Вход

Лоббирование в Государственной Думе

Курсовая работа по политологии
Дата добавления: 04 марта 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 368 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание : Введение 3 1. Лоббирование 5 1.1. Понятие 5 1.2. Из истории : зарубежный опы т 7 1.3. Деятельность по осуществлению лоббирования 9 1.4. Уровни лоббизма и процесс лоббирования 11 2. Лоббирование сегодня 13 2.1. Обзор российской практики 13 2.2. Особенности и проблемы ло ббизма в России 13 2.3. Решение проблем российского лоббизма 15 Заключение 20 Список используемой литературы 21 Введение По мере форм ирования российского общества в нашу политиче скую жизнь входят явления , объективно присущи е демократическим процессам , выступающие их с оставной частью , атрибутом , призна ком . Сред и таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование ). «В настоящее время лоббизм всё больше понимается как необходимый и естественный инструмент взаимоотношений власти и общества» Любимов А . Институт лоббирования требует правового регулирован ия // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25. . Лоббирование – такой же важный элемент демократического процесса в современной России , как , например , экономическ ие преобразования в стране , реформа системы государственного управления и другие . Поэтому и т еме лоббирования необходимо на современном этапе уделить больше внимания , так как она сегодня не достаточно на фоне остальных тем (например , указанных выше ) представлена на рассмотрение общественности и представителям всех уровней власти. Само понятие лобб ирование намного шире , чем тема данной работы . Но здесь оно будет рассмотрено как влияние , осуществ ляемое на органы государственной власти , в частности Государственную Думу . То есть это будет объектом курсового проекта . А в качестве предмета определим всё то , что сопровождает рассматриваемый процесс ло ббирования : формы , методы , приёмы его осуществл ения и другие характеристики. Целью данной работы является всестороннее рассмотрение лоббирования , осуществляемого в Госдуме , как примера влияния заинтересованных сторон на органы государственной власт и с целью достижения удовлетворения частных интересов . На основе поставленной цели це лесообразно выделить следующие задачи : 1. рассмотреть нек оторые теоретические аспекты лоббирования , позвол яющие понять , наиболее пол но раскрыть суть данного явления ; 2. ознакомиться с осущес твлением процесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выяв ить положительные и негативные стороны тех или иных приёмов лоббирования ; 3. обозначить основной к руг проблем , су ществующих в современной российской парламентской практике лоббизма. 4. наметить способы реше ния существующих проблем с учётом сегодняшних реалий. 1. Лоббирование 1.1. Понятие Многие источники раскрывают понятие лоббирование (лоббизм ) с разных сторон . Такое разнообразие взглядов на данное понятие позволяет нам сформировать наиболее полное (целостное , системное ) предста вление о рассматриваемом явлении. Термин "лоббизм " произошел от англ ийского lobby, что в переводе – вестибюль , хол л . То есть помещение , «где депутаты парлам ента могут общаться с посторонними» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 77. , «где простой смертный может отло вить вышедшего из зала заседаний государствен ного мужа и попытаться убедить его поддер жать тот или иной проект» http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России . Этот т ермин обозначает также «разветвл енную систему контор и агентств , монополий или организованных групп при законодательных органах , оказывающих давление (вплоть до под купа ) на законодателей и чиновников с цель ю принятия решений (определенных законопроектов , п олучения правительственных заказов , субсидий ) в интересах представляемых ими орга низаций» Политология : Энциклопедический словарь / Аве рьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . к оммерч . ун-та , 1993. С . 159 . Большая советская Энциклопедия даёт практически анал огичное определение , но поясняет , что «при законодательных органах США» Большая Советская Энциклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А.М . Прохоров . Изд . 3-е М ., «С оветская Энциклопедия» . 1973. Т .14. Куна – Ломами . 1973. 624 с . с илл ., 32 л . илл ., 6 л . Карт . + грампластинка . С . 589. . Этот факт лишний раз под тверждает , что «до 80-х годов у нас счит алось , что лоббизма в государстве нет» Любимов А . Институт лоббирования требует пр авового регулирования // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25. . Вот какое опре деление термину лоб бирование даёт Синяева И.М . в своей книге «Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности » : лоббирование – «это процесс влияния за интересованных групп на принятие решений влас тными структурами» , – и дополняет , что эт о «один из основных при ё мов» влияния со стороны различных заинтересованных сторон на полномочные структуры. Вышеназванные определения дают приблизительн о одинаковое толкование понятия лоббирование . Иной подход к его определению встречается в статье В.