Государство и право зарубежных стран

План работы: 1.Монархическая форма правл ения, её по нятие, характерные черты и разновидно сти….стр 3-5 2.Республиканская форма правления, её понятие, характерные черты и разно видно сти….стр 5-7 3.Конституционное закрепление форм го сударственного устройства. Виды ф орм го сударственного устройства….стр 7- 4.Конституционное закрепление политиче ского режима. Ви ды политических режи мов….стр 1.Монархическая форма правления, её понятие, характерные черты и раз н о видности. Формы правления характеризуют структуру и взаимоотношения основных в ысших органов государства – главы государства, парламента, правительс тва. Различают две основные формы правления: монархия и респуб лика. Их различия связаны, прежде всего с положением главы государства. В монархии глава государства – король, султан, царь и т.д. – пожизненный и наследственный, в республике – выбранный на срок (единоличный президен т или, что бывает редко, ко л легиальный гла ва государства). Эта власть нередко обоже ствляется (монарх – помазанни к божий). Напр и мер , в Японии Император до 1945 года считался сыном богини Солнца – Ама терасу. В переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако в с овременном пони мании мона р хия – не прос то власть одного, но и власть наследуемая. Отсюда выводится опре деление: монархия – это форма государственного правления, при ко торой верховная госу дарственная власть принадлежит единоличному гла ве государства – монарху (королю, царю, императору, султану и т.д.) и переда ётся по наследству. Монархия бывает двух видов: - Неограниченная (абсолютная) – характе ризуется всевластием главы государства. Он оли цетворяет с о бой закон, осуществляя законодательную функцию. В современных условиях к числу абсолютных м о нархий в “чистом” виде относится лишь султанат Ом ан, где нет ни конституции, ни представительных органов. - Ограниченная – (парламентская) – хара ктеризуется тем, что государственная власть рас средоточена между глав ой государства и другими органами. Власть монарха ограниченна Конститу цией, парламе н том, судом. Существуют три ос новные формы монархии: абсолютная, дуалистическая, и парламентская (две последние называют ограниченной монархией). Одной из форм монархии является абсолютная монархия. Эта форма правлен ия типична для позднего ф е одализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредотачивается вся пол нота государствен ной власти. Он сам издаёт законы, может непосредствен но руководить административной дея тельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридич е ских, хотя политичес кие, морально – эстетические, ре лигиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствую т. Под дан ные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наде лил их какими – то пра вами и не отобрал эти права. Для абсолютной монарх ии характерен авторита р ный политический ре жим, а государственный режим именуется абсолютизмом. Другой формой монархии является дуалистическая монархия. Дуалистичес кая монархия (дуа – в перев о де с латинско го означает - два) - первая в истории форма ограниченной монархии. Она появ илась сначала в Европе, но теперь сохранилась лишь в немногих развивающи хся стра нах. Это первоначальная форма огр а ниченной, или конституционной, монархии. В условиях дуалистической монархии есть конституция, законы принимает только парламент, а управле нием ведает монарх: он назначает министров, и они несут отве т ственность только перед ним. Здесь наблюдается у же возникшее или довольно развитое разделение властей, во всяком случае отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная в ласть принадл е жит в принципе парламенту, который избирается подданными или определённой частью их, если из бират ельное право – цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, ко торый может осуществлять её непосредственно или через назначаемое им п равительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой. Однако разделение властей при данной форме правления обы чно урезанное. Хотя законы при нимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утвержде ния закон в силу не всту пит. Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющи е силу закона и даже б о лее высокую, а главн ое, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую мона рхию абс о лютной. На практике обычно сущес твует “ послушный ” парл амент, если он заявляет какие-то притензии, к о роль распускает его. Правительство, если оно есть, за свою деятельность несёт ответственнос ть лишь перед монархом, но не перед парламентом. Последний может воздейс твовать на правительство, только используя своё право уст а навливать бюджет государства. Рычаг это т, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты вступая в конфликт с правительством и через него с монархом, не не ощущать постоянной угрозы роспус-ка парламента. Так было в Иордании, Марокко, некоторых других странах. Так, например, в Иордании по сле роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские в ы боры состоялись лишь в 1989 году. Как и для абсолютной монархии, так и для дуалистической типичен авторит арный полити-ческий режим. Государственный же режим может характеризов аться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса меж ду властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в к отором преобладание всё же остаётся за монархом и его окруж е нием. Следующая форма монархии – парламентская монархия. Эта форма правлени я существует обычно в выс о коразвитых гос ударствах, где переход от аграрного строя к индустриальному со провожда лся преимущ е ственно не коренной ломкой п режних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспосо б лением к новым условиям . В парламентской монархии король царствует, но не правит. Формально прав и тельство назнача ет он, это оформляется указом главы государства (монархом). Однако король не выбирает себе министров, это делает парламент. Партия (блок партий), поб едившая на выборах в парламент, опред е ляе т состав правительства, её лидер становится обычно премьер – министром , посты министров получают видные деятели партии. Партия (партии), потерпе вшая поражение, уходит в оппозицию (в Великобритании она называется оппо зицией его (её) Величества). Иной порядок формирования правительства при данной форме правления невозможен, поскольку оно должно получить вотум доверия путём го лосования депутатов парламента (его нижней палаты), а эт о возможно только в том случае, если партия имеет там большинство или её о бещают при голосовании другие партии. При парламентской форме монархии наблюдается развитое разделение вла стей при признании принципа верховенства парламента над исполнительно й властью, демократический или, по крайней мере, либерал ь ный политический режим. Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое о бычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (и ли его нижней палатой), а монарх, сле довательно, вынужден назначать главо й правительство лидера партии, имеющей в парламенте большинство мест, ли бо лидера ко а лиции партий, таким большинс твом располагающей. В условиях парламентской монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в по литику, но не смотря на это, монарх наделен некоторыми пр авами. У него есть королевская пре рогатива, полномочия к о торые традиционно принадлежат главе государств а, в частности право войны и мира (в том числе он хран и тель и внутреннего мира, порядка, стабильности). Монарх явля ется главнокомандующим вооруженными силами страны. Главный отличительный признак парламентской монархии-политическая о тветственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выра зит правительству недов е рие или откажет в доверии правительство должно у йти в отставку либо должно быть уволено в отставку м о нархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновеш ивается правом правительством предложить монархом распустить парламе нт (ниж нюю палату) и назначить новые выборы для того, чтобы конфликт межд у законодательной и исполнительной власти разрешил народ: если он подде ржит правительство, то в результате вы боров в парламенте образуется бо льшинство из его сторонников, если же избиратели с прави тельством не со гласны, то и состав парламента окажется соответствующем, а правительств о сменено. Данная система отношений между монархом, правительством и парламентом характеризует парламен т ский режим как п арламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте не одна политическая партия не имеет абсолютно го большинства и не может сформировать о д нопартийное правительство. Однако в странах, где существует двухпартий ная система или многопартийная система с одной доминирующей пар тией и правительство в принципе однопартийное, парламентарная м о дель отношений между парламентом и правительств ом практически превращается в свою противополо ж ность. Юриди чески парламент осуществляет контроль за правител ьством, однако на деле правительство, со стоящая из лидеров партии, облад ающей в парламенте большинством через эту партийную функцию полн о стью контролирует работу парламентов. Такой г осударственный режим получил название системы кабин е та, или министериализма. Следовательно при одной и той же форме правления возможны два государс твенных режима: парламе н таризм и министе риализм. Это зависит от существующей в стране политической сис темы. Существуют и нетипичные формы монархии, например, выборная монархия в Малайзии. Ко роль избир а ется на пять лет из числа наследственных султанов девяти шт атов (всего в стране 13 штатов, но главы чет ы рёх из них не являются наследственными султанами и в выборах не уча ству ют). На деле выборов нет. По списку совета правителей они занимают пост мон арха по оче реди. Выборность главы государства и на определённый срок сб лижают данную форму с рес публикой, но всё же это монархия: выбранными мог ут быть только наследственные султаны. В ОАЭ существует «коллективная монархия»; полномочия монарха принадле жат Совету эми ров семи объединившихся эмиратов федерации, полномочия г лавы государства, кроме церемо ниальных, осущест в ляются ими совместно, на заседании Совета эмиров. Совет избирае т своего председателя, он – не монарх федерации и не президент а лишь пре дседательствует в Совете и выполняет некоторые полномочия един о лично (например, приём послов иностранных гос у дарств, но это может делать и другой член Совета эм и ров). Председателем Совета эмиров по стоянно выбирают одно и тоже лицо – султана крупнейшего эмирата Абу-Даби, который зани мает 86% т ерритории федерации. В единичных странах Африки существует патриархальная монархия. В Сваз иленде король – это по сущ е ству вождь пле мени. При нём создан племенной совет ликоко в составе 17 других вождей, воз главляемый королевой – матерью (в этом сказываются пережитки матриарх ата). По сле смерти монарха ликоко выбирает другого короля из числа сынов ей покойного (последний раз такой выбор осуществлялся из 120 сыновей к о роля от 80 жен). 2.Республиканская форма правления, её понятие, характер ные черты и разн о видности . Республика (от латинского res publica – обще ственное дело)– это форма государственного прав ления, в к о торой высшая государственная власть принадлежи т выборным органам. Современные республики подразделяются на: - президентские (дуалистические); - парламентарная; - смешанные (полупрезидентские); Различаются они, главным обра зом, тем, какой из органов власти (президент или парламент) формирует прав ительство, и перед кем это правительство несёт ответственность. Президентская республика – это форма пр авления, при которой президент является главой государства, он же формир ует правительство, которое несёт ответственность за свою деятель ность пред ним. В през и дентских республиках, как правило, отсутствует должность премьер – министра, так как функции гла вы правительства выполняет президент. Немного подробнее о структуре вл астных полномочий в президентской республике. В президентской республике министров назначает президент по своему у смотрению. В неко торых стр а нах, например в США, требуется согласие верхней палаты парламента, в других пре зидент ских республ и ках, например Мексике, этого не нужно. Президент увольняет их в от ставку (без согласия верхней палаты ). Состав правительства (кабинета) не нуждается в одобре нии парламента (н ижней палаты), голосования по поводу вотума доверия, одобрения про грамм ы правительства не требуется. Правительств по существу не является колл егиальным ор ганом, это – кабинет президента, совещательный орган, а мин истры – советники президента, но при этом они осуществляют государстве нное управление в своей области. При решении в о про сов на заседаниях правительства не происходит или по крайне й мере они решаются не путём голосов а ния: мнение президента имеет решающее значение. В истории США были случаи, ко гда все министры во з ражали против предло жения президента, но оно тем не менее принима лось. Во многих президентск их ре с публиках должности премьер – мини стра нет, президент сам является премьер – министром. Правительство не несёт ответственности перед парламентом. Парламент не может уволить пр авительство или министров в отставку. Президентская республика (как форма правления) несколько напоминает д уалистическую мо нархию, тем более что впервые создавалась в США по её пр имеру, однако имеет весьма сущест венные отличия от неё. Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведён принцип раздел ения властей, а взаимоотнош е ния между вет вями власти строятся на базе принципа так называемых сдержек и противов есов. В през и дентских республиках нередк о наблюдается ситуация, характеризую щаяся тем, что президент принадле жит к одной партии, а большинство в парламенте имеет дру гая. Тем не менее они вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из властей не может конституци о нным путём устранить другую. Сдержки и противовесы проявл я ются, в частности, в том, что президент может тормо зить законодательную деятельность парламента, нал а гая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное) вето , для преодоления которого требуется квал и фициро ванное большинство голосов в обеих палатах парламента. В сво ю очередь, верхняя палата пар ламента может воспрепятствовать назначен ию президентом должностных лиц, а кроме того ра тифицирует (и может отказ ать в этом) заключённые президентом международные договоры. Судебная вл асть контрол и рует конституционность акт ов и парламента, и президента, обеспечи вая тем самым соблюдение правоп о рядка как законодательной, так и исполни тельной властью. Парламентская республика – это форма пр авления, при которой парламент наделён не только законод а тельными полномочиями, но и фактически возможнос тью формировать прави тельство. Парламент имеет право требовать отстав ки правительство, выразив ему недоверие. Руководит правительством прем ьер – м и нистр. К этой форме правления относится всё сказанное выше о парламентской мо нархии, за исклю чением в о проса о главе го сударства. Парламентских республик в мире не так много (Венгрия, Германия, Италия, М олдова, Слова кия, Эстония и др.). В парламентской республике правительств о формально назначается прези дентом, во всяком случае он подписывает а кт о назначении совета, кабинета министров. Однако выбор президента не с вободен: он обязан назначить министрами лиц, предложенных партией (парти ями), одержавшей победу на парламен т ских в ыборах (в нижнюю палату) и имеющей в ней большинство или поддерживаемую д ругими партиями при голосовании по вопросу о дове рии правительству. Пр авительство будет создано только когда, когда оно получит вотум дове ри я. С формальной точки зрения президент может назначить (пользуясь своими конст и туцион ными полномочиями) правите льство по собственному усмотрению из партии меньшинства (со гласно конс титуции правительство назначает президент), но это означает, что оно в де йстви тельности не будет с о здано. Поэтому президент может пойти на самостоятельное назначения правительства то лько в условиях своеобразного парламентского кризиса, когда правящая п артия утрачивает большинство в парламенте (например - переход значитель ной части депутатов в другие партии – так было в Индии, но теперь такое в этой стране невозможно, т. к согласно по правке к конституции переход в др угую партию влечёт утрату д е путатского м андата). Выражение недоверия правительству или отдельному министру в условиях парламентарной республики влечёт за собой его отставку. Но у президента есть другая возможность: не уволь нять правительство, а д о срочно распустить парламент с назначением новых выборов, чтобы из биратели решили, кто прав в споре правительства и парла мента. Смешанная (полупрезидентская) республика – это форм а правления, при которой парла мент и през и дент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отноше нию к правительству. Полупрезиден тская республика сочетает элементы президентской и парламентарной рес пуб лики. От пр е зидентской республики в н ей сохраняется ведущая роль президента в системе госу дарственной влас ти, включая его право брать в исключительных ситуациях всю полноту влас ти в свои руки (Франция), назн а чать министр ов и увольнять их в отставку, руководить непосредст венно деятельностью некоторых мин и стров, действовать в ряде с лучаев независимо от премьер – министра и министров, издавать свои акты по некоторым важным вопросам (назначение рефе рендумов, применение иск лючительных полномочий и др.) без контрассигнатуры премьер – министра и министров, руководить заседаниями правительства. В полупр е зидентской респуб лике у президента есть и такие полномочия, которые не существуют в услов иях ни през и дент ской ни парламентарной р еспублики. Таково, например, его право распустить или не распустить парл а мент при определённых обстоятельствах, п ри выражении вотума недоверия правитель ству. От парламентарной республики восприняты разделение постов президент а и премьер – мини стра и гла в ное – возмо жность ответственности правительства перед парламентом. В полупрези д ентской республике возможен вотум недоверия (резолюция порицания). Прав да, вынесение и принятие такой резолюции пор и цания затруднено, поскольку требуется большое количество подписей депутатов под проектом резолюции; если она не пройдёт, депутаты, подписа вшиеся под проектом, будут на некоторое лишены права вносить другие резо люции недоверия. На практике такие акты крайне редки и ещё реже – резуль тативны (во Фра н ции имели место еди ничны е случаи успеха). Во многих странах Латинской Америки существуют суперпр езидентские республики (такой термин утве р дился в зарубежной литературе). Полномочия прези дента в этих странах шире, чем в США. В частности, назначение министров и д ругих высших должностных лиц не требует ут верждения сената (в США сенат утверждает около 6 тысяч назначений). Большую роль в поли тике стран Латин ской Америки традиционно играют вооружённые силы, на которые опирается президент (их роль возросла в связи с частыми военными переворотами, ког да армия ставила и смещала президентов). Напротив, роль политических пар тий традиц и онно слаба, ровно как и роль па рламентов, которые, как правило, послушно следуют за президентом. В странах Африки и некоторых странах Азии в 60 – 80-х г одах существовала своеобразная форма президентской монократической (советской) республики, хотя данная фо рма правления применяется только в «социалистических» ст ранах, где политический режим, как правило, тоталитарный, то есть макс и мально удалённый от демократического. Незав исимо от того, как конкретно именуются «представительные» органы в «соц иалистических» странах – народные советы и Национальное собрание (пар ламент) во Вьетн а ме, собрание народных пре д ставителей в Китае, народные собрания в КНДР, ассамблеи народной власт и на Кубе, в док трине этих стран более или менее общепризнанно, что всё эт о – органы советского