Модель социальной рыночной экономики и практика России

Содержание Введение……………………………………………………………………….…3 Глава 1. Сущность социально рыночной экономики Понятие социальной рыночной экономики……………………………………4 Модели социальной рыночной экономики…………………………………….7 Социальные аспекты товарного производства и частного предпринима тельства …………………..………………………………………9 Эффективность социальной рыночной экономики…………………………………………… ………………………….10 Глава 2. Отличительные особенно сти социально ориентированной модели рыночной экономики и примеры ее р еализации в отдельных странах……...14 Шведская модель экономической реформы…………………………………..16 Немецкая или континентальная модель экономической реформы………….21 Глава 3. Формирование социально ориентированной рыночной экономики в Ро ссии Факторы формирования социальной рыночной экономики…………………25 Заработная плата в системе экономических отношений социально-ор иентированной рыночной экономики………………………………………31 Социальная рыночная экономика в России…………………………………..34 Заключение……………………………………………………………………..37 Список литературы…………………………………………………………….38 Введение Рыночный механизм имеет как преимущества, так и недостатки. Позити вные функции рынка делают его в принципе достаточно эффективной систем ой. Это не означает, однако, что рыночные отношения являются абсолютно со вершенными и во всем обеспечивают прогрессивное развитие общества. У ры ночного хозяйства есть свои врожденные недостатки (несовершенства). Во-первых, функционирование рыночной системы основано на стихийном дей ствии экономических регуляторов. Это порождает неустойчивость экономи ки, неизбежно возникающие диспропорции устраняются не сразу. Восстанов ление равновесия осуществляется порой через кризисы и другие глубокие потрясения. Во-вторых, при бесконтрольности рыночной среды неизбежно возникают мон ополизированные структуры, ограничивающие свободу конкуренции со всем и ее позитивными функциями, создающие неоправданные привилегии для огр аниченного круга субъектов рынка. В-третьих, стихийно действующий механизм рынка не настраивает экономик у на удовлетворение многих общественных потребностей, внутренне не спо собствует формированию фондов, идущих на удовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом. Прежде всего, это формирование социальных трансфертов (пенсии, стипендии, пособия), поддержка здравоохр анения, образования, науки, искусства, культуры, спорта и многих других со циально ориентированных сфер. В-четвертых, рынок не обеспечивает стабильную занятость трудоспособно го населения и гарантированный трудовой доход. Каждый вынужден самосто ятельно заботиться о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социа льному расслоению, то есть делению на богатых и бедных, усиливает социал ьную напряженность. Рыночные отношения создают благоприятные условия для проявления корыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию, рэкет, торговлю наркотиками и другие антиобщественные явления. Все эти негативные свойства рынка проявляются и в переходной экономике, что подтверждает опыт России. Вместе с тем эти черты рыночного несовершенства могут быть смягчены осу ществлением разумной экономической политики. Здесь особенно важны мер ы государственного регулирования хозяйства путем перераспределения с редств в пользу тех сфер общественной жизни, которые не могут быть обесп ечены чисто рыночными источниками, а также меры социальной политики. Данная проблема актуальна для современных государств, в частности для Р оссии, которые стремятся к рыночной экономике. Современные экономисты и сследуют опыты других стран для создания социальной рыночной экономик и в своей стране. Глава 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Понятие социальной рыночной экономики Теоретические основы социа льной рыночной экономики восходят к предвоенным работам ученых – В. Ойк ена, Ф. Бёма и др., - разработавшим концепцию «порядков». Это научное направ ление называют ордолиберализмом. Главное понятие данной теории- «поряд ок» - определяется как «совокупность институтов и норм, связанных с экон омическими организациями и типами экономического поведения и регулиру ющих отношения между элементами народного хозяйства». Ордолиберализм попытался создать цельную картину экономической систе мы, которая может функционировать в единстве экономических и неэкономи ческих институтов. Политико-правовой анализ экономических процессов п озволил Ойкену и его последователям разработать классификацию «эконом ических порядков» от чисто рыночной до централизованно управляемой. Когда после второй мировой войны немецкие теоретики и руководители при ступили к разработке концепции восстановления экономики и последующег о социально-экономического развития, идеи ордолиберализма послужили о дним из главных ее теоретических источников. Вместе с тем между сторонни ками теории социальной рыночной экономики и ордолиберализма существую т разногласия, на которые неоднократно обращал внимание создатель конц епции социальной рыночной экономики А. Мюллер-Армак. Они касаются понима ния роли государства: концепция социальной рыночной экономики настаив ала на более активном и непосредственном участии государства в хозяйст венной жизни. Хотя Германия- хрестоматийный пример страны с социальным рыночным хозяйством, история этого типа экономической системы выходит далеко за рамки германского опыта. Социально-экономическим моделям, применяемым в разных странах, присуща выраженная специфика в зависимости от достигн утого уровня развития, исторического пути и национальных традиций. Любая экономика, по определению, социальна. Но при этом под социальной ры ночной экономикой понимается вполне конкретный тип хозяйственной сист емы, возникший и укрепившийся в послевоенные десятилетия в индустриаль ных странах, в основном в Западной Европе, и отличающийся очень высоким у ровнем социального и экономического благосостояния граждан. Социальная рыночная экономика как особый тип хозяйственной сист емы характеризуется не только высоким уровнем благосостояния населени я. Ее отличает «набор социально-экономических институтов, которые напра вляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целе й социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества ж изни». Сегодня теория социальной рыночной экономики воспринимается не просто как очередное модное направление научной мысли, а как комплексное учени е, объектом которого служит современная экономика, которая утвердилась в наиболее развитых и успешных странах. Во-первых, эта теория рассматривается как продукт всего предыдущего раз вития экономической науки, воплотившего в себе наиболее важные и провер енные временем достижения всех научных школ и течений экономической мы сли. Во-вторых, вносится уточнение в сам предмет теории социальной рыночной э кономики, в который включается проблематика свободного рынка и присуще й ему социальной направленности и теоретические и практические аспект ы управления рыночными и социальными процессами. В-третьих, проводятся разграничения между деятельностью государства п о обеспечению нормального и бесперебойного развития экономики и госуд арственной социальной политикой, направленной на борьбу с бедностью и с оциальным и экономическим неравенством. Масштабная социальная политика может отрицательно сказаться на эконом ическом развитии страны, если она сопровождается низкой нормой накопле ния и уменьшением трудовой активности населения. Высокая степень социа льной защиты населения со стороны государства требует роста налогообл ожения, что оборачивается инфляцией, снижением конкурентоспособности национальной продукции, оттоком капитала и, в конечном счете, замедление м или прекращением экономического роста. В каком смысле используется термин «социальная» применительно к с овременной рыночной экономике? Изначально социальным принято считать все то, что характеризует социум, то есть любое общество в отличие от инди видов. В более узком значении это слово употребляется для характеристик и взаимоотношений между классами, слоями и группами населения в едином о бществе или государстве. Термин «социальная» употребляется сразу в обо их значениях – как «целообщественная» (характеризующая общество в цел ом) и как «социально-структурная» (характеризующая социальную структур у общества и взаимоотношения между различными социальными слоями и гру ппами). В первом значении этого термина социальная рыночная экономика пр едстает как единый организм, развивающийся по своим общим естественным законам. Во втором смысле социальность рыночной экономики соответству ет всеобщему пониманию, принятому в социологии, которая изучает взаимоо тношения между различными слоями населения. При этом теория социальной рыночной экономики рассматривает эти взаимоотношения как сами по себе, так и в плане их воздействия на состояние и развитие экономики. Очевидно, что снижение социальной напряженности в обществе, достижение некого ра вновесия служит характерной особенностью социальной рыночной экономи ки, теория которой доказывает, что в процессе поступательного экономиче ского развития рыночной экономике улучшаются и социальные отношения н е без участия самого общества в лице его политических органов и гражданс ких объединений. В самом понятии социальной рыночной экономики содержатся два противоп оложных начала, отражающих существующую объективную действительность . В экономике сосуществуют с одной стороны – стремление индивидов и их г рупп к обогащению и занятию как можно более благоприятной позиции в жизн и, а с другой стороны – желание общества и государства ограничить в инте ресах общей справедливости эгоистические устремления людей определен ными рамками под лозунгом «Живи и дай жить другим». Помимо известной всем конкуренции товаропроизводителей за доминирова ние на рынке, идет также и постоянное соревнование в обществе между людь ми за рабочие места, за наиболее выгодные профессии, за более прибыльный бизнес, то есть имеет место социальная конкуренция. В ходе такой конкуре нции возникает и постоянно сохраняется экономическое и социальное нер авенство людей. Таким образом, в обществе идет вечное противостояние сил, выступающих за естественный ход развития, сопровождающийся усилением неравенства. В э кономике это выражается в противоборстве сторонников повышения эконом ической эффективности и, напротив, соблюдения социальной справедливос ти, которые поочередно одерживают верх. Модели социальной рыночной экономики Существует