Российско-американские отношения в 90-е годы

Ушедший 1998 г . во мног их отношениях стал неудачным для России . Г лавное же событие года заключается в том , что постком мунистическая Россия вступила в состояние сис темного криз иса , который , по всей видимости , бу дет затяжным . Пути выхода из этого кризиса по ка не просма триваются , но очевидно , что его исход - каким бы о н ни был - не только задаст рамки развития ст раны на очередной историчес кий этап , но и заставит признать то , чт о блестя щий имперский период отечественной истории подош ел , наконец , к концу . Все эти внутренние российские перемены имеют , разумеется , суще стве нные международные последствия. На первый взгляд , трудно представить с ебе бо лее благоприятные условия для обе спечения пре емственности внешней политики , чем ситуация , когда президент сохраняет сво и полномочия , ми нистр иностранных дел станови тся премьером , а его первый заместитель за нимает пост министра . Между тем российско-запа дные отношения явно находятся на п о роге перехода количественных изменений в качественные . В последнее десяти летие XX в . и Россия , и Запад вступили с больши ми и , как выяснилось , сильно завышенными ожи даниями отно сительно друг друга . Сейчас , спустя семь л ет , происходит фундаментальная пере оценка и неизбежная "уценка " перспектив взаи моотношени й . Другая сторона проблемы - в том , что очередной послевоенный период в истории международных отношений окончился и сформи ровалась их новая иерархическая структура. Все это имеет самую непосредственн ую связь с отношениями России и С ША . В конце 1991 г . считалось , что генератор мировой конфронтации может быть превращен в ядро глобального со трудничества двух мировых гигантов . К концу 1998 г . сотрудничество еще не сменилось кон фронтацией , но значение ро ссийско-американ ских отношений , их "профильность " существенно снизились . И , главное , в наличии имеется только один гигант. Администрация Клинтона начинала свою дея тельность как самая русофильская в истории США . В основе ее п олитики на ро ссийском на правлении лежало стремление закрепить и обес печить устойчиво демократическое разв итие Рос сии , которое исключало бы как отк ат в коммуни стическое прошлое , так и скос в сторону авторитаризма с национал истической окраской . Вашингтон приложил немалые усилия для демон страции п реимуществ либерально-демократичес кого правления и открытого общества. На практике , однако , не обошлось без серьез ных издержек . Нарождавшейся демократии т ре бовался гарант . Гарант же , в свою очередь , нуж дался в поддержке Америки , что делало неизбеж ным вовлеченность Вашингтона во внутреннюю российскую политику . На протяжени и семи лет поддержка американцами Президента Ельцина была практически безусловной . Конкре тные ан тидемократич е ские действия кр емлевского руко водства регулярно игнорировались во имя поли тической целесообразности . В итоге Белый дом оказался настолько прочно связ анным с Ельци ным , что ограничил собственную свободу манев ра . То , что было огромным приобретением на з а ре новых росс ийско-американских отношений , превратилось в мельн ичный жернов , который не просто сбросить. Президентство Ельцина начиналось на силь ной проамериканской ноте : США выступали не только главным другом молодой российской д е мократии , но и моделью для нее . Дем ократиза ция , однако , оказалась процессом гораздо более сложным , чем виделось при сломе авторитарного режима . Как выяснилось , демократи зирующееся государство может применять насилие против сторонников оппозиции и даже вести войны , как Россия в Чечне . Нео бходимость для населения со средоточиваться на ежедневном выживании по-прежнему оставляет слиш ком мало времени и сил на формирование основ гражданского общества . Существование элем ентов политической демо кратии в условиях угл убляющегося экономи ч ес кого кри з иса создает условия для у крепления не демократической оппозиции , усиления е е влия ния на власть . Внешнеполитические акты , прежде всего подлежащие ратификации между народные договоры , ин огда на годы становятся заложниками политичес кого противостояния . Дальнейшее функционирование электоральной демократии в России может приве сти к власти людей , гораздо менее дружеств енно настроенных по отношению к США , чем Ельцин. Наряду с поддержкой демокр атии другим важ нейшим п остулатом американской политики яв лялось всемерн ое содействие развитию свободно-рыночных отношени й в России , интеграции стра ны в мировое экономическое пространство и его институты - такие ка к "восьмерка ", Лондонский и Парижский кл убы кредиторов , Азиатско-Тихо океанский эконом ический совет (АТЭС ), Вс е мирная торговая организация (ВТО ) и Организа ция экономического сотру дничества и развития (ОЭСР ). Главным инструментом помощи россий ским реформам стал Международный валютный фонд , действовавший на основе "вашингтонского консенсус а " о методах помощи переходным эко номикам и негласно позволявший российскому руководству регулярно не выполнять взятые на с ебя обязательства . Многолетний дефицит рос сийског о бюджета , доминирование в экономике бартерны х отношений по существу игнорирова лись Вашин гтоном - оп ять во имя высшей поли тической целесообразно сти. Посткоммунистическая Россия ожидала ново го плана М аршалла , но дождалась иного . С рос том суммы российской задолженности Запа ду обострялось раздражение не столько по поводу обещанной , но неполученной помощи , скол ько по поводу беспрецедентной финансовой зави си мости России от США . Такая зависимость опасна к ак для должника , так и для кредитора : она не способна вызвать ни благодарность , ни даже ло яльность , а то лько обиду и гнев . В Америке вско ре о тметили , что финансовые вливания в Россию не помогли реструктуризации ее экономики, ко торая в лучшем случае научил ась выживать , за щищаясь от наступления рынка , зато способство вали концентрации огромных б огатств в руках так называемых "олигархов " и насквозь коррум пированной го сударственной бюрократии . Вывод очевиден : экономические сис темы России и Аме рики , формально однотипные (капиталистичес кие ), реально несовместимы. Падение комм унизма - пр ежде всего падение железного занавеса , отгора живавшего "реаль ный социализм " от соседей . Сразу же после хо лодной войны Запад выступил