Адвокатура и прокуратура

Оглавление Введение 5 Глава I . Адвокатура Ро ссийской Федерации 1. Становление и эволюция российской адвокатуры 6 2. Адвокатура и ее задачи 8 3. Организация коллегии адвокатов 10 4. Адвокаты, их права и обязанности 13 Глава II . Прокуратура Российской Федерации С облюдение законности как предмет прокурорского надзора 18 С истема органов прокуратуры и полномочия прокуроров 20 П рокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 22 Заключение 26 Библиография 28 Приложение 29 ВВЕДЕНИЕ Законность и правопоря док... Эти слова мы так часто слышим в последнее время по радио и телевиден ию, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормально й жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснитель ное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным эле ментом правового государства. Всеобщее соблюдение законов является пр оявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следстви е, благополучия и процветания. Система правоохранительных органов дост аточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней зани мает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и е динообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятель ность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и з аконных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в дух е добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. Прежде всего, прокурату ра осуществляет общий надзор за исполнением законов органами государс твенного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должн остными лицами и гражданами. Адвокатура - это добровольное профессиональное объединение гра ждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предвар ительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуще ствляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданс ким делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организ ацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям ю ридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, состав ления разного рода документов и деловых бумаг Хаски Ю. Российская адвокатура и с оветское государство. М, 1993, с.8. . Адвокатура занимает важное место в системе правоохранительных орган ов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Защ ита нужна для того, чтобы не допустить следственных и судебных ошибок ос обого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осу ждения невинного либо осуждения виновного по закону, предусматривающе му ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительност и им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других случаях. Устранение таких ошибок является прерогативой должностн ых лиц и органов, ответственных за производство по уголовному делу либо осуществляющих надзорные полномочия. Задача же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жалобами, возражениями, объяснениями обращ ать внимание компетентных должностных лиц на допущенные следственные и судебные ошибки и требовать их устранения. Адвокаты способствуют устранению ошибок по конкретному делу, улуч шению стиля работы правоохранительных органов. Глава I . Адвокатур а Российской Федерации 1. Становление и эволюция ро ссийской адвокатуры Появление профессиона льной адвокатуры в России связано с судебной реформой 1864 г. Получив закон одательное закреп ление в судебных уставах, она стала новым юридическим учреж дением России. В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов вы полняли частные лица — стряпчие или хо датаи по делам. Их функции не были законодательно регла ментированы, каких-либо требований к ним (в виде на личия специального образования и иных) не предъявлялось. Как пра вило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать новым соц иальным слоям России защиту их интересов в суде и других учрежде ниях. По судебным уставам 1864 г. адвокаты разделялись на две категории — присяж ных поверенных и частных поверенных. Присяжные поверенные объединялис ь в особую корпорацию — сословие присяжных поверенных. Для таких корпор аций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных ор-гано в (советов присяжных поверенных) и надзор за их дея тельностью со стороны судебных органов. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам в ходило представительст во сторон в гражданском процессе и оказание юри дической помощи населению, включая бесплатные консультации для бед ных Хаски Ю. Р оссийская адвокатура и советское государство. М, 1993, с.17 . Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, им еющие высшее юридическое образова ние и пять лет судебной практики в ка честве чиновника судеб ного ведомства или помощника присяжного повере нного. В не которых советах присяжных поверенных (например, Петербург ск ом) для кандидатов устраивались экзамены с целью провер ки их практичес кой подготовленности. Определенное распространение в это время получил инсти тут помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, получившие юридическое обр азование, но нигде не служив шие. В качестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных дей ствовали (но далеко не во всех губерниях) со веты присяжных поверенных. Он и состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего соста ва. Совет осуществлял свою деятельность по различным направ лениям. Он прин имал и увольнял присяжных поверенных, осу ществлял дисциплинарную прак тику, распределял «бесплат ные» дела среди присяжных поверенных, урегул ировал раз личные споры между ними и т. д. Свои решения он принимал больши нством голосов. Деятельность совета контролировалась судебной палатой . 6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с при сяжной адвокатурой инс титут частных поверенных. Основани ем утверждения в должности частного поверенного и получе ния права на участие в производстве гражданских де л у миро вых судей и в общих судебных установлениях было получение особо го свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный по веренный осуществлял ходатайство по де лам. В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществова л до ноября 1917 г. Декретом о суде № 2 предусматривалась организация кол легий правозаступ ников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутато в. Чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Право-заступничество осуществлялось в форме общественного обв и нения и общественной защиты. Коллегии были едиными для общественных о бвинителей и общественных защитников. Кро ме указанных обвинителей и за щитников в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и о дин защитник из присутствующих на судебном заседании лиц. Совершенствование судопроизводства изменило и деятель ность правозас тупников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защит ы, намечается урегулирование во проса о заработной плате членов коллеги и правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконт рольной защиты в судах. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавли вало, что для содейств ия суду в деле наиболее полного выясне ния всех обстоятельств, касающих ся интересов обвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процесс е, при уездных и губернских исполкомах Советов должны учреждаться колле гии защитников, обвинителей и представителей сторон в граж данском про цессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливалас ь заработная плата в размере окла да, выплачиваемого народным судьям. Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступнико в, деятельность последних не отвечала тем тре бованиям, которые государ ство к ним предъявляло. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судеб н ой защиты. Осуществление защиты рассматривалось как об щественная пови нность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Граждане, могу щие выполнять обязанности защит ника, включались в списки, составляемые в соответствии с Ин струкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались о т основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плат а на время участия в процессе или выплачивались суточные из государстве нных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защит ников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консуль тантов отделов юстиции. Такая форма органи зации защиты просуществовал а до судебно-правовой реформы 1922 — 1924 гг. Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., опре деляло адвокатуру к ак самоуправляющуюся организацию, при званную оказывать юридическую п омощь населению. При гу бернских отделах юстиции образовывались коллег ии защит ников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии за щитни ков первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последу ющим утверждением их губернскими испол нительными комитетами. В дальне йшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегии за щитников. Президиум губисполкома имел право отвода принятых новых член ов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должност и в государственных учреждениях и пред приятиях, за исключением лиц, зан имающих государственные должности по выборам, профессоров и преподава телей юриди ческих наук. Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде об ладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС. После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разрабо тано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим П оложением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, авто номной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было кра евого (областного) деления, они организовывались в пределах союзной республик и. Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практичес кой работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одно го года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не ме нее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не име ющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах ю стиции, принима лись коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами у прав ления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, президи ум обла стной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная коми ссия. Всю работу адвокаты вели в юриди ческих консультациях. Общее руков одство коллегиями адвока тов возлагалось на союзно-республиканский На ркомат юсти ции СССР и его местные органы, которые были наделены весь ма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятствен но вмешиваться в дела коллегий и командовать ими. Общепризнанно, что эффективность деятельности адвокатов, особенно по у головным делам, в 30— 40 гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнест и негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводст ве судебных ра ботников, руководителей наркомата юстиции и других право охранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановлени я ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок с удопроизводства по де лам о террористических организациях и террорист ических ак тах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмот рение этих дел в суде велось упрощенно, в частности без учас тия обвинени я и защиты. Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установи ли, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказан ия иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и орган изациям. Кол легии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Поло жения, утвержденного Верховным Советом со юзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики при няли свои поло жения об адвокатуре. В РСФСР такое Положе ние было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962г. В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее право вое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельност и адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой со юзной республ ики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утвержд ено 20 ноября 1980 г.). 2. Адвокатура и ее задачи Под адвокатурой приня то понимать организованное особым образом объединение юристов-професс ионалов, главной фун кцией которого является оказание квалифицированн ой юриди ческой помощи всем, кто в ней нуждается. В наши дни перед.. ней офиц иально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов в сех физических и юридических лиц, осу ществлению правосудия, соблюдению и укреплению законнос ти, воспитанию граждан в духе точного и неуклонно го исполне ния законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинст ву других лиц. Осуществлению этих задач подчинены основные направ ле ния деятельности адвокатуры: дача консультаций и разъяснений по юридическим вопро сам, устных и пись менных справок по действующему законо дательству; осуществление представительства в судах и других государ ственных орг анах по гражданским и административным делам; составление заявлений, жалоб и других документов право вого характера; участие адвокатов при п роизводстве дознания и предвари тельного следствия, в суде по уголовным делам в качестве за щитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, пр едста вителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских от ветчиков ; оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущи м борьбу с правонарушениями; участие в правовой пропаганде и разъяснении законодатель ства населен ию. Консультирование по вопросам применения законодательст ва является в ажным участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснен ии действующего гражданского, се мейного, трудового, административного и уголовного законода тельства. Большое место в этой работе занимают со веты по судебным делам. Другой участок деятельности адвокатов — юридическое обслуживание пре дприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осущес твляется на основании дого воров с юридическими консультациями, в котор ых предусмат риваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий пред приятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фер мерских хозяйс тв и т. д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других их решени й, участвует в договорных кампа ниях (оформляет преддоговорные документ ы и договоры), ве дет претензионную работу и дела в судах, дает консультац ии по правовым вопросам административно-управленческому пер соналу, ра бочим и служащим и т. д. Участие адвоката в уго ловном судопроизводстве — важная форма адвокатской деятельности. Общ ество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уг оловной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозре ваемым и обвиняе мым в совершении преступлений, подсуди мым права на защиту. И оно в значит ельной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены до статочно ши рокие возможности. В частности, уголовно-процессуальное за конодательство предусматривает широкий круг прав, предо ставляемых ад вокату-защитнику как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного раз бирательства и последующей про верки законности и обоснованности выне сенных по конкретно му делу приговоров), так и на предварительном следст вии или при производстве дознания. Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК бы ли внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-за щитники стали допускать ся к участию в деле с момента задержания подозр еваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или поста новлением об избра нии меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания с подзащитным без огра ничения их числа и продолжительности, участвоват ь в его до просах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защит ника приносить жалобы на неправомерность арес та лица, которое он защищ ает, или продления срока такого ареста. Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответств енности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин ил и его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению а двоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, проку ро ра либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, при глашенный обвиняемым или его родственни ками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета. Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обя зан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обст оятельств, оправдывающих об виняемого или смягчающих его ответственно сть, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь. При рассмотрении уголовного дела адвокат может участво вать в деле в ка честве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов по терпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. Адвокат принимает также участие в разбирательстве граж данских дел в ка честве представителя истца, ответчика и треть их лиц. 3. Организация коллегии адв окатов Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адво катов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добро вольности по заявлению гр уппы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образова ние, или по инициати ве соответствующего исполнительного и распорядите льного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов на правля ется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением пред ставляет его в Совет Министров (Прави тельство) республики, в исполнител ьные органы края, области, города для утверждения и -регистрации. Принцип добровольности организации адвокатуры неразрыв но связываетс я с коллективной формой ее деятельности. Поэ тому не случайно коллегия а двокатов определяется как объ единение, поскольку считалось и считаетс я в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельно сти адвокатов наиболее удобна и демократична. В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориаль ному принципу. В республиках образуются рес публиканские коллегии адво катов, в краях и областях — крае вые и областные коллегии адвокатов, а в с лучаях, предусмот ренных Положением об адвокатуре РСФСР, — городские к ол легии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и Санкт-Петербурге). Коллегии адвокатов — это не просто добровольные объеди нения граждан Р оссийской Федерации, а объединения лиц, за нимающихся адвокатской деяте льностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельн ость может осущес твлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юр и дическое образование и соответствующий опыт работы. Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов явля ется самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе сам остоятельно решать все повсе дневные вопросы, относящиеся к организаци и и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управл е ния, как общие собрания (конференции) членов коллегии адво катов, прези диумы и ревизионные комиссии. С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана' неза висимость адв окатуры от суда, прокуратуры, органов дозна ния, т. е. тех органов, с которым и адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции — защиты обви няемых или оказания иной юридической помощи гражданам, гос ударственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость а двокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательст ва суда, прокуратуры,, органов дознания во внутренние дела коллегий адво катов; организа цией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций госу дарственного руководства адвокатурой. Дальнейшим развитием демократических принципов постро ения адвокатур ы явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общест венной организации, которая объединяет на добровольных началах адвока тов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всег о обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе пра воохранительных органов, в деле укрепления за конности и охраны прав гр аждан Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с. 49 . Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсут ствия госуда рственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвока тов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федераци и, в том числе и орга ны юстиции. Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средства ми, образуем ыми из сумм, получаемых за оказание юридичес кой помощи. Часть этих средс тв идет на оплату труда адвока тов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на о бщие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, опла ту отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой граж данам бесплатн о, оплату труда стажеров, содержание аппара та управления коллегии, а так же на другие нужды, определя емые общим собранием (конференцией) членов к оллегии. Органами коллегии адвокатов явля ются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комисси я. Орга низационные функции выполняют также юридические консуль тации. Общее собрание членов коллегии ад вокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокат ов, насчитыва ющей более 300 человек, вместо общего собрания членов кол лег ии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созываетс я не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министер ства юстиции РФ или республики в составе Россий ской Феде рации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требо ванию не менее одной трети состава коллегии. Общее собрание считается правомочным при участии» в нем не менее двух тр етей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов со зывается исходя из норм пред ставительства, устанавливаемых президиум ов коллегии адво катов, и считается правомочной при участии в ней не мене е двух третей делегатов, избранных по юридическим консульта циям. Все во просы общее собрание (конференция) решает боль шинством голосов адвокат ов, участвующих в голосовании. Общее собрание (конференция) обладает широкими полно мочиями и может ре шать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокато в. Оно избирает для осущес твления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ре визи онную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладае т правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушива ет и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и р евизионной комиссии. Общее собрание (конференция) разрешает также другие ор ганизационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятель ности адвокатов, устанавлива ет численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утвер ждением исполни тельными органами, определяет порядок оплаты труда адв ока тов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила вну треннего трудового порядка, рассматривает дру гие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов. Общему собранию (конференции) членов коллегии адвока тов принадлежит пр аво досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не опра вдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) ч ленов кол легии адвокатов может быть пересмотрено только общим соб ран ием (конференцией) членов коллегии. Президиум коллегии адвокатов явл яется исполнительным органом, постоянно действующим в период между общ ими со браниями адвокатов. Президиум избирается общим собранием (конфер енцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова нием сроком на три го да в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа чле нов коллегии и объема ра боты. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании а двокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адво катов могут быть проведены довыборы. После избрания президиум коллегии адвокатов открытым • голосованием и збирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие шт атные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют п раво заниматься адвокатской практикой. Президиум наделен широкими полномочиями, необходимы ми ему для осущест вления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конф еренции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про ве рки работы юридических консультаций и отдельных адвока тов; назначает и освобождает от работы заведующих юриди ческими консультациями, приним ает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стаж ировки, распре деляет адвокатов по юридическим консультациям, решает во просы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и иск лючает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы ю ридических консультаций; про водит мероприятия по повышению квалифика ции членов кол легии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельност ь строится на основе коллективного руководства, гласности, ре гулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, ши рокого привлечения адв окатов к работе президиума. При пре зидиуме коллегии могут образовывать ся действующие на об щественных началах органы, оказывающие ему помощь. Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не ме нее половины его членов. Он вправе рассматри вать вопросы приема в колле гию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее дву х третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голо сов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переноси тся на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его член ов. Постановление президиума колле ги адвокатов может быть пересмотрен о самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии а двокатов. Ревизионная комиссия является ко нтрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим со бранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова нием с роком на три года в количестве, определяемом собрани ем. Избранными счит аются кандидаты, получившие большин ство голосов участвовавших в голос овании адвокатов. Ревизи онная комиссия коллегии адвокатов открытым го лосованием избирает из своего состава председателя и заместителя реви зионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одно го из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть пров едены выборы вместо выбыв шего в установленном порядке. На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финан сово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридич еских консультаций, а также осу ществлять контроль за порядком и срокам и рассмотрения пред ложений, заявлений, жалоб. Юридические консультации создаю тся президиумами кол легий для организации работы адвокатов по оказани ю юриди ческой помощи в районах, городах, а иногда и в других насе ленных п унктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических конс ультаций. Местонахождение юридической консультации и количество работающих в не й адвокатов определяются президиумом кол легии адвокатов по согласова нию с местными органами госу дарственной власти. Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры . Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консул ьтации и там проводят свою работу. Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом , по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, обл асти, города действует не сколько юридических консультаций. Состав и ме стонахожде ние их определяются президиумом коллегии адвокатов с уче то м интересов более полного и рационального обслуживания населения и с уч етом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть о дна консультация на несколько районов. Численность юридических консул ьтаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских м ест-ностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 че ловека, в кр упных городах — 40— 50 человек. Во главе юридической консультации стоит заведующий , на значаемый президиумом коллегии адвокатов из числ а наибо лее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юриди ческое о бразование и необходимый стаж практической работы. Заведующий юридической консультацией осуществляет пре доставленные е му права на основании доверенности, выдавае мой президиумом коллегии ад вокатов. Заведующие юридичес кими консультациями, в которых работают не более четырех человек адвокатов, как правило, выполняют свои обязанност и без оплаты. Заведующему юридической консультацией, в кото рой работаю т более четырех адвокатов, решением общего со брания (конференции) члено в коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом о бъема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышаю щем минимального должностного оклада народного судьи данного района. З аведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатск ой деятельностью. 4. Адвокаты, их права и обязанности Значительному соверш енствованию оказания правовой по мощи должно способствовать улучшени е кадрового состава ад вокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время колл егии ад вокатов отказались от искусственного ограничения приема в член ы коллегии, численность действующих в Российской Фе дерации адвокатов я вно недостаточна (около 20 тысяч). Порядок приема в коллегию адвокат ов определяется законо дательством Российской Федерации и состоит в сл едующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Фе дерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специа льности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц мо жет быть обусловлен про хождением испытательного срока продолжительн остью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или име ющие такой стаж ме нее двух лет, могут быть приняты в колле гию после прохождения стажировк и в коллегии сроком от шес ти месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государ ственных и общественных организациях. Ис ключение может быть допущено п резидиумом коллегии адво катов для лиц, занимающихся научной и педагоги ческой деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в рай онах, в которых объем адвокатской работы является недоста точным. Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются не позднее мес ячного срока с момента их поступления в прези диум коллегии адвокатов, к ак правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об от казе в приеме в кол легию адвокатов может быть обжаловано в месячный сро к со дня его вынесения в исполнительные органы. Если те устано вят, что по становление президиума коллегии адвокатов об от казе в приеме в коллеги ю не соответствует законодательству, они приостанавливают его действи е и вносят этот вопрос в пре зидиум коллегии адвокатов на новое рассмотр ение. Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на с рочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях ил и увольнения из рядов Во оруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов. Права членов коллегии адвокатов д остаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по угол овным и граж данским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, пре дприятиям, организациям, участвовать в управлении адво катурой. Являясь членом общественной самоуправляющейся органи зации, адвокат и меет право: избирать и быть избранным в ор ганы коллегии адвокатов; стави ть перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вно сить предложения по улучшению ее работы и принимать учас т ие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случа ях обсуждения органами коллегии его деятельности или пове дения; выйти из состава кол легии адвокатов. Адвокат, выступая в качестве представителя или защитни ка, правомочен: п редставлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государствен ных и общественных организациях, в компет енцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные докумен ты, необходимые в связи с оказанием юридичес кой помощи, из государствен ных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядк е выдавать эти доку менты или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают , как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по у головным и представительства по гражданским делам. Положение об адвока туре в РСФСР предусматривает, что адвокат не вправе разглашать сведения , сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соо т ветственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстояте льствах, которые стали ему известны в связи с ис полнением им обязанност ей защитника или представителя. Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней , обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требован ия действующего законодательства, использовать все предусмот ренные з аконом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и орг анизаций, обратившихся к нему за юри дической помощью. Адвокат обязан до бросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом мораль ной чис тоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою дело вую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права. Юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Однако не кажд ый гражданин, нуждающийся в ней, способен оплатить услуги адвоката. Поло жение об адвокатуре предусматривает случаи оказания гражданам бесплат ной правовой помощи. Бесплатная юридическая помощь ок азывается истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании ал иментов и трудовых спорах; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, при чиненного смертью кормильцем, наступившей в связи с работой; гражданам п ри составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и в некоторых дру гих случаях, предусмотренных законодательством. Бесплатная юридическа я помощь может быть оказана и по уголовному делу. Согласно ст. 49 УПК РСФСР, участие защитника в суде при производстве дознан ия и предварительного следствия обязательно по делам: несовершеннолет них; немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу физических или псих ических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту; лиц. Не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; лиц. Обвиняемы х в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь. Кроме того, участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам, в которых участвует государстве нный или общественный обвинитель. При осуществлении защиты по уголовным делам адвокат обязан исполь зовать все указанные в законе средства и спосо бы в целях выяснения обст оятельств, оправдывающих обвиня емого или смягчающих его ответственно сть, и оказывать обви няемому необходимую юридическую помощь. С целью об еспе чения прав подзащитного законодатель установил запрещение адвок ату отказываться от принятой на себя защиты подозре ваемого, обвиняемог о или подсудимого. Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, дол жен быт ь объективным и беспристрастным. Для соблюдения этих условий закон уста навливает, что адвокат не вправе при нять поручение об оказании юридиче ской помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказыв ал юри дическую помощь лицам, интересы которых противоречат ин тересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, про изводившего дознание, эксперта, с пециалиста, переводчика, сви детеля или понятого, а также если в расследо вании или рас смотрении дела принимает участие должностное лицо, с кото рым адвокат состоит в родственных отношениях. При работе по уголовным и гражданским делам адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну . В содержание ад вокатской тайны включается: 1. сам факт обращения гражданина в коллегию адвокатов за юридической помощью, и мотивы, побудившие к такому обращению; 2. сведения о преступлении, его участник ах, последствиях, данных о личной жизни, сообщаемые обвиняемым или потер певшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, если нет согласия за интересованного лица на их разглашение при производстве следствия и в с уде; 3. те же сведения, сообщаемые адвокату ро дственниками обвиняемого (подозреваемого) и другими лицами при обращен ии за юридической помощью; 4. сведения о личной жизни гражданина, по черпнутые адвокатом из уголовного дела при ознакомлении с ним; 5. сведения, сообщаемые адвокату лицом, к оторое он представляет в гражданском или административном процессах; 6. сведения, содержащиеся в переписке между адвокатом и о бвиняемым (представляемым) и в адвокатском досье. Существует пять ос новных гарантий сохранения адвокатской тайны. 