несколько моделей социально ориентированной экономи ки, которые можно классифицировать по следующим критериям: Ш Место социальной политики среди национальных приоритето в; Ш Распределение социальных функций ме жду государством, гражданским обществом и предпринимательским секторо м; Ш Масштабы государственного сектора, к оторые определяются как объемами перераспределяемого ВВП, так и долей з анятых в госсекторе; Ш Особенности социальной политики. Последний критерий предпол агает различия в целях и инструментах социальной политики. Это, например , отношение к проблеме полной занятости (выбор между поддержанием полной занятости и стимулированием эффективности и конкурентоспособности пр оизводства), характер развития социального сектора (социальные услуги м огут предоставляться как через государственные, так и через частные учр еждения и организации), доля социального страхования в общих бюджетных р асходах на социальные цели, адресность социальной политики и тд. Классификация по указанным критериям позволяет выделить 4 основные мод ели. Первая модель традиционно называется континентальной, или германской. Помимо Германии, континентальная модель применяется в Австрии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, отчасти во Франции. Для этой модели характерны в ысокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50 %), формировани е страховых фондов в основном за счет работодателей, развитая система со циального партнерства, стремление к поддержанию полной или, по крайней м ере, высокой занятости. Вторая модель англосаксонская используется в Великобритании, Ирланди и, а также в Канаде. Она предусматривает более низкий уровень перераспре деления через ВВП (не более 40 %), преимущественно пассивный характер госуд арственной политики занятости, высокий удельный вес частных и обществе нных компаний и организаций в оказании социальных услуг. По различным св одным индексам «комфортность» и качество жизни Канада в последние годы вышла на первое место в мире. В странах Южной Европы (Греция, Испания, Италия) реализуется средиземном орская модель. Объем ВВП, перераспределяемый через бюджет, здесь существ енно варьирует (от почти 60 % в Греции и Италии до 40 % в Испании). Социальная пол итика преимущественно адресована социально уязвимым категориям гражд ан и не носит всеобъемлющего характера. Наконец, четвертая – скандинавская - модель применяется в Швеции, Дании, Финляндии и Норвегии. Для скандинавской модели характерны очень активн ая социальная политика, понимание социального благосостояния как цели экономической деятельности государства, очень высокие(50-60% ВВП) объемы пе рераспределения национального богатства через бюджет, реализация идей социальной солидарности и активный характер социальной политики. Осно вную роль в финансировании социальных расходов играет государство, осу ществляя финансирование как через бюджет центрального правительства, так и через субнациональные бюджеты. Социальные аспекты товарного производства и частного пред принимательства Помимо социальной направленности рынка, понимаемого только как то варообмен, объективные элементы социализации заложены также в самом то варном производстве. Производство товаров, услуг, интеллектуальных цен ностей в условиях рыночной экономики невозможно без денег, которые выст упают эквивалентом не только обычных товаров, но и производственных рес урсов, прежде всего капитала и труда. Любые деньги в силу их универсально сти могут быть использованы для основания и развития какого-то бизнеса, как и любой человек, их имеющий, может открыть свое дело. В современную эпоху люди редко ведут натуральное хозяйство, предп очитая производить товары в основном для других, для массового потребле ния. Предприниматель вкладывает свои или заемные средства в избранное и м дело, создавая тем самым рабочие места и привлекая нужных специалистов -профессионалов. Уже сам этот факт свидетельствует о том , что эгоистично е стремление предпринимателя к получению прибыли имеет и социальную на грузку, поскольку в его дело вовлекаются люди, не имеющие достаточно сво бодных средств или не способные и не желающие становиться бизнесменами. Социальная роль предпринимателей в частнособственнической рыночной э кономике состоит, прежде всего в том, что они являются инициаторами откр ытия дела, создают предприятие и задают основные направления их деятель ности, которая затем оперативно организуется и управляется наемными ме неджерами. Вследствие создания и расширения бизнеса открываются рабоч ие места для дополнительных наемных работников, которые таким образом в тягиваются в систему общественного производства. Но этим социальный аспект частного предпринимательства не исчерпывает ся. В самом акте продажи бизнесмену работником своей рабочей силы (то ест ь его способности к труду) и получения предпринимателем возможности исп ользовать, эксплуатировать эту рабочую силу заложена их взаимная заинт ересованность в успешности данного бизнеса, так как работник, занятый в более прибыльном и перспективном деле, получает более высокие личные до ходы. В результате поиска работниками лучших возможностей для приложен ия своего труда происходит перелив рабочей силы из одних предприятий и о траслей в другие и устанавливается реальная, постоянно возрастающая на рынке труда цена рабочей силы, выраженная в заработной плате. Социально-рыночная экономика – эффективная экономика Конечно, высокий уровень культуры производства и организации тру да, сложившийся в цивилизованных странах, сам по себе является фактором эффективности экономики. Но достижения в этой области находятся в общем русле социальной направленности рыночной экономики: в высокой организ ации труда и в культуре производства заключены свои социальные аспекты. Эти достижения есть следствие заботы о человеке труда, гуманизации обще й социально-экономической жизни в обществе, которая в данном случае орга нически переплетается с соображениями экономической целесообразност и и эффективности. Однако все эти достижения, относящиеся непосредствен но к самому процессу производства действуют только в тесном единстве с м еханизмом распределения, образуя тем самым единый процесс создания раз нообразной продукции, ориентированной на спрос потребителей, процесс п остоянно возобновляющийся и повторяющийся. Следовательно, социальный характер современной развитой рыночной экон омики проявляется не только в эффективном насыщении рынка обилием и раз нообразием материальных благ и услуг, но и в гуманизации самого производ ственного процесса, в эстетизации труда, в создании на производстве усло вий, в которых работник мог бы реализовать себя как личность, наиболее по лно раскрыл и использовал бы свой творческий потенциал. К этому следует добавить получившие широкое распространение в развитых странах отноше ния социального партнерства, которые реализуются в частности в системе так называемых «человеческих отношениях» и других формах сотрудничест ва различных социальных групп в процессе производства. Иначе говоря, нар яду с гуманизацией самого процесса труда на предприятиях устанавливае тся своеобразный социальный климат, который в немалой степени способст вует - эффективности производства. Таким образом, можно утверждать, что в условиях современной развитой рын очной экономики социальный элемент пронизывает все стороны процесса п роизводства и распределения: это и направленность всего процесса произ водства непосредственно на потребности, выражающиеся в платежеспособн ом спросе, это и гуманизация самого процесса труда, это и развитие отноше ний социального партнерства, выражающееся в создании на производстве б лагоприятного социального климата, это и внедрение системы распределе ния, обеспечивающей, с одной стороны, высокую заинтересованность в резул ьтатах труда, а с другой стороны, - социальное равенство и социальную обес печенность. Проведение сильной социальной политики стало императивом для всех раз витых стран мира в послевоенный период. Именно в ее проведении проявляет ся усиление роли государства в экономических процессах в последние дес ятилетия, хотя незыблемым остается принцип, определяющий меру его участ ия в экономике: государство должно делать то, чего не может делать рынок. С оциальная политика развитыми рыночными странами в той или иной мере про водилась и ранее, но особое значение она приобрела в период, когда индуст риальный тип развития экономики поднялся на современный уровень. Когда в процессе производства человеческий фактор приобрел решающее значени е, а в сфере общественных отношений получила всеобщее признание система социального партнерства. Объективной основой и сущностью социальной рыночной экономики являетс я не механизм распределения как таковой, а высокий уровень производства жизненных средств, обеспечиваемый использованием в процессе их создан ия самых последних (для каждого этапа) достижений науки, техники и технол огии. Вся стимулирующая мощь рыночного механизма в развитых странах нап равлена прежде всего на обеспечение высокой эффективности производств а жизненных средств и сточки зрения их количества и обилия, и с точки зрен ия - качества. Органической частью этого механизма является, как уже гово рилось, распределение по вкладу. Высочайший уровень производства жизненных средств - это черта социальн ой рыночной экономики. Перераспределительный же механизм - важный элеме нт социальной рыночной экономики, но это элемент производный от главной ее черты. Колоссальные масштабы средств, перераспределяемых через госу дарственный бюджет и другие фонды в социальную сферу, становятся возмож ными благодаря огромным массам жизненных средств, создаваемых в общест ве. Распределить и перераспределить можно только то, что создано и приня ло внешнюю форму дохода. Необходимо заметить, что экономика развитых стран динамична, и эта динам ичность проявляется, во-первых, в более или менее устойчивых темпах рост а. Если рассматривать среднесрочную перспективу (не говоря уже о долгоср очной), то эта экономика постоянно находится в состоянии роста. Во-вторых, постоянно, под влиянием научно-технического прогресса, происходят стру ктурные изменения в экономике: возникают новые виды производства (и соот ветственно - отрасли), сокращается производство в некоторых традиционны х отраслях, возникает профессиональная и отраслевая подвижность рабоч ей силы. И все указанные процессы так или иначе связаны с эффективностью производства. Так что