Создание Службы занятости в России

Содержание Введение 4 Предпосылки создания службы занятости нас еления 4 Государственная служба занятости населения и ее функции 6 Комплек сная программа мер Б.Н.Ельцина на 1996-2000 г.г. 8 Структура расходов средств фонда занятост и по регионам с различным уровнем безрабо тицы 10 Оценки деятельности ФСЗ и её территор иальных органов 13 Заключение 14 Список используемой литературы : 15 Введение Россия преобразуется в демократическое фе деративное правовое государство . Вот уже деся ть лет она живёт по новым законам . Удельный вес государственного управления эконо микой существенно сокращается . Происходит перерас пределение государственно-управленческих функций . В обозримой исторической перспективе будет уже не прежняя командно - административная , но ещ ё и не рыночная , а соответствующая переходному периоду система государственного управления. С безработицей Россия вплотную соприкосну лась , начиная с 1992 г ., когда после принятия в 1991 г . Закона РФ о занятости населения службы занятости стали официально при с ваивать статус безработным людям , ищущим рабо ту. «Безработица нарушает одно из основополаг ающих прав человека - право на труд» - отмеч ает Декларация прав человека . В Законе РФ «О занятости населения» (ст .5 гл .1) записано : «Государство обеспечивает проведени е по литики содействия реализации прав граждан на полную , продуктивную и свободную избранную занятость» . Предпосылки создания службы занятости населения Основная задача провод имой высшими органами власти России социальн ой политики - максимальное поддержан ие уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан , остающихся без работы . Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения , в кот орой пр едусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами , отражена политика на рынке труда за очередной год , намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении к о нкретных задач . В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятост и населения , функции и сферы деятельности которой будут сейчас рассмотрены. В экономической и хозяйственной практике нашей страны во просы управления трудовы ми ресурсами в различных формах решались всегда . Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов . Основными ее видами являлись : · распределение выпускн иков средних специальных и высших учебных з аведений ; · организованный набор рабочих ; · сельскохозяйственное переселение семей ; · общественные призывы ; · самостоятельный прием предприятием работника ; · деятельность органов трудоустройства населения. Некоторые из этих форм распре деления и перер аспределения рабочей силы себя изжили , другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости нас еления. [2] Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй поло вине 1960-х годов . Экономическая потребность в создании э той службы возникла по ц елому ряду причин . Во-первых , такие традиционные формы комплекто вания важнейших хозяйственных объектов кадрами , как оргнабор , переселение и общественные пр изывы , были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов , а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания . Во-вторых , в озросли потери рабочего времени , связанные с поиском работы , а также нерациональные пе ремещения рабочей силы , связанные с текучесть ю кадр ов . Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе . Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались " Бюро по трудоустройству населения " и имелись всего в нескольких гор одах страны . Они занимались тем , что выявляли потребност ь предприятий в кадрах , публиковали объявлени я в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихс я к ним гражданам . Такая служба носила , в основном , информационный х а рактер . Направления граждан на предприятия не вс егда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать . Сами предприят ия предоставляли в службу далеко не полны е сведения о свободных местах - в основном это были места для работников н и зшей квалификации , с тяжелыми и вредны ми условиями труда . Поэтому возникла потребно сть преобразовать службу организованного трудоус тройства из информационной в о рган распределения трудовых ресурсов . При этом значительно расширились и права , и обязанности с лужбы трудоустрой ства , а ее подразделения получили название " Государственное бюро по трудоуст ройству и информации населения " (ГБТИН ). Однако служба не смогла так ор ганизовать свою работу , чтобы и предприятия , и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах , чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на ба зе существующих ГБТИН центров (бюро ) по трудоустройству , переобучению и профориентации граждан . Оно было осущес твлено в 1988 году . Центры создавались как хозрасчетные региональные организации , работающие под рук оводством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предпри ятиями и учреждениями . Они занимались учетом движения трудоспособного населения , с озданием банков данных о потребностях и и сточников рабочей силы , информированием населения о вакансиях , проведением работы по трудоу стройству незанятого населения , комплектованием н