с идеей построе ния единого трансатлантического сообщества , включающего Россию . Российские же лидеры провозгласили целью возвращение России в лон о мировой цивилизации - то есть западного мира, - откуда о на была якобы похищена большевиками в 1917 г . и уд ерживалась в заложниках вплоть до начала 90-х годов . Взрыв контактов между людь ми , на ступивший на рубеже 90-х , поднял в США в ысокую волну добрых чув ств к России , породив ших ожидания столь же большие , скол ько наив ные . В обеих странах желаемое иск ренне выдава лось за действите льное. Происшедший чу ть позже настоящий широко масштабный контакт традиционной русской и со време нной амери канской культур означал столк новение разных , отчасти противоположных на чал . Миф времен хол одной войны о якобы близком сходстве амер иканцев и русских был окончательно развеян . Разумеется , американиза ция современной русской массовой культуры пр о должается , но она в лучшем случае приведет к модер низации последней , но никак не к реидентификации россиян , как это произошло после Вто рой мировой войны с немцами. В США , однако , ожидали от России по зитив ной р еидентификации совсем в другой сфере - международных отношений . Россия должна была решительно и окончатель но отказаться от им перского наследства и возродиться в качестве со временного национальног о государства . При этом условии Москва мог ла бы играть полезную и ценимую рол ь младшего партнера Вашингтона . Российские же элиты , отправившие в вечность Советский С оюз , видели свою "старую-новую " страну в кач естве своего рода Соединенных Шта тов № 2 и первон ачально всерьез пытались пре тендовать на мировой демократический кондоми ниум с Со единенными Штатами № 1 . Скорый крах этих иллюзий оказался еще более болезнен ным для потерпевших , чем распад СССР. Лишь постепенно до элит стало доходит ь , что вес России в мировой эконо м ике , политике , дру гих областях несопоставим не только с американ ским , но и весом ря да европейских и азиатских стран . Слабость посткоммунистической России стала общим местом в рассуждениях о мировой политике . Но Россия не просто слаба : она внут ренне д е з организована , не в состоянии соб раться с собственной волей и к тому ж е не умеющая иг рать с позиций слабости . Символ советской гор дости - военный , военно -экономи ческий и воен но-научный потенциал - лежит в ру инах , являясь важнейшим источником угроз и рис ков для самой России . В то в ремя как американцы с удивлением и опасен ием наблюдают за разложением россий ских воор уженных сил и военно-промышленного комплекса , россияне с обидой и опаской следят за совершенно раскованными действиями единст венной сверхдер ж авы . Америке приписывают п ретензии на гегемонизм , упрощая при этом и американскую политику , и характер современ ны х международных отношений . Москве пред ставляется , что Вашингтон планомерно вытесня ет ее и з Центральной и Восточной Европы , Балкан , Балтии , У краины , Кавказа , Ка спия, Цен тральной Азии . Цель американ ского геополити ческого плюрализма в Евразии , как считается в Москве , состоит в блокиров ании России в ее ны нешних границах путем поддержки новых незави симых государств (ННГ ) и содействия им в созда нии региональных ассоциаций , не в ключающих Россию . В таких условиях оппонирование Амери ке , противодейств ие - наскол ько это возможно - ее "непомерным амбициям " стано вит ся основ ным содержанием патриотического внешнепо ли тического курса России. В этих условиях особую популярность п риоб рел образ так называемого русского голлизма с его подчеркнутой самостоятельностью России , особенности ее положения , интересов , историческо го пути и пр. На наш взгляд , однако , часто проводимы е па раллели между американо-французскими и ро с сийско-американскими отношениями лишены се рьезных оснований . Вашингтон и Париж объеди няет единство западной цивилизации , прочность атлантического сообщества , наконец , союзниче ские отношения в рамках НАТО , проверенные в год ы холодной войны . Франция - страна , где раньше , чем в США , сформировалось граждан ское обществ о , где на протяжении столетий со вершенс твуются капиталистические рыночные отношения , либ еральная демократия , где надеж но защищены пра ва человека . Притягательную силу французской культуры , ее влияние на Аме рику трудно пе реоценить . Политические и госу дарственные деятели Франции , вх о дящие в элиту эли т западного политического сообщества , про водят вполне предсказуемую и , как правило , от ветс твенную политику . Разногласия - если они есть, - касаются , по существу , второстепенных вопросов , нюансов . Спор ы , которые время от времени происходя т между Белым домом и Ели-сейским дворцом, - это споры между друзьями , хорошо осознающими , что они вполне разделяют общ ие подходы друг друга . Ничего подобного не существует и вряд ли может возникнуть в отно шениях между Америк ой и Росс ией. В отличие от других бывших европейских им перий Россия - до си х пор страна , практически не интегрируемая в более широкое сообщество . Ни в НАТО , ни в ЕС Россия в обозримом будущем не вступит - и не только потому , что ее скорее в сего не пригла сят . Россияне по-прежнему смотрят на свою страну как на особый и отдельный континен тальный остров , который может присоединять (или отсоединять ) других , но который никогда не поступится собственным державным суверените том . Как свидетельствует опыт , двуст о ронние со юзы , заключавш иеся Россией с другими крупны ми державами , были недолговечными. Фантастически увеличившаяся разность по тенциалов России и США непосредственно опре деляет эволюцию их внешнеполитических сти лей . Вашингтон демонстрирует большую , че м когда бы то ни б ыло уверенность в своих силах , конкурентоспос обность , жесткий стиль . Россия , напротив , являет пример неуверенности и обост ренного чувства уязвимости , но при этом - в ка честве компенсации - незабытог о державного величия. Протестна я дипломатия России - это прежде всего зн ак Америке . И указывает он пока что не на грядущую конфронтацию , а на трудности пси хологической адаптации российских элит . С иль ное потрясение , связанное с утратой прежне го статуса , за после дние семь лет не только не про шло , но именно сейчас и начинает по-настоящему восприниматься . С теч ением времени шок пропа дает , и боли стано вятся