Вход

Создание Службы занятости в России

Контрольная работа по социологии
Дата добавления: 08 апреля 2003
Язык контрольной: Русский
Word, rtf, 298 кб
Контрольную можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Введение 4 Предпосылки создания службы занятости нас еления 4 Государственная служба занятости населения и ее функции 6 Комплек сная программа мер Б.Н.Ельцина на 1996-2000 г.г. 8 Структура расходов средств фонда занятост и по регионам с различным уровнем безрабо тицы 10 Оценки деятельности ФСЗ и её территор иальных органов 13 Заключение 14 Список используемой литературы : 15 Введение Россия преобразуется в демократическое фе деративное правовое государство . Вот уже деся ть лет она живёт по новым законам . Удельный вес государственного управления эконо микой существенно сокращается . Происходит перерас пределение государственно-управленческих функций . В обозримой исторической перспективе будет уже не прежняя командно - административная , но ещ ё и не рыночная , а соответствующая переходному периоду система государственного управления. С безработицей Россия вплотную соприкосну лась , начиная с 1992 г ., когда после принятия в 1991 г . Закона РФ о занятости населения службы занятости стали официально при с ваивать статус безработным людям , ищущим рабо ту. «Безработица нарушает одно из основополаг ающих прав человека - право на труд» - отмеч ает Декларация прав человека . В Законе РФ «О занятости населения» (ст .5 гл .1) записано : «Государство обеспечивает проведени е по литики содействия реализации прав граждан на полную , продуктивную и свободную избранную занятость» . Предпосылки создания службы занятости населения Основная задача провод имой высшими органами власти России социальн ой политики - максимальное поддержан ие уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан , остающихся без работы . Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения , в кот орой пр едусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами , отражена политика на рынке труда за очередной год , намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении к о нкретных задач . В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятост и населения , функции и сферы деятельности которой будут сейчас рассмотрены. В экономической и хозяйственной практике нашей страны во просы управления трудовы ми ресурсами в различных формах решались всегда . Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов . Основными ее видами являлись : · распределение выпускн иков средних специальных и высших учебных з аведений ; · организованный набор рабочих ; · сельскохозяйственное переселение семей ; · общественные призывы ; · самостоятельный прием предприятием работника ; · деятельность органов трудоустройства населения. Некоторые из этих форм распре деления и перер аспределения рабочей силы себя изжили , другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости нас еления. [2] Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй поло вине 1960-х годов . Экономическая потребность в создании э той службы возникла по ц елому ряду причин . Во-первых , такие традиционные формы комплекто вания важнейших хозяйственных объектов кадрами , как оргнабор , переселение и общественные пр изывы , были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов , а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания . Во-вторых , в озросли потери рабочего времени , связанные с поиском работы , а также нерациональные пе ремещения рабочей силы , связанные с текучесть ю кадр ов . Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе . Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались " Бюро по трудоустройству населения " и имелись всего в нескольких гор одах страны . Они занимались тем , что выявляли потребност ь предприятий в кадрах , публиковали объявлени я в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихс я к ним гражданам . Такая служба носила , в основном , информационный х а рактер . Направления граждан на предприятия не вс егда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать . Сами предприят ия предоставляли в службу далеко не полны е сведения о свободных местах - в основном это были места для работников н и зшей квалификации , с тяжелыми и вредны ми условиями труда . Поэтому возникла потребно сть преобразовать службу организованного трудоус тройства из информационной в о рган распределения трудовых ресурсов . При этом значительно расширились и права , и обязанности с лужбы трудоустрой ства , а ее подразделения получили название " Государственное бюро по трудоуст ройству и информации населения " (ГБТИН ). Однако служба не смогла так ор ганизовать свою работу , чтобы и предприятия , и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах , чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на ба зе существующих ГБТИН центров (бюро ) по трудоустройству , переобучению и профориентации граждан . Оно было осущес твлено в 1988 году . Центры создавались как хозрасчетные региональные организации , работающие под рук оводством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предпри ятиями и учреждениями . Они занимались учетом движения трудоспособного населения , с озданием банков данных о потребностях и и сточников