А . Лепёхина «Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования » . Автор утверждает , что общепринятое мнение о том , что лоббирование (лоббизм ) – это , прежде всего давление на власть , неверно или – точнее – неполно . С его т очки зрения , та власть , на которую оказыва ется давление , в с его лишь власть «формальная» (политических институтов в их традиционном понимании – как лиц , принимаю щих решения ), а реальной властью являются те самые силы , которые осуществляют процесс лоббирования . У Лепёхина мы встречаем следу ющее определение . Лоббизм – «не п росто артикуляция (представление ) интересов тех или иных групп (социальных , политических , эк ономических ) в структурах власти , а процесс привидения формальной власти в соответствие с властью фактической» http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9 .htm. 1998_4_9 . И действительно , лоббизм (лоббирование ) жес тко связаны с политической властью . Очевидно , что лоббизма больше там , где больше р еальной власти . Иными словами , лоббизм - своего рода признак власти , ее специфическая «от метина» . И наоборот , он не будет проя вляться там , где власть отсутствует или гд е она выступает лишь в качестве номинальн ой силы . Трудно не согласиться с тем , ч то субъект , не обладающий реальной силой ( влиянием ), смог бы осуществлять лоббирование . С ледовательно , определение Лепёх и на В.А ., очевидно , более близко к реальному полож ению вещей. Перечисленные выше определения понятия ло ббирование не исчерпывают всё многообразие да нных определений . Но всё же остановимся на рассмотренных , так как в них представлены в той или иной степени р азные позиции . Постараемся из данных определений вывести какое-то своё , попытаемся учесть особе нности названных определений . Очевидно одно (и встречается во всех определениях ): лоббирован ие – это процесс влияния . Зададимся вопро сом , влияния кого на кого ? И з вышеназванных определений следует , что это может быть влияние управляемой составляющей о бщества (граждане , юридические лица , их объедин ения ), т.е . заинтересованных сторон на управляющ ую систему . Но мы узнаём также , что зна чимость управляющей системы мож е т быть и не столь весомой , что управляема я и управляющая системы по своему содержа нию могут меняться местами . Таким образом , это напрямую влияет на приёмы лоббирования . В данном случае речь уже не может идти о прошениях , убеждениях и прочих подо бных приём а х заинтересованных сторон , а речь идёт об «управлении» в той или иной сфере . Но стоит признать также , что влияние в любом случае оказывается на официальные (в зависимости от тех или иных обстоятельств формальные ) институты управления . Из определений видно также , что влияние обусловлено стремлением к до стижению определённых целей. Итак , с учётом вышесказанного можно по лучить следующее определение . Лоббирование – это процесс влияния заинтересованных сторон на официальные (формальные ) институты управления с це лью достижения своих целей с использованием определённых приёмов лоббирования , которые зависят от распределения реальной власти между управляющей и управляемой сис темами в государстве. 1.2. Из истор ии : зарубежный опыт В данном слу ч ае история лоббирования и зарубежный опыт лоббирования – понятия равнозначные . Это связано , прежде всего , с тем , что в СССР существование данного явления официальн о не признавалось . Дело в том , что офиц иально признавалось существование лишь двух к лассов ( р абочих и крестьян ) и про слойки (интеллигенции ). Иначе говоря , ориентация была на социальную унификацию , что , в ча стности , выражалось в формировании единой нов ой общности «советский народ» . Только одна партия – КПСС – могла выражать общен ародные интересы , з ащищать в наиболе е полном объеме разнообразные стремления люде й . В связи с этим история , а соответств енно и опыт лоббирования в нашей стране , мягко говоря , незначительны . В этом отношен ии богата практика американского лоббизма. Лоббирование как термин слов о со сложной судьбой . Отметим только , что «пол итический оттенок» это слово приобрело в XIX столетии в Америке» Политоло гия : Энциклопедический словарь / Аверьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . коммерч . ун-та , 1993. С . 159. (США ). Достоверно извест но , что традиции лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У.С . Гранта (1869-1877гг .). Вечерами восемнадцатый американский п резидент и его команда после дневных «тру дов праведных» имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц , точнее , ее вестиб юле, который назывался «лобби» . Там министры , а так же сенаторы встречались с разными людьми , выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую небескорыстно , а за звонкую монету – выполнить их . Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за день г и. В связи с серией крупных разоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущен ий общественности , начиная с 1907 года , в США был принят ряд законодательных актов , рег улирующих и регламентирующих лоббирование в а мериканском обществе . Один из наиболее важн ых среди них считается закон о фе деральном регулировании лоббирования , окончательные поправки к которому были приняты в 1987 го ду . В соответствии с данным законом в США предусмотрена обязательная регистрация лобби стов и их ежегодная отчётность . Так как ло б бизм в США легален , подлежит контролю , закон защищает его интересы . В связи с этим кроме официально зарегистри рованных лоббистских организаций , деятельность лю бых других структур , лиц , защищающих частные интересы , запрещена. «Но несмотря на мощную законода те льную основу , созданные условия цивилизованного взаимодействия лоббистов , и сегодня в практ ике работы американского конгресса имеют мест о случаи коррупции и подкупа лиц из в ластных структур» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Уче бник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 81. . Отметим также , что «сегодня в США лоббирование превратилось в большой бизнес , з атраты на который составляют сотни миллионов долларов» Там же. . 1.3. Деятельност ь по осуществле нию лоббирования Главная цель лоббирования – добиться закрепления в при нимаемых нормативных , законодательных актах частн ых интересов различных групп и организаций . Процесс лоббирования , по своей сути , оформл яет обратную связь с властью , сдержив а ет одностороннюю командную деятельность властных структур . «Лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической систе ме» Аравина Т.И ., Кузнецов Ю.Ю . Лоббизм : на циональные образцы и степень социальной прием лемости . // Социс . – 2000. - № 9. – С . 60. . Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы : 1. Группы представ ителей от избирателей , которые могут оказыват ь давление на комитеты в законодательных собраниях. 2. Общественные служащие , которых можно «задержать за пуговицу» для доверительного разговора в кулуарах. 3. Система рассылки писе м или организованных телефонных звонков по организованному сценарию. 4. Система выдвижения и вознаграждения кандидатов от организаций и групп на важные посты. 5. Массированные кампании по инф ормированию общественности (паблик рилейшнз ). 6. Участие в работе разных комиссий. «При лю бом лоббировании действуют два обязательных у словия» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в комме рческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ, 1998. С . 85. : 1. С точки зре ния информационного обеспечения нужны специалист ы , знающие сам вопрос лоббирования , владеющие компетентными аргументами и данными , обоснов ывающими важность предлагаемого решения. 2. Для реализации механи зма лоббирования нужны оперативные , авторите тные люди , способные устанавливать необходимые контакты и связи с представителями соответ ствующих учреждений. Отметим также , что данная деятельность не должна противоречить основным принципам законности , суще ствующим в обществе . Более того , необходи ма правовая база , регулирующая деятельность п о осуществлению лоббирования . Она способствует формированию цивилизованного подхода к данному процессу . «Законодательство о регулировании лоббизма позволяет заложить в основу деятельн ости лоббистс к их организаций определё нные этические принципы , нормы , правила и традиции» http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9 . Но отм етим , что вышесказанное не означает , что з акон должен устанавливать сколько-нибудь жёсткие рамки , внутри которых должны действоват ь все желающие продвигать свои интересы в о властных структурах . Он лишь призван обо значить форму взаимодействия с властью. «Среди основных направлений в работе лоббистов» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 82. выделяют следующие : 1. Поиск достоверн ой фактической информации . Эта информация сос редоточена в огромном количестве фактов , стат истических данных , экономической информации , экспе ртных оценок и ре шений в структурах госаппарата. 2. Оценка действий предс тавителей государственной власти . Лоббисты предск азывают ход законотворческой деятельности и р екомендуют соответствующие действия в процессе их рассмотрения. 3. Защита позиций своих клиентов . Лоббисты имеют возможность и стремление донести до властных структур мнения и интересы различных кругов общества , что , безусловно , влияет на принимаемые ре шения. Помимо данных направлений лоббистской деятельности можн о выделить ряд других , которые будут завис еть у же от типа решаемых вопросов (экономические , административные и др .). Есть два основных пути осуществления лоббирования : закрыто , когда работа ведётся не посредственно с органами исполнительной или з аконодательной власти , или открыто с вынесени ем на открыто е обсуждение . В практике широко используется так называемое «лоббиров ание у корней травы» , эффективность которого заключается в массированности «атаки» в адрес властных структур в виде большого к оличества всевозможных писем , запросов с одно й целью – добит ь ся принятия решения в своих интересах. 1.4. Уровни л оббизма и процесс лоббирования «Политологи наиб олее часто разделяют лоббизм как таковой на три уровня : прямой лоббизм , косвенный и внутренний (С.П . Перегудов )» http://www.sulaksh in.ru/lobby2.htm. Сулакшин С.