эффективность производства как определяющий фак тор подвижности экономики противостоит, прежде всего, экономическому р осту, а также обеспечению полной занятости. Поэтому необходимо сначала р ассмотреть проблему соотношения, во-первых, экономической эффективнос ти и экономического роста, во-вторых, экономической эффективности и полн ой занятости. Нет сомнения, что развитая социальная рыночная экономика, обеспечивающ ая всеобщее благосостояние, это высоко эффективная экономика. Все выдаю щиеся достижения этой экономики в области уровня жизни, вложений в разви тие человека и социальной обеспеченности обязаны эффективности общест венного производства. Нет также сомнений и в том, что условием этой высок ой эффективности на макроуровне является более или менее возможно дост ижимая сбалансированность между совокупным спросом и совокупным предл ожением, которая (сбалансированность) в свою очередь не стоит на месте, а п остоянно находится в движении в связи с ростом масштабов производства. Следовательно, валовой внутренний продукт и национальный доход после п ервичного распределения подвергаются перераспределению не только в по льзу социальной сферы, но и в пользу накопления, обеспечивающего экономи ческий рост. Причем если брать краткосрочный период, то фонд накопления непосредственно противостоит той части ВВП, которая остается у фирм и ра спределяется по вкладам участников производства, стимулируя текущую э ффективность последнего. Это противостояние выражается в соотношении «больше - меньше»: чем больше средств направляется на накопление, тем мен ьше их остается для распределения по вкладам и соответственно, для стиму лирования текущей хозяйственной деятельности в направлении повышения ее эффективности. Под текущей хозяйственной деятельностью следует понимать функци онирование фирм в краткосрочном периоде, в течение которого остается не изменным уровень технической оснащенности производства, сложившаяся т ехнология, данный уровень профессиональной подготовки работников. Но и в рамках этого краткосрочного периода сохраняется необходимость эконо мического стимулирования, которое не направлено на изменение техники и технологии, но мобилизует работников на эффективное использование рес урсов, на поддержание заданного режима работы технических средств, обес печивающего получение качественной продукции, т.е. на соблюдение технол огической дисциплины и т.д. В условиях сложившегося богатства и обилия жизненных средств в ра звитых странах при распределении ВВП и национального дохода заведомо з акладывается изъятие его части на нужды накопления, не затрагивая при эт ом той его доли, которая распределяется среди участников производства с учетом их вкладов. Иначе говоря, высокая величина национального дохода, обусловленная богатством жизненных средств, создаваемых в обществе, по зволяет направлять необходимую его часть на нужды накопления, не умаляя той его части, которая остается для распределения по вкладам среди работ ников и обеспечения стимула текущей эффективности производства. Не меньшее, а может быть и большее значение для социальной рыночной экономики имеет противоречие экономической эффективности и с оциальной справедливости. Эта проблема широко обсуждается в отечестве нной печати, и чтобы не вносить путаницы в дискуссию, с самого начала опре делимся с понятиями. Под экономической эффективностью в данном аспекте мы будем, как и прежде, рассматривать способность фирм сохранить в деесп особном состоянии стимулирующую роль механизма распределения дохода с реди участников производства по их индивидуальному вкладу, т.е. механизм а, обеспечивающего эффективное функционирование фирмы в соответствии с законами рыночного хозяйства. И это при том, что часть дохода, полученно го фирмой в порядке первичного распределения, изымается через бюджетны й механизм в пользу социальной сферы. Социальная справедливость рассматривается в двояком смысле: во-первых, признается наиболее справедливым распределение, свойственное именно р ыночному механизму, - по вкладу; такое распределение порождает более или менее глубокую дифференциацию доходов, но тем самым служит важным стиму лирующим фактором. Во-вторых, под социальной справедливостью понимаетс я механизм перераспределения с целью предотвращения излишне глубокой дифференциации доходов, т.е. механизм, направленный на относительное сг лаживание различий доходов у разных групп населения. Именно этот механи зм перераспределения и порождает проблему противоречия экономической эффективности и социальной справедливости, поскольку, как показывает м ировой опыт, излишнее акцентирование внимания на перераспределении с ц елью относительного выравнивания доходов уменьшает ту часть дохода фи рм, которая остается в их распоряжении для распределения по вкладу, и соо тветственно угнетает механизм экономического стимулирования. ГЛАВА 2: “ОТЛИЧИТЕЛ ЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИМЕРЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛЬН О ОРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА Опыт формирования социальн ой рыночной экономики в странах Запада позволяет сформулировать основ ные принципы этого вида экономической системы. Ш Принцип главенства права. Соц. рыночная экономика может бы ть реализована только в правовом государстве, где утверждается всеобще е уважение и соблюдение общественных законов, особенно в сфере экономик и. Ш Принцип устойчивости экономического роста как материальной основы для всеобщего и справедливого благосост ояния. Ш Принцип свободы экономической деяте льности субъектов хозяйствования в рамках существующих законов. Ш Принцип полной занятости трудоспосо бного населения, условия для которого должно создавать государство. Ш Принцип установления соц. гарантий населению. Ш Принцип социальной справедливости. Ш Принцип социальной защиты людей. Ш Принцип соц. партнерства, обеспечиваю щее равноправие и равноответственные отношения между нанимателями, ра ботниками и государством. Ш Принцип ответственности граждан за э кономическую эффективность как своей, так и общей деятельности, а также за свой образ жизни. Исходя из принципов, можно п редставить основные функции социальной рыночной экономики. Таким обра зом, если общей функцией любой экономической системы является обеспече ние материальных условий жизнеспособности общества, то она, естественн о, остается таковой и для соц. рыночной экономики. Тогда другими, специфич ескими ее функциями будет: · удовлетворение социальных пот ребностей общества граждан; · обеспечение социальной справедливос ти; · обеспечение роста материального и дух овного благосостояния всех слоев общества в меру экономического роста; · социальное умиротворение, смягчение с оциальных противоречий. Главными составляющими соц . рыночной экономики являются рынок и государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и экономическим ростом не может обоз начаться строго, поскольку оно будет, несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической системы (от страны, ее развитос ти, потенциала, менталитета граждан). Вместе с тем на современном этапе ра звития экономика обладает преимуществами по сравнению с другими эконо мическими системами, поскольку она позволяет создавать модели, которые в разных условиях приводят к более (или менее) позитивным экономическим и социальным результатам. Суть социально ориентированной рыночной экономики заключ ается в том, что государство является гарантом достойной и безопасной ж изни граждан; государство “берет свои в руки” управление рыночной эконо микой дабы обеспечить стабильность и правомерность всех процессов, кот орые в свою очередь затрагивают социальные институты. ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНО МИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ Шведская модель организаци и экономической и политической жизни позволяет выделить те принципы, ко торые обеспечили этой стране развитие на протяжении длительного време ни без социальных потрясений, глубоких политических конфликтов, обеспе чивая при этом высокий уровень жизни и социальных гарантий для большинс тва населения. Назовем главные из них: — высокий уровень развития полит. культуры, кооперационный характер отношений между разными слоями и группами населения и полит. па ртиями, сложившийся на основе взаимного понимания коренных интересов, п ризнания их законного характера и готовности решать даже самые острые в опросы на основе соц. приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооп ерационная культура) в экономической сфере – высокая конкурентоспосо бность промышленности, базирующаяся на создании особого сектора эконо мики, основанного на интеграции между наукой, образованием и производст вом, на взаимодействии гос. институтов с частным бизнесом, сотрудничеств е или даже сращивании крупных предприятий с малыми и средними в крупные единые научно-производстввенные системы, функционирующие как будто са мостоятельно, интеграции различных сфер деятельности, начина от произв одства новых знаний до их освоения инновационным предпринимательством и крупномасштабного тиражирования освоенных образцов изделий (иннова ционный климат); — в соц. области – возрастание среди трад иционных факторов производства (труд – капитал – технологии – природ ные ресурсы) значения человеческого фактора – высококвалифицированно го, творческого характера труда, которое получило выражение в концепции “человеческого капитала” и соц. направленности экономического развити я страны, обеспечивающей высокий уровень политической и экономической стабильности общества и вызывающей к жизни могучие созидательные силы социума шведского типа (соц. ориентация). Основанный на этих принцип ах шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокий урове нь экономической эффективности и высокие жизненные и экологические ст андарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной “технологической ренты”, получаемой страной на внутреннем и мировом ры нках за высокое качество и инновационность продукции. Опыт Швеции интересен том о тношении, что в ее социально-экономической практике общие закономернос ти развития социально риентированной рыночной системы хозяйства, прис ущие любым другим странам на стадии постиндустриального общества, проя вились исключительно ярко и выпукло. Шведская разновидность государства всеобщего благоденствия пол учила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы у правления экономикой. В шведском “доме для народа” высокий уровень жизн и и социальной защищенности, которые обеспечивают для большинства насе ления, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, ф инансируемое за счет широкомасштабного перераспределения через налог и и госбюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный харак тер. В Швеции налог на доходы физических лиц варьируется от 31%, если он н е превышает 170 тыс. крон, до 51% за пределами этого порогового минимума. Корпо ративный налог был снижен с 50%в 1980-х гг. до 25% в настоящее время. Налог на НДС бы л введен в Швеции в 1969г. И составляет в среднем 25% . Шведскому государству удалось на протяжении длительного времен и сочетать полную занятость и соц. защиту с высокой экономической эффект ивностью и быстрым ростом производительности труда. Швеции принадлежит приоритет по многим начинаниям социально-экономич еского плана: в проведении активной политики выравнивания доходов и выс окой доли перераспределения через госбюджет национального продукта, в ыработке курса на эгалитарное общество всеобщего благоденствия; орган изации социального диалога; перехода от политики потребительского отн ошения к окружающей человека природной среде к экологически дружестве нной политике промышленного развития через ужесточение норм загрязнен ия и других экологических стандартов, запрет на строительство АЭС. Первая в 20в. реформа шведско й социально-экономической системы была проведена в 1930-е гг. Выход из кризи са, как и во всех капиталистических странах, был найден в усилении госуда рственного регулирования и осуществлен путем повышения распределител ьных функций госбюджета при усилении социального обеспечения. Один из основателей шведского варианта концепции социального рыночног о хозяйства – Г. Мюрдаль справедливо связал прогресс в экономическом и индустриальном развитии с прогрессом социальным, а трудности в достиже нии роста объяснял отсталостью и архаичностью общественных структур. Согласно его концепции экономический кризис, если он принимает затяжно й характер, должен служить двигателем изменения своей структуры общест венных и политических отношений, функций полит. институтов, как это и про изошло в Швеции в 1930-е гг. и было продолжено в послевоенные годы. Шведский опыт показывает, что экономическая система, которая позволяет компенсировать высококвалифицированный и интенсивный труд, создающий высококачественную и инновационную продукцию или услуги, возрастающим уровнем жизни, пробуждает и вводит в действие на пользу экономическому и общественному развитию могучие созидательные силы общества. Тот круп ный общественный сдвиг в сторону соц. ориентированного рыночного хозяй ства, который начался в Швеции в 1930-х гг. и был продолжен в 1960-1970-ее гг., обеспечи л мощный подъем и поныне, потребовав в начале 1990-х гг. некоторой перенастро йки политико-экономического механизма. Экономическое регулирование в Швеции имеет достаточно всеобъемлющий и широкий характер: государство контролирует не только д оходы и прибыли, но и использование капитала, рабочей силы, а также цены че рез антимонопольное законодательство и специальные ведомства, такие, к ак Ведомство по делам цен и картелей, Суд по делам антикарательного регу лирования, специфический юридический институт - специальное доверенно е лицо – омбудсмен, которое следит за соблюдением правил свободной конк уренции. Швеция имеет большой опыт регулирования цен, контроля за конкур енцией и введения ограничений на несправедливую торговую практику. В по слевоенные годы государство регулировало цены преимущественно через а нтимонопольное законодательство, а также через установление техническ их нормативов, таможенного и импортного регулирования, выделение субси дий, предназначенных для поддержания приемлемых для потребителей цен и тарифов, контроль над экономической деятельностью муниципалитетов. В с вязи с расширением конкуренции из-за внешнеторговой либерализации и пр исоединения к ЕС, а также снижением инфляции в шведской экономике и прои зошел отказ от контроля над ценами, так как он стал попросту излишним. Кро ме того, свободу проведения ценовой политики и введения контроля над цен ами теперь ограничивают правила ЕС: ведь Швеция инкорпорировала в свое з аконодательство 1400 общеевропейских норм. Де регуляция экономической жи зни, характерная для Швеции в 1990-х гг., восстановление экономического рост а, повышение состязательности со стороны внешних торгово-экономически х партнеров, снижение инфляции - все это снизило потребности в государст венном регулировании цен в стране. В настоящее время контроль в Швеции н ад ценами осуществляется в основном при помощи антимонопольного закон одательства. Государственный бюджет Швеции подтверждает, что шведск ая экономическая система ориентирована на достижение социальных целей : обеспечение относительной эгалитарности, понимаемой как уменьшение п ри помощи налогов резкой дифференциации доходов, уменьшение бедности п ри обеспечении полной занятости. Более 50% ВВП страны проходит перераспре деление через государственный бюджет, в том числе более 2/3 этой части вало вого продукта страны направляется на услуги социальной направленности , включая бесплатное здравоохранение, образование и др. Гуманность шведской социальной политики проявляется и в том, что работо датели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхова ния, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые пр офсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящ ихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями. После многочисленных дебатов и колебаний предложение б ыло реализовано в смягченном варианте одновременно с мерами реорганиз ации государственной пенсионной системы в 1993 г., однако уже в следующем году оно было дезавуировано буржу азно ориентированным правительством. В системе государственного регулирования экономики ст раны нашли отражение идеи рациональной централизованной экономики и с оциального планирования, развитые Г.Мюрдалем. Кооперативный характер о тношений между предпринимателями, политической элитой и трудящимися в ыразился в том, что был найден компромисс глобального характера. Они вза имно признали следующие уступки друг другу: рабочее движение отказалос ь от проведения широкомасштабной национализации, а шведские работодат ели признали за социал-демократами право на проведение социально ориен тированных реформ и трансформацию Швеции в государство всеобщего благ оденствия. Сложилась своеобразная политическая культура мирного разре шения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной с тороны другой. В последние 50 лет у власти находились почти все время социал-демократиче ские правительства. Стабильность социальной направленности шведской э кономической системы показывает динамика изменения цен. Например, за пе риод 1980-1990-х гг. цены на акции выросли в 10 раз, на жилые помещения - в 5, на офисные помещения - в 4, в то время как на потребительские товары - только в 2 раза. Когда шведская модель социально ориентированной эконо мики достигла зрелости, стали проявляться некоторые негативные черты: п оявилась безработица, замедлились темпы экономического роста, снизила сь эффективность, ослабились стимулы к интенсивному, высококачественн ому труду. И опять-таки и политический истеблишмент, и широкие слои трудя щихся проявили солидарность в том, что взаимно согласились на корректир овку модели организации и функционирования шведского общества. Эта пер енастройка началась в 1990-е гг., как раз накануне присоединения к ЕС. Шведско е законодательство было отрегулировано в соответствии с неолиберальны ми принципами, получившими применение в Евросоюзе: были несколько сокра щены расходы на социальные нужды, что привело к незначительному снижени ю уровня жизни отдельных слоев населения (однако не боле, чем на 10%), были ум еньшены корпоративные налоги - сначала с 50 до 30%, а затем до 25% - что имело целью стимулировать инвестиции и поддерживать полную занятость. В начале 1990-х гг. проводилась жесткая антиинфляционная политика, продолжались рефор мы по линии ужесточения требований к получателям социальных выплат, улу чшения условий деятельности для малых и средних предприятий, уменьшени я налогов на имущество. За 1991-1996 гг. в Швеции было осуществлено около 300 измене ний правил в системе социального обеспечения и 50 изменений в правила рег улирования рынка труда. В результате своевременно предпринятой коррек тировки экономической политики удалось переломить начавшийся в стране кризис, выразившийся в сокращении ВВП Швеции в период с 1991 по 1993 гг. Уже с 1994 г. начался промышленный и экономи ческий рост: с 1994 по 1996 гг. ежегодный прирост составил 2,8%. Динамика производит ельности труда, превышающая средние для стран-участниц ОЭСР показатели, подтвердила, что направление реформы по-шведски было выбрано правильно. Таблица 1 Рост производител ьности труда в час в производящих отраслях Страна 1971-1979 1979-1990 1990-1996 Швеция 3,62 2,95 3,66 11 стран-участниц ОЭСР 4,69 3,06 3,23 Экономическая реформа Шве ции в начале 1990-х гг. позволила также провести структурную трансформацию экономики: из-за дерегулирования повысилась конкурентность на внутрен нем рынке, снизилась доля традиционных отраслей и повысилась доля науко емких производств, особенно экспортоориентированных - фармацевтики и э лектроники. Выросла степень концентрации совокупного промышленного по тенциала: 25 крупных компаний контролируют 80% совокупного промышленного п роизводства в стране. В период 1991 -1994 гг. несоциалистическое правительство приватизировало ряд государственных компаний. Ускорился рост инноваци онных процессов. Шведская социально-политическая система, на первый взг ляд, выглядит довольно идеальной не только в сравнении с белорусской, но и в международном сопоставлении, представляя собой этакий остров мирно го разрешения всех политических и социальных конфликтов, позволяя соче тать высокую экономическую эффективность с социальным равенством, эко логической защитой и промышленными инновациями. Но реальность иная: рас тет дефицит государственного бюджета и безработица, внушает тревогу ра змер внешнего долга, имеются структурные проблемы. Шведская модель в усл овиях интернационализации и глобализации подвергается испытаниям на п рочность, и не исключена дальнейшая трансформация всех ее политических и экономических институтов. Шведские эксперты считают, что страна нужда ется в серьезных