Лоббирование в Государственной Думе

Содержание : Введение 3 1. Лоббирование 5 1.1. Понятие 5 1.2. Из истории : зарубежный опы т 7 1.3. Деятельность по осуществлению лоббирования 9 1.4. Уровни лоббизма и процесс лоббирования 11 2. Лоббирование сегодня 13 2.1. Обзор российской практики 13 2.2. Особенности и проблемы ло ббизма в России 13 2.3. Решение проблем российского лоббизма 15 Заключение 20 Список используемой литературы 21 Введение По мере форм ирования российского общества в нашу политиче скую жизнь входят явления , объективно присущи е демократическим процессам , выступающие их с оставной частью , атрибутом , призна ком . Сред и таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование ). «В настоящее время лоббизм всё больше понимается как необходимый и естественный инструмент взаимоотношений власти и общества» Любимов А . Институт лоббирования требует правового регулирован ия // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25. . Лоббирование – такой же важный элемент демократического процесса в современной России , как , например , экономическ ие преобразования в стране , реформа системы государственного управления и другие . Поэтому и т еме лоббирования необходимо на современном этапе уделить больше внимания , так как она сегодня не достаточно на фоне остальных тем (например , указанных выше ) представлена на рассмотрение общественности и представителям всех уровней власти. Само понятие лобб ирование намного шире , чем тема данной работы . Но здесь оно будет рассмотрено как влияние , осуществ ляемое на органы государственной власти , в частности Государственную Думу . То есть это будет объектом курсового проекта . А в качестве предмета определим всё то , что сопровождает рассматриваемый процесс ло ббирования : формы , методы , приёмы его осуществл ения и другие характеристики. Целью данной работы является всестороннее рассмотрение лоббирования , осуществляемого в Госдуме , как примера влияния заинтересованных сторон на органы государственной власт и с целью достижения удовлетворения частных интересов . На основе поставленной цели це лесообразно выделить следующие задачи : 1. рассмотреть нек оторые теоретические аспекты лоббирования , позвол яющие понять , наиболее пол но раскрыть суть данного явления ; 2. ознакомиться с осущес твлением процесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выяв ить положительные и негативные стороны тех или иных приёмов лоббирования ; 3. обозначить основной к руг проблем , су ществующих в современной российской парламентской практике лоббизма. 4. наметить способы реше ния существующих проблем с учётом сегодняшних реалий. 1. Лоббирование 1.1. Понятие Многие источники раскрывают понятие лоббирование (лоббизм ) с разных сторон . Такое разнообразие взглядов на данное понятие позволяет нам сформировать наиболее полное (целостное , системное ) предста вление о рассматриваемом явлении. Термин "лоббизм " произошел от англ ийского lobby, что в переводе – вестибюль , хол л . То есть помещение , «где депутаты парлам ента могут общаться с посторонними» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 77. , «где простой смертный может отло вить вышедшего из зала заседаний государствен ного мужа и попытаться убедить его поддер жать тот или иной проект» http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России . Этот т ермин обозначает также «разветвл енную систему контор и агентств , монополий или организованных групп при законодательных органах , оказывающих давление (вплоть до под купа ) на законодателей и чиновников с цель ю принятия решений (определенных законопроектов , п олучения правительственных заказов , субсидий ) в интересах представляемых ими орга низаций» Политология : Энциклопедический словарь / Аве рьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . к оммерч . ун-та , 1993. С . 159 . Большая советская Энциклопедия даёт практически анал огичное определение , но поясняет , что «при законодательных органах США» Большая Советская Энциклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А.М . Прохоров . Изд . 3-е М ., «С оветская Энциклопедия» . 1973. Т .14. Куна – Ломами . 1973. 624 с . с илл ., 32 л . илл ., 6 л . Карт . + грампластинка . С . 589. . Этот факт лишний раз под тверждает , что «до 80-х годов у нас счит алось , что лоббизма в государстве нет» Любимов А . Институт лоббирования требует пр авового регулирования // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25. . Вот какое опре деление термину лоб бирование даёт Синяева И.М . в своей книге «Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности » : лоббирование – «это процесс влияния за интересованных групп на принятие решений влас тными структурами» , – и дополняет , что эт о «один из основных при ё мов» влияния со стороны различных заинтересованных сторон на полномочные структуры. Вышеназванные определения дают приблизительн о одинаковое толкование понятия лоббирование . Иной подход к его определению встречается в статье В.