С . . Р ассматривая прямой лоббизм , акценты переносят собственно на лоббистскую деятельность , то ес ть на прямое воздействие на носителя влас ти (депутата , государственный орган ) с целью "продавливания " нужного решения . Под косвен ным лоббизмом понимается общественное и информационное сопровождение необходимых решени й в публичном пространстве . И , наконец , под внутренним лоббизмом обычно подразумевается внутрикорпоративное представительство интересов . Это наиболее интересный аспект. Здесь лоббисты из органов государственной власти в отстаивании своих интересов сталкиваются име нно друг с другом , пытаясь преодолеть межв едомственные противоречия. Можно приводить огромное количество класс ификаций лоббистской деятельности , но ни одна из ни х не построит строгую систе му понимания процесса лоббирования . Они не учитывают динамический аспект этого постоянно изменяющегося и развивающегося процесса . Это й динамике мы обязаны именно изменениями сетей лоббирования . Построенные ранее сети , ко торые ра б отают вполне эффективно , в одночасье могут измениться вместе с сит уацией . Этот аспект наиболее трудно изучаем . Вследствие него современная политическая наука им практически не интересуется , а более концентрирует внимание на законодательных ог раничениях , н а процедурных вопросах . В научных изданиях описано буквально всё , кроме структурного аспекта . Кто , как и в каком направлении продвигает свои интересы , изучать действительно очень сложно . Поэтому наука ограничивается вычленением проблемного п оля , в рамках к о торого свободно функционируют лоббирующие действующие лица . «Пр и этом конкретные способы перемещения и в заимовлияния участников этого процесса , как п равило , остаются за пределами внимания . А ведь именно в этих механизмах и сосредото чена суть процесса лобб и рования» Там же. . 2. Лоббирова ние сегодня 2.1. Обзор ро ссийской практики С началом ре форм в нашей стране появилась возможность самостоятельности . «В том числе настоящие е стественные инте ресы больше и успешнее производить и продавать , зарабатывать себе , семье и отечеству (через разумные налоги ). Интересы , которые надо предъявлять властям и защищать . Это и есть лоббизм» http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. Сулакшин С.С. . Практика лоббиров ания в России берёт своё н ачало с формирования органов законодательной власти в Российской Федерации . Сулакшин С.С . в своей статье «Сети лоббирования корпорат ивных интересов во власти» пишет , что «во времена деятельности Верховного совета сети лоббировани я распределялись в равн ой степени между Верховным советом , Правитель ством и Президентом» http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. Сулакшин С.С. , а после сместились к пос ледним . Автор отмечает также , что за после днее десятилетие сети , а , следовательно , методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились . По его словам , сегодня уже по чти не встречается прямое лоббирование . То же самое подчёркивает Садчиков А . в ста тье «Люди из прихожей . Политический лоббизм в России» . В частности он отмечает , что сегодняшние лоббисты в Государственн ой Думе «стали куда профессиональнее» Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лоббизм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. : они уже ведут свою деятельность «не в курилках» . В то же время лоббистская деятельность ста ла более завуалированной , чем прежде . Практически все законопроекты рассматриваются и принимаются с оглядкой на интересы корпо ративных , отраслевых или государственных лоббисто в. 2.2. Особенности и проблемы лоббизма в России Стоит от метить , что в разных источниках много гово рится об особенностях российского лоббизма . П ожалуй , общее во всех них следующее : во-пер вых , «лоббизм в России существует» Сюткина А.П ., Костюшко С . Механизм регулирова ния лоббистской деятельности // Государство и право . – 1998. - № 1. – С . 100. , во-вторых , в качестве основного недоста тка российского лоббизма все специалисты назы вают отсутствие законодательной основы , а , сле довательно , его теневой характер . В результате на поверхности видны только само принима емое решение и тот , кто его принимае т . За кулисами лоббизма и в тени остаю тся настоящий заказчик , другие участники цепо чки , материальное вознаграждение за конечный результат и другое . Отдельные авторы в сво их статьях заявляют , что лоббизма в России пока нет як о бы потому , что «нет закона , его регулирующего» http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России . С этим трудно согласиться : отсутствие правового регулирования не отменяет существо вания соответствующего явления . И , н аконец , в качестве третьей особенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинств о специалистов отмечает коррупцию , которая яв ляется следствием отсутствия соответствующей зак онодательной базы . Отметим , что последние две особенности представл я ют собой п роблемы российского лоббизма. Коррупция присуща , безусловно , политическим системам всех государств . Отметим , что и в США , где существуют давние традиции л оббизма и сильное законодательство в данной сфере , «сегодня в практике работы америка нского конгресса имеют место случаи кор рупции и подкупа лиц из властных структур » Синяева И.