еобходимыми кадрами предприятий , профориентационной работой и к онсультацией всех груп п населения по подбору и перемене професс ии , организации переобучения и повышения квал ификации работников . При создании системы цен тров по трудоустройству , переобучению и профо риентации населения значительно расширились функ ции и зад а чи существующей ранее службы трудоустройства . Принципиальным отличием явилось также и то , что на смену от носительно разрозненным ГБТИН должна была быт ь создана общегосударственная система трудоустро йства , охватывающая уровни , начиная от союзног о , республи к анского , краевого , областно го и заканчивая городским . Именно эта обще государственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственно й службы занятости населения. Однако на современном этапе для преод оления упрощенного п одхода к решению проблем занятости , осуществления глубокого анализ а тенденций на рынке труда , прогноза на будущее , оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необ ходимы новые структуры управления занятостью , отвечающие п о требностям общества. [6] Государственная служба занятости населения и ее функции Для реализации государственной п олитики в области занятости населения и о беспечения гражданам со ответствующих гаранти й в Российской Федерации на базе действую щих центров по трудоустройству , переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости . В связи с этим , нового определения потребовало понятие занятости . С одной сторон ы, признается законной добровольная незанятость граждан . О на не может , как раньше , осуждаться общест вом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности . С другой стороны - незанятость человека , который ищет работу . Именно эта категория нас еления должна находиться в поле зрения го сударства , призванного обеспечить каждому граждан ину его конституционное право на труд . Соо тветственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения , необходимо из м ил л ионов незанятых выделить тех , к то оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об э том . Это один из новых принципов , определя ющих правила поведения гражданина и государст ва на рын ке труда : не государство выявляет неработающих , а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству , а именно в Государственную службу занятости . Человека регистрируют как лицо , ищущее рабо ту . И с этого момента у государства на ступает обязанност ь в течение 10 кале ндарных дней предоставить ему подходящую рабо ту . Если по истечении этого периода предло жений о подходящей работе нет , то он п риобретает статус безработного и начинает пол учать государственное пособие. Государственная служба занятости явля ется структурой специальных государственных орга нов , призванных обеспечить координацию , решение вопросов занятости населения , регулировать спро с и предложение на рабочую силу , содейство вать неработающим гражданам в трудоустройстве , организации их професси о нальной по дготовки , оказании социальной поддержки безработн ым . Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. [5] Функции службы занятости многообразны : Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу , информиров ание населения и работода телей о сост оянии рынка труда ; Учет свободных рабочих мест и граждан , обращающихся по вопросам трудоустройства ; Для эффективного осуществления э тих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управлени я занятостью. Она позволяет осво бод ить персонал от рутинной работы по переработке информации , оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых реше ний . Основным средством автоматизации является вычислительная техника.Наиболее перспективным такж е представляется создание распредел и т ельных информационных систем , сети локальных баз данных с обменом информацией между ни ми по всем уровням службы занятости . На городском и областном уровнях системы целе сообразно создание персонифицированных банков да нных по гражданам , обратившимся в служ б у занятости за помощью в трудоустрой стве. Консультация обращающихся в слу жбу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой , о требованиях , предъявляемых к профессиям и работникам ; Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы , а работодателям - в под боре необходимых работников ; Для граждан , потерявших работу и зараб оток , подходящей считается работа , соответствующая их профессиональной подготовке , учитывающая возраст , трудовой стаж и опы т работы по прежней специальности , транспортную досту пность нового рабочего места . В соответствии с законом граждане имеют право на св ободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия , а не обязательно через службу занятости. Организация професси ональной подготовки , переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебны х заведениях , оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения ; Основным принципом обучения , в том ч исле и через систему служб занятости , должно стать "непрерывное о бразование ". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспуб ликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работн иков и незанятого н аселения . Служба за нятости и соответствующие органы по подготовк е кадров , исходя из потребностей администрати вно-территориальных делений , анализа и прогноза занятости , будут определять тематическую направ ленность обучения , перечень учебных заведений , а та к же набор учебных программ , а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах , заключать д оговоры и обеспечивать соответствующее финансиро вание . Центры занятости городов , ориентируясь на свободные учебные места , могут заключать с в ысвобожденными работниками соглаш ения и направлять на профессиональную подгото вку по избранной ими профессии. Оказание услуг в профессиональн ой ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения ; В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации , охватывающей все категории населения , определе ния статуса различных звеньев этой системы , перспективы развития сети центров профориентац ии и психологической поддержки . Профориентационны е услуги д олжны предоставляться не то лько учащейся молодежи , но и рабочим гражд анам , желающим сменить профессию . Это требует развитие сети профконсультационных подразделени й , входящих в службу занятости . В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости . Сейчас необходимы специали сты для оценки ситуации в сфере занятости , прогноза занятости , разработки программ и организации общественных работ ; по профессионал ьной ориентации взрослого населения и организ ации проф о бучения безработных , финанс овому обучению занятости ; инспекционной работе. Регистрация безработных и оказа ние им в пределах своей компетенции помощ и ; В законе определен статус безработно го , которым является вынуждено незанятый чело век , по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств , т о есть не предоставило работы . Однако не всякий незанятый человек , желающий работать , получает статус безработного и может рас считывать на социальную помощь или поддержку государства . Для эт о го требуется соблюдать два условия . Во-перв ых, гражданин должен быть трудос пособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо професс ии . Если профессии нет , то он обязан пр онять предложение службы занятости о предвари тельной профессиональной подготовке . Во-вторых , необходима его готовность трудиться , то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки , переподготовки граждан , трудоустройство которых требует получе ние новой проф ессии , установление им на весь период обуч ения стипендии ; Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приоста новление выплаты этих пособий ; Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных р абочих , привлекаемых в РФ на основе межправительст венных соглашений и лицензий ; Разработка республиканских и региональных программ занятости , включая финансовое обеспече ние и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения. Таким о бразом , функции Государств енной службы занятости значительн о расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоуст ройства населения. Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям , как организ ация и проведе ние общественных работ , а также временная занятость подростков не была выполнена . В 1996 г . на общественных ра ботах было занято 291,5 тыс . человек вместо 350 т ыс . человек по плану . Причина - дефицит средств в ряде центров занятости , что существенно скажетс я на реализации программы и в это м году . Что касается трудоустройства подростк ов в возрасте от 14 до 18 лет , то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой уд алось 850 тыс . человек . Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости , так и с отс утствием налоговых льгот для р аботодателей. Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан . Результаты здесь таковы : с 1994 г . по июнь 1996 г . более 7 тыс . безработных стали владельцами малых предприятий или ферм ерских хозяйств , в которых было создано бо лее 20,4 рабочих мест для безработных . Индивидуал ьной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс . человек , ранее лишившихся работы. [9] Комплексная программа мер Б.Н.Е льцина на 1996-2000 г.г. В целях достижения эффективной занятости населения , способствующей росту благосостояния россиян , и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Пр езидент Российской Федерации Б.Н.Ел ьцин 23 ма я 1996 г . утвердил Комплексную пр ограмму мер по созданию и сохранению рабо чих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Пр авительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие пл ана мероприятий по реализации Программы , возл ожить на М инистерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руково дство и контроль за обеспечением реализации Программы , а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемы х федеральных целевых и инвестиционных програ м м и рекомендовал органам исполни тельной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий п о обеспечению реализации Программы. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг . включает систему ме р , осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федераци и совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвести ци онных программ , федеральных целевых про грамм , связанных со структурной перестройкой экономики , программ социально-экономического развития отдельных регионов , иных программных решений , принима емых органами исполнительной власти на федеральном и региональн о м уро внях , в целях повышения эффективности расходо вания финансовых и материальных ресурсов , нап равляемых на создание и сохранение рабочих мест. Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает , что способность склад ывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна , поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного рег улирования , которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы . Целями Программы являются повыш ение уровня и изменение структуры зан ятости населения Российской Федерации на осно ве создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики . Основными задачами Программы яв ляются : обеспечение правовых , экономических и организац ионных условий для создания и сохранения рабочих мест , развития кадро вого потенциала в различных отраслях экономик и и регионах Российской Федерации ; регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной ра бочей силы ; формирование эффективной структуры занятости населения ; повышение качества создаваемых ра бочих мест ; развитие профессиональной и терри ториальной мобильности рабочей силы ; создание благоприятных условий для повышения уровня ж изни за счет стимули рования трудовой активности населения , усиления роли и ответст венности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения ; предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы ; развитие системы общес твенных работ. Реализацию Прог раммы предусматривалось осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг . В рамках первого этапа реализаци и Программы , рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер. 1. Определение потребности в создании рабочих мест. 2. Выявление отраслевых и региональных пр иоритетов в развитии и сохранении перспективн ых рабочих мест. 3. Проведение социальной экспертизы разрабат ываемых федеральных целевых и инвестиционных программ. 4. Разработка нор мативной правовой ба зы , ориентированной на формирование общих усл овий для создания и сохранения рабочих ме ст . 5. Создание механизма , обеспечивающего развит ие профессиональной и территориальной мобильност и рабочей силы. 6. Повышение эффективности использов ания имеющихся производственных мощностей. 7. Формирование системы организации временны х рабочих мест на базе общественных работ. 8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохране ния рабочих мест. 9. Целевая поддержка со здания и с охранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан. На втором этапе реализации Программы , охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач : 1. Разработка и реализация пакета ц елевых программ , направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации. 2. Создание условий для повышения качеств а рабочих мест. 3. Стимулирование формирования эффективной с труктуры занятости населения. Реализуемая пол итика занятости ста новится активной тог да , когда средства Государственного фонда зан ятости населения (ГФЗН ) используются в полной мере , а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных , предост авление субсидий для организации собствен ного дела , покрытие затрат на профессионально е обучение , переподготовку и профориентацию и др. [4] Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы В 1996 г . при содействии региональ ных служб занятости создано и сохранено 132 тыс . рабочих мест . Приоритет был отдан обо ронному комплексу , текстильной и легкой промы шленности . Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481 млрд . руб. Федеральная и региональные службы занятос ти населения , аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей , должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показат елей занятости и безработицы определять криз исные территории - республики , края , области и автономии , а в каждом из них - го рода и районы . Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими к ритериями : 1) ниже среднего уровня по стране ; 2) в п ределах двукратного превышения сре днего уровня ; 3) более двукратного превышения . П о расчетам ФСЗ РФ , ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г .) относились 27 регионов , а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской области ) - 16. Для того чт обы представить в общих чертах специфику региональной политики , все регионы Российской Федерации были поделе ны на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был рассчитана доля средств , расходуемых по раз личным направлениям. [7] Регионы Расходы фона занятости на мероприятия , связанные с ( в % к общей сум ме расходов ) с уровнем бе зработицы, % пассивной политикой активной п олитикой , гарантиро-ванной За-коном о занятости активной политикой , не вытекаю-щей из За-кона о заня-т ости содержанием служб ы занятости менее 1 12,6 8,6 51,6 19,1 1,0-1,8 23,0 13,3 18,9 25,4 1,9-2,8 34,2 8,8 19,3 23,0 2,9-3,8 44,0 9,5 9,2 24,3 3,9-4,8 51,0 7,4 13,4 20,0 4,9-5,8 58,8 7,8 4,7 25,5 5,9-6,8 61,7 4,2 12,9 17,0 6,9-7,8 64,5 2,7 7,6 19,1 более 7,9 