институциональных реформах. НЕМЕЦКАЯ или КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКО Й РЕФОРМЫ Приход к власти в середине 60- х большой коалиции (ХДС/ХСС и СДПГ), а затем и социал - либерального кабинет а ( СДПГ и Свободные демократы) фактически о бусловил появление новой модели экономической политики. Новизна заклю чалась в расширении гос. вмешательства в хозяйственные процессы с испол ьзованием неокейнсианских инструментов. Кредитно – денежная политика дополнялась активным использованием инструментов госбюджетной и нало говой политики. Одновременно в процесс выработки решений вовлекались союзы раб отодателей и профсоюзы: в рамках “согласованного действия” представит ели работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовать ди намику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми устан овками. "С огласованное действие" вносило в систему социального рыночного хозяйс тва кейнсианскую политику доходов, предполагавшую принятие хозяйствен но-политических решений по вопросам расп ределения национального дохода (упрощенно говоря, заинтересованным ст оронам приходилось договариваться, какая доля национального' дохода об разует прибыль и другие доходы на капитал, а какая — заработную плату). Вп рочем, на деле она свелась к политике заработной платы. Для "ориентации" народного хозяйства вводилось среднесрочное (скол ьзящее пятилетнее) финансовое (то есть бюджетное) планирование. Оно опир алось на общеэкономические проектировки, представлявшие собой прогноз ы основных экономических показателей. Н овая политика получила наименование "фискальной политики стабилизации ". По сути, это конъюнктурная, антицикличес кая политика, у которой две взаимосвязанные цели: не допускать резких ко нъюнктурных колебаний экономики и содействовать устойчивому экономич ескому росту. Был взят курс на "соразмерный " рост и достижение "общеэкономического равновесия" в экономике. "Закон о стабильности" обязывал федеральные и земельные власти прис посабливать свою бюджетную политику к целям общеэкономического равнов есия, выраженным в так называемом магическом четырехугольнике: · стабильность цен (или – что-то ж е самое — стабильность ценности денег); · высокий уровень заня тости; · внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как равновесие платежного баланса); · постоянный и сбаланс ированный ("соразмерный") экономический рост. Эти цели считались равно значимыми и должны были достигаться однов ременно, не в ущерб друг другу. В основе политики стабилизации финансовыми средствами лежала кейнсиан ская концепция регулирования совокупного спроса, которую надо было инт егрировать в систему социального рыночного хозяйства. Государство дол жно было осуществлять свои расходы не синхронно с частным сектором, а в п ротивоположном направлении. Пр инимаемые меры не носили временного антикризисного характера, они увяз ывались в единую систему, причем связующим элементом как раз и становило сь среднесрочное финансовое планирование и прогнозирование. Система п олучила название "глобальное регулирование". Лозунгом новой политики ст али слова Шиллера : "Конкуренция - насколько возможно, план ирование - насколько необходимо". Однако уже в середине 70-х годов "глобальн ое регулирование" показало свою несостоятельность. “Глобальное регулирование" нельзя назвать абсолютно негодным сред ством. Среднесрочное финансовое планирование с большим или меньшим усп ехом применяется до сих пор. П осле 1982 г. произошел частичный возвр ат к исходной эрхардовской модели, но с учетом опыта неокейнсианского "г лобального регулирования" 60— 70-х годов, усиления экологической ориентац ии всей модели, отдельных монетаристских нововведений 80-х и главное - с ос ознанием проблемы удушающего бремени чрезмерных государственных расх одов. Основным новшеством экономической политики после смены власти в 1982 г. стал поворот от стимулирования совокупного спроса к экономике предложе ния. С 1983 г. кабинет Коля сдерживал ро ст расходов, не позволяя им увеличиваться быстрее, чем растет производст во. В результате медленно, но устойчиво начала снижаться доля государств а в перераспределении ВВП - один из важнейших показателей вмешательства государства в экономику. Начиная с 1997 г. немецкому правительс тву удается последовательно уменьшать дефицит государственного бюдже та: в 1996 г. он составлял 3.4% ВВП, а уже в 1997 г. снизился до 3% (это соответствова ло одному из "маастрихтских критериев", необходимых для вхождения в "зону евро"), в 1999 г. (уже после смены правите льства Коля "красно-зеленой" коалицией Шредера) - до 1.2% ВВП, а в 2000 г. бюджет вообще стал профицитным. Правда, отнош ение государственного долга к ВВП в 1997-1999 гг. сократилось незначительно - с 62 до 61%, но в 2000 г. уменьшилось до 59% и в ближ айшие годы эта тенденция сохранится. Огромный государственный долг свя зывал правительству руки, и оно не было способно проводить осмысленную и созидательную финансовую политику. В 2000 г. началась реформа по карди нальному обновлению налогообложения. Реформа не удалась, т. к. высокие на логи сохранялись, и государственный долг постоянно увеличивался. Особе нно заметным этот процесс стал после воссоединения Германии, причем фин ансирование объединения страны за счет заимствований. Благодаря реформам Л. Эрхарда, в конце 40-х годов, в течение 10-15 лет в послевое нной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения — как за счет постоянно растущей заработной пла ты, так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система соц иального государства стала показательной для многих стран. О днако постепенно государство стало слишком щедрым и заботливым. Помимо того, что немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире, дополнит ельные выплаты (больничные от предприятия, отпускные, 13-я зарплата и др.) до стигли не превзойденного в мире уровня (в 1995 г. общие издержки на оплату труда составили 45.52 марки в час, из кото рых 20.44 марки - дополнительные выплаты; соответствующие показатели состав ляли для США - 25.18 и 7.42, для Японии - 35.48 и 14.56 для Великобритании -20.96 и 6). Рабочие места стали настолько дорогими, что в условиях мировой конкуренции приносят л ишь убытки. Ясно, что предприниматели содержать их не собираются. Ликвид ация рабочих мест или нежелание создавать новые в первую очередь обусло влены их не конкурентоспособностью, а последняя стала прямым следствие м разбухших социальных благ, размер которых не увязывался с производите льностью труда. Таблица 2 Основные экономические показатели 1999г. 2000г., оценка 2001г., прогноз ВВП 1.6 3.0 2.0-2.7 Производственны е инвестиции 3.3 2.4 2.7-3.0 Инфляция 0.6 1.9 1.9-2.1 Бюджетный дефици т (%ВВП) -1.4 +1.3 -1.8 Экспорт 5.1 13.2 7-8 Импорт 8.1 10.2 8-10 Торговый баланс (млрд. евро) 65 56 50-54 Платежный баланс ( млрд. евро) -16.8 -23..0 -30 Доля безработных в трудоспособном населении (%) 10.5 9.6 8.8-9.0 Самая крупная и нерешенная до си х пор социально-экономическая проблема объединенной Германии - высока я и устойчивая безработица. В наиболее неблагоприятном 1997 г. число занятых в Германии уменьшилось более ч ем на 400 тыс., в том числе в западных землях — на 300 тыс. Только зарегистриров анных безработных в среднегодовом исчислении в Германии в целом насчит ывалось около 4.4 млн. (более 3 млн. - на Западе), или 11.4% трудоспособного населен ия (на Западе - 9.9%, на Востоке -17.4%). Еще не менее 2 млн. человек составляли скрыту ю безработицу. Только в 1998 г. впервые за десятилетие число занятых в Германии немного увеличилось (на 0.4%), доля б езработных снизилась еще существеннее, но эти улучшения происходили по чти исключительно на западной территории. В 1999 г. число безработных также уменьшилось, но слабее, чем в пред шествовавшем году. Лишь в 2000 г. произ ошло заметное снижение безработицы (среднегодовой показатель составил 3.89 млн. человек, уровень безработицы в начале 2001 г. — 9.3%), но опять-таки только на Западе, а не на Востоке. Сила германской экономики - высокая конкурентоспособность товаров на м ировом рынке и высокая экспортная доля в ВВП (почти 30%) -вновь обернулась сл абостью, точнее, ненадежностью. Ведь только высокие темпы роста экспорта (а в 2000 г. они достигли рекордных 13-14%, пр ичем и в 2001г. ожидается дальнейшее увелич ение экспорта более чем на 10%) обеспечивают высокие темпы роста экономики в целом. Надежды на то, что внутренний спрос будет играть все большую роль как фактор роста, пока не оправдываются: вклад внутренних факторов в тем пы прироста ВВП в прошлом году составил 1.9 пункта и таким же ожидается в сл едующие два года. Так что и в ближайшие годы только существенный зарубеж ный спрос обеспечит взятие национальной экономикой планки в 2%. Снижение безработицы стало одним из самых видимых проявлений успе хов экономической политики: в апреле2001г. число безработных, наконец, сниз илось до уровня менее 4 млн., в мае — до 3.8 млн. (доля безработных в среднем за 2000 г. составила 9.6% против 10.5% годом ране е, но в конце года, установившись на уровне 9.3%, перестала снижаться). Заметно перестраивается вся государственная финансовая (бюджетная) система. Снижение налогов не избежно влечет за собой снижение государственных расходов. Доля госуда рства в перераспределении ВВП через бюджет и социальные фонды уменьшае тся. От личительной особенностью Германской модели от Шведской является то, чт о в Германии Центральному Банку предоставлена полная автономия. Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ Э КОНОМИКИ В РОССИИ Налоговая политика, кон куренция, государственное регулирование - факторы формирования социал ьной рыночной экономики В настоящее время одной из основных проблем российского общества я вляется низкий уровень благосостояния населения. Отставание уровня жи зни большинства россиян от уровня жизни населения в экономически разви тых странах существовало и во время функционирования командно-админис тративной системы в СССР, и усугубилось в период экономических реформ 1990- х годов. Вследствие этого вопрос об увеличении благосостояния населени я нашей страны не теряет актуальности, а необходимость проведения рефор м, направленных на повышение уровня жизни является общепризнанной. Прео долеть проблему низкого уровня жизни россиян позволит формирование эк ономики, отличающейся сильной социальной направленностью, которая про является в высоком уровне благосостояния населения и наличии эффектив ной системы социальной защиты граждан. В тоже время остается дискуссион ным вопрос о повышении эффективности использования основных форм госу дарственного воздействия на становление социально ориентированной ры ночной экономики в нашей стране. Одной из таких форм выступает налоговая политика. Актуальность теоретического исследования проблем налоговой политики в России обусловлена тем, что в связи с переходом от централизованной эк ономики к рыночной возникла потребность в изменении этой формы государ ственного воздействия. Данная необходимость вызвана расширением функц ий налоговой политики, введением новых видов изъятий и увеличением числ а объектов обложения произошедших в 90-х годах. Следует отметить, что в советс кой экономике, на базе которой возникла современная российская экономи ка, налоговые изъятия состояли из: подоходного налога, налога на имущест во граждан, сельскохозяйственного налога, налога с оборота и местных нал огов. Удельный вес налогов в структуре доходов государственного бюджет а составлял лишь 7 - 8 % , в то время как главным источником доходов государст ва в Советском Союзе являлись поступления от социалистической собстве нности. Это обусловило недостаточность практического опыта и теоретич еской базы, определяющих влияние налогового регулирования на экономик у России. В процессе перехода к рынку были использованы зарубежные модел и налоговой политики, которые не учитывали особенностей российской эко номики и стимулировали сокращение объемов производства и снижение бла госостояния россиян. Поэтому отечественная налоговая политика неоднок ратно подвергалась реформированию и до настоящего момента сохраняется необходимость в расширении теоретической базы, позволяющей наиболее э ффективно использовать эту форму государственного воздействия при фор мировании социально ориентированной рыночной экономики. Все это обусл авливает необходимость построения теоретической базы для изменения на логовой политики при формировании социально ориентированной рыночной экономики в России. Теоретическая база, лежащая в основе современной налоговой политики, была разработана представите лями различных направлений экономической теории. В неоклассической шк оле заметный вклад в развитие теории налоговой политики внесли М. Берне, А. Лэффер, Г. Стайн, М. Уэйнденбаум. В неокейнсианской школе существенный в клад в исследование влияния налогового регулирования на социально-эко номические процессы внесли такие экономисты, как Н. Калдор, М. Лорэ, И. Фише р. В последнее десятилетие интерес к исследованию налоговой политики сущ ественно вырос во всех странах, что связано с обостряющейся проблемой го сударственного долга, а также чередой фондовых и денежных кризисов, подр ывающих устойчивость систем государственных финансов. Вследствие этог о акценты в исследовании проблем налоговой политики сместились от изуч ения данной формы воздействия, как стимулирующей экономический рост, к в ыявлению возможностей повышения налоговых поступлений государству. Эт о обусловило сложившуюся в настоящее время ограниченность применения такой мощной формы государственного регулирования, как налоговая поли тика, в плане стимулирования развития производства и повышения благосо стояния общества. Помимо этого следует отметить, что развитие научных концепций налогооб ложения происходило в отрыве от развития теории социальной ориентиров анной рыночной экономики. В ряде стран сформировалась социально ориент ированная рыночная экономика и существующая в них налоговая политика о бъективно этому способствовала. Однако специальных теоретических разр аботок, определяющих влияние налоговой политики на процесс формирован ия социально ориентированной рыночной экономики в различных странах н е сложилось. Выявлены особенности налоговой политики в странах с различными разнов идностями СОРЭ: - в странах с ограниченным государственным регулирова нием основным источником доходов бюджета выступает подоходный налог, и зымаемый по высоким ставкам. Налог на прибыль характеризуется высокими ставками и большим числом льгот, что позволяет снизить величину изъятия при расширении производства. Низкий уровень ставок по НДС и социальным о тчислениям обусловливает малые доли этих налогов в структуре доходов г осударств; - в странах со средним уровнем государственного регулирова ния основным источником доходов бюджета выступает НДС, изымаемый по выс оким ставкам. Налог на прибыль взимается по единой низкой ставке с огран иченным количеством льгот. Подоходный налог изымается по низким ставка м и занимает малую долю в структуре доходов государств. В настоящее врем я в этих странах возникла тенденция к сокращению ставок и уровня изъятия социальных отчислений; - в странах с высоким уровнем государственного регулирования основным источником доходов бюджета являются социальны е отчисления и подоходный налог, изымаемые по высоким ставкам. Практика обложения налогом на прибыль характеризуется использованием высоких с тавок и большого числа льгот. В этих странах существует относительно низ кий уровень изъятия и ставок НДС. В настоящее время одна из основных проблем России заключается в низком уровне социально-экономического развития. Этому свидетельствуют показ атели уровня жизни и объемов производства. Так в 2002 г. размер ежемесячной заработной платы почти 40 % россиян с оставлял менее 40 долл. США, еще 20 % населения располагали средствами в разме ре 40 - 70 долл., а 35 % российских граждан имели ежемесячные доходы в диапазоне 100 - 300 долл. США. Следует отметить, что средний уровень ежемесячной зарплаты россиян составлял 130 долл. США. При этом, согласно данным ОЭСР, в 2002г. минимал ьная ежемесячная заработная плата в европейских и североамериканских странах варьировалась от 500 долл. (в Италии) до 2000 долл. (в Швеции). По объему пр оизводства Россия находится лишь на 50-ых местах в мире, в то время как стра ны Западной Европы и США занимают первые двадцать мест. Крайне низкие ур овень жизни и объемы отечественного производства определяют необходим ость проведения социально-экономических преобразований, имеющих целью повысить уровень благосостояния россиян. В современной экономической литературе уделяется достаточно много вни мания проблеме повышения производства и уровня жизни в России при помощ и различных форм государственного регулирования. Одной из таких форм вы ступает налоговая политика, которая до настоящего времени подвергалас ь многократному изменению. Однако, несмотря на эти изменения, проблема д альнейшего реформирования налоговой политики, имеющего целью стимулир овать повышение благосостояния россиян, остается нерешенной. Экономис ты считают, что в данном случае следует обратиться к опыту налогового ре гулирования в странах Западной Европы, США, Канады и Японии, в которых сфо рмировалась социально ориентированная рыночная экономика, характериз уемая высоким уровнем благосостояния граждан. Изучение особенностей налогового регулирования в условиях социально о риентированной рыночной экономики (далее СОРЭ) требует исследования пр ироды и основных принципов данной экономической системы. Это обусловле но тем, что эффективность налогового регулирования экономики зависит о т того, какие функции и в каком объеме выполняет налоговая система и наск олько она учитывает потребности экономики. Положительное влияние ры ночной конкуренции. как механизма формирования социальной направленно сти экономики проявляется в ее способности стимулировать следующие пр оцессы: а) рост объема производства конкурентоспособных потребительск их товаров; б) повышение уровня национального дохода; в) эффективное расп ределение ресурсов и товаров. Недостаточность действия одного лишь механизма конкуренции для формир ования социально ориентированной экономики, обеспечивающей достижени е высокого уровня общественного благосостояния, проявляется в следующ ем: а) действие механизма конкуренции не имеет адресной направленности; б) рыночная конкуренция не может способствовать производству обществе нных благ; в) снижение конкуренции без внешнего регулирования. Выявленна я ограниченность влияния механизма конкуренции на формирование социал ьной ориентации экономики может быть устранена государственным регули рованием (согласно определению социальной направленности экономики, д анного А. Мюллер-Армаком). Вследствие этого, наряду с конкуренцией, госуда рственное регулирование является механизмом, формирующим социальную о риентацию экономики. Положительное влияние механизма государственного регулирования на ст ановление СОРЭ заключается в следующем: а) проведение мероприятий социа льной политики; б) производстве общественных благ; в) создании условий дл я стимулирования конкуренции. Для осуществления указанных задач приме няются различные формы воздействия государства на экономику: налогова я, бюджетная, кредитно-денежная политика и др. Роль налоговой политики, яв ляющейся предметом настоящего исследования, в становлении СОРЭ заключ ается в стимулировании конкуренции, производства и формировании доход ов государства. Следует отметить, что для формирования СОРЭ действие лишь одного из меха низмов (конкуренции или государственного регулирования) будет огранич енным. Недостаточность влияния одного из механизмов обуславливается с тремлением предпринимателей и государства получить монопольную власт ь на рынке. Поэтому для формирования наибольшей социальной направленно сти экономики и максимального уровня благосостояния необходимо наличи е, как механизма конкуренции, так и государственного регулирования. Одновременное действие механизмов государственного регулирования и к онкуренции, способствует формированию условий, в которых проходит проц есс становления СОРЭ. Данные условия включают: 1) высокий объем производс тва и низкий уровень монополизации, 2) существование высокого уровня дох одов населения, 3) проведение мероприятий социальной политики и производ ство общественных благ. Следует отметить, что интенсивность действия ме ханизмов конкуренции и государственного регулирования на формировани е СОРЭ в различных странах может варьироваться. Это обуславливает сущес твование в настоящее время нескольких разновидностей данной экономиче ской системы. Теоретические исследования разновидностей СОРЭ проводил ись рядом отечественных и зарубежных исследователей. Так, А. Нестеренко, определил критерием классификации разновидностей СО РЭ географический ареал распространения и выделил англосаксонскую, ко