Социально-экономические последствия безработицы и пути их преодоления

Содержание Введение Глава I . Безработица как социально-эконом ическое явление. 1.1 Сущность безработицы 1.2 Формы безработицы и их специфика 1.3 Причины безработицы в переходной экономике 1.4 Социально-экономические последствия безработицы 1.5 Пути преодоления безработицы Глава II . Проблемы безработи цы в России 2.1 Экономические реформы и рынок труда 2.2 Особенности безработицы в России 2.3 Основные демографические группы безработицы в регионах России 2.4 Особенности безработицы в Челябинской области 2.5 Государственная защита нас еления в условиях безработицы Заключение Список литературы Введение Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями , возникновением многих социально-экономических проблем . Одна из них - проблема занятости , которая неразрывно связана с людьми , их производственной деятельностью . Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии . Однако пока не созданы эффективные механизмы использования т р удовых ресурсов , возникают новые и обостряются старые проблемы занятости , растет безработица . Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность . Безработица представляет собой макроэкономическую проблему , оказыв а ющую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека . Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму . Поэтому неудивительно , что проблема безработицы часто является предметом по л итических дискуссий . Экономисты изучают безработицу для определения ее причин , а также для совершенствования мер государственной политики , влияющих на занятость . Некоторые из государственных программ , например , программы по профессиональной переподготовке безработных , облегчают возможность их будущего трудоустройства . Другие , такие как программы страхования , по безработице , смягчают отдельные экономические трудности , с которыми сталкиваются безработные . Еще целый ряд государственных программ влияет на уров е нь безработицы косвенно . Например , большинство экономистов считает , что законы , предусматривающие высокую минимальную заработную плату , ведут к росту безработицы . Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики , экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем . На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека , а от потребностей , определяемых общей направленность ю экономики на преимущественно экстенсивный рост . Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров , изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест . Это привело к практически полному исчерпанию трудовы х ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью . В СССР длительное время существовало такое явление , как нерациональная сверхзанятость . При этом на предприятиях и в организациях им е л место раздутый управленческий и вспомогательный персонал , количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица . Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в исп о льзовании трудовых ресурсов . С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов , влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы . Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств , разрыв вертикальных и гор и зонтальных экономических связей , установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов , резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ ) движен и я населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала , сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами , способствует возникновению локальных очагов безработицы . Эмиграция населен и я в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры , специалистов , способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы . Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны , сократится предложение рабоче й силы , с другой - ухудшится ее качество . Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприят и ях первого подразделения . Разрыв горизонтальных экономических связей , нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции , сокращением числа рабочих мест и работающих . Перестройка системы управления и полити ч еского устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления , в армии . Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации , профессионально непригодных к использов а нию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер . Возрождение многоукладной экономики , предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности , а в целом , всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изме н ения в теоретических подходах к проблемам занятости . Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни . На рынке труда такой работник уже не выступает в к ачестве бесправного и несвободного , а обладает некоторым выбором способов своего существования . Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге , как это было при советской власти , но и на деле . В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие , как полная занятость . До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей , поголовной , тотальной . Ее обеспечение понималось , прежде всего , как задача заставить работать всех и каждого , а не удовле т ворить спрос на рабочие места . В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость , а занятость эффективная . По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда , основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способ н остями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы . В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов , рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в общ е стве . Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости , вид деятельности и профессию . Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами . Полная занятость - цель , к которой необходимо стремиться . Она достигается тог д а , когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением . Но это мимолетное явление , которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества , структуры производства . Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит о т множества факторов , главные из которых - изменение форм собственности , ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств , предстоящая структурная перестройка . Поэтому данные процессы , затрагивающие коренные интересы всех слоев н аселения , условия их занятости , обязательно должны регулироваться . Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений . Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономически х приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований . Глава I . Безработица как социально-экономическое явление. 1.1 Сущность безработицы. В реальной жизни в рыночной экономики «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей. Безработица – это часть работоспособного населения , временно или пос тоянно потерявшего работу. Носова С.С . «Экономическая теория» - М ., «Владос» , 2000 Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала , затрачиваемого на рабочую силу , или переменного капитала . Относительное сокращение э того капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу . Накопление капитала ведёт к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы. Рост технического строения , охватывающий новые капиталы , распрос траняется и на старые , ранее функционировавшие капиталы . Каждый капитал с течением времени должен быть обновлён , так как все элементы основного капитала , в конце концов , изнашиваются . Но при обновлении старого капитала его т е хническое строение обычно не остаётся неизменным , оно повышается . Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу , к вытеснению с производства части ранее занятых рабочих. Образование и рост безработицы пред ставляет собой специфический закон народонаселения . Суть закона народонаселения состоит в том , что наёмная рабочая сила , способствуя росту прибыли , создаёт источник для накопления капитала , последний же – через механизм роста т е хнического строения капитала - порождает промышленную армию безработных . В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение . Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу , предъявляемому на неё . Эт о вовсе не означает , что имеется абсолютный избыток населения . Таким образом , промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условия рыночной экономики. Безработица – это когда часть акт ивного населения не может найти работу , становится «излишним» населением – резервной армией труда . Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу . 1.2 Формы безработицы и их специфика. Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных мест , когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы , либо сам характер труда . Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия , когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением. Современная Западная экономическая н аука выделяет несколько форм безработицы. Начнем с той формы безработицы , о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики . Это фрикционная (или структурная ) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности , а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования . Кроме того , система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной , а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально . Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий . В самом деле , поскольку различные рабочие места различаются и по сложности , и по оплате труда , безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места . Безработица , вызванная тем , что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени , называется фрикционной безработицей . Определенный урове н ь фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики . Спрос на различные товары постоянно колеблется , что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников , производящих эти товары . Далее , поскольку различные ре г ионы производят разные товары , спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой . Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами . Поскольку структурные сдви г и происходят постоянно , и рабочим требуется определенное время для смены работы , фрикционная безработица носит устойчивый характер . Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы . П омимо этого , рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае , если предприятие становится банкротом , если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется . Если речь идет о систематичес к ом высвобождении работников предприятий , которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности , вследствие того , что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической ж изни , то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом , так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности , порождаемых научно-техническим развитием . Однако все это воплощается в реальность только при условии , что в обществе действуют социально-экономические отношения , обеспечивающие гибкую занятость , взаимное соответствие структур рабочей силы и производства , при том , что перестройка структуры занятости является не принудительной , а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации , получения дополнительного образования , смене места работы , жительства и т.д . Ме ж ду тем , в конкретных условиях переходной экономики фрикционная , структурная безработица принимает , как правило , иррациональные формы , закрытие предприятий идет гораздо быстрее , чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях , усугубляясь к том у же и опережающим спадом в сферах , которые , напротив , заслуживают наибольшего развития (высоких технологий , наукоемкого производства ) и требуют квалифицированной рабочей силы . В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков . Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле , в условиях которого существенно возрастает объем безработицы . Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей . В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства . Более того , постепенное , временное о ж ивление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы , чем это можно было ожидать . Причины этого достаточно понятны : модель «шоковой терапии» , приводящая к глобальному спаду , разрешает противоречия экономического роста , прежде в с его за счет трудящихся . Постепенно , конечно , создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы . Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики , является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной , нежели циклической . Итак , застойная безработица - это третья форма , наиболее характерная для экономики переходного общества . Зас тойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем , что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государств а , но не за счет собственной активности . Завершая характеристику форм безработицы , хотелось бы подчеркнуть , что для России , находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому име нно ) новому качеству , становится реальностью действие так называемого « всеобщего закона капиталистического накопления » , в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века . Тогда , по словам Маркса , нарастание безработицы , абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе ; нарастание богатства , концентрация и централизация капитала - на другом , было законом воспроизводства буржуазного общества . Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века ) привела к тому , что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных , переходных формах . В отличие от этих стра н почти полная пассивность наемных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому , что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенде н ции нарастания социально-экономической поляризации в переходных обществах , чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления . В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства , концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе ; не только относительное , но и абсолютное обнищание , нарастание безработицы - на другом полюсе . Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает а налогичный показатель в развитых странах Западной Европы . Более того , он превышает даже разрыв , характерный для новых индустриальных государств . Безусловно , такое положение не может продолжаться бесконечно долго , и важнейшей задачей сейчас является поиск п утей преодоления такого рода противоречий и , в частности , преодоления безработицы в переходной экономике России . Возможно , начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы . 1.3 Причины безработицы в п ереходной экономике Среди множества проблем , встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике , одной из самых острых является , как известно , угроза массовой безработицы . И угроза эта в более или менее значительной степени реализуетс я . Сегодня (а точнее , наверное , еще вчера ) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий . Однако , прежде всего следует сказать о характере криз иса , порождающего безработицу в российских условиях . Это не циклический кризис , известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема , в которой существует только фрикционная и о граниченная структурная безработица . В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом . Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический , а главным образом структур ный характер . Отсюда следует , что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве . Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства . Успех реф о рм в России в решающей мере зависит оттого , сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей , эффективно найти свое место в системе международного разделения труда . Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым прид а тком развитых государств , ее обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию . Конкурентоспособную и на мировых рынках , и , тем более , на своем собственном внутреннем рынке , причем не опирающемся на искусственные и не могущие б ыть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных , лицензионных и иных барьеров . Иначе говоря , путь к подлинной экономической стабилизации и , в частности , к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повыш е ние производительности труда , снижение трудо - и зарплатоемкости , оптимизацию численности персонала . Среди конкретных причин , обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России , можно отметить следующие : Первая причина коренится в том , что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого ) предприятий . В литературе уже давно отмечался тот факт , что на советских предприятиях , в сравнении с а налогичными по профилю и объему производства в западных странах , было занято в два-три раза больше работников . Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий , препятствовало росту производительности труда . С д ругой стороны , необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров . Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит р абочей силы , а он подрывал дисциплину труда , способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников , подавлению у них стимула к лучшей работе , подавлению у них стимула к лучей работе . Одним словом , долгие годы существовала устойчи в ая и весьма массовая скрытая безработица. Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала . Иное дело - частные собственники , которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации : они стремятся иметь оптимальное количество работников , т.е . возможно меньшее . Таким образом , эта причина безработицы состоит в том , что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных з начительных масс людей , которые были безработными и раньше , но в форме не открытой , как сейчас , а скрытой . Вторая причина . Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них , поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции , ее ассортименту , качеству , цене . Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов ?), их придется предварительно санировать , а затем уже целиком продавать ф и зическим или юридическим частным лицам , согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции . Очевидно , что эти новые собственники рискнут стать таковыми , лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал , пополняющий безработицу . Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем , чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки , но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату ). На первых порах это широко удавалось . Однако такое положение не может сохраняться долго . Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья , энергоносителей , комплектующих , и , в конечном счете , - кризисом непл а тежей по всем технологическим цепочкам . Он поразил не только потенциальных банкротов , но и многие предприятия , продукция которых нужна обществу , даже остро необходима , но не может быть оплачена ее потребителями . Этот кризис - еще один фактор , питающий без р аботицу . Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху , только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой . Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий ), но и макроэкономику : ведет к концентрац ии ресурсов на развитии только тех отраслей , которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции , и , соответственно , к свертыванию таких отраслей , продукция которых не пользуется спросом . Очевидно , что в России , для экономики которой характерны глубокие диспропорции , такая перестройка породит массовую структурную безработицу . Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы . Имею тся в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами ), а также между Россией и странами Восточной Европы . Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническо м у снабжению , и по сбыту продукции , что опять-таки не может не питать безработицу . Говоря о специфических для бывшего СССР факторах , нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК . Нормализация его удельного веса в экономике служит вес ь ма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест , тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым . Поэтому неудивительно , что на сегодня безработица приняла наиболее ос т рые формы именно в районах концентрации военных заводов. 1.4 Социально-экономические последствия безработицы. Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой ? Несомненно . Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряд у с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем . Действительно , в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального форми рования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств . Вместе с тем , очевидно , что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы , которая неизбежно приведет к со ц иальному взрыву . Необходимо соблюдение "разумной меры " жесткости . Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий , а социальные последствия , которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер , практически не оцениваются . Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации . Так , в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности , а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы , который может вызвать социальные потрясения , в России значительно ниже , чем на Западе . В этой связи возникает потребность детального рассм о трения именно экономических и социальных последствий безработицы , а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы . Подчеркну , что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени , падения интенсивности и производительности труда ), но и прямые затраты , связанные с ростом государственных расходов на преодоление с оциально негативных процессов . Подобные исследования представляют несомненный интерес для России , поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации , сообразуясь с особенностями социального , экон омического и политического развития страны на современном этапе . Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов , т ребуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования , а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода . Можно предложить развернутую кла ссификацию наиболее значимых , на мой взгляд , социальных и экономических последствий безработицы , рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему . I. Социальные последствия безработицы Отрицательные 1. Обострение кримин огенной ситуации . 2. Усиление социальной напряженности . 3. Рост количества физических и душевных заболеваний . 4. Увеличение социальной дифференциации . 5. Снижение трудовой активности . Положительные 1. Повышение социальной ценности рабочего места . 2. Увеличение личного свободного времени . 3. Возрастание свободы выбора места работы . 4. Увеличение социальной значимости и ценности труда . II. Экономические последствия безработицы Отрицательные 1. Обесценивание последствий обучения . 2. Сокращение производства . 3. Затраты на помощь безработным . 4. Утрата квалификации . 5. Снижение жизненного уровня . 6. Недопроизводство национального дохода . 7. Снижение налоговых поступлений . Положительные 1. Создание резерва рабочей силы для структурной перест ройки экономики . 2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду . 3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования . 4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда. Безработица – опа сное и в политическом отношении явление . На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили ). Серьёз ность экономических , социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости . 1.5 Пути преодоления безработицы. Методы борьбы с безработицей определяет концепция , которой руководствуется правительство конкретной страны. Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с пом ощью государственной политике ограничения рождаемости. Пигу и его последователи , считающие , что корень зла – в высокой заработной плате , предлагают : содействовать снижению заработной платы ; разъяснять профсоюзам , что рост заработной платы , которого они добиваются , оборачивается ростом безработицы. государству трудоустраивать работников , претендующих на невысокий до ход , в частности , поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками . Использование частичного рабочего дня сокра щает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры. Кейсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий (см . схему ). Тактические методы Стратегические мероприяти я Организация государством общественных работ Государственные заказы частному сектору Снижение учётной ставки процента Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде , когда положительные сдвиги в эко номике ещё не ощущаются . Его содержанием становятся общественные работы , которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета . Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производс т венной и социальной инфраструктуры (строительство дорог , больниц и т.д .). Главное – занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников. Второй блок охватывает систему стратегических мер , способных оживить конъюнктуру рынка , сформировать инвестиции и , как следствие - потребительский спрос , что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения . Этот блок включает два рычага : государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счёт увеличения государственных расходов (возможно при и росте дефицитного бюджетного финансирования ). Предполагается осуществить государст в енный заказ крупным фирмам , имеющих большую сеть хозяйственных связей . Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности . Приводится в действие не одна фирма , получившая государственны й заказ , а целая их сеть , что , безусловно , увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу. Кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах . Однако наступил период , когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь . Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет , а точнее государственный долг . Последний беспредельно разрастаться не может , ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег , что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции . В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается. Кроме того , про цесс воспроизводства поставил новые проблемы , которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса . Резко подорожали ресурсы , что привело к экономическому спаду . Необходимы были иные пути , ведущие к росту пре д ложения . Такие пути были найдены экономической школой , получившей название монетарной (от слова «монета» ). Монетаристы предлагают в условиях , когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции , снять все н агрузки на государственный бюджет , срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит . В этих условиях государство вынуждено уклонятся от социальных программ , что , безусловно , ведёт к нагнетанию социальной напряжённости. Об уздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду. Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка , который сам очищает себя от отсталого производства , разоря ет производителей , продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка . Обычно эти функции рынок выполняет постепенно , но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер . После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей , которые наполняют рынок новыми товарами , расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Следует иметь в виду , что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения , что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста . Опасность взрыва неуправляемого населения ме н ьше , когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса . Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно . Нужны новые пути выхода из спада и безработицы , специфические для стран , переходящей от административно-командной системы к рыночной . Важным для ликвидации безработицы , специфическим для состояния в России является снятие административных , правовых и экономических ограничений , препятствующей свободной продаже рабочей силы , а именно : отмена института прописки , развитие рынка жилья , преодоление монополизма государственной собственности , развитие механизма государственного регулирования занятости населения . Меры по сокращению безработицы следующие : 1.Трудоустройс тво непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений , переквалификация на др . специальности и т.д .); 2.Организация общественных работ (благоустройство территорий , лесных массивов и городских улиц , рабо та на овощных базах , по уборке сельскохозяйственной продукции ); 3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения , развитие малого бизнеса (товарищества , кооперативы , фермерские хозяйства ); 4. Переподготовка и профессионал ьная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям 5. Использование гибких форм занятости ( надомный труд , неполный рабочий день , неделя ); 6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства , проведение ярмарок вакансий , дней открытых двер ей и т.д. Глава II . Проблемы безработицы в России 2.1 Экономические реформы и рынок труда Важнейшей компонентой рыночной экономики выступает рынок труда . Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещест венный , научный и челове ческий потенциал страны , преодолевать сложившиеся деформа ции в сфере занятости , регулировать проблемы безработицы. Рынок труда в России в настоящее время характеризуется следующими явлениями : - быстрым сокращением численности эко номически активно го населения ; - сдвигами в структуре занятости – ее перераспределением в сферу услуг , где работает более половины занятых , и частный сектор – 37% занятых . Вне госсектора работает 63% занятых ; - высокой концентрацией занятости на крупных и средних предприятиях (67% всех занятых ); - высокой трудовой мобильностью работающих (отношение суммы выбытий и приемов на работу к среднегодовой численно сти занятых превышает 30%. Но при этом миграция по трудо вым мотивам низкая – 20% всех мигрантов ) ; - несоответствием роста и дифференциации реальной начис ленной заработной платы росту и дифференциации производи тельности труда ; - преобладанием латентных процессов над открытыми (нео плачиваемые или частично оплачиваемые отпуска , вынужден ные перевод ы на режимы неполного рабочего времени , задерж ки с выплатой заработной платы , неформальная занятость за счет основного времени ); - активизацией высвобождений в связи с сокращением числен ности работников (до сих пор менее 10% среди причин безрабо тицы ); - увеличением средней продолжительности безработицы. 1 1 Государственная и корпоративная политика занятости / Малева Т.М . – М .: Инфра-М , 1999. С .35-38 Безработица определяется соотношением двух основных сто рон рынка труда : спроса на рабочую силу и ее пре дложения. Предложение рабочей силы , а следовательно , уровень и струк тура безработицы , зависят прежде всего от воспроизводства населения , рождаемости , смертности , миграции (определяющих численность населения в трудоспособном возрасте в стране и регионах ), а также от численности различных демографичес ких групп (женщин , молодежи , пожилых людей в населении тру доспособного возраста ). Предложение рабочей силы определяется также социально – экономическими и психологическими факторами : заработной платой и уровне м доходов , отношениями распределения , по требностью в труде как средстве самовыражения , уровнем обра зования и специальной подготовки , социальной политикой , т.е . условиями , которые вынуждают потенциальную рабочую силу искать место на рынке труда. Особенно в сложном положении в переходных условиях оказа лись такие демографические группы , как женщины , молодежь , многодетные родители или родители-одиночки . Сложившийся уровень занятости женщин (всех женщин , а также особенно многодетных и глав неполных семей ) и м олодежи в производстве в нашей стране традиционно высок , что определяется низким уровнем жизни населения , идеологическими факторами (особен но в отношении занятости женщин ), недостатками социальной политики . В настоящее время высокая потребность в труде э т их групп населения поддерживается невозможностью существова ния семьи на доходы ее главы , что ведет к мультипликации спро са на труд , поскольку один человек претендует на несколько рабо чих мест при высокой потребности в них всех групп населения. При анали зе ситуации на рынке труда и перспектив ее изме нения , при выработке приоритетов и мер государственной под держки безработных необходимо учитывать и потенциальные возможности домохозяйств , и возрастающую посредническую роль семьи , членами которой являются безработные. Государственная поддержка безработных призвана сократить срок безработицы и поддержать уровень жизни безработного . В обоих направлениях этой политики необходимо учитывать роль семьи (домохозяйства ). Так , рост числа детей в семье обост ряет для ее членов проблему безработицы , поскольку при отно сительно низком уровне жизни многодетных семей безработица одного из кормильцев ставит членов семьи на грань выживания . В то же время высокая безработица среди женщин не всегда се рьезно обостряет пробле м ы членов семьи , если муж имеет воз можность содержать семью (перераспределение занятости на уровне семьи ). 