М . Паблик рилейшнз в комме рческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 81. . Но в России не просто «имеют место случаи коррупции» , а отмечается всеобщее проникновение коррупции в сферу л оббизма . И это является основной проблемой не только в области регулирования лоббизма в России , но и всей государственной с истемы . Это обусловлено тем , что посредством сетей лоббирования коррупция п р они кает во все «механизмы» государственной машин ы . Таким образом , можно сказать , что пробле мы , возникающие в связи с неурегулированность ю процесса лоббирования , намного серьёзнее , че м кажется на первый взгляд. К тому же из проблемы коррупции в ытекают ещё д ве сегодня остро стоящие перед российским обществом проблемы . Первая – это «проблема уклонов» Павлов В . Есть ли в России лоббизм ?// Российская юстиция . – 1998. - № 8. – С . 19. , суть которой в том , что в решениях государственных органов власти , в ча стност и Госдумы преобладает защита интере сов отдельных слоёв общества , групп давления . Это обусловлено тем , что только определё нные группы могут лоббировать свои интересы в силу хорошей материальной базы , которой они (в отличие от прочих ) располагают . Таким обр а зом , получается «уклон» в защите интересов со стороны власти . И вторая проблема – это проблема взяток . Например , Садчиков А . в статье «Люди из прихожей . Политический лоббизм в России» утверждает , что «в июле 1995 года за поддержк у кандидатуры Татьяны Пара м оновой на должность главы Центробанка некоторые б анкиры предлагали думцам по 1,5 – 2 тысячи д олларов» Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лоббизм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. . 2.3. Решение проблем российского лоббиз ма Очевидно , что в результате нерешённости вышеобозначенных про блем лоббирование в российском парламенте уже приобретает некоторые оригинальные , неестественн ые формы . Например , сегодня на передний пл ан в Государственной Думе выступает не де пута т , а чиновник , который «рулит» фра кциями . «В результате все голосования можно вычислить математически» Там же. . Пожалуй единственным положительным моменто м здесь является только повышение производите льности законодателей . Но нельзя забывать и об оборотн ой стороне дела , которая заключается в смещении зависимости парламентарие в от воли избирателей к воле верховной власти . Таким образом , видно , что искать выход из сложившейся ситуации надо уже се годня. Большинство авторов видит решение в п равовом регулирова нии лоббизма . Зачастую предлагается принятие соответствующего закона о регулировании лоббистской деятельности в орг анах государственной власти . И действительно предложение выглядит логичным и закономерным : на сегодняшний день такое явление , как ло ббирован и е в органах государственной власти , не регулируется . Отсюда и все проблемы . Отметим , что такое регулирование «до лжно решать несколько основных задач» Любимов А . Институт лоббирования требует пр авового регулирования // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 26. : содействие реализации конституционного права граждан Росс ийской Федерации на участие «как непосредстве нно , так и через своих представителей» Конституция Российской Федерации – М .: Инфо рмационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – С . 19. в управле нии делами гос ударства (ст . 32 Конституции РФ ); правовое регулир ование взаимодействия профессиональных лоббистов , политических партий , общественных объединений , ин ых негосударственных организаций , предприятий , гра ждан с органами законодательной и исполнит е льной власти и др . В качестве целей законодательства , регулирующего вопросы лоббизма , выделяется выведение лоббизма из тени с целью снижения коррумпированности влас ти , а также обеспечение позитивности и кон курентного характера взаимодействия общества и вл а сти. Но зададимся вопросом , действительно ли Россия в сегодняшних условиях развития дем ократических начал нуждается в законе , которы й непосредственно регулировал бы лоббистскую деятельность в отношении государственной власти ? Если посмотреть на зарубежный опыт правового регулирования лоббизма , то увидим , что далеко не во всех развитых странах существует законодательное регулирование лоббиз ма «в чистом виде» . Например , во Франции и Италии лоббизм вообще не признан офи циально . Баранов С.Д ., аспирант социолог и ческого факультета МГУ высказывает свои сомнения по поводу целесообразности принятия закона , регулирующего лоббизм , только ради существования данного закона , без серьёзной проработки темы с учётом многих теоретичес ких и практических моментов . В качестве в о зможных последствий принятия сегодня такого закона он говорит , например , о том , что запишутся в лоббисты в основном «большое количество людей , которые сейчас ходят по комитетам с удостоверениями помощ ников депутатов» Сюткина А.П ., Костюш ко С . Механизм ре гулирования лоббистской деятельности // Государство и право . – 1998. - № 1. – С . 