданстве 1938 г Материалы семинара по вопрос ам гражданства. Дагомыс. 1993. 27— 30 июня. . Была принята модель в осстановленного государства. 18 февраля 1993 г. эстонский парламент принял у прощенные правила в отношении гражданства тех лиц, которые зарегистрир овались в Конгрессе до марта 1990 г. Эти лица освобождались от экзамена по эс тонскому языку, и период натурализации для них отменялся. С целью закреп ления этой нормы 8 июля 1993 г. в Эстонии был принят “Закон Эстонской Республи ки об иностранцах”, который определил статус иностранца для большей час ти населения, переехавшего в Эстонию после 1940 г Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М., 1996. С. 196. . Своеобразие закона о гражданстве 1995 г. заключ ается в: 1. легальный, посто янный доход; 2. наличи и знания языка; 3. обязан ности знания истории, конституции, закона о гражданстве Эстонской Респу блики . Даже принцип недопустимости лишения гражданства име ет свою особенность, не разрешая применение этой процедуры в отношении э стонских граждан по рождению. Характерным отличием эстонского Закона о гражданстве является отсутствие общей для мировой практики нормы - “ни з аключение, ни расторжение брака, ни изменение гражданства одним из супру гов не влияет на состояние в браке другого супруга” Законы о гражданстве в республиках бывшего СССР. Женева, 1993. . Исключение составляет предос тавление гражданства бывшим военнослужащим, состоящим в браке с лицом, и меющим эстонское гражданство не менее 5 лет, если этот брак не расторгнут . В Законе об иностранцах от 8 июля 1993 г. предусмотрено предоставление врем енного вида на жительство иностранцу, вступившему в брак с постоянно про живающим в Эстонии лицом, если брак не будет расторгнут. Далее этой катег ории предоставляется постоянный вид на жительство. Все перечисленное х арактеризует эстонский Закон о гражданстве как усложняющий реализацию права человека на гражданство. Согласно Закону 1995 г., все население Эстонии р азбивается на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстон ское гражданство до 1940 г., а также их потомки. Во вторую входят лица, которые после принятия Закона об иностранцах квалифицируются как иностранцы, п остоянно проживающие на территории Эстонии. Право получить гражданство Эстонии имеют в се лица. Исключение составляют следующие категории населения: 1) предоставившие заведомо ложные сведения п ри ходатайстве о гражданстве; 2) нарушившие Конституцию и законы Эстонии; 3) наказанные в уголовном порядке. Предусмотрен отказ в получении гражданств а Эстонии лицам, находившимся на разведывательной службе или в службе бе зопасности иностранного государства, а также кадровым военнослужащим, уволенным в отставку, и их женам, прибывшим в Эстонию в связи с направлени ем военнослужащего на место службы Конституции стран СНГ и Ба лтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . Права на получение эстонского гражданства лишен ряд лиц, проходивших военную службу в Эстонии и оставшихся в республике на ж ительство после увольнения в запас. Этот же запрет относится и к членам и х семей. В отношении преемственности можно также привести пример Европе йской конвенции о гражданстве, где говорится: “В вопросах гражданства пр и правопреемстве государств каждое государство соблюдает принципы вер ховенства права, нормы, касающиеся прав человека, и принципы, содержащие ся в Конвенции Европейская конвен ция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страсбург. 1997. . При принятии решений относительно предост авления гражданства в случаях правопреемства государство учитывает: н аличие подлинной и эффективной связи лица с государством; место постоян ного проживания лица в момент правопреемства; волю лица; территориально е происхождение лица” Фреден Л. Страны Балтии и Россия: прошл ое в настоящем. Европа на пороге ХХI века: ренессанс или упадок? М., 1998. . Вместе с тем от создав шейся ситуации страдают не только наши соотечественники, но и рядовые, н е участвующие в активном решении политических проблем латыши и эстонцы. 3 . Гражданство в СНГ Содержание инс титута гражданства в странах Содружества опреде ляется конституционн ыми положениями, специальными законами, а также общепризнанными принци пами и нормами международного и общего права СНГ. Это, в частности, Закон А зербайджана «О граждан стве Азербайджанской ССР» от 26 июня 1990 г.; Закон Бел аруси «О гражданстве Республики Беларусь» от 18 октября 1991 г.; Закон Казах с тана «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г.; Закон Кыргызс тана «О гражданстве Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 г.; Закон Молдов ы «О гражданстве Республики Молдова» от 5 июня 1991 г. и Положение о порядке р ешения вопросов гражданства Респуб лики Молдова, утвержденное постано влением Парламента Республики от 4 августа 1992 г.; Конституционный закон