нтинентальную, средиземноморскую и скандинавскую модели. Выявленные особенности позволяют сделать вывод о том, что отличительн ой чертой рассматриваемых стран является преобладающее влияние механи зма конкуренции на формирование социальной направленности экономики, в силу ограниченного действия механизма государственного регулирован ия. Поэтому конкуренция в наибольшей мере определяет условия существов ания СОРЭ в данных странах. Именно действие конкуренции в СОРЭ с огранич енным государственным регулированием обеспечивает- 1) высокий объем про изводства и низкий уровень монополизации, 2) рост доходов населения, 3) осу ществление мероприятий социальной политики и производство общественн ых благ. Механизм государственного регулирования в странах этой разновидности СОРЭ в большей мере направлен на проведение мероприятий по защите конку ренции методами налоговой, инвестиционной, финансовой, бюджетной полит ики. Заработная плата в системе экономических отношений социал ьно-ориентированной рыночной экономики Проблема оплаты труда - одна из ключевых в российской экономике. От е е успешного решения во многом зависят как повышение эффективности прои зводства, так и рост благосостояния людей, благоприятный социально-псих ологический климат в обществе. В системе современного общественного производства человек выступает к ак фактор и цель одновременно. Роль человека, его существо в экономике пр едопределяется тем, что он и фактор производительных сил, и субъект прои зводственных и всех других общественных отношений. Взаимодействие общ ественного и личного фактора производительных сил является одновремен но и диалектическим единством и противоречием. Именно человек и только ч еловек создает и оживляет предметы производства, превращая их в элемент ы производительных сил, участвующих в производстве общественных благ. Р абочая сила и труд рассматриваются при этом как главная производительн ая сила общества. Однако, человек не только главная производительная сил а общества, но и конечная цель производства. Общественный продукт, пройд я производство, распределение и обмен, завершает свой путь в потреблении , что означает — без потребления любое производство бессмысленно. В это й связи удовлетворение потребностей человека, обеспечение его всемерн ого развития в обществе является естественным конечным назначением об щественного производства. При этом потребность в рабочей силе, оценка и вознаграждение за труд является во многом прерогативой общества. Через подобное внутрипротиворечивое сочетание раскрывается суть соответст вия рабочей силы, труда и заработной платы в системе общественных отноше ний, присущей рыночной экономике. Развитие рыночных отношений в России, преодоление тенденции к маргинал изации предполагает переход всей системы экономических отношений на к ачественно новый уровень, когда преобразуются основные свойства и исхо дные отношения системы, включая замену способа координации хозяйствен ной деятельности, механизма мотивации и институциональной структуры ф ункционального механизма, одним из важнейших звеньев которого являетс я институт заработной платы. Хозяйственные преобразования привели к изменению всех неэкономически х отношений общественной жизни и, прежде всего, социальных. В настоящее в ремя приоритетная роль принадлежит именно социальной ориентации разви тия экономики являющейся альтернативной процессу маргинализации. Формирование социальной экономики предполагает адекватную ей социаль ную организацию труда, обеспечивающую эффективную трудовую деятельнос ть как населения в целом, так и каждого человека. В этих условиях особенно актуальной становится необходимость создания новой, соответствующей р ыночным отношениям системы социальной защиты трудящихся, и в первую оче редь их права на справедливую оплату труда. Снижение заработной платы может лишь снизить платежеспособный с прос и тем самым ухудшить положение. Если нет платежеспособного спроса, то единственным способом решения проблемы остается вмешательство госу дарства, которое противодействует процессу роста цен, когда спрос превы шает имеющиеся возможности рабочей силы и оборудования. Меры воздейств ия государства — прямые и косвенные. Соотношение их определяется эконо мической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией госуда рственного регулирования — с упором на рынок или на централизованное в оздействие. Переходная экономика изменила роль заработной платы как одного из исто чников доходов населения. Практика побуждает переоценивать и координи ровать многие прежние подходы к организации оплаты труда своевременно реагировать на новые проблемы, возникающие в ходе трансформации общест ва и экономики. На современном этапе рыночных преобразований в России пе рвостепенными задачами являются: — восстановление и расширенное вос производство человеческого потенциала; — связь результатов экономи ческой деятельности и заработной платы; — формирование высокотехнол огичной наукоемкой национальной воспроизводственной системы и соотве тствующей ей рабочей силы высокого качества; — преодоление отношений эксплуатации и отчуждения наемных работников, в том числе и посредством существенного роста заработной платы и развития различных систем учас тия работников в прибылях и доходах; — формирование механизмов сотру дничества в целях развития, как на макро, так и на микроуровне. Вместе с тем экономическая наука отстает от практических запросов. Хотя в ряде работ были проведены исследования проблем организации и регулир ования оплаты труда на предприятиях различных типов и форм собственнос ти, особенности организации оплаты труда в условиях рыночной экономики рассмотрены лишь отчасти. Мало изучены различные аспекты взаимозависи мости доходов работников с конечными результатами деятельности предпр иятий, структурных подразделений, индивидуального вклада каждого. Необ ходимость более глубокого и всестороннего изучения проблем организаци и оплаты труда в экономике рыночного типа с точки зрения экономической т еории обусловлена, с одной стороны, требованиями общих экономических за конов развития, с другой стороны, непосредственными нуждами общества, св язанными с практикой формирования рыночных отношений. Оплата труда играет двоякую функцию: с одной стороны, является главным и сточником доходов работников и повышения их жизненного уровня, с другой - основным рычагом материального стимулирования роста и повышения эффе ктивности производства. Наиболее важными являются следующие функции з аработной платы: воспроизводственная, стимулирующая, статусная, регули рующая (распределительная), социальная, производственно-долевая. Заработная плата выступает как институт социально-ориентированной рын очной экономики, как совокупность основополагающих политических, прав овых, экономических и социальных правил, образующих общий базис для прои зводства, обмена, распределения и потребления. Рынок труда в условиях социально-ориентированной экономики обусловлив ается существенным влиянием социально-экономической политики государ ства, которое формирует развитые механизмы социального партнерства, в т ом числе государственные социальные стандарты, представляющих нормати вные показатели уровня жизни и социального развития и используемых в ка честве целевых ориентиров в практике государственного управления проц ессами экономического и социального развития. Экономическая природа заработной платы и ее воспроизводственная функц ия в социально-ориентированной рыночной экономике принимает инвестици онный характер и реализуется в форме долгосрочных инвестиций в человек а. Для достижения эффекта синергии и сбалансированности интересов соци альная ориентация экономики государства должна быть дополнена соответ ствующей социальной ориентацией экономики предприятий. Социальная рыночная экономика в России Критический взгляд на итоги социально-экономических преобразова ний в Российской Федерации на рубеже XXI в. позволяет сделать следующий выв од: к сожалению, задача успешной адаптации российского общества к рыночн ым условиям хозяйствования в должной мере так и не была решена. При этом с егодня становится вполне очевидным тот факт, что форсированный переход России «от плана к рынку» без должного учета целого ряда объективных и с убъективных факторов стимулировал возникновение и обострение в нашей стране различных социально-экономических противоречий. В результате - в озникла ситуация взаимного «торможения» процессов развития экономиче ской, социальной и политической сфер жизнедеятельности российского об щества, что, в свою очередь, породило углубление экономического кризиса, эскалацию социальной напряженности в стране и привело к стагнации сист емы государственного регулирования хозяйственных процессов. Вместе с тем, анализ накопленного в развитых странах опыта «борьбы» с со циально-экономическими кризисами позволяет обнаружить общую черту в д ействиях их правительств по спасению национальной экономики - почти все гда и везде, где достигался успех в этом отношении, имел место поворот в по литике руководства страны в сторону социализации экономики. Более того, почти всегда и везде идеологи реформ учитывали национальные традиции и исторический опыт развития своей страны, а также специфику состояния на циональной экономики и наличие соответствующих экономико-правовых мех анизмов. В связи с этим, многие отечественные и зарубежные специалисты в процессе научного поиска путей выхода из сложного положения, в котором о казалась Россия, все чаще приходят к следующему заключению: для преодоле ния социально-экономического кризиса в нашей стране необходим решител ьный поворот экономической политики государства лицом к потребностям большинства граждан, что, соответственно, ставит перед руководством стр аны актуальную задачу разработки эффективной стратегии формирования в Российской Федерации социального рыночного хозяйства. Следует отметить, что значительная часть политико-экономической элиты российского общества уже давно осознала потребность в определении стр атегии социально-экономического развития России на долгосрочную персп ективу. Именно поэтому Президент РФ В.