ощутимыми , иногда даже нестерпимыми . Тог да , например , российские ге нералы начинают всл ух рассуждать о военн о й по мощи сербам против "натовской агрессии , на правляемой США ". Это понятно . Нек оторые влиятельные американцы неосторожно говори ли о победе США в холодной войне , и российские элиты все больше воспринимают о кончание кон фронта ции как проигрыш Совет ского Союза , то есть , в конечном счете , самой России . Российская реакция на расширени е НАТО на восток была пропитана такой психологией . Но одной психоте рапией делу н е поможешь. Администрация Клинтона , тем не менее , пы талась использ овать именно психотерапию , что бы дать возможность России совершить мягкую посадку . Отсюда - подчеркнуто особый характер отношений , показная дружба Билла и Бориса , ре гулярные помпезны е саммиты, приглашение Рос с ии в "восьмерк у ", которая на деле к ак была , так и осталась Группой семи . В озможно , эти меры помогли бы России приспо собиться к новой ситу ации , если бы ей сопутствовал хотя бы минималь ный экономический успех. Вышло же как раз наоборот , и вхождение Рос сии в мировое эк ономическое пространство ока зал ось отмеченным жестоким финансово-эконо мическим к ризисом . На таком фоне не удиви тельно , что российские и американские элиты смотрят из XX в . в разных направлениях : амери канцы в XXI в . (ключевое слово "г лобализация "), а россияне - в XIX (ключевое слов о "геополити ка "). Приоритеты Вашингтона и Москвы на столько разнятся , чт о они гораздо меньше понимают озаб оче н ности , мотивы и цели друг друга в об ласти международной безопасности , чем в эпоху жест кой конфронтации и гонки вооружений . Эта тенденция , как представляется , набирает силу . Преемник Клинтона - кто бы он ни был - будет н аверняка уделять России меньше внима ния , чем нынешний пре зидент . Преемник Ельци на будет настроен более критически по отноше нию к американской политике . Несмотря на весь символизм встреч , Ельцину и Клинтону , как пра вило , удавалось снимать или смягчать р азногла сия между двумя странами . Новые президенты , с корее всего , откажутся от этой практики. Итак , игнорирование России в США и расту щее раздражение американской политикой в Рос сии становятся отличительными чертами сл едую щего этапа двусторонних отноше ний . В Вашинг тоне склонны полагать , что отношения с Москвой уже далеко не так важны , и что пози цию России можно не принимать в расчет : ведь Россия - почти что маргинал глобализированного века . Р оссия - проблема , а не партнер дл я США. В Москве популярность мифов о роли США в распаде СССР не идет на уб ыль . Принято считать , что последняя американск ая "цель " заключается в организации распада Российской Федера ции . Стратегическое партнерство России и США не состоялось . Обнаружил ась неспособность Рос сии отстаивать или даже внятно артикулировать свои интересы . Со с воей стороны , США не вы казывают готовности идти на уступки России . Провозглашенное Ваш ингтоном прагматическое партнерство с Москвой , с его усиливающейся се лективностью постепенно перерастает во взаим ное отчуждение. Сейчас в США оптимистический взгляд на от ношения с Россией свойственен очень немногим . Эти люди утверждают , что отношения двух стран лучше , чем о них принято говорить . По их мн е нию , нет ни одн ого коренного интереса , который бы не разд елялся США и Россией . Разногласия касаются второстепенных вопросов , как-то : Бал кан , Ирака , Ирана . Все большее значение "долж на " приобре сти новая повестка дня , охватываю щая общие интересы : сохр а нение окружающей сре ды , борьба с терроризмом , незаконным обо ротом наркотиков , другими видами международ ной пре ступности . При этом делается вывод о том , что Россия и США-де "обречены на сотруд ничество ". Характерно , что в Рос сии среди влия тельных политически х и общественных сил оп тимистов насчет о тношений с США почти не ос талось. Американские пессимисты готовы списать Россию как "провальную страну ", где демократия не состоялась , а экономика потерпела крах . В перспективе , п редупреждают они , воз можно пе рерождение российского политического реж има в национал-реваншистский или распад госуд арства . Подобный анализ разделяется некоторыми российскими либерала ми . Из этого заключения следует практический вывод : к худшим сценар иям н у жно готовиться уже сейчас , проводя политику сдерживания Рос сии , поддержки прозападных государств Балтии , Украины , Закав казья , Центральной Азии. Претендующие на реалистическую оценку о с новываются на посылке , что Россия - не переход ная страна (в смысле п ерехода от А к Б и т.д .), а страна , находящаяся в процессе сложной транс формации , вектор которой пока не вполне опре делен . В результате этой трансформации Россия не становится за падной страной (соответствие стандартам демократи и , рыночный характер эко н о мики , ра звитое гражданское общество ), а сле дует третьи м путем - то есть путем большинства стран мира . О бщие интересы между такой Росси ей и Амер икой существуют , но постоянно умень шаются. В чем , с точки зрения реалистов , основа для российско-американског о взаимодейс твия ? Ис ходный пункт состоит в том , что хотя США и са мая мощная держава , но добиться всего в одиноч ку им не удастс я . Очевидна необходимость со трудничества с др угими - не только союзниками , но и партнерами (в Евразии - с Китаем , Индией , Росс ией ). Россия слаба , но она занимает важное стратегическое по ложение . Без какой-то привяз ки России к Ев ропе безопасность и стабильность на континент е не гарантированы . В своем бли жайшем окр ужении Россия , даже при том , что она не столь ценна как партнер , о блада ет способ ностью хотя бы частично блокировать ходы дру гих (Украина , Каспий ). Россия (безразлично , сла бая или сильная ) - элемент азиатского баланса , поиск формулы к оторого будет важнейшей зада чей американской политики в ближайшие десяти летия . Если Россия не распадется , она консолиди руется по сравнению с нынешним желеобразным состоянием . К этому времени , если нынешняя тенденция сохранится , Москва может стать зака ленным оппоне нтом США. В России по иск новой идентичности будет про должаться . Де ржавная модель развития уже не работает - хотя поп робовать вновь запустить ее могут . Ведь Ге рмании , чтобы она сошла с преж ней орбиты , потребовал ось два мощных