104. , но серьёзные лоббисты вряд ли захотят появляться на их фоне . В результате «серьёзного» института лоббирования не получится . Баранов отмечает также , что и в Думе и в струк турах исполнительной власти доминируют та к называемые «встроенные лоббисты» , которые н е упустят возможность заработать . Они также , по его мнению , будут игнорировать институт официального лоббизма. Свои сомнения в целесообразности принятия в России закона о регулировании ло ббирования в государственных органах власти в ысказывает также Арутюнян Л.Н ., аспирантка соци ологического факультета МГУ . Она задаётся воп росом , «насколько своевременным является данный закон для России ?» Там же , С . 105. И отвечает , что принятие закона о лоббизме в России будет неско лько преждевременным . Арутюнян мотивирует свой ответ тем , что не решены многие важные социальные проблемы . Это , по её мнению , приведёт к тому , что лоббисты будут осу ществлять свою деятельность в интересах узк и х слоёв населения. Таким образом , видно , что принятие зак она о регулировании лоббистской деятельности в России сегодня преждевременно . Необходимо с оздать предпосылки для принятия такого закона . Сегодня главное – борьба с коррупцией , которая отвечает интере сам представител ей отдельных групп и негативно влияет на работу политической системы государства . С учётом вышесказанного целесообразно , видимо , дл я начала на современном этапе осуществить следующие два направления на пути выхода из сложившейся ситуации . П ервое – подготовить и принять законодательные акты , направленные на увеличение ответственности представителей государственной власти , особенно д епутатов Госдумы за мздоимство и иные фор мы незаконной деятельности , связанной с осуще ствлением своих должностн ы х обязаннос тей и влияющих на принятие решений госуда рственной важности . Например , в США подобного рода нарушение закона «приводит к лишени ю свободы сроком до 20 лет» Синяева И.М . П аблик рилейшнз в коммерческой деятельности : У чебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 83. . Параллель но с увеличением ответственности необходимо р азработать и применить на практике механизм неотвратимости наказания должностного лица в независимости от его статуса . Также отмет им , что ещё одним направлением ре шения проблем российского лоббизма должна быть работа в социальной сфере . Здесь необходимо создать равные возможности различным группам отстаивать свои интересы в Государственной Думе . Для этого сначала следует несколько «доработать» механизм отзыва депут а та : облегчить процедуру . Это должно по высить социальную ответственность депутата и несколько сместить его приоритеты от чисто материальных собственных интересов (или интерес ов фракции ) в сторону отстаивания интересов представителей общественности (граждан ) . В дополнение к этому необходимо ввести определённые нормы в работе законодателя . В частности необходимо определить моменты (нор мы , пределы ), когда он не может игнорироват ь волю обратившихся групп влияния . Например , норма была бы действенна , если к депут а ту обратилось определённое число граждан с каким-то предложением (прошением ) по одному вопросу. Осуществление данных двух направлений , ес тественно , потребует определённое время . Вероятно , не один год . Но это обстоятельство не льзя считать негативным моменто м , так как данное время может быть использовано , во-первых , для продолжения идущих в стране преобразований , а соответственно накопления естес твенных условий для перехода в том числе и к цивилизованному лоббизму , а во-вторых , для проведения различных научн ы х исследований и более детального изучения лоббизма как явления с целью в будущем наиболее оптимально применить его в рамк ах функционирования российской политической сист емы. Затем , по достижении целей предложенных мероприятий , целесообразно принятие закон а о регулировании лоббистской деятельность в органах государственной власти РФ. Выше упоминалось , что сегодня на первы й план в работе Государственной Думы выхо дит «чиновник , который «рулит» фракциями» . Отм етим , что после заключительного этапа урегули ровани я проблем сегодняшнего лоббирования данная отпадёт сама собой , так как к тому времени , очевидно , в российском обществ е сформируется эффективная конкурентная система лоббирования . Верховная исполнительная власть попросту перестанет играть доминирующую роль. Зак лючение Итак , в резул ьтате написания данного курсового проекта вид но , что основные задачи , которые ставились перед исследователем , были достигнуты . В частн ости было рассмотрено понятие лоббирования с нескольких позиций , что позволило наибо лее полно оценить суть явления и сформиро вать собственное понимание его . В процессе написания работы рассматривалась практика лобб ирования отечественная и зарубежная . Это позв олило оценить положительные стороны зарубежного лоб б изма и негативные – оте чественного , а также причины существования да нных положительных и негативных сторон. Также в результате более подробного р ассмотрения российской практики лоббирования в парламенте был определён круг проблем , стоя щих перед законодател ями , была оценена серьёзность проблемы для всей российской п олитической системы . В работе затронуты предп осылки возникновения рассматриваемых проблем , кот орые позволяют более эффективно наметить пути их решения. В результате данной работы с учётом мнений р азличных специалистов и других факторов (в т.