Путин еще в первом своем Послании к Федеральному собранию РФ (июнь 2000г.) подчеркнул: «Развитие общества немыс лимо без согласия по общим целям. И эти цели не только материальные. Не мен ее важны духовные и нравственные цели... Главное понять, в какую Россию мы верим, и какой хотим мы эту Россию видеть». Причем к данной теме он будет н е раз возвращаться, выдвигая в качестве стратегических задач своей поли тики «возрождение моральных ценностей», «усиление и укрепление госуда рства», «подъем экономики», а в социальной сфере - обеспечение необходим ых людям «устойчивости, уверенности, возможности планировать будущее - с вое и своих детей - не на месяцы, а на годы, десятилетия», подчеркивая особе нность переживаемой российским обществом драмы -угнетенность национал ьного самосознания, настроение безысходности и отчаяния в обществе, пер ежившем действительно «великие потрясения». В свою очередь, после тщетных поисков «национальной идеи» в предшествую щие годы такая ориентация и постановка целей была воспринята большинст вом граждан России как признак серьезных перемен в социально-экономиче ской политике государства. Однако, хотя на практике и удалось добиться о пределенной политической стабильности и ощутимого повышения темпов эк ономического роста, тем не менее, из системного кризиса наша страна еще н е вышла. Кроме того, отдавая должное активности и прагматизму российског о руководства, приходится признать, что сколько-нибудь существенных изм енений в самой политике реформ пока не произошло. На сегодняшний день ситуация такова: в России нет не только стратегическ ой программы социально-экономического развития (которая была бы извест на и разделялась большинством населения, готовым поддержать намеченны е преобразования и ради этого жертвовать своими интересами), но и осмысл енного (одновременно критичного и самокритичного) анализа исходного со стояния социально-экономической сферы жизнедеятельности общества и ре зультатов предшествующей политики реформ, опирающегося на беспристрас тное восприятие и оценку реальной действительности. Между тем, без таког о анализа любое целеполагание бесперспективно, поскольку «повисает в в оздухе» и рискует попасть в разряд «благих намерений». В этой связи, особую значимость приобретает анализ основных проблем фор мирования в нашей стране социально ориентированной рыночной экономики . В свою очередь, трудности, возникшие при переходе нашей страны на рыночн ые отношения, придали определенный импульс исследованиям по проблемам социально-экономического развития и формирования в России социально о риентированной рыночной экономики. В частности, к исследованиям такого рода следует отнести работы таких специалистов, как: Л.Абалкин, Ю.Алексан дров, В.Андрефф, Ю.Воронин, С.Глазьев, А.Илларионов, В.Куликов, С.Липина, Д.Льв ов, В.Мау, С.Меньшиков, Ю.Овсиенко, Н.Петраков, В.Радаев, А.Разумов, Б.Ракитски й, Р.Роуз, А.Селезнев, Д.Твигг, В.Хорев, Т.Четвернина, Л.Чередниченко, К.Шектер, С.Шишкин и др. Результаты анализа современного сос тояния социально-экономической сферы России и проблем формирования в с тране социального рыночного хозяйства: • проводимая на протяжении всего периода рыночных реформ эконо мическая политика российского государства, зачастую, не способствовал а созданию в России предпосылок формирования социально ориентированно го хозяйства; • рыночные реформы оказались весьма разрушительными дл я общества и государства: нерыночная (монополизированная) экономика; сыр ьевая ориентация экономического развития; деформация системы хозяйств енных норм, установок и ценностей; запредельный уровень коррупции и экон омической преступности; низкая инвестиционная привлекательность пром ышленности; резкое снижение потенциала высоких технологий; нарастание угроз экономической безопасности страны; политизация государственной системы регулирования национальной экономики; слабый общественный кон троль за властными структурами; недооценка государством роли неформал ьных институтов в экономическом развитии общества и др.; • основную на правленность реформ в социальной сфере России можно охарактеризовать следующим образом: а) сужение круга государственных гарантий; б) сокраще ние государственных расходов на социальную сферу; в) перераспределение ответственности за социальную защиту населения между государством, пр едприятиями и домохозяйствами (в сторону увеличения ответственности д вух последних групп хозяйствующих субъектов); д) децентрализация управл ения и финансирования социальной сферы, перенесение на региональные вл асти основного бремени государственной политики в области социальной защиты граждан; • социальная цена, которую заплатило российское обще ство за «реформы» заключается в крайне низком уровне жизни большинства населения, превышении смертности над рождаемостью, прямой угрозе геноф онду страны, дезинтеграции прежней социальной структуры без какого-либ о замещения ее более прогрессивными формами социальной защиты населен ия, нарастающей детской беспризорности, эскалация преступности, алкого лизма, наркомании и проституции, росте и обострении межэтнической напря женности, и т.д.; • институты социальной ответственности бизнеса и соци ального партнерства пока мало чем могут помочь решить задачу снижения с оциальной напряженности в российском обществе, поскольку находятся ли шь в стадии формирования. Опыт западноевропейских стран по становлению и функционированию социальной рыночной экономики не может не быть привлекательным для Рос сии, ставшей на путь рыночных преобразований. Хотим мы того или нет, но при осмыслении перспектив развития нашей экономики мы невольно обращаемс я к этому опыту. Провозглашая курс на создание в России социальной рыночной эконо мики, мы и должны исходить из этой коренной природы рынка, который должен наконец повернуть нашу экономику на путь последовательного и устойчив ого роста благосостояния. При этом важно определиться в том, что мы должн ы заимствовать из мирового опыта исторического развития рыночных отно шений. В ходе обсуждения проблем переходной экономики некоторые эконом исты утверждают, что нам необходимо с самого начала учитывать националь ные особенности при создании основ рыночной экономики, что эти особенно сти и российский менталитет должны закладываться в характер создаваем ых рыночных отношений. Нет сомнения, что будущая российская экономика, став в ряды рыночных эко номик мира, впитает в себя российские национальные особенности, такие сп ецифические черты, которые не свойственны ни одной из экономик мира. Ина че говоря, со временем на российском пространстве должны сложиться рыно чная экономика как и все развитые экономики мира несущая в себе определе нные национальные черты. Но начинать практически с нуля создание рыночн ой экономики мы не можем и не должны с поиска этих национальных особенно стей. Едва ли кто-нибудь мог бы сейчас сформулировать конкретно те особе нности и национальные черты, которые могут быть присущи будущей российс кой рыночной экономике. Они непременно сложатся, но лишь в самом процесс е становления последней. В формировании рыночной экономики мы должны строго следовать закономе рностям соотношения общего и особенного. В нашем случае общим является с овокупность основополагающих принципов организации рыночного хозяйс тва, которые едины и лежат в основе организации экономических систем все х развитых стран. Благодаря этому единству все развитые страны образуют единое рыночное пространство, их экономика развивается в принципе по од ним и тем же объективным экономическим законам. Именно с освоения этих о бщих основополагающих принципов мы и должны начинать формирование рын очной экономики в своей стране. И уже на эти общие и единые принципы орган изации рыночного хозяйства, как и в каждой стране, в России наложатся осо бые, специфические черты, характерные национальному менталитету, истор ическим условиям и т. д. В ходе обсуждения перспектив российской экономики экономистами и поли тиками высказываются различные представления о сущности социальной ры ночной экономики. Уже неоднократно высказывалось, в частности, мнение, ч то будущая российская экономика должна нести в себе и капиталистически е, социалистические начала. Так, мэр столицы Ю.М. Лужков, рисуя картину жел анной экономики будущего России, изображал ее как некий симбиоз: произво дство должно развиваться по капиталистически, а распределение - по социа листически. Надо полагать, что таким наглядным образом политику предста вляется пропагандировавшаяся много лет в различных рыночных странах к онвергенция - в виде механического смешения двух по сути непримиримых на чал. Заключение Итак, общий обзор главных принципов социальной рыночной экономик и, сложившейся в различных странах, дает основание утверждать, что опред еляющим условием становления такой экономики послужило широкое и всес тороннее развитие производства жизненных средств и с точки зрения их ко личества. и с позиции эффективности затрат труда и средств в этой сфере. В свою очередь, первоочередное развитие ТНП было естественным следствие м свободного функционирования рыночного механизма, обеспечивающего пе рманентное перераспределение ресурсов в сферу производства жизненных средств под влиянием развития человеческих потребностей, представленн ых на рынке постоянно изменяющейся структурой потребительского спроса . Однако, объяснение путей становления экономики всеобщего благосостоян ия лишь ссылкой на общее действие рыночного механизма было бы односторо нним и недостаточным. Необходим, возможно, всесторонний анализ всей сово купности макропроцессов, вскрывающий многосложный механизм становлен ия такой экономики, и в частности - механизм формирования пропорций наро дного хозяйства, его структуры, ориентированной на удовлетворение пост оянно растущих потребностей всего населения и социальную защищенность . Только уяснение и осмысление этого механизма может позволить выработа ть стратегию становления социальной рыночной экономики на российской почве. Центральная проблема любой современной экономики – э то обеспечение экономического роста. Но без четких правил и их точного в ыполнения невозможно решить ни одной проблемы. Если в казну не платят на логов, нельзя помочь социально незащищенным. Если все вокруг пронизано к оррупцией, нельзя построить цивилизованный рынок. Список используемой литературы 1) А.Н.Нестеренко. Социальная ры ночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для Ро ссии. «Вопросы экономики», 1998, №8. 2) Ю.Князев. Социальная рыночная экономика : теория и практика. «Власть», 2004, №6-7. 3) Ю.Князев. Современный взгляд на теорию с оциальной рыночной экономики. «Общество и экономика», 2004, №5-6. 4) К.А.Хубиев. Формирование российской моде ли социальной рыночной экономики. «Философия хозяйства», 2005, №6.