удара . Россия вынуждена будет осоз нать , что она - не глобальный центр силы . Придетс я точнее оцени вать свои реальные возможности и пер спективы , сравнить свой новый "международный в е с " с ве сом не толь ко США , но многих других стран. Форму ла многополюсного мира , который Моск ва столь активно продвигала , вызывает вопросы. Да , в перспективе Россия - трижды региона льная ; держа ва (в Европе , на мус ульманском Востоке и в Северо-Восточной Азии ). Но пока что она сама испытывает прит яжение Европы , Китая , Японии , на глобальном уровне - США . Может вполне слу читься , что Россия во йдет в мировое сообщество по частям . Для стабилизации св оего положения Россия будет нуждаться в сотрудничестве со все ми центрами силы одновременно . При этом аме риканское направление не может быть компенси ровано ни европейским , ни китайским , ни ка ким-либо другим уклоном. Если признать сказанное выше , то даль ней ш ее содержание отношений Росси и и США будет определяться формулой селек тивного сотрудни чества . От ограничения ущерба при благоприят ных условиях возможен переход к конструктив ному взаимодействию . Реалистичной моделью сот рудничества может стать аси мметричное партнерство для решения конкретных двусторон них или международных проблем. Среди таких конкретных вопросов отношений на первом ме сте будут стоять финансовые про блемы - рестр уктуризация российских долгов . Ни сейчас , ни в ближайшие месяцы и годы нет ниче го важнее этой проблемы . На пер спективу же российской стороне придется думат ь о том , как после окончания кризиса н аконец начать делать Россию привлекательной д ля иностранных инве стиций . Ч то же касается экономической помощи США , то она могла бы осуществляться в нетради ционных ( неразворовываемых ) формах - напри мер , в рамках проекта " Американские дороги - для России ", предусматривающего развит ие транспортной инфраструктуры России. Есть смы сл сотрудничать с США в рамках со циально-экономических программ , наце ленных на укрепление российских демократических ин ститутов (партий , профсоюзов , институтов фе де рализма , независимых СМИ, региональных университетов , обмен а студентами , специалистами , изучения языка , пополнения биб лиотек , развития информатизации ), особенно на р егиональном уровне . Безусловно , укрепление демокра тичес ких институтов в России (Конституция , пар ламен таризм , выборы ) важнее для Америки , чем сохра н ение у власти конкретных людей , как бы друже ственно они ни относ ились к США. В традиционно й повестке дня по-прежнему бу дут преобладать военно-политические пробле мы , прежде всего от носящиеся к ядерному ору жию . Наряду с про должением процесса сокраще ния стратегического и тактического ядерного оружия необходимо совместно вырабатывать мо дель стратегической стабильности в постконф ронтационную эпоху . Есть конкретные предло жения о разменах , балансах в этой области . Очевидн о , ч то проблема распространения ору жия массового поражения и средств его доставки к цели является одним из наиболее си льных сти мулов российско-американского взаимодействи я. Не менее очевидно , однако , что вопросы экс портного конт роля и торговли оружием и те хно логия ми сохранят свое значение раздражителей . Инте ресы производителей "спецпродукции " вряд ли мо гут быть существенным образом гармони зированы . С угасанием космической отрасли в России исчезает естественное поле сотрудничест ва , спо собного компенсиров а ть россиянам огра ничение военно-технического сотрудничества со стр анами Третьего мира. Региональные проблемы станут , по-видимому , областью одновременно сотрудничества и сопер ничества . Усл овно говоря, на одном полюсе буде т н аходиться расширение НАТО на восто к , на дру гом , скажем , скоординированные усилия по сдер живанию религиозного экстремизма в Афганис тане . "Новая " же повестка дня (окружаю щая сре да , терроризм и т.п .), скорее всего , будет еще долго занимать периферийное п о ложение в ком плексе российско-америк анских отношений. В этих условиях требуется не только серьезная инвентаризация российско-американских отно шений , а также определение актуальных и пер спективных проблем , но , прежде всего , фун да ментальное переосмыслен ие этих отношений в свете новых реальностей . Необходимо сформ и ровать повестку дня , которая позволила бы выра ботать модель отношений США и России на буду щее. XXI в . исключает использование модели , ко торая прошла испытание холодной войной и , несмотря на внешне большие усилия обеих сто рон , рассыпалась на пороге 2000 г. Делегации Атлантического совета и ИМЭМО с удовлетворением отметили продолжаю щийся прогресс в развитии всеобъем лющих американо-российских отношений в мире , ко торый перешел от конфронтации к со трудничеству . Делегации полагают , что недавние события в значительной степени способствовали этому процессу , отмечая как особо зна чим ые следующие события : - 27 мая 1979 г . НАТО и Россия подписали Основополагающий акт , учредив Постоянный совместный совет НАТО и России , с целью обеспечения механизма для дискуссий и совместных д е йствий по вопросам , представляющим взаимный интерес в Европе ; - 23 июля 1997 г . США , Россия и еще 28 стран - участни ц Договора о сокращени и обычных вооруженных сил в Европе принял и ряд "основных элементов " для внесения в Договор в связи с новыми сложившимися условиями для безопасности ; - 26 сентября 1997 г . СШ А и Россия подписали протокол о внесении изменений в график в ыполнения соглаш ений об СНВ. а также ряд соглашений о проведении различий между допустимой противоракетной оборонной ТВД и ограниченными системами ПРО ; -31 октября 1997 г . Го сдума России подавляющ им большинством про голосовала за ратификацию Конвенции о запреще нии химических вооружений , открыв таким образ ом путь к активному участию России в выполнении Конвенции. Однако , несмотр я на эти внушающие надежду события , у США и России все еще остается значи тельное число нерешенных проблем . Одна из важнейших проблем , стоящих перед США , Россией и другими европ е йскими странами : как заставить функционир овать различные организации европейской безопас н ости . В последнее время перегово ры сос редоточились на подробном и глубоком обсужден ии этих и многих других вопросов американ о-рос сийских отношений в области политики , эко номики и безопасности