А . Лепёхина «Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования » . Автор утверждает , что общепринятое мнение о том , что лоббирование (лоббизм ) – это , прежде всего давление на власть , неверно или – точнее – неполно . С его т очки зрения , та власть , на которую оказыва ется давление , в с его лишь власть «формальная» (политических институтов в их традиционном понимании – как лиц , принимаю щих решения ), а реальной властью являются те самые силы , которые осуществляют процесс лоббирования . У Лепёхина мы встречаем следу ющее определение . Лоббизм – «не п росто артикуляция (представление ) интересов тех или иных групп (социальных , политических , эк ономических ) в структурах власти , а процесс привидения формальной власти в соответствие с властью фактической» http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9 .htm. 1998_4_9 . И действительно , лоббизм (лоббирование ) жес тко связаны с политической властью . Очевидно , что лоббизма больше там , где больше р еальной власти . Иными словами , лоббизм - своего рода признак власти , ее специфическая «от метина» . И наоборот , он не будет проя вляться там , где власть отсутствует или гд е она выступает лишь в качестве номинальн ой силы . Трудно не согласиться с тем , ч то субъект , не обладающий реальной силой ( влиянием ), смог бы осуществлять лоббирование . С ледовательно , определение Лепёх и на В.А ., очевидно , более близко к реальному полож ению вещей. Перечисленные выше определения понятия ло ббирование не исчерпывают всё многообразие да нных определений . Но всё же остановимся на рассмотренных , так как в них представлены в той или иной степени р азные позиции . Постараемся из данных определений вывести какое-то своё , попытаемся учесть особе нности названных определений . Очевидно одно (и встречается во всех определениях ): лоббирован ие – это процесс влияния . Зададимся вопро сом , влияния кого на кого ? И з вышеназванных определений следует , что это может быть влияние управляемой составляющей о бщества (граждане , юридические лица , их объедин ения ), т.е . заинтересованных сторон на управляющ ую систему . Но мы узнаём также , что зна чимость управляющей системы мож е т быть и не столь весомой , что управляема я и управляющая системы по своему содержа нию могут меняться местами . Таким образом , это напрямую влияет на приёмы лоббирования . В данном случае речь уже не может идти о прошениях , убеждениях и прочих подо бных приём а х заинтересованных сторон , а речь идёт об «управлении» в той или иной сфере . Но стоит признать также , что влияние в любом случае оказывается на официальные (в зависимости от тех или иных обстоятельств формальные ) институты управления . Из определений видно также , что влияние обусловлено стремлением к до стижению определённых целей. Итак , с учётом вышесказанного можно по лучить следующее определение . Лоббирование – это процесс влияния заинтересованных сторон на официальные (формальные ) институты управления с це лью достижения своих целей с использованием определённых приёмов лоббирования , которые зависят от распределения реальной власти между управляющей и управляемой сис темами в государстве. 1.2. Из истор ии : зарубежный опыт В данном слу ч ае история лоббирования и зарубежный опыт лоббирования – понятия равнозначные . Это связано , прежде всего , с тем , что в СССР существование данного явления официальн о не признавалось . Дело в том , что офиц иально признавалось существование лишь двух к лассов ( р абочих и крестьян ) и про слойки (интеллигенции ). Иначе говоря , ориентация была на социальную унификацию , что , в ча стности , выражалось в формировании единой нов ой общности «советский народ» . Только одна партия – КПСС – могла выражать общен ародные интересы , з ащищать в наиболе е полном объеме разнообразные стремления люде й . В связи с этим история , а соответств енно и опыт лоббирования в нашей стране , мягко говоря , незначительны . В этом отношен ии богата практика американского лоббизма. Лоббирование как термин слов о со сложной судьбой . Отметим только , что «пол итический оттенок» это слово приобрело в XIX столетии в Америке» Политоло гия : Энциклопедический словарь / Аверьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . коммерч . ун-та , 1993. С . 159. (США ). Достоверно извест но , что традиции лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У.С . Гранта (1869-1877гг .). Вечерами восемнадцатый американский п резидент и его команда после дневных «тру дов праведных» имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц , точнее , ее вестиб юле, который назывался «лобби» . Там министры , а так же сенаторы встречались с разными людьми , выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую небескорыстно , а за звонкую монету – выполнить их . Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за день г и. В связи с серией крупных разоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущен ий общественности , начиная с 1907 года , в США был принят ряд законодательных актов , рег улирующих и регламентирующих лоббирование в а мериканском обществе . Один из наиболее важн ых среди них считается закон о фе деральном регулировании лоббирования , окончательные поправки к которому были приняты в 1987 го ду . В соответствии с данным законом в США предусмотрена обязательная регистрация лобби стов и их ежегодная отчётность . Так как ло б бизм в США легален , подлежит контролю , закон защищает его интересы . В связи с этим кроме официально зарегистри рованных лоббистских организаций , деятельность лю бых других структур , лиц , защищающих частные интересы , запрещена. «Но несмотря на мощную законода те льную основу , созданные условия цивилизованного взаимодействия лоббистов , и сегодня в практ ике работы американского конгресса имеют мест о случаи коррупции и подкупа лиц из в ластных структур» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Уче бник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 81. . Отметим также , что «сегодня в США лоббирование превратилось в большой бизнес , з атраты на который составляют сотни миллионов долларов» Там же. . 1.3. Деятельност ь по осуществле нию лоббирования Главная цель лоббирования – добиться закрепления в при нимаемых нормативных , законодательных актах частн ых интересов различных групп и организаций . Процесс лоббирования , по своей сути , оформл яет обратную связь с властью , сдержив а ет одностороннюю командную деятельность властных структур . «Лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической систе ме» Аравина Т.И ., Кузнецов Ю.Ю . Лоббизм : на циональные образцы и степень социальной прием лемости . // Социс . – 2000. - № 9. – С . 60. . Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы : 1. Группы представ ителей от избирателей , которые могут оказыват ь давление на комитеты в законодательных собраниях. 2. Общественные служащие , которых можно «задержать за пуговицу» для доверительного разговора в кулуарах. 3. Система рассылки писе м или организованных телефонных звонков по организованному сценарию. 4. Система выдвижения и вознаграждения кандидатов от организаций и групп на важные посты. 5. Массированные кампании по инф ормированию общественности (паблик рилейшнз ). 6. Участие в работе разных комиссий. «При лю бом лоббировании действуют два обязательных у словия» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в комме рческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ, 1998. С . 85. : 1. С точки зре ния информационного обеспечения нужны специалист ы , знающие сам вопрос лоббирования , владеющие компетентными аргументами и данными , обоснов ывающими важность предлагаемого решения. 2. Для реализации механи зма лоббирования нужны оперативные , авторите тные люди , способные устанавливать необходимые контакты и связи с представителями соответ ствующих учреждений. Отметим также , что данная деятельность не должна противоречить основным принципам законности , суще ствующим в обществе . Более того , необходи ма правовая база , регулирующая деятельность п о осуществлению лоббирования . Она способствует формированию цивилизованного подхода к данному процессу . «Законодательство о регулировании лоббизма позволяет заложить в основу деятельн ости лоббистс к их организаций определё нные этические принципы , нормы , правила и традиции» http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9 . Но отм етим , что вышесказанное не означает , что з акон должен устанавливать сколько-нибудь жёсткие рамки , внутри которых должны действоват ь все желающие продвигать свои интересы в о властных структурах . Он лишь призван обо значить форму взаимодействия с властью. «Среди основных направлений в работе лоббистов» Синяева И.М . Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 82. выделяют следующие : 1. Поиск достоверн ой фактической информации . Эта информация сос редоточена в огромном количестве фактов , стат истических данных , экономической информации , экспе ртных оценок и ре шений в структурах госаппарата. 2. Оценка действий предс тавителей государственной власти . Лоббисты предск азывают ход законотворческой деятельности и р екомендуют соответствующие действия в процессе их рассмотрения. 