типа. Такую форму республики использовали как лид еры стран, провозглашавшие социалистическую ориен тацию (например Гвин еи), так и в ёще большей степени государств, развивающихся по капита листи ческому пути (Тунис, Уганда, Центрально – Африканская Республика, затем империи – Малави, Гвинея и др.). Советская типажность проявляется в первоначальных признаках таких, ка к производственно-территориальный признак формирования представител ьных органов, обеспечивающих «чистоту классового состава», избрание вы шестоящих ступенями нижестоящих. В большинстве «социа листических» ст ран эти признаки либо в последствии исчезли, как в СССР, либо вообще не по являлись, как в Румынии. «Выборы» в эти органы, как правило, считались и се годня считаются всеобщими, равными, прямыми при тайном гол о совании. Для советской республики хар актерно: 1. Верховенство и полновласт ие советов либо «представительных» органов под иными на именованиями – все остальные государственные органы (кроме жестко централизованно й прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответств енны перед ними и (или) подотчётны им (включая даже суды). 2. Советы всех ступеней образ уют единую систему, внутри которой существуют отношения руководства и п одчинения. 3. Поскольку депутаты совето в выполняют свои функции, не оставляя основной работы, сес сии советов ре дкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнитель н ыми органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными ор ганами в центре, решения которых обычно подл е жат последующему утверждению советами. В условиях установленной зак оном однопартийности руководитель партии провозглашался пожизненным президентом (название ключевой должности государства может быть и друг им). Парламент, состоявший из членов партии, подчинённых президенту, реал ьных полномочий не имел. Президент сам был министром многих министерств , имевших решающее значение. По следней формой этого рода была КНДР до 1995 г., ныне форма президентской монократической республики не существует, хо тя сын покойного президента и генерального секретаря правящей партии т еперь является фактическим руководител ем страны, не занимая решающих государст венных должностей. Данная форма правления напоминает парламентарную республику, посколь ку правительство формируется «парламентом» и юридически ответственно перед ним, но она и резко отличается от парламентарной формы тем, что ника кого баланса властей здесь нет – разделение властей даже теоретически не признаётся; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощённого в советах. Форма монократической президентской (советской) республики отличается от правления воен ных хунт и других подобных «республиканских» форм те м, что она зачастую одета в пышные «демократические» одежды, скрывающие её диктаторскую сущность. ВЫВОД : Из сказанного выше видно, что тенденция мирового развития форм правления за ключается в создании смешанных и гибридных форм. Соединяют ся не только черты прези дентской и парламентарной республики, но иногд а и некоторые черты республики и монархии. 3.Конституционное закрепл ение форм государственного устройства. Виды форм государствен ного уст ройства Конституционное закрепление форм государственного устройства. Конституция го сударства определяет название государства, его сущность, содержание, фо рму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим. Для примера привожу несколько статей из конституций некоторых государ ств. Основной закон Федеративной Республики Германии. Статья 20. 1. Федеративная Республика Г ермания является демократическим и социальным федератив ным госуда р ством. Конституция Австрийской Республики. Статья 2. 1. Австрия является федеративным государством. 2. Федеративное государство образует ся из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней А в стралии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Фор арльберга, Вены. Конституция Бельгии. Статья 1. Бельгия является федеративным государством , состоящем из сообществ и регионов. Конституция Португальской Республики . Статья 6. Государство является унитарным и уважает в с воей организации принципы автономии местных органов власти и демократ ической децентрализации государственного управления. При анализе приведённых выше статьей конституций, и конституций други х государств видно, что форма государственного устройства может закреп ляться в конституции прямо, то есть в конкретной статье или пункте стать и ( как в конституциях Португалии, Бельгии, Германии, Австрии и др.), и косве нно, то есть к о гда в конституции нет прямо го указания на форму государственного устройства конкретного государс тва, но она вытекает из общего текста конституции (Греция, Франция и Испан ия Италия и др.). Форма государственного устройства – это территориальна я организация государственной вла сти, террит о риальное устройство, взаимоотношение между государством и сост авляющими его частями, между отдел ь ными ч астями государства, между центральными и местными органами власти. Прин ято различать три о с новные формы государ ственного устройства: унитарное госу дарство, федерацию и третья форма – так наз ы ваемое регионалистическое (ко нфедерация) госу дарство (Италия, Испания и др.), но это в основном пер е ходная форма, соединяющая некоторые черты уни таризма, автономии и федерализма. Унитарное государство (от латинского unus – один)– это целостн ое централизованное госу дарство, а д мини стративно-территориальные образования которого не имеют статуса госуд арст венных образований. Оно состоит из администраивно-территориальны х единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на район ы, уезды, а последние – на общины, ком муны и др. в отдельные административ но-территориальные единицы обычно выделяются го рода, особенно крупные , города и крупные сёла тоже ч а сто имеют ст атус общин, иногда органы местного самоуправления существуют и в мелких , входящих в о б щину (выборные старосты, со л тысы – в Польше, кметы в Болгарии). Число звеньев в административно-терри ториальном де лении может быть различным. В единичных очень мелких госу дарствах, например Науру и Ту валу в Океании, каждое из которых насчитыва ет менее 10 тыс. жителей, вообще нет админи ст ративно-территориального де ления, в некоторых странах оно двухзвенное (округа или об ласти и общины), в иных – четырёхзвённое (Франция). Наиболее распространено трёхзвённое админи стративно-территориальное деление типа: область– район– общин а. Некоторые из таких единиц рассматриваются в к а честве территориальных коллективов, и тогда в них создаются ме с тные органы самоуправления, другие т а ког о статуса не имеют, и в этом случае