1 1 Экономическая теория / Соловых И.Н ., Соболев А.В ., Волкова Т.Н . – М .: Талант , 1998, С .170-173 2.2 Особенности безработицы в России Сегодня Росс ия переживает спад производства . Объемы производства сокращаются в результате структурных изменений . Казалось бы , спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям. Однако ожидаемые процессы не происходят . Предприятия , находящиеся в кризисных условиях , пытаются лавировать и сохранить свой коллектив . Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости . Фактически сформировалась скры т ая безработица . Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства. Следует иметь в виду , что квалифицированные работники с таких предприятий уходят , что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов . В связи с этим курс рефор м встает перед проблемой цены , которую общество за них платит . А она говорит о себе сразу же , ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень потребления населения . Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления : во ч т о обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных , их переобучения и содействия в трудоустройстве. По данным Росстатагентства , общая численность безработных в 1992-19 99гг . возросла почти втрое , составив в августе 1999г . 9,1 млн . чел . Уровень безработицы , рассчитанный по методологии МОТ , увеличился за тот же период с 5,2 до 12,4%. Таким образом , сегодня можно констатировать , что Россия перешла в категорию стран с высок о й безработицей. Обострение проблемы безработицы выражается в : усилении ее региональной дифференциации ; углублении очаговой безработицы ; увеличении продолжительности безработицы ; расширении масштабов скрытой безработицы и снижение эффективности системы госу дарственной помощи безработным. Однако , некоторое оживление российской экономики привело в тому , что в 1999г . впервые за последние 9 лет отмечается рост численности занятых . Она увеличилась на 1,8 млн . чел . и составила 65,1 млн . чел . (в 1998г . численность занятых уменьшилась на 1,1 млн . чел .). Началось постепенное сокращение общей численности безработных . Она уменьшилась в течение года до 8,7 млн . чел . Численность официально зарегистрированных безработных совратилась за этот период на 34,5% и составила к к о нцу года 1,26 млн . (1,7% экономически активного населения ). Таблица 1. Уровень безработицы по экономическим регионам РФ (апрель 2000г .). Северный более 3,5% Восточно-Сибирский от 2,5 до 3,5% Дальневосточный от 2,5 до 3,5% Волго-Вятский от 2 до 2,5% о стальные менее 2% Коэффициент напряженности на рынке труда снизился с начала года с 6,6 до 2,5 чел. Как и в 1998г ., в наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находилось 15 регионов России , где уровень официальной безработицы превысил сред не российский в 2 и более раза. 1 1 Васильев А.В . Безработица // Человек и труд . 2001. № 5. С .18-17 2.3 Основные демографические группы безработных в регионах России Степень напряженности ситуации на рынке труда можно охарактеризовать соотношением спрос а и предложения рабочих мест со стороны предприятий . В качестве показателя предложе ния рабочих мест используется заявленная предприятиями по требность в рабочей силе . Показателем спроса на рабочие места является численность безработных. Если сгруппироват ь регионы России по показателю соотно шения числа безработных к числу вакансий , то в конце 1992 г ., когда безработица стала заметным явлением (численность без работных составила около 600 тыс . человек , ищущих работу – чуть более 920 тыс . человек ), картина была следующей. Первую группу , где число вакансий превышало предложение рабочей силы , составили Москва , Читинская область и Карача ево-Черкесская Республика. Вторую группу (предложение превышало число вакансий до 2 раз ) образовали Калужская , Тульская , Тюме нская , Рязанская , Липецкая , Волгоградская , Оренбургская области ; Хабаровский край ; республики – Саха (Якутия ) и Башкортостан. Третью группу , где предложение рабочей силы превышало число вакансий в 2 – 4 раза , сформировали республики – Коми , Кабардино-Балкарс кая , Хакасия , Бурятия , Тыва ; области – Московская , Орловская , Рязанская , Смоленская , Курская , Уль яновская , Волгоградская , Ростовская , Курганская , Пермская , Кемеровская , Омская , Томская , Иркутская , Амурская , Мага данская ; а также края – Краснодарский , Ста в ропольский , Красноярский , Приморский. В четвертую группу , где напряженность на рынке труда со ставляла от 4 до 10 раз , вошли Мурманская , Новгородская , Брянская , Владимирская , Астраханская , Саратовская , Пензен ская , Самарская , Свердловская , Челябинская , Кам чатская , Ка лининградская области ; Санкт-Петербург ; республики – Кал мыкия , Татарстан , Адыгея , Алтай. Пятую группу с особо напряженной ситуацией на рынке тру да (предложение рабочей силы в 10-20 раз превышало спрос ) составили Ленинградская , Тамбовская , Арх ангельская , Иванов ская , Ярославская , Сахалинская области ; республики – Каре лия , Марий Эл , Мордовия , Дагестан , Северная Осетия – Ала-ния , Удмуртия ; а также – Алтайский край. По сравнению с концом 1992 г . степень напряженности на рынке труда на конец 1997 г . возросла . В среднем , по данным Минтруда и социального развития , она составила 5,5 (в середи не 1998 г . этот показатель достиг 5, затем он стал снижаться и осенью 1999 г . составил 2,9). Проанализируем безработицу среди основных демографичес ких групп нас еления – женщин и молодежи. На 1 января 1993 г . в стране насчитывалось 417 тыс . безработных женщин , или 72,3% всех безработных . Из них 5% – женщины в возрасте до 18 лет , 14% – 18-22 года , 20% – 22-30 лет и около 8% – женщины предпенсионного возраста . Молод ежь в возрасте до 30 лет составила в это время 38,2% всех безработных. В конце 1997 г. , по данным Минтруда и социального развития, в нашей стране насчитывалось 2,37 млн . зарегистрированных без работных , или 2,7% экономически активного населения (осенью 1999 г . соответственно 1,9 млн . человек , или 2,5%. Общая безрабо тица , рассчитанная по методологии МОТ , составила 9,1 млн . или 12% экономически активного населения ). Из них молодежи (16-29 лет ) было 32,9%. Безработных лиц предпенсионного воз раста было 9, 0%, безработных , имеющих детей , – 48,2%, много детных (имеющих 3 и более детей ) – 4,2%, одиноких родителей , воспитывающих детей , – 4,1 % от всех безработных. Зверева Н . Безработица и политика занятости // Федерализм , 2000, № 1, с . 