как в настоящее вре мя , так и в перспективе на XXI в. Участники мног очисленных переговоров были единодушны в том , что мы живем во взаимозависимом и много полярном мир е , где каждая страна может внести значительный вклад в продвижение к более упорядоченному миру , большей свободе , процветанию и прогрес су . Хотя и США , и Рос сия продолжают играть ключевую роль , наметилась тенденция к отходу от понятия баланса сил к к онцепции партнерства и разделенной ответственнос ти. Европа радикально изменилась . Континент б ольше не разделен . На смену конфронтации п ришло сотрудничество . Никто больше не до пускает мысли о том , что Европа может спровоцировать крупномасштабную войну . Хотя Европ а все еще испытывает воздействие региональной нестабильности , она учится справляться с местными конфликтами. Безопасность в Европе , как и в других районах , с ейчас включает экономические , социальные и экологические аспекты . К счастью , все эт и проблемы Европа теперь может решать с помощью новых организаций , таких как , наприм ер , Постоянный совместный совет НАТО и Рос сии и Совет евро-атлантического партнерства , а также с помощью НАТО , действующей , в частности в Европе . Эти организации , а также Организация по безопас ности и сотрудничеству в Европе , служат надежными инс трументами сотрудничества по всему спектру во просов , от которых зависит европейская безопа сность. Участники охарактеризовали двусторонние амер икано-российские отношения как хо рошие , если н е оптимальные . Тем не менее время от в ремени в интересах и подходах появляются различия . Такие экономические вопросы, как добыча и тран спортировка н ефти и газа на Каспии, вполне могут вызвать разногласия между Россией и США . Таким образом , всегда е сть возможности для поиска путей установления истинного партнерства в быстро меняющемся мире . Вряд ли нынешнее уд овлетворительн ое состояние двусторонних отношений может быт ь серьезно испорчено такими местными конфликт ами , которые в настоящее время происходят в Европе или где-то еще в мире . В м ногополярном и быстро меняющемся мире новые т ехнологии связи тоже могут ст а ть причиной растущего не понимания , хотя и б ывают полезными , как дополнение к прямым к онтактам . Регулярная и глубокая связь станови тся все более важным инструментом определения (там , где это возможно ) совместных интерес ов и общей тактики . Задача состоит в том , чтобы суметь использовать но вые достижения с максимальной пользой. Российские уча стники отметили , что , по всей видимости , эк ономика их страны в ходе 1997 г . достигла нижнего предела и вступила в фазу оживления . Од нако общественное мнение не осознало э ту новую реальность . Разрыв между реал ьностью и общественным восприятием является п олитической проблемой , которую предстоит преодоле ть выздо равливающей экономике . Еще одна пробл ема , внушающая беспокойство, - сепаратизм в России . Вопрос о том , станет ли Ро ссия частью новой европейской системы или пойдет своим самостоятельным путем , остается открытым . Важ но признание того , что Россия имеет собств енные корни и на нее не следует взвал ивать наследие всего Советского Союза. Российские уча стники дали описание вну триполитической с итуации . Они отметили , что недавние выборы открыли путь к дальнейшим политическим и экономическим реформам . Однако отношения между Москвой и регионами все еще представляют серьезную проблему. Американские у частники отметили , что члены НАТО намере ны приступить к первому этапу расширения НАТО , приняв в свои члены к 1999 г . Польшу , Чехию и Венгрию . Некоторые российские участни ки заявили , что расширение НАТО оказало от рицательное воздействие на внутреннюю политику и настроение общественности . Б ольшинство участни ков согласилось , что теперь , когда р асширение НАТО стало реальностью , главная зад ача заключается в том , чтобы это расширени е не трактовалось как отстранение России от процесса институционализации европейской безопасности . Многие учас тники высказыва лись за то . чтобы был следан значительный промежут ок времени прежде , чем будут приняты какие -либо решения о дальнейшем расширении. В данном контексте участники отметили , что Постоянный совместный с овет НАТО и России и Совет евро-атлантичес кого партнерства были задуманы для того , ч тобы п ол ностью вовлечь Р оссию , а также и другие страны , в струк туру европейской безопасности . Они согласили сь , что сейчас главная задача наполнить эт и новые организации содер жани е м . Они констатировали , что Постоянный совместный совет уже создал ряд рабочих г рупп по планированию мероприятий в случае гражданских катастроф , по поддержанию мир а , сотрудничеству в области разоружения , а также семинар по переобучению демоби лизованных офицеров и группу экспертов по проблемам ядерных вооружений . Такая регулярная работ а по конкретным вопросам заложит, с точки зрения большинства участ ников , солидную основу для сотрудничества меж ду "Партнерами ради мира ", включая Рос сию. Участники обсу дили проблему безопасности в Прибалтике . Росс ийские участники зая вили , что прием прибалтий ских стран в НАТО вызовет оче нь с ерьезную реакцию в России . Согласившись в том , что вопрос о членстве прибалтийских с тран в НАТО является крайне противоречивым и должен быть отн е се н в будущее , участники посчитали полезным по ставить вопрос о безопасности в Приба лтике в Совете евро-атлантического партнерства . Целью обсуждения должно стать подтверждение территориальной целостности и поли тической не зависимости прибалтийских государств , а также прав национальных мень шинств в этих государс твах . Переговоры о п ринятии Эстонии , а в последующем Латвии и Литвы , в Европейский союз также будут способствовать укреплению безопасности в При балтике. Российские участники подробно проанализирова ли различные аспекты политики России в от ношении ее соседей . Советская и Росси й ская империи остались в прошлом . С поли ти ческой точки зрения бывшие советские республи ки сейчас независимы и суверенны . Россия п родолжает развивать экономические и политические отношения с бывшими рес публиками Советского Союза , а США выступают в роли н а блюдателя за этим процессом. Рекомендации : - хотя двусторонние отношения являются е сли и не оптимальными , то хорошими , обе страны должны продолжить усилия по установ лению