создаются только ор ганы местного упра вления. Наряду с административно-территориальными единицами в унитарном госу дарстве могут быть одно или несколько автономных образований. В зависим ости от этого различаются про стые и сложные унитарные государства. В пр остом унитарном государстве существуют только административно-террит ориальные ед и ницы, в сложном есть автоном ия. В отдельных унитар ных государствах Африки являющихся республиками (Уганда, Гана, Намибия и др.), есть свое образные единицы – традиционные ко ролевства, восстановленные в 90-х годах. П о степени централизации принято различа ть централизованные и относительно децентрали зованные ун и тарные государства (всякое унитарное государств о в определённой степени цен трализованно). В централ и зованном унитарном государстве на места (в региональные, а и но гда, в частности, в некоторых развива ю щ ихся странах и в общинные звенья) назначаются из центра чиновники, котор ые либо управляют этими территориями (нередко это бывает в район ном зве не, в Болгарии и Польше – в областном), либо руководят определёнными сфер ами (по ли цией, охраной общественного порядка) и осуществляет контроль з а законн о стью деятельно сти органов мест ного самоуправления (например, в режьонах и департаментах Франции), либо за ниматься и тем и другим. Полностью централизованных унитарных госуда рств нет, в общин ном (н и зовом) звене сущест вуют те или иные выборные органы местного самоуправления, ко торые нере дко сохр а няются даже в условиях военных р ежимов (в современной Нигерии). В децентрализованном унитарном государстве нет назначае мых на места чиновников, во всех звеньях а д министративно-территориального деления (областного, районного, об щинного харак тера) существуют тол ь ко выб орные органы (советы) или выборные должностные лица. Это ор ганы (советы) о бщей или отраслевой компетенции (например, шерифы графств - начальники п олиции в штатах США). Советы нанимают или утверждают государственных слу жащих для управления отдельными отраслями местной жизни (Велик о британия и др.). У выборных советов Существует своя, определённая советом, компетенция, в которую центральн ые органы не вправе вмеш и ваться (кроме чре звычайных событий или нарушения законов, и то в последнем случае такое в мешательство осуществляется через суд). В России в соответствии с законо м об обших принципах местного самоуправл е ния 1995 г. назначенных на места чиновников обшей компетенции быть не д олжно, органы самоуправления и главы местных администраций изби раются . Сказанное выше о централизованном и децентрализованном унитарном госу дарстве относится к субъе к там федерации – государственным образованиям (штатам, провинциям, землям и т.д.). Они по дразделяются на административно-территориальные единицы. Их устройств о может быть централизованным (субъекты федераций в Венесуэле, Индии и д р.) и децентрализован ными (штаты в США, кантоны в Швейцарии, ра з личные субъекты Федерации в России). Федеративное государство – это государст венное устройство, при котором несколько суве ренных гос у дарств или государственных образований образую т одно союзное (федеративное) государство. Термин “ф е дерация” происходит от латинск ого глагола “ federate ” - о бъединять, ук реплять союзом. Федерация – сложное государство. В отличи е от унитарного, которое со стоит только или в основном из административ но-территориальных единиц, составными час тями фе дерации являются гос ударства-члены или государстве н ные обра зования. Они занимают всю или подавляющую часть территории (в некоторых государствах, например в США, наряду с субъек тами существуют и другие ед иницы – федеральные территории, фед е рал ьные владения, феде ральный округ, которые управляются особым образом). Большинство федераций – это крупные или с редние государства. В совокупности в федера циях проживает около трети населения земли. Одни из них созданы на основе союза, объедине ния незави симых государств (например, Танзания в 1964 г. на основе объединения Тангань ики и Занзибара), другие образованны «све р ху», при принятии конституции на основе автономии со ставных частей (Пак истан в существующих гран и цах на основе к онституции 1973 г.). Отдель ные федерации строятся с учётом национального, эт нического, национально-лингвистического фактора (Индия, Бельгия с 1993 г., Эф иопия с 1994 г.), в иных этот признак не учитывался (США) и не мог быть учтён (ОАЭ). Ещё одна группа федераций сочетает учёт этнических и тер риториальных м оментов. В России, где существуют национальные республики, большинство с убъектов федерации образованно по территориальному признаку. В Канаде лишь одна из 10 провинций имеет бол ь шинств о франко-канадского населения, остальные девять созданы по тер риториал ьному признаку (насел е ние – англо-канадц ы). Наконец, Нигерия специально реоргани зована таким образом, чтобы ни в одном шт а те не доминировала какая-либо эт ническая общ ность (племя). Большинство федераций характеризуются одина ковым статусом её субъектов, но, например, в Индии штаты неравноправны, су ществует их градация, в России Конститу ция1993 г. провозглашает равноправ ие субъектов, но на деле республики имеют свои конститу ции и гражданств о, тогда как области и края принимают лишь уставы и собственного граждан ства не имеют. Большую часть территории федеративного государства занимают субъект ы федерации. На ряду с субъе к тами в состав многих федераций входят и другие территории: федеральный округ – столи ца с прилегающ и ми окрестностями, федерал ьные территории, федеральные владения. Федеральные территории могут на х о диться под управлением федеральных вл астей, а могут иметь и ту или иную степень самоуправления. Фед е ральные владения обычно самоуправления не имеют (за исключением племенных советов в некоторых странах). Субъекты федераций часто имеют свои конституции, которые они, в отличие от автономий, принимают сами. Субъекты федерации могут име ть своё гражданство, создают своё правитель ство, возглавляемое и з бранным губернатором или формируемое партие й, победившей на выбо рах в местный парламент, во главе с главным министро м штата (Индия). В штатах США, как и в федерации, коллегии правительства по с ущ е ству нет, поскольку многие должностны е лица штата, как и губернатор, избираются населением и губерн а тору не подчинены (атторней штата, государственн ый секретарь штата и др.). В кантонах Швейцарии весь состав правительства из бирается непосредственно гражданами. Своя судебная система у субъектов федерации имеется в редких случаях, о бычно существует единая фед е ральная сис тема судов (Россия, Индия и др.). Субъекты федераций в