Та джикистана «О граждан стве Республики Таджикистан» от 4 ноября 1995 г.; Закон Туркменистана «О гражданстве Республики Туркменистан» от 30 сентября 1992 г.; Закон Узбекистана «О гражданстве Республики Узбекистан» от 2 июля 1992 г.; Закон Украины «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991 г Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспек там. М., 1996. . В регулировании гражданства стран Содр ужества важное знач ение н ормы общего права СНГ, в ча стности, рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О с о гласован ных прин ципах регулирован ия гражданства» от 29 декабря 1992г.; двух сторонние Соглашения государств Содру жест ва по вопросам гражданства. Это, например, Соглашение м ежду Рос сийской Федерацией и Казахста н ом «Об упрощении порядка прио бретения гражданства гражда нами Российской Федерации, прибывающими для постоянн ого проживания в Республику Казахстан, и гражданами Респу блики Казахстан, прибыва ющими для постоянного прожив ания в Российской Федерации» от 20 января 1995 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о прав овом статусе граждан Российской Федерации, постоян но проживающих на территории Республики Казахстан, и гражд ан публики Казахстан, постоянно п роживающих на территории Россий ской Федерации, от 20 января 1995 г. Республики в составе зарубежных стран Содружества также имев свое гражданство. Так, в Конституции Каракалпакс тана от 9 апре ля 1993 г. есть специальная глав а — «Гражданство» (г лава 6). В ней провоз гл ашается принцип единства гражданс тва Каракалпакстана и У з6екис т а на: «Кажды й гражданин Республики Каракалпакстан является граждани ном Республики Узбекистан». Однако вопро сы предоставления и утраты гражданства исключены из к омпетенции Жокарты Кенеса (парламент Каракалпакстана) и его Председате ля. Подчеркивается, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом Узбек истана о гражданстве. Законы о гражданстве стран Содру жества предусматривают право на приобретени е статуса гражданина всеми лицами, проживающими н а территории этих республик на моме нт вс тупления в силу национальных законов о гражданстве не зависимо от национально-расовой принадлежности , вероисповедания, языка и других обстоятельств Сборни к законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гр ажданству и связанными с н ими аспектами. М., 1996. . В некоторых странах СНГ опреде ленное з начение придается граж данству предков. Так, гражданам и Молдовы признаются лица, которые на 28 июня 1940 г. проживали на нынешней те рритории Республики, и их потомки, если те и другие на день принятия Закона Республики Молдова о гражданстве Республики М олдова от 5 июн я 1991 г. прожи вали на территории Молдовы; если они и ли хотя бы один из их родите лей, предков родили сь на территории Мо лдовы и не являются гражда нами другого государства; если они до принятия Де кларации о сувере нитете Республики Молдовы, включая д ень ее принятия 23 июня 1990 г., имели постоянн ое жительство на терр итории Республики и постоянное место работы или другой легальный источник существования. Эти лица в течение гола после вступления этого Закона о гражданстве и си лу должны были принять самостоятельное решение о выборе гражданства (ст . 2). В Кыргызстане гражданами признаются: · лица, которые состояли в гражда нстве Республики на день приня тия Декла рации о государственном су веренитете Кыргызской Республ и ки 15 декабря 1990 г. и не сделали зая вления о принадлежности к граж данству другого государства; · лица, которые состояли в гражданс тве Кыргызстана после приня тия Декларации о государственном суверени тете и не утратили его на момент вступления в силу Закона о гражданстве К ыргызской Республи ки от 18 декабря 1993 г.; · лица, которые приобрели гражд анство Кыргызстана в соответст ви и с действующим Законом о гражданстве. Бо льшинство зарубежных стра н Содружества конституционно з а крепляют право на свободный выбор гражданства. Все г осударства — участники СНГ предусматривают равное гражданство незави симо от оснований его приобретения. Граждане обладают личными, социальн о-экономическими и политическими правами и свободами, гарантирован ным и государством. Только граждане имеют право изби рать и быть избранными в зако нодательные (пре дставительные) органы государственной власти, зани мать должности в выс ших органах государственной власти и управле ния: быть главами государс тв, депутатами, судьями, например членами конституционных судов, участво вать в референдумах. Заключение или расторжение брака с гра жданином другого государ ства или лицом без гражданства не меняет гражд анства мужа и жены. Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способст вовать укреплению его могущ ества и авторитета. Устанавлив а ются взаимные обязанности и ответст ве нность лица и государства, вы текающие из факта прин адлежности к гражданству. Гр аждане пол ьзуются защитой и пок ровительством своего государс тва как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищае т права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях эко номической, политической, социальной и культурной жизни. Государ ство ответственно перед своими гражданами, а граждане — перед госу дарством.Он и обязан ы соблюдать Кон ституцию и законы Казахстана, защи щать его интересы, территориальную ц елостность, уважительно отно ситься к обычаям, традициям, государ ственному языку и языку представ ителей всех н ациональностей, проживающих на территории Республики, способствовать укреплению ее могущества, суверенитета и незави симости Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан.Ка раганда:Болашак-Боспа,1998 . В б ольшинстве стран Содружеств а двойное гражданство не призна ется. Двойное или множественное гражданство — это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает граждан стве двух или более государств. Данная ситуация непосредственно связав признанием или непризнанием за лицом такого состояния со сторон госуда рства, в г ражданстве которого оно состоит и на те рритории кото рого наход ится. Однако в исключительных слу чаях в соответствии с национальным законодатель ством и межгосударств енными договорами двойное граж данство в странах СНГ допускае тся (Таджикис тан, Туркменистан). В Законе о граж данстве Казахстана от 20 декабря 1991 г. заф иксировано, что «за лица являющимися гражданами Республи к и Казахстан, не признается при надлежность к гражданст ву другого государства, за исключением случа ев, предусмотренных международным и договорами Р еспублики Казахстан ». В Законе Украины «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991г.; гражданином Украины н е приз нается принадлежность к гражданству и ностранного государства . Одн ако согласно ч. 2 ст. 1 этого За кона на основ ании, двусторонних международных договоров допускается двойное гражданство Закон «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991г . Для приобретения двойного гражданств а необходимо: · ходатайство гражданина в адрес компетентных государственных органо в; · дача ими разрешения гра жданину на второе гражданство; · получение гражданства только той страны, с которой у государст в а — участника СНГ имеется договор о двойном гражданстве. Ли цо, состоящее в гражданстве двух государств, пользуется права и свободам и в полном объеме, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории кот орого постоянно проживает Сборни к законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гр ажданства и связанным с ними аспектам. М., 1996. . Соци альное обеспечение лиц с двойным г ражданством проводится в соответствии с законодательством государс тва, на территории которого он и постоянно проживают, если ино е не преду смотрено соглашениями. Лиц а с двойным гражданст вом проходят обязательную военную службу в то м из д вух государств, на территории ко тор ого постоянно проживают, на момент призыва. Такие лица могу т пользоваться защитой и покров ительством каждого из соответствующих государств. Однако обл адание двойным граж данством приводит к возникнове нию негативных последствий и порождает ряд практических п роблем, как для государства, так и для конкретного лица. Возникает неопре де ленность фактического и юридического положения личности. У лица появ ляются противоречивые, а иногда несовместимые обязанности перед разны ми государствами. З аконы о гражданстве стран СНГ предусм атривают следую щие ос новные условия пр иобретения гражданства: · обязательство уважать и соблюд ать конституцию и законодатель ные акты республики (Беларусь, Молдова, Украина и др.); · принесение клятвы верн ости рес публике и доказательств предан ности государству и народу (Молдова); · отказ от иностранного г ражданства; · ценз оседлости, т.е. постоянное проживание на территории рес публики в течение определенного срока (от 5 до 10 последних лет): 5 лет — - Кыргызста н, Украина; 7 лет — Беларусь; 10 лет — Казахстане Важным субинститутом гражданства и одновременно содержанием права на граждан ство являются вопросы приобретения, изменения, выбора и утраты гражданс тва. В то же время государства устанавливают многочисленные ограничени я при реализации данного права Конституции стран СНГ и Ба лтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . Не следует забывать, что во всех развитых государствах мира вопросы предоставления гражданства решаются более жестко. Наприм ер, при натурализации (укоренении) как наиболее распространенном способ е приобретения гражданства в зарубежных странах одного волеизъявления лица для приобретения гражданства недостаточно. Это лицо должно отвеча ть определенным условиям, установленным для этого способа приема в граж данство. Такими условиями (цензами) являются: достижение