ч . практики ) были намечены способы решения существующих проблем в обл асти лоббирования в России . Была сформулирова на и обоснована программа действий , направлен ная на формирование цивилизованного лоббизма в Росс и и. В качестве основного вывода стоит ска зать , что затронутые в данном курсовом про екте аспекты лоббирования как явления – лишь небольшая часть вопросов , возникающих пр и рассмотрении данного понятия . Безусловно , дл я учёных остаётся ещё большой фронт работ в изучении лоббирования. Список ис пользуемой литературы 1. Конституция Российской Федерации – М .: Информационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – 80 с. 2. Большая Советская Энциклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А.М. Прохоров . Изд . 3-е М ., «Советская Энциклопедия» . 1973. Т .14. Куна – Ломами . 1973. 624 с . с илл ., 32 л . илл ., 6 л . Карт . + грампластинка 3. Политология : Энц иклопедический словарь / Аверьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . коммерч . ун-та , 1993. – 431 с. 4. С иняева И.М . Па блик рилейшнз в коммерческой деятельности : Уч ебник / Под ред . Проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. – 287 с. 5. Аравина Т.И ., Кузнецов Ю.Ю . Лоббизм : национальные образцы и степень социальной приемлемости . // Социс . – 2000. - № 9. – С . 59-63. 6. Любимов А . И нститут лоббирования требует правового регулиров ания // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25-27. 7. Павлов В . Ес ть ли в России лоббизм ?// Российская юстици я . – 1998. - № 8. – С . 19-20. 8. Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лобб изм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. 9. Сюткина А.П ., Костюшко С . Механиз м регулирования лоббистской деятельности // Государ ство и право . – 1998. - № 1. – С . 100-111 10. http://itogi.ru/paper2000.nsf/A rticle/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России 11. http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9 12. http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. Су лакшин С.С. 13. http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. Су лакшин С.С. По мере формирования р осс ийского общества в нашу политическую жизнь входят явления , объективно присущие демократиче ским процессам , выступающие их составной част ью , атрибутом , признаком . Среди таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование ). Тем а лоббирования сегодня недо с таточно представлена на рассмотрение общественности и представителей всех уровней власти . Хотя тема эта в свете становления новой рос сийской государственности очень важна , так ка к нерешённость многих вопросов , связанных с лоббированием , (показывается в ра б от е ) ведёт к возникновению и развитию пробле м , которые приобретают общенациональный размах . Например , коррупция как явление тесно связа нное с неурегулированностью процесса лоббировани я. Целью данной работы является всестороннее рассмотрение лоббирования , о существляемого в Госдуме , как примера влияния заинтересова нных сторон на органы государственной власти с целью достижения удовлетворения частных интересов . На основе поставленной цели целе сообразно выделить следующие задачи : 5. рассмотреть некоторые теорет ическ ие аспекты лоббирования , позволяющие понять , н аиболее полно раскрыть суть данного явления ; 6. ознакомиться с осуществл ением процесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выявить положительные и негативные стороны тех и ли иных приёмов лоббирования ; 7. обозначить основной круг проблем , существующих в современной российск ой парламентской практике лоббизма. 8. наметить способы решения существующих проблем с учётом сегодняшних реалий. Объектом данно й работы было определено лоббиров ание в Госдуме как влияние , осуществляемое на органы государственной власти . А предметом работы - формы , методы , приёмы его осуществления и другие характеристики. В соответствии с поставленными задачами и была определена структура курсового пр оекта. Перед непосредственным написанием работ ы мной было проведёно предварительное ознаком ление с литературой касательно лоббирования к ак явления и лоббирования применительно к практике . Часть источников было задействовано по ходу написания курсового проекта по мере в озникновения тех или иных вопросов . Обнаружилось , что данный вопрос действительно беспокоит исследователей , в частнос ти в области политологии . В основном в работах по данной теме , с которыми мне удалось познакомиться , особое внимание уделя ется вопросам ло б бирования применител ьно к российской практике . В основном прос леживается озабоченность многих специалистов неу регулированностью вопросов лоббирования в России. После обзора некоторой литературы по теме была составлена методика