истинно партнерских отношений в многопо лярном мире ; - на Россию не следует взваливать наследие всего Советского Союза . США и другие страны должны словом и делом признать , что Россия - страна настоящего и будущего , в то время как Советский Союз - это уже ис тория ; - расширение НА ТО не следует рассматривать как символ от странения России от институционализации европейской безопасности . Ключевая з адача - сос редоточиться на общих интересах , что лучше всего удается в условиях истинного партнер ства и сотруд ничества ; - задачей Посто янного совместного совета России и НА ТО должно стать создание , в соответствии с общими для сторон принципами, широкой рабочей программы , основанной н а практических консультациях , совместных инициати вах и совместных действиях по ши рокому к ругу вопросов , связанных с европейской б езопасностью ; - Совет евро-ат лантического партнерства должен как можно бол ее полно использо ваться в качестве всеобъемл ющей структуры для политических консультаций и консуль таций по вопросам безопасности межд у членами НАТО и странами - "Па ртнерами ", а т акже как центральный форум для осуществления программы "Партнерство ради мира "; - целью Совета евро-атлантического партнерства должно стать признание террито риальной целостности и политиче ской независимости прибалтийских стран , а так же прав менылинств в эт их странах ; - расхождения в восприятии роли России в отношении бывши х советских республик указывают на необходимо сть постоянного обмена мнениями по этим в опросам . Такие обмены должны происходить как на официальн ом , так и неправительстве нном уровне : - комиссия Гора -Черномырдина могла бы стать подходящим инстр ументом для пре дотвращения ухудшения двусторонни х отношений из-за таких спорных вопросов , как до быча и транспортировка нефти и газ а в Каспийском регионе. ЭК ОНОМИЧЕС КИЕ ОТНОШЕНИЯ В соответстви и с заранее согласованной повесткой дня д елегации обсудили последние тенденции в эконо мике России и ее нынешнее состояние . Они одобрили меры , предпри нятые российскими лиде рами в 1997 г . с целью завершить экономические пр еобразования и ускорить вхождение России в мировое сообщество . Обе стороны отметил и значительные успехи в финансовой стабилизац ии и институциональные преобразования , направленн ые на переход к рынку . Делегации подчеркну ли , что благодаря предоставлению Цент р альному банку большей независимости и проводимой им жесткой денежно-кредитной политик е удалось достичь серьезного прогресса в обуздании инфляции . Однако этот прогресс сдер живается из-за напряженной ситуации с бюджето м . Налоговая система остается слишком з апутанной , а поступления в бюджет - ниже заплан ированных правительством . Участники форума подчер кнули , что , несмотря на происшедшее в резу льтате приватизации перерас пределение собственности , осуществление прав собственности во многих компаниях оста ется н еясным . Не удало сь также пока добиться отчетности менеджеров перед акционерами и предоставления компаниям и полных и достоверных сведений о своей финансовой дея тельности. Имеются серьез ные признаки , подтверждающие ослабление вмешатель ства государства в эко номику . Перечень товаров и услуг , подлежащих государственному ценовому регу лированию , был значительно сокращ ен . Правительство отменило большинство экспортных и импортных квот . лицензий и субсидий . Однако сектор экономики , связанный с госбюд жетом , остает с я непропорционально бол ьшим, препятствуя развитию частно го бизнеса . Делегации были единодушны в то м , что развитию деловой активности мешает чрезмерное регулирование на региональном уровне . Помимо этого , чрезвычайно замедлилось р азвитие малого бизнеса. Недавний кризис на мировом фондовом р ынке показал , что российский рынок ценных бумаг уже в некоторой степени испытывает влияние со стороны мировых рынков капитала . Тем не менее российское правительство , суме ло ограничить негативно е воздействие не с табильного положения на мировом рынке. Делегации выра зили уверенность , что сотрудничество между пр авительством и Госдумой будет способствовать экономическому росту и социальной стабильности . Делегации под черкнули необходимость совместной работы Думы и правительства в таки х областях , как разработка реформы налогового законодательства и системы государственных с оциальных гарантий , в частности системы пенси онного обеспечения. Обе делегации отметили значительный прито к капитала в Россию в тек ущем год у , в том числе портфельные и прямые ин вестиции из-за рубежа . Ратификация американо-рос си йского Соглашения о поддержке и взаимной защите инвестиций и совершенствование закона о долевом распределении продукции в добывающи х отраслях могли бы способс т вова ть росту американских инвестиций в российскую экономику. Делегации выра зили согласие в том , что доработка вышеупо мянутого закона сможет стимулировать приток и нвестиций в нефтяную и газовую отрасли Ро ссии , являющиеся в настоящее время наиболее конкурен тоспособными сегментами российской экономики . В результате они могли бы ст ать не только основной движущей силой вну треннего эко номического развития , но и стимул ировать развитие наукоемких , с высокой добавл енной стоимостью сегментов экономики , способствов а ть росту экспортных поступлений и обеспечить рынок как для отечественных , так и для импортных товаров и услуг . З начи тельная часть иностранных инвестиций могла бы поступать через энергетические отрасли в бывшие оборонные отрасли , использующие высо кие техн о логии . Некоторые из пред приятий этих отраслей в результате конверсии могли бы перейти к производству обо рудо вания для нефтяной и газовой промышленности , необходимого, в частности , дл я разработки нефтяных месторождений в откр ытом море. Энергетика России меньше , чем другие о трасли экономики , пострадала от структурных и зменений в переходный период 90-х годов . Осн овные проблемы , с которыми сегодня сталкивает ся сектор энергетики - это сложности , связанные с нын е действующей налого вой системой , и пр облемы задолженности , включая как долги , причи тающиеся предприятиям отрасли , так и подлежащ ие оплате , а также задолженность по невыпл аченной заработной плате рабочим и служащим. Обе делегации полагают , что важнейшей и неотложной задачей я вляется сближение макро- и микроэкономически х