154-156 Женщи ны составляли 69,0% от всех безработных , в то время как молодые женщины – 70,6% от всех молодых безработных . Таким образом , женщины в большей степени были представ лены как среди всех безработных , так и среди молодых безра ботных . Женщины предпенсионного в озраста составляли 40,1 % от всех безработных этого возраста , имеющие детей – 64,8% от всех безработных с детьми , многодетные – 74,5% от всех много детных безработных , одинокие родители-женщины – 66,5% от всех безработных одиноких родителей . Таким образом, среди безработных предпенсионного возраста женщин было относи тельно меньше , – в большей степени безработные были пред ставлены молодыми женщинами , женщинами с детьми , много детными и одинокими родителями. Графически безработица демографических групп насе ления в общей численности безработных в соответствии с типологией регионов России по степени напряженности на рынке труда в 1992 и 1997 гг . представлена рисунками 2 и 3. Рисунок 2 Доля демографических групп безработных (в %) в общей численности безработн ых по типам регионов России , 1992 г. Расчет коэффициентов корреляции между долей женщин , молодежи , лиц предпенсионного возраста среди безработных и долями соответствующих групп населения трудоспособного возраста в регионах , а также между долями соответствующих де мографических групп населения и степенью напряженности на рынке труда в конце 1992 г показывал весьма слабую связь меж ду ними (коэффициенты корреляции находились в пределах от 0 ,01 до 0,2). Типология регионов России по степени напряженности на рынке труда в общем и до сих пор не была непосредственно свя зана с социально – демографической структурой безработных . Это подтверждается расчетом коэффициентов корреляции меж ду степенью напряженности на рынке труда в регионах и долей соответствующей социально-демографической группы в общей численности безработных региона и на конец 1997 г . Коэффици енты корреляции находились в большинстве своем на уровне 0,01-0,02 (кроме доли безработных женщин в возрасте 18-24 лет среди безработных этого возраста – коэффициент корреля ции этого показателя со степенью напряженности на рынке тру да составил 0,4). Рисунок 3 Доля демографических групп безработных (в %) в их общей численности по типам регионов России , 1997г. В общем наблюдается некоторое снижение доли безработ ных женщин с ростом напряженности на рынке труда : с 1992 г . в России доля безработных женщин в целом несколь ко снизи лась – с 72,3 до 69%. Это подтверждает вывод о том , что при низкой напряженности на ранних стадиях безработицы уволь нения начинаются с женщин . При высокой напряженности на рынке труда безработице подвержены как мужчины , так и женщины , при некото р ом превышении доли последних среди всех безработных. С конца 1992 г . до конца 1997 г ., т.е . за 4 года коэффициент эластичности роста безработицы среди женщин (отношение темпов прироста безработицы женщин к темпам прироста всей безработицы ) составил 0,84, м олодежи – 0,74 и лиц предпенсионного возраста около – 1. Это значит , что безработица среди женщин и молодежи росла относительно медленнее , а безработица среди лиц предпенсионного возраста – примерно так же , как и безработица всего населения. 1 1 Зверева Н . Б езработица и политика занятости // Федерализм . 2000. № 1. С .156-159 2.4 Проблема безработицы в Челябинской области Состояние рынка труда Челябинской области в решающей степени определяется положением дел в экономике региона . В 1999 г . отчетливо проявил ась тенденция к оживлению промышленного произ водства , объем которого по сравнению с 1998 г . увеличился на 14%. В результате снизился уровень вынужденной неполной занятости и уменьшилось высвобождение рабочей силы . Потребность в работ никах , заявленная пр е дприятиями в службу занятости , выросла с 2851 до 5498 человек , т.е . почти в два раза , что привело к уменьшению числа незанятых граждан , претендующих на одну вакансию , с 13,4 до 4,5 человека. В качестве негативных моментов следует отметить увеличение средне й продолжительности време ни поиска работы с 6,4 до 6,7 месяца , а также доли безработных , состоящих на учете более года – с 9 до 12.5%. Продолжился процесс сокращения численности зарегистрированных безработных , темпы которо го существенно опережали рост об ъемов производства на предприятиях области . Уровень регистри руемой безработицы по сравнению с 1998 г . снизился в два раза и составил 1,1% экономически актив ного населения региона . Вместе с тем в ряде городов и районов уровень безработицы в несколько раз превышает средний показатель . Так в Катав-Ивановске он составил 6,2%, Еманжелинске – 6,3, Карабаше – 8,9, в Кусинском и Нязепетровском районах – 5 и 12,6% соответственно . Здесь значительно вы ше среднеобластного и коэффициент напряженности на рынке труда. Например , в Нязепетровском районе на одну вакансию приходилось 167 незанятых граждан , в Карабаше – 32,6, в Еманжелинске – 23,8 человек . Причины такого положения кроются прежде всего в моноотраслевой специализации го родов (Карабаш – цветная металлургия . Е м анжелинск – добыча угля и т.д .), низкой мобильности эко номически активного населения , обусловленной непрерывно растущими транспортными тарифами , отсутствием рынка жилья . Очаги хронической безработицы достаточно устойчивы , и попытки снизить ее уровень без вмешательства извне (перераспределения капиталовложений на региональном уров не в пользу этих городов и районов , ликвидации сложившейся моноотраслевой специализации , со здания существенных льгот в сфере налогообложения для привлечения инвестиций ) в значит е льной степени бесперспективны. Контингент безработных пополняется по-прежнему в основном за счет увольняющихся по собст венному желанию – 42,4%; работников , высвобожденных с предприятий , – 25,5; выпускников учеб ных заведений – 8,4%. Ощутимо увеличился дис баланс между спросом и предложением рабочей силы . Так , доля женщин в составе безработных за прошлый год выросла с 66 до 71%, удельный вес "женских " вакансий в струк туре заявок работодателей существенно меньше . Кроме того , спрос не адекватен предложению и по качественным параметрам , среди безработных служащих женщины составляли 74%, в то время как 86% вакансий были рассчитаны на рабочих . Как следствие , средняя продолжительность поиска рабо ты у женщин (7,4 месяца ) превысила этот показатель у мужчин (5,7 ме с яцев ). В составе безработных увеличился удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием – с 36 до 38,4%. Объ ясняется это качеством вакансий , заявленных предприятиями в службу занятости , большинство кото рых предназначены для лиц , имеющих низ к ую квалификацию и невысокий образовательный уро вень . Особенно велик удельный вес безработных с высшим образованием в Челябинске – 23,1% и Магнитогорске – 17,7% (при среднеобластном показателе 10,5%). Удельный вес безработных с на чальным профессиональным образованием практически не изменился – около 30%; доля безработ ных с законченным средним образованием и не имеющих его снизилась на 2,6% и составила 38,7%. 1 1 Организация работы центра занятости : сборник нормативных документов . – М .: Федеральная служба за нятости , 1994. С . 190. В последние годы около трети безработных составляла молодежь в возрасте до 30 лет , в том чис ле 27% – выпускники различных учебных заведений . В 1999 г . около 40% выпускников ПТУ , средних специальных учебных заведений (36%), вузов ( 5,3%) оказались не востребованными на рынке тру да . Значительная доля выпускников профессиональных учебных заведений в составе безработной мо лодежи свидетельствует о несоответствии профиля подготавливаемых кадров потребностям рынка труда . Многие професси о нальные учебные заведения сохраняют прежнюю специализацию , не учиты вая должным образом изменения , происходящие на рынке труда . По ряду профессий существует яв ное перепроизводство специалистов : запущенный ранее механизм продолжает "штамповать " кадры стар о го образца , которые пополняют число безработных . Так , в 1998 г в качестве безработных заре гистрировано более 1,5 тыс . бухгалтеров , на которых приходилось лишь 34 соответствующие вакан сии . Судя по всему , "всеобщая бухгалтеризация населения " завершилась , о днако заметного снижения объемов подготовки по этой профессии пока не происходит . В областном центре сложилась аналогич ная ситуация : в 1999 г . на одну рабочую вакансию претендовало 0,8 человек , на вакансии же бухгал тера и юриста – 28 и 32 человека соотв е тственно. Подготовка и переподготовка кадров стоят немалых денег ; несогласованные с реальными потреб ностями рынка труда инвестиции в профобразование фактически способствуют увеличению безрабо тицы . Достижение соответствия профессионального состава выпускн иков учебных заведений требо ваниям рынка труда предполагает разработку регионального прогноза подготовки специалистов (на краткосрочный и долгосрочный периоды ) и на его основе корректировку существующей структуры профессиональной подготовки кадров. Очевид но , что пока реакция образовательной системы на изменения , происходящие на рынке тру да , сильно запаздывает , а