исследования , н екий предварит ельный план , который и п ерерос в дальнейшем в задачи курсового пр оекта , на основе которых и было определёно окончательное содержание работы. Работа была поделена на 2 части : теорет ическую и практическую . Вначале был рассмотре н ряд определений понятия лобби рования и на основе этого было сформулировано собственное как синтез основных характеристик , встречающихся практически во всех определениях : лоббирование – это процесс влияния заин тересованных сторон на официальные (формальные ) институты управления с цель ю дос тижения своих целей с использованием определё нных приёмов лоббирования , которые зависят от распределения реальной власти между управляю щей и управляемой системами в государстве. Затем был рассмотрен зарубежный опыт лоббирования как история развития дан ного явления . Это связано с тем , что в СССР официально лоббирование не признавалось , так как , кроме КПСС , никто не мог , пред ставлять интересы народа . Зарубежный (американский ) опыт показал , что по мере необходимости было осуществлено соответствующее урегу л ирование лоббирования , которое дало свои позитивные результаты. Следующий пункт теоретической части работ ы называется ‘ Деятельность по осуществлению лоббирования’ . Здесь приводятся основные характе ристики процесса лоббирования : его цель , содер жание , основн ые составляющие процесса , а также условия , направления и пути осуществл ения лоббирования . Это необходимо , чтобы более полно понять лоббирование как явление . Ве дь одного определения недостаточно. В последнем пункте теоретической части речь идёт об уровнях и процессе л оббирования , а также сетях лоббирования как важнейшей составляющей данного процесса . Именно важность сетей лоббирования и есть центр альная идея данного пункта . Отметим , что п рочие характеристики лоббирования (цели , отстаивае мые интересы и др .) н е столь важны , так как сети лоббирования определяют направление воздействия , позволяют выявить сист емный характер процесса лоббирования. Далее следует практическая часть курсовог о проекта . Здесь был проведён краткий обзо р российской практики лоббизма , выяв лены его особенности , проблемы и намечены пути решения существующих проблем . Отметим , что почти все авторы в своих работах о лоббизме признают существование лоббизма в Ро ссии . К особенностям (и проблемам ) российского лоббизма можно отнести следующие : 1. от сутствие законодательной основы , а следовательно его теневой характер ; в тени остаются настоящий заказчик , другие участники цепочки , материальное вознаграждение за конечный результат и другое. 2. коррупция , а точнее в сеобщее проникновение в сферу лоббизма. А посредством сетей лоббирования коррупция пр оникает во все «механизмы» государственной ма шины . Это говорит о серьёзности рассматриваем ых проблем в лоббировании для России. Таким образом , необходимо решать их уже сегодня . Специа листы чаще всего предлагают принятие со ответствующего закона в качестве решения проб лемы неурегулированности лоббистской деятельности в органах государственной власти . В качеств е целей законодательства , регулирующего вопросы лоббизма , выделяется выведение лоббизма из тени с целью с н ижения коррумпиров анности власти , а также обеспечение позитивно сти и конкурентного характера взаимодействия общества и власти . Но таких целей достичь только через принятие закона о лоббирова нии не получится . Ряд специалистов говорит о том , что не созрели у словия для такого закона . Например , Баранов С.Д ., аспирант социологического факультета МГУ гово рит о том , что многими институт официально го лоббирования будет проигнорирован : например , он говорит о так называемых «встроенных лоббистах» в структурах исполн и тел ьной власти , которые не упустят возможность заработать . Аспирантка социологического факультета МГУ Арутюнян Л.Н . говорит о несвоевременн ости принятия такого закона и объясняет э то тем , что не решены многие важные со циальные проблемы. Итак , видно , что сн ачала необходим о подготовить условия для соответствующего за кона . А именно : 1. борьба с коррупцией во власти : · увеличение ответственности ; · создание механизма неот вратимости наказания должностного лица независим о от его статуса. 2. работа в социальной сф ере , а именно создание равных возможности различн ым группам отстаивать свои интересы в Гос ударственной Думе : · несколько «доработать» механизм отзыв а депутата : облегчить процедуру ; · ввести определённые нор мы в работе законодателя : когда он не может игнори ровать волю обратившихся груп п влияния (не зависимо от их статуса ) и другие. Затем , по достижении целей предложенных мероприятий , целе сообразно принятие закона о регулировании лоб бистской деятельность в органах государственной власти РФ . После вышеперечисл енного в российском обществе сформируется эффективная конкурентная система лоббирования . Безусловно , и она будет обладать определёнными недостатка ми . Но их решать будет уже проще , так как для этого будет создана база – эффективно работающая система лоббир о вания с устойчивыми сетями лоббирования.
© Рефератбанк, 2002 - 2018