рабочей силы , информированием населения о вакансиях , проведением работы по трудоу стройству незанятого населения , комплектованием н еобходимыми кадрами предприятий , профориентационной работой и к онсультацией всех груп п населения по подбору и перемене професс ии , организации переобучения и повышения квал ификации работников . При создании системы цен тров по трудоустройству , переобучению и профо риентации населения значительно расширились функ ции и зад а чи существующей ранее службы трудоустройства . Принципиальным отличием явилось также и то , что на смену от носительно разрозненным ГБТИН должна была быт ь создана общегосударственная система трудоустро йства , охватывающая уровни , начиная от союзног о , республи к анского , краевого , областно го и заканчивая городским . Именно эта обще государственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственно й службы занятости населения. Однако на современном этапе для преод оления упрощенного п одхода к решению проблем занятости , осуществления глубокого анализ а тенденций на рынке труда , прогноза на будущее , оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необ ходимы новые структуры управления занятостью , отвечающие п о требностям общества. [6] Государственная служба занятости населения и ее функции Для реализации государственной п олитики в области занятости населения и о беспечения гражданам со ответствующих гаранти й в Российской Федерации на базе действую щих центров по трудоустройству , переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости . В связи с этим , нового определения потребовало понятие занятости . С одной сторон ы, признается законной добровольная незанятость граждан . О на не может , как раньше , осуждаться общест вом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности . С другой стороны - незанятость человека , который ищет работу . Именно эта категория нас еления должна находиться в поле зрения го сударства , призванного обеспечить каждому граждан ину его конституционное право на труд . Соо тветственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения , необходимо из м ил л ионов незанятых выделить тех , к то оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об э том . Это один из новых принципов , определя ющих правила поведения гражданина и государст ва на рын ке труда : не государство выявляет неработающих , а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству , а именно в Государственную службу занятости . Человека регистрируют как лицо , ищущее рабо ту . И с этого момента у государства на ступает обязанност ь в течение 10 кале ндарных дней предоставить ему подходящую рабо ту . Если по истечении этого периода предло жений о подходящей работе нет , то он п риобретает статус безработного и начинает пол учать государственное пособие. Государственная служба занятости явля ется структурой специальных государственных орга нов , призванных обеспечить координацию , решение вопросов занятости населения , регулировать спро с и предложение на рабочую силу , содейство вать неработающим гражданам в трудоустройстве , организации их професси о нальной по дготовки , оказании социальной поддержки безработн ым . Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. [5] Функции службы занятости многообразны : Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу , информиров ание населения и работода телей о сост оянии рынка труда ; Учет свободных рабочих мест и граждан , обращающихся по вопросам трудоустройства ; Для эффективного осуществления э тих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управлени я занятостью. Она позволяет осво бод ить персонал от рутинной работы по переработке информации , оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых реше ний . Основным средством автоматизации является вычислительная техника.Наиболее перспективным такж е представляется создание распредел и т ельных информационных систем , сети локальных баз данных с обменом информацией между ни ми по всем уровням службы занятости . На городском и областном уровнях системы целе сообразно создание персонифицированных банков да нных по гражданам , обратившимся в служ б у занятости за помощью в трудоустрой стве. Консультация обращающихся в слу жбу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой , о требованиях , предъявляемых к профессиям и работникам ; Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы , а работодателям - в под боре необходимых работников ; Для граждан , потерявших работу и зараб оток , подходящей считается работа , соответствующая их профессиональной подготовке , учитывающая возраст , трудовой стаж и опы т работы по прежней специальности , транспортную досту пность нового рабочего места . В соответствии с законом граждане имеют право на св ободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия , а не обязательно через службу занятости. Организация професси ональной подготовки , переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебны х заведениях , оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения ; Основным принципом обучения , в том ч исле и через систему служб занятости , должно стать "непрерывное о бразование ". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспуб ликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работн иков и незанятого н аселения . Служба за нятости и соответствующие органы по подготовк е кадров , исходя из потребностей администрати вно-территориальных делений , анализа и прогноза занятости , будут определять тематическую направ ленность обучения , перечень учебных заведений , а та к же набор учебных программ , а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах , заключать д оговоры и обеспечивать соответствующее финансиро вание . Центры занятости городов , ориентируясь на свободные учебные места , могут заключать с в ысвобожденными работниками соглаш ения и направлять на профессиональную подгото вку по избранной ими профессии. Оказание услуг в профессиональн ой ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения ; В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации , охватывающей все категории населения , определе ния статуса различных звеньев этой системы , перспективы развития сети центров профориентац ии и психологической поддержки . Профориентационны е услуги д олжны предоставляться не то лько учащейся молодежи , но и рабочим гражд анам , желающим сменить профессию . Это требует развитие сети профконсультационных подразделени й , входящих в службу занятости . В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости . Сейчас необходимы специали сты для оценки ситуации в сфере занятости , прогноза занятости , разработки программ и организации общественных работ ; по профессионал ьной ориентации взрослого населения и организ ации проф о бучения безработных , финанс овому обучению занятости ; инспекционной работе. Регистрация безработных и оказа ние им в пределах своей компетенции помощ и ; В законе определен статус безработно го , которым является вынуждено незанятый чело век , по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств , т о есть не предоставило работы . Однако не всякий незанятый человек , желающий работать , получает статус безработного и может рас считывать на социальную помощь или поддержку государства . Для эт о го требуется соблюдать два условия . Во-перв ых, гражданин должен быть трудос пособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо професс ии . Если профессии нет , то он обязан пр онять предложение службы занятости о предвари тельной профессиональной подготовке . Во-вторых , необходима его готовность трудиться , то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки , переподготовки граждан , трудоустройство которых требует получе ние новой проф ессии , установление им на весь период обуч ения стипендии ; Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приоста новление выплаты этих пособий ; Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных р абочих , привлекаемых в РФ на основе межправительст венных соглашений и лицензий ; Разработка республиканских и региональных программ занятости , включая финансовое обеспече ние и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения. Таким о бразом , функции Государств енной службы занятости значительн о расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоуст ройства населения. Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям , как организ ация и проведе ние общественных работ , а также временная занятость подростков не была выполнена . В 1996 г . на общественных ра ботах было занято 291,5 тыс . человек вместо 350 т ыс . человек по плану . Причина - дефицит средств в ряде центров занятости , что существенно скажетс я на реализации программы и в это м году . Что касается трудоустройства подростк ов в возрасте от 14 до 18 лет , то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой уд алось 850 тыс . человек . Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости , так и с отс утствием налоговых льгот для р аботодателей. Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан . Результаты здесь таковы : с 1994 г . по июнь 1996 г . более 7 тыс . безработных стали владельцами малых предприятий или ферм ерских хозяйств , в которых было создано бо лее 20,4 рабочих мест для безработных . Индивидуал ьной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс . человек , ранее лишившихся работы. [9] Комплексная программа мер Б.Н.Е льцина на 1996-2000 г.г. В целях достижения эффективной занятости населения , способствующей росту благосостояния россиян , и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Пр езидент Российской Федерации Б.Н.Ел ьцин 23 ма я 1996 г . утвердил Комплексную пр ограмму мер по созданию и сохранению рабо чих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Пр авительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие пл ана мероприятий по реализации Программы , возл ожить на М инистерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руково дство и контроль за обеспечением реализации Программы , а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемы х федеральных целевых и инвестиционных програ м м и рекомендовал органам исполни тельной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий п о обеспечению реализации Программы. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг . включает систему ме р , осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федераци и совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвести ци онных программ , федеральных целевых про грамм , связанных со структурной перестройкой экономики , программ социально-экономического развития отдельных регионов , иных программных решений , принима емых органами исполнительной власти на федеральном и региональн о м уро внях , в целях повышения эффективности расходо вания финансовых и материальных ресурсов , нап равляемых на создание и сохранение рабочих мест. Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает , что способность склад ывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна , поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного рег улирования , которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы . Целями Программы являются повыш ение уровня и изменение структуры зан ятости населения Российской Федерации на осно ве создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики . Основными задачами Программы яв ляются : обеспечение правовых , экономических и организац ионных условий для создания и сохранения рабочих мест , развития кадро вого потенциала в различных отраслях экономик и и регионах Российской Федерации ; регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной ра бочей силы ; формирование эффективной структуры занятости населения ; повышение качества создаваемых ра бочих мест ; развитие профессиональной и терри ториальной мобильности рабочей силы ; создание благоприятных условий для повышения уровня ж изни за счет стимули рования трудовой активности населения , усиления роли и ответст венности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения ; предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы ; развитие системы общес твенных работ. Реализацию Прог раммы предусматривалось осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг . В рамках первого этапа реализаци и Программы , рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер. 1. Определение потребности в создании рабочих мест. 2. Выявление отраслевых и региональных пр иоритетов в развитии и сохранении перспективн ых рабочих мест. 3. Проведение социальной экспертизы разрабат ываемых федеральных целевых и инвестиционных программ. 4. Разработка нор мативной правовой ба зы , ориентированной на формирование общих усл овий для создания и сохранения рабочих ме ст . 5. Создание механизма , обеспечивающего развит ие профессиональной и территориальной мобильност и рабочей силы. 6. Повышение эффективности использов ания имеющихся производственных мощностей. 7. Формирование системы организации временны х рабочих мест на базе общественных работ. 8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохране ния рабочих мест. 9. Целевая поддержка со здания и с охранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан. На втором этапе реализации Программы , охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач : 1. Разработка и реализация пакета ц елевых программ , направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации. 2. Создание условий для повышения качеств а рабочих мест. 3. Стимулирование формирования эффективной с труктуры занятости населения. Реализуемая пол итика занятости ста новится активной тог да , когда средства Государственного фонда зан ятости населения (ГФЗН ) используются в полной мере , а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных , предост авление субсидий для организации собствен ного дела , покрытие затрат на профессионально е обучение , переподготовку и профориентацию и др. [4] Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы В 1996 г . при содействии региональ ных служб занятости создано и сохранено 132 тыс . рабочих мест . Приоритет был отдан обо ронному комплексу , текстильной и легкой промы шленности . Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481 млрд . руб. Федеральная и региональные службы занятос ти населения , аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей , должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показат елей занятости и безработицы определять криз исные территории - республики , края , области и автономии , а в каждом из них - го рода и районы . Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими к ритериями : 1) ниже среднего уровня по стране ; 2) в п ределах двукратного превышения сре днего уровня ; 3) более двукратного превышения . П о расчетам ФСЗ РФ , ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г .) относились 27 регионов , а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской области ) - 16. Для того чт обы представить в общих чертах специфику региональной политики , все регионы Российской Федерации были поделе ны на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был рассчитана доля средств , расходуемых по раз личным направлениям. [7] Регионы Расходы фона занятости на мероприятия , связанные с ( в % к общей сум ме расходов ) с уровнем бе зработицы, % пассивной политикой активной п олитикой , гарантиро-ванной За-коном о занятости активной политикой , не вытекаю-щей из За-кона о заня-т ости содержанием служб ы занятости менее 1 12,6 8,6 51,6 19,1 1,0-1,8 23,0 13,3 18,9 25,4 1,9-2,8 34,2 8,8 19,3 23,0 2,9-3,8 44,0 9,5 9,2 24,3 3,9-4,8 51,0 7,4 13,4 20,0 4,9-5,8 58,8 7,8 4,7 25,5 5,9-6,8 61,7 4,2 