совершеннолети я, письменное заявление, знание языка страны, определенный минимум прожи вания в стране (оседлость), “хорошая нравственность”, наличие средств к с уществованию и др. Довольно сложные требования предусмотрены законодательствами о гражданстве государств — участников СНГ. Сегодн я все принятые в них акты о гражданстве предусматривают более жесткие, ч ем в России, условия приема в гражданство. Зачастую это связано с особыми требованиями, затрудняющими прием в гражданство той или иной республик и выходцев из других республик бывшего СССР. Условия приема в гражданств о, закрепленные в законах названных стран, носят политический либо демог рафический характер. Десятилетний по продолжительности ценз осе длости устанавливается законами о гражданстве Казахстана, Грузии, Молд овы, семилетний — в Беларуси и Туркмении, пятилетний — в законах о гражд анстве Украины, Узбекистана, Киргизии. Владение государственным языком страны тре буется согласно законам о гражданстве Беларуси, Укра ины, Молдовы, Грузии, Туркмении. По законам о гражданстве Украины, Молдовы, Грузии, Узбекистана, Туркмени и, Киргизии необходимы наличие законного источника существования, приз нан ие и исполнение законов страны. В Грузии нужно знать историю и основы Консти туции Грузии, иметь постоянное место работы или какое-либо недвижимое им ущество в Грузии. В Молдове необходимо доказать своим поведе нием лояльность государству и народу Республики Молдова, принести клят ву верности Республике Молдова. Между тем наиболее типичными основаниями у траты гражданства по законам государств — участников СНГ являются: · поступление на в оенную или иную государственную службу другого государства без ведома или разрешения своего государства. Данное основание утраты гражданств а значится в законах о гражданстве Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кир гизии, Молдовы, Украины, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана; · нарушение сроков постановки на консульский учет за границей (от двух до пяти лет). Это основание утраты гр ажданства закреплено в законах о гражданстве Азербайджана, Грузии, Кирг изии, Таджикистана, Узбекистана, Украины; · вслед ствие приобретения лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором. Содержится в законах о граждан стве Беларуси, Грузии. Заключен ие Гражданство — это атрибут государс твенного суверенитета. Все зару бежные страны Сод ружества как суверенные государства имеют свое гражданство. В то же врем я право на гражданство следует рассматривать как неотъемлемое субъект ивное право человека. Гр ажданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, выража ющаяся в совокупности их взаи мных прав и обязанностей. Граж данство — это правовое состояние физического лица, обусловленное его юридической связью с определенн ым государством. Эта связь тер риториально не ограничена и служи т основанием дл я обладания юри дическим статусом гражданина данного государства. Она означает рас простране ние на граждан, находящихся как на территории соответству ющего государства, так и за его пред елами, юрисдикции данного госу дарства. Од нако не всякая правовая связь индивидуума с государством может быть оха рактеризована как гражданство. Например, между иностран цем и лицом без гражданства, проживающим на территории данного государства, также уста навливается правовая связь, но эта связь будет отличной от той, которая с уществует между граж данином и госу дарством. На терри тории каждого гос ударства проживает немало людей, не являющихся гражданами данного госу дарства, но пользующимися определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно , и правовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство. Список и спользуемой литературы 1. Броунли Я. Международн ое право. В 2-х кн. Кн.2. М., 1977 2. Бр юбейкер Р. Борьба гражданств в государствах — преемниках ССР//Междунаро дный миграционный обзор. 199 6 . 3. Гинзбургз Дж. Гражданство прибалтийских государств//Журнал Ба лтий ских исследований. 1992. 4. Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахс тан.Караганда:Болашак-Боспа,1998 5. Фр еден Л. Страны Балтии и Россия: прошлое в настоящем. Европа на пороге ХХI ве ка: ренессанс или упадок? М., 1998. 6. Ев ропейская конвенция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страсбу рг. 1997. 7. Ко нституции стран СНГ и Балтии : Учебное пособие. М.:Юристъ,1999 . 8. За коны о гражданстве в республиках бывшего СССР. Женева, 1993. 9. За кон Латвийской Республики о гражданстве от 22 ию ля 1994 г. 10. За кон «О гражданстве Украины» от 8 октября 1991г 11. Ма териалы семинара по вопросам гражданства. Дагомыс. 1993. 12. 27 — 30 июня. 13. Ре спублика//Независимый еженедельник Литвы. 1991. №41 14. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по воп росам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М., 1996.