значит , существенно снижается эффективность соответствующих инвести ций. Констатация успехов , достигнутых в последние годы в снижении уровня безр аботицы в стране , ос новывается на фактах уменьшения уровня регистрируемой безработицы . На мой взгляд , подобный оптимизм объясняется либо незнанием истинного положения дел на рынке труда , либо конъюнктур ными соображениями , ведь регистрируемая безработица – лишь видимая часть айсберга . По оценкам специалистов Института экономики РАН , в августе 1999 г . в среднем по России реальная безработица , рассчитанная по методологии МОТ , в 6,5 раз превышала официально зарегистрированную . В июне 2000 г . этот разрыв увел и чился до 8,4 раза. Оснований для оптимизма станет еще меньше , если учесть , что показатели общей и регистрируе мой безработицы как на федеральном , так и региональных уровнях начиная с 1996 г . движутся в про тивоположных направлениях . Так , в Челябинской обла сти уровень общей безработицы за 1996-1999 гг . вырос с 8,8 до 9,8% экономически активного населения , а регистрируемая безработица уменьшилась с 2,7 до 1,11%. Не секрет , что одна из главных причин снижения уровня регистрируемой безработицы кроется в ужесточ ении правил регистрации безработных после принятия в 1996 г поправок к закону о занятос ти . В качестве аргумента можно привести данные об устойчивом снижении доли граждан , получивших статус безработного , в общем числе обратившихся в органы службы занятост и по поводу трудоустрой ства . В 1996 г . их доля в регионе составляла 65,4%. к 1999 г . она снизилась до 46%. Особенно ярко фактор снижения безработицы проявился в 1999 г .. когда уровень зарегистрированной безработицы уменьшился в два раза , но одновременно с 9 до 12,5% выросла доля безработных , состоящих на уче те более года , а средняя продолжительность поиска работы по области увеличилась , как уже говори лось , с 6,4 до 6,7 месяца. По данным ООО «УралИнформБюро» в 2000 году по сравнению с 1999 годо м по всем субъектам Федерации Уральского федерального округа снизился уровень зарегистрированной безработицы . По состоянию на 31 декабря 2000 года наименьший уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения ) был в Челяб и нской области (0,9%). Важно отметить продолжившееся в 2000 году сокращение (примерно на 1 месяц по сравнению с 1999 годом ) времени поиска безработными работы . Позитивные тенденции прослеживаются с использованием рабочего времени . Так , численность работн и ков , работающих неполное рабочее время в % к среднесписочной численности , сократилась в Челябинской области с 12,2% (январь-сентябрь 1999 года ) до 5,5% (январь-сентябрь 2000 года ), а численность работников , которым были предоставлены административные отпу с ка в % к среднесписочной численности , сократилась с 17,3% до 5,7%. Официальная безработица в Челябинской области за первый квартал 2001 года составила один процент от общего числа экономически активного населения . В августе этот показатель вырос до 1,8 пр оцента . Но в комитете по социальной политике ЗСО предпочитают оперировать другими цифрами . Председатель комитета Борис Мизрахи считает , что реальная безработица в регионе составляет не менее десяти процентов. «Вечерний Челябинск» № 198 - 19 октября 2001 Надо признать , что показатель регистрируемой безработицы в значительной степени выполняет роль инструмента формирования благоприятного социального климата , но далеко не полно отража ет реальную ситуацию в сфере занятости , поэтому делать выводы об улучшении положения дел толь ко на основе его позитивной динамики , неправомерно. Осанкин В . Челябинская область : как достичь равновесия на рынке труда // Человек и труд , 2000, № 11, с . 56-57 Коренных сдвигов в сфере занятости можно добиться путем создания благоприятного инвестици онного климата и ликвидации очагов застойной безработицы , повышения мобильности рабочей си лы , перестройки системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. 2. 5 Государственная защита населения в условиях безработицы Безработица – постоянный спутник рыночной экономики , связана с определенными потерями для общества . Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать . Прежде всего , необходимо создать условия , при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия . Организационное воздействие механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения . Система содействия занятос ти представляет собой Федеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные (городские ) центры занятости , которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством Российской Федерации . Имеются четкие инструкции о поря д ке работы служб занятости в Российской Федерации , отраженные в технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации. Безработным оказывают помощь по нескольким каналам. Прежде всего , через систему пособий по безработице . Эти пособия финанс ируются из трех источников : - обязательные взносы предприятий ; - взносы работников ; - дотации бюджета. Кроме того , действуют и иные формы поддержки для тех , кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу , – раз овые денежные или натуральные льготы , например , льгота пользования общественным транспортом , оплата жилья , предоставление продовольственных талонов и т.д. Кроме того , общество из своих средств формирует социальные программы помощи тем , кто не в состоянии п о своим физическим данным прокормить себя . Речь идет об инвалидах , престарелых , а также студентах , чьи расходы при платном обучении очень высоки . Общества , ориентирующиеся на кейнсианские стабилизационные программы , обычно имеют обширный фронт социальных п рограмм . Государству в этом случае приходится ужесточать налоговую политику , ибо эти программы необходимо финансировать . Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя , взвинчивая цены . Таким образом , платой общества за со ц иальную стабильность становится высокий уровень цен и налогов. Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда , который одновременно решает две задачи : 1. За счет переобучения , переквалификации безработных обеспечиваетс я рациональная занятость . Работник получает возможность адаптироваться к новым требованиям рынка. Представляет интерес то , что идея принудительной занятости претворялась в жизнь в тоталитарных государствах с плановым распределением ресурсов , а также в госу дарствах , придерживающихся правил минимальной организации рынка труда . Разрастание маргиналов вызвало такую неожиданную реакцию даже у государств рыночного типа ; 2. Процесс переобучения , социальная защита населения уменьшают время вынужденной безработицы . Возможность такой ситуации обусловлена тем , что работник приобретает именно ту конкретную профессию и квалификацию , которую требует на современном этапе рынок. 1 1 Автономов В.С . Введение в экономику . – М .: Вита – пресс , 2000, С .254-257 Из сказанного следу ет , что для снижения безработицы в России необходимо воздействовать на сложные взаимосвязанные процессы , протекающие в сфере производства и потребления путем активизации деятельности предприятий и одновременно повышения уровня благосостояния людей , как ра б отающих , так и временно безработных . Но добиться этого можно будет лишь после завершения структурной перестройки экономики и решения судьбы сотен и тысяч предприятий , являющиеся фактическими банкротами , но не вступившими еще на путь финансового оздоровлен и я , а также существенного улучшения работы служб занятости населения , которые должны оказать безработным материальную помощь и облегчить поиск рабочих мест. Заключение Важным принципом с позиций обеспечения занятости населен ия при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами . На деле это означает , что все варианты мер , направленных на стабилизацию , должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корре к тироваться , если возникнет в этом необходимость . При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей , присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики , посколь ку многие факторы , влияющие на важнейшие параметры занятости , зависят непосредственно от человека (численность населения , его половозрастная структура , расселение населения в городской и сельской местностях и т.