1. Требования закона не разглашать сведения. Сообщенные в связи с осу ществлением защиты, которые стали ему известны в связи осуществлением з ащиты и оказанием другой юридической помощи (ч.7 ст.51 УПК, ч.3. ст.16 Положения о б адвокатуре). 2. Запрет допрашивать в качестве свидетеля защитника обвиняем ого - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнение м обязанностей защитника, (п.1. ст. 72 УПК) и адвоката, представителя другой об щественной организации – об обстоятельствах, которые стали ему извест ны в связи с исполнением обязанностей представителя по уголовному делу (п.3 ст.72 УПК). 3. Запрет допрашивать в качестве свидетеля представителя по гражданском у делу – об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполн ением обязанностей представителя. 4. Разрешение встреч защитника с обвиняемым (подсудимым, осужденным) наед ине без ограничения их количества и продолжительности (ч.2. ст 51 УПК). Отсутствие уголовной ответственности адв оката за недоносительство о любом преступлении, ставшем ему известным с о слов обвиняемого или его родственников, если они обратились за юридиче ской помощью. Сведения, составляющие пре дмет адвокатской тайны не могут служить доказательством в производств е по уголовным, гражданским и административным делам, по которым адвокат оказывал юридическую помощь. Труд адвоката организуется в соответствии с правилами вн ут реннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социально му страхованию и на пе нсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по госуда рственному социальному страхованию и государственное пенсионное обес печение про изводятся на общих основаниях Хаски Ю. Российская адвокатура и советско е государство. М, 1993, с.57. . Меры поощрения адвок атов и стажеров и дисциплинарные взыскания. За пример ное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельност ь адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии. За нарушение требований Положени я об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельнос ть адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дис циплинарной ответственн ости. Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми прези диумом коллегии а двокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из чл енов коллегии и из состава стажеров. Дисциплинарные взыскания применяются президиумом кол легии непосредс твенно за обнаружением проступка, но не позд нее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отп уске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня сове рше ния проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть воз буждено общим собранием членов коллегии (кон ференции), президиумом или председателем президиума кол легии адвокатов. Должностные лица соотве тствующих испол нительных органов вправе поручать президиуму коллеги и ад вокатов возбудить дело о дисциплинарной ответственности ад воката (стажера). Рассмотрению дела о дисциплинарном про ступке адвоката предш ествует тщательная проверка основа ния привлечения к дисциплинарной о тветственности. Дело о дисциплинарном проступке рассматривается прези диумом коллеги и в присутствии привлекаемого к ответствен ности адвоката (стажера). Пов торная неявка адвоката (стаже ра) без уважительных причин не препятству ет рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, сви детельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступ ка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от р аботы до окончательного разре шения вопроса. Постановление президиума коллегии адвокатов о наложе нии дисциплинар ного взыскания может быть обжаловано об щему собранию (конференции) чле нов коллегии адвокатов и в соответствующие исполнительные органы в мес ячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дис циплинарного взыскания. При исключении из коллегии адво катов в порядк е наложения дисциплинарного взыскания жало ба может быть подана адвока том в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исклю чении. Если в течение одного года со дня наложения дисциплинар ного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступ ка, он считается не подвергав шимся дисциплинарному взыска нию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) до бросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое и справление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокат ов могут снять с него дисциплинарное взыс кание досрочно. Досрочное сня тие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству п редседателя прези диума, заведующего юридической консультацией или об щес твенных организаций консультации. Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляет ся путем отчисления и исключения адвоката из ко ллегии. От числение производится президиумом коллегии адвокатов по зая влению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при о бнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной ква лификации либо по состоянию здоровья. Исключение из коллегии производится президиумом колле гии в случаях: си стематического нарушения адвокатом внут реннего трудового распорядка или недобросовестного выполне ния служебных обязанностей, если к адвок ату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздейст вия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в с удебном порядке в месячный срок со дня вру чения копии постановления пр езидиума коллегии об отчисле нии или исключении. Глава II . Прокуратура Российской Федерации 1. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора Надзор за единообразны м и точным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным государств енным органом в стране, который выполняет эти функции. Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: тол ько при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности з а порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно с оздать внутренне сильное, монолитное государство, которое способно отс тоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих г раждан, их благосостояние. Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнени ем законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное оп ределение понятия законности как социального явления. Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзако нным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности. К чему это приводит на практике? Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же стано вится вопрос об изменении действующего закона или о внесении в него допо лнений. Закон «совершенствуется», а положение с его соблюдением не измен яется. Если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, в оля законодателя останется только добрым пожеланием и не более того. Поэ тому исполнение закона, то есть действие органов исполнительной власти, является непременным условием соблюдения законов. Каждое государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнени е законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурор ский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Это также явл яется составным элементом понятия законности. Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности наруше ния. Ответственность может быть уголовной, административной, материаль ной или дисциплинарной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, ч то безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений зако на. Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих э лементов А) законы и подзаконные акты Б) исполнение законов и подзаконны х актов, то есть проведение их в жизнь В) надзор за точным и единообразным исполнением законов Г) ответственность за допущенное нарушение закона. Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его орг аны власти и управления должны разработать меры в направлениях соверше нствования законодательства, усиления деятельности органов исполните льной власти, активизации прокурорского надзора, усилении ответственн ости за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к решени ю этих проблем позволит успешно создать режим законности в государстве. Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный рег улятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, со циальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государ стве— это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, который способствует росту активности граж дан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола. Забота государства, его законодательных и исполнительных органов по ук реплению законности проявляется в следующем: * в совершенствовании действующего законод ательства и расширении сферы правового регулирования в соответствии с уровнем развития правового государства. * в совершенствовании гарантий законности, как общегосударственных, так и правовых. * в принятии мер по совершенствованию деяте льности органов суда, прокуратуры, внутренних дел и иных правоохранител ьных органов. * в мобилизации широкой общественности на б орьбу с преступностью и иными правонарушениями, на преодоление других н егативных явлений. Все это вмес те взятое должно способствовать процессу формирования правового госуд арства, обеспечения верховенства закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная организация, ни одно должностное лицо или гр ажданин, какое бы положение в обществе они не занимали, не освобождается от обязанности подчиняться закону. Принятая в республике в 1994 г. Конституция создала необходимую социальную базу для дальнейшего развития и совершенствования права по основным ег о отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в стране. Справедливости ради стоит отметить, что не все п ринятые и принимаемые нормативные акты отвечают требованиям жизни, в не которых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в од них и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубокой на учной проработки. Однако это не исключает той большой законодательной д еятельности, которая проводится. Перестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции , которой сейчас заняты органы законодательной и исполнительной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов госуда рства, органов государственной власти и управления, различного рода общ ественных формирований, и, прежде всего, прав и законных интересов гражд ан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чт обы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было пр оизведено полное, объективное и всесторонне расследование, чтобы ни одн о виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и о суждено. Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государстве нных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стра не. Между тем на состоянии законности отразились децентрализация проку рорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами гос ударственной власти и управления, должностных лиц. Многие прокуроры не с могли противостоять этим влияниям и принимали незаконные и необоснова нные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском с удопроизводстве. Снижение профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельности, не отвечающей требовани ям времени и задачам по построению в РБ правового государства. Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, ког да она будет осуществляться в условиях гласности и демократии. Практика показывает, какими крупными издержками оборачивается недооценка глуби нных связей законности в сочетании с гласностью и демократией в деятель ности правоохранительных органов Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с. 9-14 . 2. Система орган ов прокуратуры и полномочия прокуроров На высшем юр идическом уровне статус, функции и структура прокуратуры закреплены в г лаве 7 раздела VI Конституци и Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокура туры в РБ является Закон о прокуратуре от 29 января 1993 г. с изменениями и допо лнениями. Согласно Конституции, единую централизованную систему органов прокура туры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согл асия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором (ст. 126). Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре. Согласно закону, прокуратура Республики Беларусь состоит из республик анской прокуратуры, являющейся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры горо да Минска. Кроме того к ней относятся прокуратуры городов (районов), межра йонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые мо гут назначаться и распускаться по представлению Генерального прокурор а. К ним относятся военная, транспортная, природоохранительная прокурат уры и прокуратура по надзору за исправительно-трудовыми учреждениями. П о своему статусу специализированные прокуратуры приравниваются к прок уратурам областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур (ст. 12). Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя орга низация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Как уже говорилось, возглавляет систему прокурорских органов республи ки Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прок уратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на из дание ведомственных нормативно-правовых актов— приказов, указаний, ра споряжений,— а также утверждает положения и инструкции, обязательные д ля исполнения всеми работниками прокурорских органов. Приказ Генерального прокурора РБ руководящего характера определяет ст ратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в о пределенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры. Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящег о характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокур ора. Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-л ибо действий прокурором и следователем. Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает поря док производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отч етности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п Басков В. И. Курс прокурор ского надзора, М., 1998 г., с.44. . Генеральному прокурору подначалены и подотчетны все нижестоящие проку роры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снят ие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полно мочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 15 Закона), возм ожно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозмож ностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собствен ному желанию (ст. 13). Республиканская прокуратура представляет собой центральное звено сис темы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стои т прокурор республики. В структуре республиканской прокуратуры выделя ют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместите лей. Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений. Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, г. Ми нска, а также приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры, соответ ственно, прокурорами областей (г. Минска). В их полномочия входит управлен ие деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных ор ганов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных дл я исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 17). Им подчинены и подотч етны также нижестоящие прокуроры. Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В структуре о бластных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые начал ьниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров. Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов, рай онов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они со ответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функ ции которых обычно распределяются по отраслям надзора. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре, могут назначатьс я прокуроры для городов с районным делением. В их компетенцию входит упр авление деятельностью районных прокуратур, а также возможность внесен ие на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменении шт атного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановке кад ров. При прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре могу т образовываться коллегии (ст. 20). Они выполняют функцию совещательного ор гана при соответствующей прокуратуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного обсуждения и выр аботки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и др угих работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться отчеты и об ъяснения глав органов государственного управления и контроля, предпри ятий, организаций, учреждений, других должностных лиц по вопросам исполн ения закона. В состав коллегии республиканской прокуратуры входят Генеральный прок урор РБ (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители (п о должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных прокурат ур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и заме стители по должности и другие прокурорские работники. Персональный сос тав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению соответствующего прокурора. В структуре прокурорских органов можно также выделить следственный ап парат. Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из ст арших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным д елам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в с остав которых входят эти следователи. Следственный аппарат прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним состоит из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важ нейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19). Следственный аппарат в прокуратурах районов (городов), межрайонных и при равненных к ним прокуратурах состоит из следователей и старших следова телей. Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлени ях, отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указан ию прокурора. 3. Прокурорский надзор и его отрасли В прокурорс ком надзоре выделяют четыре направления, именуемых «отраслями прокуро рского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из ни х посвящена отдельная глава. Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за испо лнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждения ми и организациями, должностными лицами и гражданами. Предметом этой отр асли надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о прокуратур е, т.е. республиканскими и местными органами государственного и хозяйств енного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и др угими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и уч реждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и ми лиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм с обственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, др угими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами. Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмеш ивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреж дений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и други х наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредств енного прокурорского реагирования. В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учрежден ий и организаций, независимо от форм собственности и подведомственност и, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц предо ставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, др угих актов, необходимых документов и материалов, статистики. Он может на значить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам, до несениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обяз аны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором. В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и гра ждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в сл учаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них деклараци и об источниках доходов. В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит провер ка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение свои м решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию н есудебными органами. Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он (или его заместитель) вправе: * опротестовать акты поднадзорных органов, а также решения и действия должностных лиц. * опротестовать в установленном порядке по становления по делам об административных правонарушениях. * вносить представления с требованиями об у странении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые им спосо бствуют, выносить предписания об устранении нарушений закона. * официально предупреждать должностных лиц , граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона. * в установленном порядке решать вопросы о п ривлечении виновных к уголовной либо административной, возбуждать дис циплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов. * оспаривать в судах необоснованное отклон ение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и зак онных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы. Второй отра слью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые в ыполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительно е следствие. П рокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. В. И. Рохлина. – СПб ., 2000., с.36. Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Согласно ст . 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, кото рые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва рительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты личн ости, государства и юридических лиц от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и донесений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбужде ния уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и з акрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения расследования и содержания под стражей. Также целью этой отрасли надзора является недопущение незаконного при влечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении с ледствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рас смотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить отв етственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересо в участников процесса и других граждан. В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупрежден ию преступлений, устранению причин и условий, им способствующих. В процессе осуществления надзора прокурор имеет право: * проверять выполнение требований закона п о приему, регистрации и решении заявлений и донесений о совершенных либо готовящихся преступлениях. * требовать от поднадзорных органов для про верки уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о преступле ниях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предваритель ного следствия. * рассматривать и решать жалобы на действия и решения лиц, проводящих дознание и предварительное следствие. * отменять незаконные и необоснованные реш ения следователей и лиц, которые проводят дознание, а также несоответств ующие закону указания и решения глав следственных подразделений и орга нов дознания. * увеличивать и устанавливать срок расслед ования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и п орядке, установленных законом. * возвращать уголовные дела на дополнитель ное расследование. * лично участвовать в проведении дознания и предварительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в полном объеме по любому делу или поручать эт о подчиненному прокурорскому работнику. * забирать от органов дознания и передавать следственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дел о у одного следователя и поручать начальнику следственного отдела пере дать его другому следователю с целью более полного и объективного рассл едования. * возбуждать уголовные дела и передавать их по подследственности, приостанавливать или закрывать дела, подтвержда ть обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд. * при необходимости требовать от начальник ов органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им орга нах в целях устранения нарушений закона. Указания Ге нерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, которые не тре буют законодательного регулирования, являются обязательными для испол нения. Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данн ой отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и др угими законодательными актами Республики Беларусь. Предметом следующей отрасли надзора— надзора за соответствием закону судебных решений— является законность и обоснованность решений, приго воров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным д елам и делам об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, пр окурор имеет право (а в случаях, предусмотренных законом— обязан): * участвовать в заседаниях суда, в судебном р азбирательстве по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по гражданским делам. * в случаях и в порядке, предусмотренных зако ном, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решениям, п риговорам и другим актам суда (судьи). * направлять в суд представления о пересмот ре решений и других актов по гражданским делам, а также заключения о возо бновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. * в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело (группу дел), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему прокуро ру с просьбой о внесении протеста. * отозвать внесенный им протест на акт суда ( судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей). В пределах своей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом первой инст анции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонаруше ниях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимы м самим прокурором. Объем и пределы полномочий при этом регулируются про цессуальным законодательством. В суде прокурор поддерживает государственное обвинение. При этом он рук оводствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, осно ванными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо, проводи вшее расследование, не может участвовать в процессе в качестве обвините ля. Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредствен но участвовал в процессе) принадлежит право принесения в вышестоящий су д протеста на акты суда, не вступившие в законную силу. Что же касается ак тов, вступивших в законную силу, то право на их опротестование, согласно с т. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит: * Генеральному прокурору и его заместителя м— на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего хозяйственного Суда РБ. * Прокурорам областей, г. Минска и приравненн ым к ним— на акты районных (городских) судов, на решение судебной коллеги и соответствующего областного (Минского городского) суда, которая рассм атривала дело в кассационном порядке; на акт хозяйственного суда, кроме ВХС РБ. * Протест на постановление судьи по делу об а дминистративном правонарушении может вынести прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним прокурор, вышестоящий прокурор или его заместитель Генеральным прокурором может быть внесено на рассмотрение Пленума Верховного Суда РБ или Плену ма Высшего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в преде лах своей компетенции разъяснений по вопросам применения законов при р ассмотрении вопроса. Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнени ем законов в местах содержания заключенных, предварительного заключен ия, при исполнении наказания и других мер принудительного характера, наз начаемых судом. Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокуратуре называется закон ность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, ис правительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказани я и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдени е установленного законодательством порядка и условий содержания или о тбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполн ение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время п осетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании котор ых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учр еждениях. Также он проверяет соответствие законодательству ведомстве нных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необх одимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, адми нистративному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам прину дительного характера. Заключение Обеспечение гражда н квалифицированной юридической по мощью в наши дни считается важным ко нституционным поло жением. Ему посвящены ст. 48 Конституции РФ и немало др у гих законодательных предписаний, в первую очередь тех, ко торые призва ны гарантировать рассмотренное выше право подозреваемого, обвиняемого и подсуди мого на защиту по уголовным делам. Внимание законодателя к тому, чтобы гражданам предостав лялась квалифи цированная юридическая помощь, объясняется прежде всего широким призн анием сравнительно простого ис ходного положения: реализация прав и сво бод человека и граж данина возможна в полной мере, когда они отстаиваютс я со знанием дела, квалифицированно. Такую реализацию может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуется не только умение читать законодательство, но и умение понимать его, а так же навыки по быстрому отыс канию того акта, который нужен для решения воз никшего во проса, опыт ведения дел в правоохранительных органах и мно го е другое. Другими словами, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен сп ециалист. Именно это имеет в виду упомяну тое конституционное положение . «Каждому, — говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, — гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, преду смотр енных законом, юридическая помощь оказывается бес платно». По своему содержанию юр идическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске нужн ого норматив ного акта, разъяснение его содержания, содействие в состав ле нии заявления или ходатайства, другого документа, подборе аргументов , определении органа, который наиболее эффектив но может разрешить возн икшую проблему, осуществлении пред ставительства в суде или ином органе , ведении защиты по уго ловному делу или отстаивании законных интересов граждани на, привлекаемого к административной ответственности, и т. д. Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии н аиболее результативно осуществлять специально создаваемое учреждени е — адвокатура. Адвокатура дает консу льтации по юридическим вопро сам по действующему законо дательству; ос уществляет представительства в судах и других государ ственных органа х по гражданским и административным делам; составляет заявления, жалобы и другие документы право вого характера. Обязательно участие ад вокатов при производстве дознания и предвари тельного следствия, в суде по уголовным делам в качестве за щитников подозреваемых, обвиняемых и п одсудимых, предста вителей потерпевших, гражданских истцов, граждански х от ветчиков. Адвокатура оказывает правовую помощь трудовым коллективам и другим ор ганам, ведущим борьбу с правонарушениями; участует в правовой пропаганд е и разъяснении законодатель ства населению. Прокурорский надзор— один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения право вого государства в республике, поскольку законность— неотъемлемый, ес ли не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности з анимается прокуратура— единая централизованная система органов. Ее де ятельность регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре». В пр окурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за собл юдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятел ьность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием з акону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержа ния заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказани я и других мер принудительного воздействия государства. Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в общ естве. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в с истеме правоохранительных органов, и должность прокурора является поч етной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста. библиография Нормативные акты Конституция Российской Федерации. - М.: И здательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998. Федеральный закон “О прокуратуре Росс ийской Федерации” от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // #G0 Российская газета N 39, 18.02.92, #G0 N 30, 17.02.99, #G0 N 233, 24.11.99, #G0 N 1-3, 05.01.2000. Федеральный конституционный закон #S от 31.12.96 N 1-ФКЗ “ #G0 О судебной системе Российской Федерации ”// #G0 Российская газета N 3, 06.01.97. Федеральный закон РФ “ #G0 Об общих принципах организации законодательных (представите льных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Росс ийской Федерации (с изменениями на 29 июля 2000 года)”// #G0 Российская газета, N 206, 19.10.99; #G0 N 147, 01.08.2000. Список литературы Адвокат в уголовном процессе / Под р ед. П.А. Лупинской. – М., 1997. Арбитражный процесс / Под ред. М. Треушникова. – М., 1994. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. У чебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нор мативных актов. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. Беркович Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. – М.: Экспертное бюро-М, 1998. Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обе спечение. Общая теория права. Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993. Вязов В. Адвокатура вчера и завтра. // "Юридический вестник ", N 9, 1994. Гражданский процесс Российской Фе дерации / Под ред. М.С. Шакаряна. – М., 1996. Гражданский процесс. / Под ред. Ю.К. Осипова, - М.: Издательство БЕ К, 1996. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 1996. Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1995. Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле. – М., 1997. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьев а. – М., 1997. Проблемвы российской адвокатуры: Сб. статей. – М., 1997. Прокурорский надзор в Российской Федер ации. / Под ред. В. И. Рохлина. – СПб.: Санкт-Петербургский институт эксперто в, 2000. Прокурорский надзор. Курс лекций и пр актикум. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: “Экзамен”, 2000. Российский прокурорский надзор. / Под ред. А.Я. Сухарева.– М.: Но рма, 2001. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М, ЮЛ , 1990. Стецовский Ю.И. Если человек обвинен в преступлении . - М., 1988 Теория государства и права. / Сост. М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чирк ин и др. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. Теория государства и права: Учебник для вузов / Сост. С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра - М, 2000. Уголовный процесс / Под ред. П.А. Лупин ской. – М., 1995. Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993. Чувилев А.А., Чувилев Ан. А. Правоохранител ьные органы. Учебное пособие. - М., 2000. Приложение Структура Генеральной пр окуратуры РФ С исте ма органов прокуратуры РФ