12,9 17,0 6,9-7,8 64,5 2,7 7,6 19,1 более 7,9 68,3 5,0 16,5 10,3 В среднем по России : 49,3 9,4 10,7 22,3 Расчеты показывают , что с уровнем безр аботицы в регионах сопряжена единственная ст атья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным . Ост альные расходы с ним прямо не связа ны , они , скорее , отражают региональные приорите ты политики в области занятости . Таким обр азом , практика показывает , что региональные вл асти рассматривают фонды занятости как дополн ительный источник финансирования мероприятий по проведению региональн о й политики , не всегда связанных с безработными и и х социальной защитой . И чем ниже уровень безработицы в регионе , тем больше вероятность использования средств фонда не по назначению . В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности сл ужб занятости является выплата пособий ( пассивная политика ), хотя , по мнению их руководителей , это н е означает , что следует сокращать или свор ачивать программы переподготовки и обучения б езработных . Лица , прошедшие такие курсы , как правило , находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем . Вместе с тем , согласно данным ФСЗ , большая часть прошедших переобучение , п о всей видимости , только "повышает свою ко нкурентоспособность ", поскольку в среднем по Р оссии лишь 7% безработных, завершивших п рофессиональное обучение , трудоустраиваются . Самый высокий показатель трудоустройства после завер шения профобучения и переподготовки отмечен в Эвенкийском АО (49,2%), Республике Дагестан (22,7%) и Республике Тува (24,8%). В них расходы на пе р еподготовку составляли соответственно 11,2%, 1,6%, 7,6%. В регионах с низким уровнем безработи цы приоритет отдается формам активной политик и , не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам , потерявшим работ у . Таким образом , проведенное исследование п озволяет сделать ряд выводов : Значительная часть средств регио нальных фондов занятости расходуется неэффективно и на цели , не являющиеся , по сути , прерогативой служб занятости. Отсутствует четко выраженная госу дарс твенная политика при выборе направлений расхо дования собранных в фондах занятости средств , а региональные особенности можно , скорее , назвать региональным произволом п ри поддержке местных властей. Через фонд занятости в виде исключени я может оказывать ся финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности , которые способствуют развитию инфрастуктуры и сферы услуг в городах и поселках город ского типа , закрытие которых ставит под уд ар практически все население района . В эт ом случае , однако, должны быть разр аботаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое и х использование. Контроль за расходованием средс тв должен осуществляться финансовым и органами сов местно с представителями региональных служб занятости , в ведении кот орых находится фонд занятости , и общественным и организациями (например , профсоюзами ). Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная пол итика (в тех ф ормах , в которых она осуществляется сейчас ), а эффективная пассивная полити ка на рынке труда , проводимая во всех рыночно-ориентированных странах . Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы , то есть страхование риска остаться бе з работы. Гарантии государства гражданам , потерявшим работу , могут быть предоставлены в двух основных формах . Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимос тью время . Вто рая - гарантия свободы выбора сп особа своего существования в период незанятос ти , в том числе и зарегистрированной : рабо тать или не работать , искать работу или получать пособие в течение года , заниматься поиском работы самостоятельно или чере з службу занятости , отказываться или с оглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня , менять профессию или нет и т.д . Госуд арство не должно навязывать безработному форм у не только его занятости , но и незаня тости. Есл и следовать указанным критериям , то вне сферы социального страхования оказы ваются выпускники школ , ПТУ , техникумов и вузов без стажа работы , домохозяйки , беженцы и вынужденные переселенцы из стран СНГ и т.п ., то есть лица , не участвовавшие в формировани и страховых фондов . Названные категории населения должны быть объ ектами материальной поддержки соответствующих сл ужб - миграционной , социального обеспечения , поддер жки малоимущих и т.п. [1] Оценки деятельности ФСЗ и её территориальных органов Сегодня становятся актуальными вопросы эф фективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельност и ФСЗ и ее территориальных органов . Правом ерность постановки этих вопросов вызва на еще и тем , что доля трудоустроенных с лужбой занятости в общей численности незаняты х граждан , обратившихся по вопросу трудоустро йства , в переходный период оказалась ниже , чем до начала реформ : в 1994 г . - 29,5%, в 1995 г . - 39,0%, в 1996 г . - 30,2% по сравнению с 48,9% в 1990 г . Критериями эффективности рабо ты органов службы занятости сле дует считать повышение их роли в организа ции рынков труда - общероссийского , регионального , местного и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан , так и работодателей . В Институте экономики РАН разработана такая методика , пре дусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения , но и механизм состязательности между ним и на основе принципов материального сти мулирования . Система показателей оценки деятельности с лужбы занятости , предложенная в упомянутой ме тодике , включает следующие относительные показате ли : · удельный вес числе нности незанятых граждан , трудоустроенных по направлению цент ра занятости : в общей численности принятых на работу в городе и ли районе ; · удельный вес безра ботных , трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию , в общей численности снятых с учета б езработных ; · удельный вес без работных , не работающих в течение боле е чем 8-ми месяцев ; · уровень предотвращенн ой безработицы , рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих ме ст к экономически активному населению . Кроме основных показателей , предла гаются и дополнительные : полнота сборов страховых взносов , своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других мате риалов информационного характера , отсутствие обос нованных жалоб . Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать упр авление занятостью , к оторое состоит в органическом сочетании меха низмов саморегуляции и государственного регулиро вания . Целесообразно , чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости , кроме Федеральной службы занятости , Министерства т руда Р Ф , Министерства экономики РФ , Ми нистерства образования РФ и Федеральной мигра ционной службы взаимодействовали на всех уро внях управления и другие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки , Минсоцзащиты , Минобороны , МВД , Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательств а ), а также Федеральное управление по дела м о несостоятельности (банкротстве ) при Госком имуществе РФ . Подобное взаимодействие может б ыть обеспечено путем образования Межведомственно й комиссии при правительстве РФ по воп р осам разработки и реализации гос ударственной политики занятости . Аналогичные межв едомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполни тельной власти . Формирование и эффективное функционирование системы регулирования зан ятости и бе зработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы . Для мониторинга движени я рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприят ий с различной формой собственности . Заказчик ом таких разработо к могла бы вы ступить Федеральная служба занятости. [3] Заключение Безработица и инфляция - естественные спут ники рынка труда , вызывающие социальную напря жённость в стране , развитие забастовочного дв иже ния . Безработные - часть экономически активного населения страны , которая не может применить свою рабочую силу , становится «излишним н аселением» , лишённым возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получа ть трудовой доход . Статус безра ботного в России прис ваивается трудоспособным гражданам , которые не имеют работы и заработка , зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходя щей работы и готовы приступить к ней. Негативными социально - экономическими последс твиями безработицы яв ляются : рост численн ости населения , относящегося к маргинальным г руппам ; рост числа криминальных элементов в обществе ; рост психологической подавленности бе зработных ; рост числа самоубийств , численности алкоголиков и наркоманов ; снижение естественног о при р оста населения и продолжите льности жизни. Под социальной защитой населения от б езработицы понимается комплекс мер по обеспеч ению гарантий в области занятости . Государств о гарантирует безработному : выплату пособий п о безработице , выплату стипендии в период профессиональной подготовки , возможность учас тия в оплачиваемых общественных работах , комп енсацию затрат в связи с добровольным пер еездом в другую местность по предложению службы занятости , оплату за счет службы за нятости периода временной нетрудоспособно с ти потерявшим работу и заработок . Осно вные формы материальной поддержки безработных - пособие по безработице и доплаты на иж дивенцев , компенсации работникам , высвобождаемым и з организации . Помощь безработным включает та кже посредничество в трудоустройстве. [8] Список используемой литератур ы : 1. Ананьев А . « Новые процессы в занятости населе ния в условиях перехода к рыночной эконом ике » , «Вопросы экономики» , № 5 – 1995. 2. Балацкий Е . «Россия : проб лема безработицы в переходный пе риод» , «Проблемы теории и практики управления » , № 1 – 1993. 3. Батяева Т ., Гарсия-Ис ер М ., Касаткина А ., Кутепова Н . « Безработица среди специалистов - российки й феномен » , «Человек и труд» , № 11 – 1993. 4. Бородянский Э ., Ку зьмин В . « Реальный путь противодействия безработице » , «Ч еловек и труд» № 9 – 1996. 5. Дика pева А.А ., Ми pская М.И . « Социология труда » M.: Высшая школа , 1989. 6. Колосов В.« Правовое регулирование занятости » , «Советские профсоюзы» № 2 – 1992. 7. Котляр С . « Методология оценки безработицы » , «Человек и труд» , № 8 – 1993. 8. Матыцина Н . « Обеспечение занятости населения » , «Экономист» , № 4 – 1992. 9. Мацкуляк И.Д . « Стратегия занятости : предотвращение безработицы (политико-экономический аспект ) » М .: Экономика , 1990.
© Рефератбанк, 2002 - 2017