монархиях, как правил о, имеют ре с публиканскую форму правления ( Австралия, Бельгия, Канада), в Малайзии – часть субъектов управляется по республиканской системе, но большинство субъектов - монар хии во главе с султанами. В ОАЭ все семь субъектов имеют монархическую форму правления (их главы - эмиры). Штаты (субъекты) иногда имеют свои символы – герб, флаг, с толицу, могут заключать соглашения между собой, но не политического хара к тера (Австралия, Германия, Швейцария). Они могут заключать неполитические соглашения так же и с суб ъ ектами федера ций других государств, с самими гос ударствами. Есть у них и координирующие органы – с о ве щания премьер-министров, ассоциация легислатур и др. Составные части государства, не являющиеся субъектами федерации, свои х конституций не имеют. Ин о гда они создают местные парламенты, которые обычно носят совещательный харак тер и дей ствуют при назначаемом из центра губернаторе. Владения управляются фед еральными органами, «ассоциированные государства» - это единицы, ответс твенность за оборону которых и их внешние сношения несёт правител ь ство США. Несубъекты федерации, за редкими иск лю чениями, не представлены в верхней палате и иногда посылают одного пр едставителя в ниж нюю палату с правом совещательного голоса. Некоторые из них б ы вают представлены в сенате (Брази лия, Нигерия), но с меньшим числом по сравнению со штатами. В п о следнее время поя вилась особая форма ассоцииро ванного государственного объединения. Примером тому явля ется Европей ское Сообщество. Различают симметричные и асимметричные федерации. В состав симметричн ой федерации входят только субъекты (Германия, Россия), кроме того, симмет ричная федерация предлагает полное равенство субъектов. Полностью сим метричных федерация фактически не существует – во всех из них есть каки е-то элементы асимметрии. Различают также и федерации на основе союза и на основе автономии. Федер ациями первого рода были СССР и прежняя Югославия. Их субъекты считались суверенными, и в конституциях признав а лось их право на в ыход из союза. Правда, в конституции Югославии это положение было сформу лировано очень нечётко. В настоящее время ни одна конституция федератив ных государств не признаёт госуда р ствен ный суверенитет за штатами. Регионалистское государство. После второй мировой войны сначала в Италии с принятием конституции 1947 г., затем в Испан ии, и после изменения конституции Шри-Ланки (1987 г.) воз никла новая форма тер р и ториально-политического устройства го сударства, которая отличается от сложного унитарного государства (с авт ономией) и от федерации: региональстское государ ство. Территория так ого государства состоит из автономных образований. Они могут быть созда ны на принц и пах областной автономии с учё том национальных моментов (в Испании), а могут со вмещать те и другие черт ы. В Шри-Ланке, например, это автономия для тамилов, но и другие провинции, н аселённые сингалами, обладают такими же правами. Автономные образовани я имеют статуты об автономии, которые утвержд а ются парламентом (некоторые статуты крупных областей утверждаются парламентом в форме конституц и онного за кона), создают местные представительные органы с правом издания местных законов, но сфера местного законодатель ства устанавливается конститу цией государства или федеральным законом. Имеется свой мест ный исполн ительный орган – комитет, правление и т.д. (его члены не называются минист рами), но в каждую автономию назначается представитель центра (комиссар, губернатор). Он контро лирует зако н ность действий органов автономии, а иногда наделяется и более широкими пра ва ми, включая право вето и роспуска органов автономии (Шри-Ланка). Особыми территориальными единицами публичного характера являются уп оминавшиеся ре зервации, к о торые в своих внутренних делах управляются племенными советами на основе обычаев и т радиций (США, Канада, Австралия, Колумбия и др.), зависимые территории, явля ются остатками колониализма заморские департаменты и заморские террит ории Франции, не большие, преимущественно островные, владения Вел и кобритании. Формой зависимости явля ются упо мянутые выше ассоциированные государства США. Конфедерация – это союз суверенных госуда рств, образуемый для достижения определённых целей (эк о номических, военных и т.д.). Конфедерация не обладает сувере нитетом, так как соз даваемые союзные орг а ны лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию госу да рств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. 4.Конституци онное закрепление политиче ского режима. Виды политических режи мов. 4.Конституцион ное закрепление политиче ского режима. Конституция государства определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму государственного устро йства и политический (государственный) режим. Для примера привожу несколько статей из конституций некоторых государ ств. Конституция Французской Республики. Статья 1. Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Респ убликой… Конституция Португальской Республики. Статья 2. Португальская Республика – демократическое правовое государство, осн овывающееся на народном сувер е нитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом п люрализме… Конституция Итальянской Республики. Статья 1. Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде. Конституция Испании. Статья 1. 1. Испания конституируется как правовое демократическое государство,… Конституция Ирландии. Статья 5. Ирландия является суверенным, независимым и демократическим государст вом. Основной закон Федеративной Республики Германии. Статья 20. 2. Федеративная Республика Г ермания является демократическим и социальным федеративным госуда р ством. Конституция Ве ликого Герцогства Люксембург . Статья 11. 3. Люксембуржци равны перед з аконом… Статья 51. В Великом Герцогстве действует режим парламентской демократии. Конституция Австрийской Республики. Статья 1. Австрия является демократической республикой. Её право исходи т от народа. Из приведённых выше статей конституций вид но, что политический режим государства закрепляется в конституции прям о в определённой статье или её части, т.е имеет нормативный характер. Но ес ть госуда р ства, конституции которых не за крепляют политический режим прямо в конкретной норме, а содержат в своём тексте принципы тех или иных политических режимов (разделение властей, верховенство закона, р а венство всех граж дан перед законом и т.д.). Например: Конституция Бельгии. Статья 10. В государстве не существует никаких сословных различий. Бельгийцы равны перед законом… Статья 36. Федеральная законодательная власть осуществляется совм естно Королём, Палатой представителей и Сен а том. Статья 37. Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, опр еделённых Конституцией. Конституция Греции. Статья 1. 3. Вся власть исходит от народа , существует для народа и нации и осуществляется путём, определяемым Конституцией. Статья 4. 1. Греки равны перед законом. Статья 26. 1. Законодательные функции осуществляются Парламентом и Президентом Республики. 2. Исполнительные функции о существляются Президентом Республики и Правительством. 3. Судебные функции осущест вляются судами, решение которых исполняются от имени греческого нар о да. Политический режим – это совокупность мет одов, способов и средств осуществления поли тической и го с ударственной власти. Различают следующие полити ческие режимы: - демократический; - либеральный; - авторитарный; - тоталитарный. Демократический режим – это способ органи зации и осуществления государственной и по литической власти, когда обе спечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществле нии госу дарственной вл а сти, когда народ является единственным источником власти и реали зует её непосредственно, а так ж е через формируемые им государственные органы. Слово «де мократия» имее т несколько значений: - Демократия (от греческого слова demos – народ и kratos - власть) дословно переводиться как «власть нар о да»; - Американский президент Линкольн расшифровал слово демократия как: «Пр авление народа, избранное народом для народа». - Демократия – способ организации власти. При демократическом политическом режи ме народ признаётся источником верховной демо кратической власти. Суве ренитет народа проявляется в том, что именно ему принадлежит учре дител ьная власть, конст и туционная власть в гос ударстве, что он выбирает своих представителей и может периодически их м енять, а во многих странах имеет так же право непосредственно уча ствова ть в разработке и принятии законов с п о мощ ью народных инициатив и референдумов. Суверенитет народа – важнейший конституционный признак демократии. При этом следует подчер к нуть,что н арод, будучи сложной общностью людей , имеет определённую структуру, со стоит из определё н ных личностей. Признаки демократического политического режима: 1. периодическая выборность основных органов государственной власти. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, из би раются, причём избир а ются на определён ный ограниченный срок 2. свободные выборы предпола гают соблюдение следующих условий: свободу выдвижения кандидатур, своб оду избирательного права, свободу голосования. 3. Принятие решений по больши нству и подчинение меньшинства большинству, при их осу ществлении, суще ствование легальной оппозиции. В условиях демократического режима гла вная и естественная об я занность большин ства – уважение меньшинства и его права на создание оппозиции. Посредст вом опп о зиции меньшинство, признавая вол ю большинства, сохраняет возможность открыто отстаивать свою точку зре ния, что обеспечивает реальный плюрализм мнений и поиск оптимальных реш ений общ е ственных проблем. Это делает сам о большинство неустойчивым и не даёт его победе перерасти в диктат или т иранию. 4. Наличие реально функциони рующей многопартийной системы. Демократический режим предполагает бес препятственную деятельность партий, а так же других общественно – по л итических объединений, действующих в рамках соответствующего законода тельства. По литические партии обеспечивают св о боду политического самовыражения различных слоёв и групп, конт ролируют друг друга, не допуская монополий какой-либо одной политическо й силы. 5. Соблюдение принципа разде ления властей в системе государственной власти. Все три ветви – законод а тельная, исполнительная и судебная – об ладают значительной самостоятельно стью по отношению друг к другу, и в т о же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формиро вания и ос у ществления государственной в ласти. При разделении властей создаётся механизм сдержек и противов е сов, каждая из властей как бы уравнове шивает друг друга и не даёт одной из них занять господству ю щие позиции. 6. Гласность в работе властей всех уровней, возможность для каждого гражданина получить полное пре д ставление о существе рассматриваемого в опроса: право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественного объединен ия. 7. Верховенство закона во все х сферах жизни общества, формирование правового государства, т. е. право я вляется силой неподвластной колебаниям политической коньюктуры и изме не ниям в соотношении п о литических сил. Либеральный политический режим – это переходный режим от недемократического к демократич е скому. Л иберализм как самостоятельное идеоло гическое течение сформировался на базе политиче ской филос о фии английских просветителей Дж. Локка, Т. Гоббса, А. Смита в конце 17 начале 18 века. Связав свободу личности с уважением основополагающих прав человека (п рава на жизнь, свободу, час т ную собственно сть), а также с системой частного владения, либерализм положил в основу св оей концепции идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательств а. Либерализм исходит из «естественного неравенства» людей, которые даже при одинаковых условиях непременно покажут разные результаты. Неравен ство либералы рассматривали как ес тественный биолог и ческий, социальный и исторический факт, обусловленный нер авенством способностей, талантов, трудол ю бия людей. В работах многих представителей либерализма ра венство п ротивопоставлялось свободе, а п о следняя отождествлялась с владением частной соб ственности. Основные идеи либерализма: 1. центральное место в идеоло гии либерализма занимает идея индивидуальной свободы. При феодализме л ичность была полностью подавлена и подчинена существующему социаль но му порядку. Выдающиеся мыслители того времени критиковали такое положе ние вещей. Они утверждали, что общество – это м е ханизм, состоящий из автономных и самореали зующихся индивидов, выдвинули и обосновали доктрину естественных прав человека на жизнь, св ободу, собственность. Согласно ей, человек – независимый субъект, котор ый сам знает, что для него хорошо и что плохо. Понятие свободы либералы про тивоп о ставляют по нятию «демократия». «Д емократическая доктрина – суверенитет народа-утверждают они, абсурдн а в силу неопределённости самого термина «народ», прилагаемого к кому и чему угодно, и её реальный смысл тот, который схвачен Токвилем - «тирания б ольшинства». Ли берализм отрицает, что демократия способна обеспечить с вободу. Демократия, - утвер ждают они, - ущербна, так как свобода не должна з ависеть ни от кого, в том числе и от большинства, поскольку это даёт шанс л юбому демагогу стать деспотом. 