д .). Одним из основных элементов формиров ания политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма , регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда . В этой связи следует выделить два блока проблем : · оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране , создание условий для динамичного движения капитала , разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе ; · совершенствование системы оплаты труда , расширени е возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг , проценты по вкладам и т.д .), развитие системы социальных пособий , дотаций и льгот , снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения , ос о бенно женщин , учащейся молодежи и пенсионеров . Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров . На данном этапе перехода к рыночной экономике следуе т акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах : что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов . Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием . Учебные заведения готовят кадры , практически не интересуясь ситуацией на рынке труда , касающейся тех или иных профессий и специальностей . В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос , не какой у нанимаемого работник а диплом , а что конкретно он умеет делать . Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда . В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов п о прогнозированию , постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий , учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки . Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования , основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии ), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием уче б ного процесса с учетом потребностей производства . При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда . Это : более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной подд ержки работающих (отсюда преобладающими , видимо , останутся и коллективные формы найма и увольнения , социальной поддержки в сфере труда ); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики ; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах , городах и сельской местности . Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации , складывающейся на реги ональных рынках труда . Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Россию должны учитываться при реализации мер , связанных с их расселением и обустройством . Вопрос сегодня состоит в том , каким образом и с помощью к а ких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого политического и экономического пространства на территории бывшего СССР , позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу ), проживающему в настоящее время за пределами России , реализовать свое право жить там , где он пожелает , в том числе и в Российской Федерации . Достичь этого можно только путем политических и экономических решений . Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде вс его сообразно их интересам . Причем роль государства заключается в том , чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые , экономические и социальные условия , которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государств у направлении . В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов . В относительно трудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону , Край ний Север , Сибирь и Дальний Восток ) основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических , организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числе зарубежных ) с целью реконструкции , модернизации и технического пер е вооружения действующих производств , более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест , постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда , особенно в строительстве и сельском хозяйстве , сокращения числа малопривл е кательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда . В то же время в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует открывать (в первую очередь в сельской местности , в малых и средних городах ) небольшие предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции , изготовлению строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья и отходов производства , а также предприятия и организации сферы обслуживания . На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства . В частности , анализ отчетных данных показывает , что в тех отраслях , где уровень оплаты труда выше (например , в добывающих отраслях промышленности ), количество свободны х ( вакантных ) рабочих мест незначительно . В то же время , например , в машиностроении , где уровень средней заработной платы в начале 1997 г . составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности в целом , количество свободных (вакантных ) рабочих мест достиг л о 48,5 тыс . единиц , что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности . Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения , следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда , элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном , так и на отраслевом и региональном уровнях , обеспечивая решение не только краткосрочных ( оперативных ), но и среднесрочных (на 1-2 года ) и долгосрочных (на 5-10 лет ) задач . Указанные меры должны предусматривать не только административное , но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда . Очевид но , чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости (например , внутрипроизводственное перераспределение работников в целях снижения общих объемов высвобождения кадров ), тем выше вероятность использования прямого админ и стративного воздействия . В то же время для решения долгосрочных стратегических задач , связанных , в частности , с формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех или иных территориях , требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти сферы как местного , так и внешнего капитала , основанная на реализации комплекса в первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий . Такие же сложные комплексные проблемы , как формирование единых общероссийских рынков капи тала , товаров и труда , обеспечение их оптимального взаимодействия и функционирования , создание единой финансово-кредитной , налоговой , антимонопольной и внешнеэкономической политики , решение методологических вопросов приватизации и акционирования , разрабат ы ваются на федеральном уровне и уже потом адаптируются к специфическим отраслевым и региональным условиям . Своеобразие ситуации , сложившейся перед этапом стабилизации , состоит в том , что старые производственные структуры , не способные адаптироваться к изменившимся условиям , испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства . Рассчитывать на то , что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада , не приходится . В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных , более эффективных и конкурентоспособных предприятиях . Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе , считая инвестирование п ромышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным . Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом госуда рственного регулирования рынка труда , механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики , структурной перестройки производства , формирования эффективной социальной политики. Список литературы 1. Автономов В.С . Введение в экономику – М .: Вита-пресс , 2000 2. Булатов А.С . Экономика – М .: Юристъ , 1999 3. Видяпин В.Л . Экономическая теория – М .: Инфра-М , 1999 4. Зверева Н . Безработица и полити ка занятости - Федерализм , 2000, № 1 5. Иохин В.Я . Экономическая теория - М .: Юристъ , 2000 6. Малева Т.М . Государственная и корпоративная политика занятости – М .: Инфра-М , 1999 7. Носова С.С . Экономическая теория – М .: «Владос» , 2000 8. Осакин В . Челябинская область : как достичь равновесия на рынке труда - Человек и труд , 2000, № 11 9. Организация работы центра занятости : сборник нормативных документов – М .: Федеральная служба занятости , 1994 10. Соловых И.Н ., Соболе в А.В ., Волкова Т.Н . Экономическая теория – М .: Талант , 1998