68,3 5,0 16,5 10,3 В среднем по России : 49,3 9,4 10,7 22,3 Расчеты показывают , что с уровнем безр аботицы в регионах сопряжена единственная ст атья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным . Ост альные расходы с ним прямо не связа ны , они , скорее , отражают региональные приорите ты политики в области занятости . Таким обр азом , практика показывает , что региональные вл асти рассматривают фонды занятости как дополн ительный источник финансирования мероприятий по проведению региональн о й политики , не всегда связанных с безработными и и х социальной защитой . И чем ниже уровень безработицы в регионе , тем больше вероятность использования средств фонда не по назначению . В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности сл ужб занятости является выплата пособий ( пассивная политика ), хотя , по мнению их руководителей , это н е означает , что следует сокращать или свор ачивать программы переподготовки и обучения б езработных . Лица , прошедшие такие курсы , как правило , находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем . Вместе с тем , согласно данным ФСЗ , большая часть прошедших переобучение , п о всей видимости , только "повышает свою ко нкурентоспособность ", поскольку в среднем по Р оссии лишь 7% безработных, завершивших п рофессиональное обучение , трудоустраиваются . Самый высокий показатель трудоустройства после завер шения профобучения и переподготовки отмечен в Эвенкийском АО (49,2%), Республике Дагестан (22,7%) и Республике Тува (24,8%). В них расходы на пе р еподготовку составляли соответственно 11,2%, 1,6%, 7,6%. В регионах с низким уровнем безработи цы приоритет отдается формам активной политик и , не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам , потерявшим работ у . Таким образом , проведенное исследование п озволяет сделать ряд выводов : Значительная часть средств регио нальных фондов занятости расходуется неэффективно и на цели , не являющиеся , по сути , прерогативой служб занятости. Отсутствует четко выраженная госу дарс твенная политика при выборе направлений расхо дования собранных в фондах занятости средств , а региональные особенности можно , скорее , назвать региональным произволом п ри поддержке местных властей. Через фонд занятости в виде исключени я может оказывать ся финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности , которые способствуют развитию инфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках город ского типа , закрытие которых ставит под уд ар практически все население района . В эт ом случае , однако, должны быть разр аботаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое и х использование. Контроль за расходованием средс тв должен осуществляться финансовым и органами сов местно с представителями региональных служб занятости , в ведении кот орых находится фонд занятости , и общественным и организациями (например , профсоюзами ). Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная пол итика (в тех ф ормах , в которых она осуществляется сейчас ), а эффективная пассивная полити ка на рынке труда , проводимая во всех рыночно-ориентированных странах . Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы , то есть страхование риска остаться бе з работы. Гарантии государства гражданам , потерявшим работу , могут быть предоставлены в двух основных формах . Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимос тью время . Вто рая - гарантия свободы выбора сп особа своего существования в период незанятос ти , в том числе и зарегистрированной : рабо тать или не работать , искать работу или получать пособие в течение года , заниматься поиском работы самостоятельно или чере з службу занятости , отказываться или с оглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня , менять профессию или нет и т.д . Госуд арство не должно навязывать безработному форм у не только его занятости , но и незаня тости. Есл и следовать указанным критериям , то вне сферы социального страхования оказы ваются выпускники школ , ПТУ , техникумов и вузов без стажа работы , домохозяйки , беженцы и вынужденные переселенцы из стран СНГ и т.п ., то есть лица , не участвовавшие в формировани и страховых фондов . Названные категории населения должны быть объ ектами материальной поддержки соответствующих сл ужб - миграционной , социального обеспечения , поддер жки малоимущих и т.п. [1] Оценки деятельности ФСЗ и её территориальных органов Сегодня становятся актуальными вопросы эф фективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельност и ФСЗ и ее территориальных органов . Правом ерность постановки этих вопросов вызва на еще и тем , что доля трудоустроенных с лужбой занятости в общей численности незаняты х граждан , обратившихся по вопросу трудоустро йства , в переходный период оказалась ниже , чем до начала реформ : в 1994 г . - 29,5%, в 1995 г . - 39,0%, в 1996 г . - 30,2% по сравнению с 48,9% в 1990 г . Критериями эффективности рабо ты органов службы занятости сле дует считать повышение их роли в организа ции рынков труда - общероссийского , регионального , местного и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан , так и работодателей . В Институте экономики РАН разработана такая методика , пре дусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения , но и механизм состязательности между ним и на основе принципов материального сти мулирования . Система показателей оценки деятельности с лужбы занятости , предложенная в упомянутой ме тодике , включает следующие относительные показате ли : · удельный вес числе нности незанятых граждан , трудоустроенных по направлению цент ра занятости : в общей численности принятых на работу в городе и ли районе ; · удельный вес безра ботных , трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию , в общей численности снятых с учета б езработных ; · удельный вес без работных , не работающих в течение боле е чем 8-ми месяцев ; · уровень предотвращенн ой безработицы , рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих ме ст к экономически активному населению . Кроме основных показателей , предла гаются и дополнительные : полнота сборов страховых взносов , своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других мате риалов информационного характера , отсутствие обос нованных жалоб . Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать упр авление занятостью , к оторое состоит в органическом сочетании меха низмов саморегуляции и государственного регулиро вания . Целесообразно , чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости , кроме Федеральной службы занятости , Министерства т руда Р Ф , Министерства экономики РФ , Ми нистерства образования РФ и Федеральной мигра ционной службы взаимодействовали на всех уро внях управления и другие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки , Минсоцзащиты , Минобороны , МВД , Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательств а ), а также Федеральное управление по дела м о несостоятельности (банкротстве ) при Госком имуществе РФ . Подобное взаимодействие может б ыть обеспечено путем образования Межведомственно й комиссии при правительстве РФ по воп р осам разработки и реализации гос ударственной политики занятости . Аналогичные межв едомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполни тельной власти . Формирование и эффективное функционирование системы регулирования зан ятости и бе зработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы . Для мониторинга движени я рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприят ий с различной формой собственности . Заказчик ом таких разработо к могла бы вы ступить Федеральная служба занятости. [3] Заключение Безработица и инфляция - естественные спут ники рынка труда , вызывающие социальную напря жённость в стране , развитие забастовочного дв иже ния . Безработные - часть экономически активного населения страны , которая не может применить свою рабочую силу , становится «излишним н аселением» , лишённым возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получа ть трудовой доход . Статус безра ботного в России прис ваивается трудоспособным гражданам , которые не имеют работы и заработка , зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходя щей работы и готовы приступить к ней. Негативными социально - экономическими последс твиями безработицы яв ляются : рост численн ости населения , относящегося к маргинальным г руппам ; рост числа криминальных элементов в обществе ; рост психологической подавленности бе зработных ; рост числа самоубийств , численности алкоголиков и наркоманов ; снижение естественног о при р оста населения и продолжите льности жизни. Под социальной защитой населения от б езработицы понимается комплекс мер по обеспеч ению гарантий в области занятости . Государств о гарантирует безработному : выплату пособий п о безработице , выплату стипендии в период профессиональной подготовки , возможность учас тия в оплачиваемых общественных работах , комп енсацию затрат в связи с добровольным пер еездом в другую местность по предложению службы занятости , оплату за счет службы за нятости периода временной нетрудоспособно с ти потерявшим работу и заработок . Осно вные формы материальной поддержки безработных - пособие по безработице и доплаты на иж дивенцев , компенсации работникам , высвобождаемым и з организации . Помощь безработным включает та кже посредничество в трудоустройстве. [8] Список используемой литератур ы : 1. Ананьев А . « Новые процессы в занятости населе ния в условиях перехода к рыночной эконом ике » , «Вопросы экономики» , № 5 – 1995. 2. Балацкий Е . «Россия : проб лема безработицы в переходный пе риод» , «Проблемы теории и практики управления » , № 1 – 1993. 3. Батяева Т ., Гарсия-Ис ер М ., Касаткина А ., Кутепова Н . « Безработица среди специалистов - российки й феномен » , «Человек и труд» , № 11 – 1993. 4. Бородянский Э ., Ку зьмин В . « Реальный путь противодействия безработице » , «Ч еловек и труд» № 9 – 1996. 5. Дика pева А.А ., Ми pская М.И . « Социология труда » M.: Высшая школа , 1989. 6. Колосов В.« Правовое регулирование занятости » , «Советские профсоюзы» № 2 – 1992. 7. Котляр С . « Методология оценки безработицы » , «Человек и труд» , № 8 – 1993. 8. Матыцина Н . « Обеспечение занятости населения » , «Экономист» , № 4 – 1992. 9. Мацкуляк И.Д . « Стратегия занятости : предотвращение безработицы (политико-экономический аспект ) » М .: Экономика , 1990.