2. В политической области выс шей ценностью либералы считают право. Главный тезис – там, где нет з а конов, нет свободы. Дж. Локк считал, что в основ е свободы лежит право на част ную собственность и её неприкосновенность . 3. Равенство граждан перед за коном. Демократия в одинаковой степени должна служить всем классам и спо собствовать установлению гармонии интересов различных частей обществ а. 4. В экономической области ли берализм защищал идеалы свободного рыночного обмена, лич ной пре д принимательской инициативы, «честной конкур енции», осуждал всякий протек ционизм, выступал пр о тив политического вмешательства в экономическую жизнь. Го судар ству отводилась роль «ночного ст о р ожа», охраняющего частную собственность, следящим за порядком и законоп ослушанием граждан. Авторитарны й политический режим – самовластие или небольшое число но сителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) ли группа лиц (в оенная хунта, олигархическая группа и т.д.). Авторитаризму присущи следующие черты: 1. неограниченность власти, е ё неподконтрольность гражданам. При этом власть может пра вить с пом о щью законов, но их она принимает по собственн ому усмотрению. 2. Опора (реальная или потенц иальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым р е прессиям и пользоваться популярностью среди широких слоёв населения. Од нако он обладает дост а точной силой, что бы в случае необходимости по своему усмотрени ю использовать силу и принудить граждан к повиновению. 3. Монополизация власти и пол итики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При автор и таризме возможно существование ограниченн ого числа партий, профсоюзов и некоторых других орг а низаций, но их деятельность носит формальный характер, они п од контрольны властям. 4. Ограничение выборности го сударственных органов, ослабление прерогатив парламента и одновременн о наделение широкими полномочиями исполнительно-распорядительных ор ганов. Фактический отказ от концепции разделения властей. 5. Отказ от тотального контро ля за обществом. Власть занимается в первую очередь вопро сами обеспеч е ния собственной безопасности, обществен ного порядка, обороны и внешней политики. Воздействие авторитаризма на общественное развитие имеет свои сильные и слабые стороны. К числу сл абых прежде всего относится полная зависимость политики от главы госуд арства или группы высших р у ководителей, о тсутствие у граждан возможности предотвращения политиче ских авантюр или произвола, ограниченность институтов артикуляции, политического в ыраже ния общественных интересов. К сильным сторонам авторитаризма обычно относят сравнительно высокую способность авто ритарной власти обеспечить политическую стабильност ь и порядок, мобилизировать общест венные ресурсы на реш е ние определённых задач, преодолевать сопротивле ние политических противников. Всё это делает её дост а точно эффективным средством проведения радикальных общес твенных реформ. На примере некоторых а в то ритарных государств (Южная Корея, Чили, Китай, Вьетнам и др.) видно, как авто ритаризм продемонстр и ровал свою экономи ческую и со циальную эффективность, доказал способность сочетать эконо мическое процветание с полити ческой стабильностью, сильную власть со с вободной экономикой, личной безопостн о с тью со сравнительно развитым социальным плюрализмом. Авторитаризм ино гда определяют как спо соб правления с ограниченным плюрализмом. Тоталитарный политический режим – полный (тотальный) контроль и жесткую регламен тацию со ст о роны государства всех сфер жизни и деятельности общества и каждого человека средствами прямого в о о руженного насилия. Термин «тоталитаризм» происходит от латинского « totalis », что означает «весь, полный, це лый». В пол и тический лексикон его впервые ввёл для х арактеристики своего движения Б. Мус солини в 1925году. Наиболее характерны тоталитаризму следующие черты: В политической сфере для него характерны: 1. Культ власти, восприятие в ласти как абсолютной ценности и высшего смысла человече ского существ о вания. 2. Неограниченная никакими з аконами монополия одной партии на власть. Недопущение лю бого идеол о гического (неговоря о политическом) инакомы слии. 3. Сращивание партийного и го сударственного аппарата, когда во главе партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную власть. 4. Культ вождя, наделённого п рактически неограниченными полномочиями и воплощающего не только абсо лютно верховную власть, но и «дух нации», её «историческую судьбу» (как в ф ашизме или наци з ме) или «борьбу народа за социалистические или коммунистические идеалы» (как при сталинизме). Миф о всесилии харизматического вождя, его непогрешимо сти выполнял интегр ирующую функцию, сплачивал нацию и народ на основе господ ствующих отно шений и ценностей. 5. Фактическое отчуждение гр аждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и сво бод. 6. Наличие системы террорист ической тайной полиции, превращение насилия в главное сред ство полит и ческой борьбы. В экономической сфере тота литаризм строится на монопольном контроле партийно-государ ственного а п парата над производством и экономикой в целом, на сверхцентрализованном пла новом руководстве и управлении хо зяйственной жизнью. В духовной сфере важнейшей особенностью тоталитарного политического режима является доминиру ю щая роль офици альной идеологии, ориентированной на построение нового полити ческого и социального порядка и создание нового типа личности. Кроме того, харак терной осо бенностью тоталитарного режима является высокая степень ми литаризации всех сфер общест венной жизни. Очевидно, что тоталитарная модель общества является тупиковой, хотя он а и обладает доста точно выс о кой способно стью мобилизации ресурсов и усилий для достижения узко ограничен ных це лей, например, в о енного строительства или вы период войны. Но, как показывает исто рический опыт, тоталитарный режи м не в состоянии длительное время обеспечивать эффектив ную жизнедеяте льность общества. 1. Конституционное (государственное) право зар у бежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т.2. Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство Бек, 1995. 448 с. 2. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вс тупительной статьёй дире к тора Инс титута законодательства и сравнительного правоведения при Правительс тве Российской Федер а ции Л.А. Окунь кова. – М.: Издательская группа И н фр а М – Норма, 1997. – 816 с. 3. Политология: Учеб. метод. Пособие / С ост. И.А. Черкасов.-П 50 Мн.:ЗАО «Веды», 1997.-104 с. Конституция Республики Беларусь: Научно – прав о вой комментарий. / П од общ. ред. В. Г. Тихини и др.- Мн.: Беларусь, 1996. – 223 с.