структур . Для достижения этой цели необх одимо ввести международные стандарты бухгалтерск ого учета , значительно усовершенствовать систему маркетинга и выдвигать менеджеров с серь езн ыми экономическими и финансовыми зна н иями. Обе делегации одобрили усилия , направленн ые на модернизацию российской экономики и повышение ее конкурентоспособности , что , в с вою очередь , поможет осуществить стрем ление р оссиян к процветанию в будущем. Рекоме ндации : Делегации выр азили согласие в том , что дальн е йшее вхождение России в м ировую экономику должно основываться на продо лжении реформ , включая макростабилизацию и пе рестройку экономики . Соединенные Штаты могли бы помочь в э тих усилиях . Важ нейшими элементами реформы были названы следующие шаги : - дальнейшие шаги по укреплению финансов ого сектора инфраструктуры рынка ценных бумаг . Делегации подчеркнули необходимость тесного сотрудничества между Центро банком России и Г осударс твенной комиссией по ценным бумага м . США уже предоставляют техническую помощь в этой сфере ; - дальнейшие ин ициативы по распределению бюджетных средств ч ерез Министерство финансов , а не через ком мерческие банки ; - снижение проц ентных ставок и отмена специал ьных ст имулов , из-за которых коммер ческие банки вклад ывают средства в государственные ценные бумаг и , а не частную инвес тиционную д е ятельность ; - меры по с тимулированию развития малого бизнеса посредство м улучшения условий дл я его функциони рования в России , включая улучшение отношений между местными органами управления и пре дпринимателями и соответствующую деятельность Го сударст венного комитета по малому предпринимател ьству . Помощь США в этой области должна оказываться как п р авительственным организациям , так и организациям частного сек тора : - непрекращающиеся попытки убедить Госдуму в необходимости принять соответствую щие поправки к закону о соглашениях по долевому распределению продук ции и соот ветствующие законы ; - дальнейш ая разработка налогового к одекса и закона о соглашениях по долевому распределению продукции с целью улучшения положения с собираемостью налогов в энерге тическом секторе России посредством перехода от налоговой системы , основанной на поступлен иях , к систем е , основанной на при былях , а также путем снижения числа различ ных налогов и фактических ставок налогообложе ния и усиления прозрачности и стабильности новой налоговой системы ; - повышение качества у п равления могло бы ускорить ре форм ирование российских предприятий и компаний на микроуровне . Обе делегации призывают америка нское пра вительство и частные предприятия ус илить и расширить сотрудничество в этой о бласти ; - делегации США и России одобрили бу дущее участие России в качестве полнопр авного члена Организации по международной тор говле и ОЭСР. Членство Р оссии в Организации по международной торговле имеет большое значение для вхождения стр аны в мировую экономику с максимальным ко личеством торговых парт неров и сфер т орговли . Членство России означает принятие ит огов Уругвайского раунда и участие в реше ниях торговых споров, принимаемых Организацией по международной торговле . Обе делегации отдают себе отчет о трудностях , с кото рыми столкнется Россия , выполн яя эти обязательства , из-за отсутствия соответ ствующей законодательной базы и необходимости пересмотра большого количества существующих за коноположений. ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ Обе делегации признали важность непрекращ ающихся усили й по созданию прочных американо-российских от ношений , основанных на сотрудничестве и являю щихся частью всеобъемлющего процесса укрепления международной стабильности . По мнению делега ций , укреплению этих отношений в значительной степени будут способствовать следующ ие события. Конве н ция о запрещении химического оружия. Обе делегации высказ али единодушное одобрение недавней ратификации Конвенции Госдумой . На момент ратификации К он венцию уже подписали 1 65 государс тв . Особенно обнадеживает тот факт , что Ду ма про голосовала за ратификацию подавляющим большинством голосов (285 против 75). Более того , поддержав Конвенцию , Д ума выделила средства на ее осуществление , придав таким образом ускоре ние перегов орам по контролю над вооружениями . Делегации выразили надежду , что действия России пом огут убедить Украину , Иран , Пакистан и дру гие страны ратифицировать Конвенцию . После ра тификации Конвенции Советом Федерации Россия станет 101-м государством, ратифицировавшим Конвенцию, и полноправным член ом Испол нительного совета по запрещению хими ческого оружия , отвечающего за контроль над выполнением Конвенции. Делегации с удовлетворением приняли сообщ ение о том , что "Дюпон " по согласовани ю с АО "Химпром " из Новочебоксарска вложит 10 млн . долл . в совместное предприятие по про изводству сельскохозяйственных гербицидов , используя мощности бывшего завода , произ водившего х имическое оружие. Ясно , что Р оссии потребуется значительная внешняя финансова я помощь для уничто жения запасов химического оружия в рамках Конвенции . Около 80% всех запасов хими ческого оружия России составляют вещест ва нервно-паралитического действия . Общ ая стоимость мероприятий по уничтожению запасов оценивается Россией в 5 млрд . долл . Делегации обсудили три варианта получения необходимой помощи : 1) пересмотр условий и изменение структуры внешнего д олга России , так чтобы освободившиеся средств а были напра влены на уничтожение запа сов химического оружия ; 2) создание международного фонда ; и 3) прод олжение и расширение программы Нанн а-Лугара, в рамках которой оказываетс я финансовая поддержка уничтожению ОМУ и благодаря которой уже были обеспечены с редства на разработку установок по уничтожени ю российского химического оружия. СНВ 2/3. Обе делегации согласились , что СНВ -2 и последующ ий Договор СНВ-З явля ются важнейшими мера ми в области сокращения огромных избыточных запасов стра тегических ядерных вооружений . В Федеральное собрание не обходимо незамедлительно представить Протокол СН В -2 и связанные с ним соглашения по ПРО и ракетам ТВД. Обе делега ции считают , что переговоры по С НВ-З должны начаться сейчас и на них с ледует принять положение о нижнем пределе в 2000-2500 бое головок , о чем было достигнуто соглашение в Хельсинки . Учитывая позитивный характер аме рикано-российских отноше ний , а также труд н ости и расходы , связанные с уничтожением и модернизацией , обе деле гации считают необход имым , чтобы их страны рассмотрели вопрос о более низком взаимо приемлемом уровне в 1 500 боеголовок в рамках СНВ-З. Делегации обсудили про блемы деактивац ии и выведения из состояния боевой готовн ости и согласились , что возможна некоторая асимметрия относительно методов - снятия боеголовок , носо вых конусов , систем наведения и т.п ., что же касается количества , транс-парентно сти и времени , необходимого для в осстановления ядерных сил , то здесь должна строго соблюдаться симметрия. ПРО /ра кеты ТВД . Делегации считаю т необходимым , чтобы обе страны как можно ско рее одобрили документы по ПРО и ракетам ТВД . Российская делегация отметил а , что Федеральное собрание вероятно проявит готовность быстро рассмотреть эти документы . Американская делегация заявила , что одобрени е сената будет получено , правда , только по сле того , как Россия ратифицирует СНВ- 2. Обычные вооруженные силы в Европе. Делегации согласились , что Договор об обычных вооруженных силах в Европе является важнейшим , юридически обяза тельным и стабили зующим элементом европейской безопасности . Они считают необходимым , чтобы значи тельные сокр ащения (гораздо большие , чем 5%, пр оведенных НАТО в 1990 г .) были осуществлены в рамках соглашения об обычных вооруженных силах . Дого вор должен установить территориальные потолки с предельными уровнями для Белоруссии , Чехи и , Венгрии , Польши , Словакии и укр аинск ой территории , кроме фланговых ограничений , ра вным установленным национальным нормам настоящег о времени . Делегации согласи лись , что , возможн о , потребуется рассмотреть вопрос о специальн ом соглашении по Кали нинградской области. Транспа рентиость. Вопрос о транспар ентности ядерных запасов и материало в затра гивался обеими делегациями в связке с проблемами восстановления ядерных сил , ок онча тельных предельных уровней тактического ядер ного оружия и безопасности арсеналов . Уч итывая техническую сложность и деликатность т емы , делегации не предложили никаких конкретн ых рекомендаций , но сошлись во мнении , что данный вопрос представляется чрезвычайно важ ным. Отношения между НАТО и Россией. Обе делегации выразили надежду , ч то отношения между НАТО и Россией будут развиваться в рамках Постоянного совместного совета и что стороны сосредоточатся на решении широкого спектра проблем безопасности и на той части вопросов , которые требую т обсуждения различных асп е ктов я дерных вооружений, в частности доктрины и стратегии. Договор об открытом н ебе. Обе деле гации выступили за скорейшую ратификацию Дого вора об открытом небе Федеральным собранием России . Россий ская делегация объяс нила задержку ратификации Договора Госдумой отсутст вием интереса к Договору , а также тем , что он п редставляется не таким важным , как , например , ратификация Д оговора об обычных вооруженных силах в Ев ропе . Т ем не менее Министерство оборон ы поддерживает Договор , а Дума по всей вероятности ратифицирует его. Военная рефор ма в России. Будущее российск их вооруженных сил и военная реформа имею т огромное значение для национальной безопасн ости России . Российская деле гация отметил а , что вооруж е нные силы России , находящиеся в подчинении Министерств а обо роны , будут сокращены на 1,2 млн . человек к концу 1998 г . Это сокращение , а также переход поддерживающих частей в подчинение других министе рств , будет сопровождаться слиянием военно-воздушных сил и сил ПВО. Рекомендации : - изыскать финансовую поддержку выполнения Конвенции о запрещении химического оружия п осредством : 1) пересмотра усл овий и изменения структуры вн ешнего д олга России ; 2) создания м е ждународ ного фонда , и /или 3) продолжения и расширения Програ ммы Нанна-Лугара, осуществляющей финансовую поддержку мероприятий по уничтоже нию ОМУ. - направить про токол СНВ -2 в Федер альное собрание России и сосредоточить усилия на скорейшей ратификации Россией Договора СНВ -2 и добиться одобрения американским сена том Протокола к соглашению СНВ -2. Начать пе реговоры по СНВ-З и уста новить в рамках переговоров СНВ-З предел ьный уровень в 2000-2500 боеголовок , а также обсудить возм ожность снижения уровня до 1500 боеголовок. - представить н а рассмотрение и добиться скорейшего одобрени я документов по ПРО Ф е деральным собранием и , вслед за ним , сенатом США. - подробно изуч ить в рамках Постоянного совместного совета широкий круг проблем безопасности , включив в повестку дня такие вопросы ядерных в ооружений , как доктрина и стратегия. - договориться о значительных сокращени ях в рамках с оглашения о сокращении обычных вооруженных си л в Европе и установить территориальные п отолки с предельными уровнями для Белоруссии , Чехии , Венгрии , Польши , Словакии и террито рии Украины , кроме фланговых ограничений , н а уровне национальных норм настоящего времени. - добиваться ра тификации Россией Договора об открытом небе. - поддержать пр ограммы военной реформы в России , организовыв ая прямые переговоры между военными по во просам , связанным с переходом на контрактную систему несения военной службы , в ч астности , в связи с укреплением нестроевых частей. Заключение Делегации Атл антического совета и ИМЭМО единодушны в том , что их регулярные обмены имеют серьезное значение и принос ят пользу . О ни уверены , что встреча в Москве помогла им достичь взаимопонимани я и адекватного восприятия позиций по пол итике обоих государств . Позиция американских участников была подкреплена на встречах на высоком уровне в Министерстве иностранных дел и в Совете Без о пасности Р оссийской Федерации . Участники встречи выражают надежду , что очередной, 1 1-й обмен мнениями между А тлантическим советом США и ИМЭМО РАН сост оится весной 1998 г ., где будут рассмотрены вопросы по литики , экономики и безопасности , представляющие инт ерес для США и России. Список использов анной литературы. 1.М /Э и МО , январь 1999 (1), "Россия и Америка : пора велики х ожиданий ", Д . Тренин. 2. М /Э и МО , май 1998 (5), "Российско-американские отношения на пороге нового века (документы , информация , ком м ентарии )", Н . Работяжев. 3. М /Э и МО , июл ь 1998 (7),"Россия и США в многосторонних режима х экспортного контроля ", Э . Кириченко.