3. Защита позиций своих клиентов . Лоббисты имеют возможность и стремление донести до властных структур мнения и интересы различных кругов общества , что , безусловно , влияет на принимаемые ре шения. Помимо данных направлений лоббистской деятельности можн о выделить ряд других , которые будут завис еть у же от типа решаемых вопросов (экономические , административные и др .). Есть два основных пути осуществления лоббирования : закрыто , когда работа ведётся не посредственно с органами исполнительной или з аконодательной власти , или открыто с вынесени ем на открыто е обсуждение . В практике широко используется так называемое «лоббиров ание у корней травы» , эффективность которого заключается в массированности «атаки» в адрес властных структур в виде большого к оличества всевозможных писем , запросов с одно й целью – добит ь ся принятия решения в своих интересах. 1.4. Уровни л оббизма и процесс лоббирования «Политологи наиб олее часто разделяют лоббизм как таковой на три уровня : прямой лоббизм , косвенный и внутренний (С.П . Перегудов )» http://www.sulaksh in.ru/lobby2.htm. Сулакшин С.С . . Р ассматривая прямой лоббизм , акценты переносят собственно на лоббистскую деятельность , то ес ть на прямое воздействие на носителя влас ти (депутата , государственный орган ) с целью "продавливания " нужного решения . Под косвен ным лоббизмом понимается общественное и информационное сопровождение необходимых решени й в публичном пространстве . И , наконец , под внутренним лоббизмом обычно подразумевается внутрикорпоративное представительство интересов . Это наиболее интересный аспект. Здесь лоббисты из органов государственной власти в отстаивании своих интересов сталкиваются име нно друг с другом , пытаясь преодолеть межв едомственные противоречия. Можно приводить огромное количество класс ификаций лоббистской деятельности , но ни одна из ни х не построит строгую систе му понимания процесса лоббирования . Они не учитывают динамический аспект этого постоянно изменяющегося и развивающегося процесса . Это й динамике мы обязаны именно изменениями сетей лоббирования . Построенные ранее сети , ко торые ра б отают вполне эффективно , в одночасье могут измениться вместе с сит уацией . Этот аспект наиболее трудно изучаем . Вследствие него современная политическая наука им практически не интересуется , а более концентрирует внимание на законодательных ог раничениях , н а процедурных вопросах . В научных изданиях описано буквально всё , кроме структурного аспекта . Кто , как и в каком направлении продвигает свои интересы , изучать действительно очень сложно . Поэтому наука ограничивается вычленением проблемного п оля , в рамках к о торого свободно функционируют лоббирующие действующие лица . «Пр и этом конкретные способы перемещения и в заимовлияния участников этого процесса , как п равило , остаются за пределами внимания . А ведь именно в этих механизмах и сосредото чена суть процесса лобб и рования» Там же. . 2. Лоббирова ние сегодня 2.1. Обзор ро ссийской практики С началом ре форм в нашей стране появилась возможность самостоятельности . «В том числе настоящие е стественные инте ресы больше и успешнее производить и продавать , зарабатывать себе , семье и отечеству (через разумные налоги ). Интересы , которые надо предъявлять властям и защищать . Это и есть лоббизм» http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. Сулакшин С.С. . Практика лоббиров ания в России берёт своё н ачало с формирования органов законодательной власти в Российской Федерации . Сулакшин С.С . в своей статье «Сети лоббирования корпорат ивных интересов во власти» пишет , что «во времена деятельности Верховного совета сети лоббировани я распределялись в равн ой степени между Верховным советом , Правитель ством и Президентом» http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. Сулакшин С.С. , а после сместились к пос ледним . Автор отмечает также , что за после днее десятилетие сети , а , следовательно , методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились . По его словам , сегодня уже по чти не встречается прямое лоббирование . То же самое подчёркивает Садчиков А . в ста тье «Люди из прихожей . Политический лоббизм в России» . В частности он отмечает , что сегодняшние лоббисты в Государственн ой Думе «стали куда профессиональнее» Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лоббизм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. : они уже ведут свою деятельность «не в курилках» . В то же время лоббистская деятельность ста ла более завуалированной , чем прежде . Практически все законопроекты рассматриваются и принимаются с оглядкой на интересы корпо ративных , отраслевых или государственных лоббисто в. 2.2. Особенности и проблемы лоббизма в России Стоит от метить , что в разных источниках много гово рится об особенностях российского лоббизма . П ожалуй , общее во всех них следующее : во-пер вых , «лоббизм в России существует» Сюткина А.П ., Костюшко С . Механизм регулирова ния лоббистской деятельности // Государство и право . – 1998. - № 1. – С . 100. , во-вторых , в качестве основного недоста тка российского лоббизма все специалисты назы вают отсутствие законодательной основы , а , сле довательно , его теневой характер . В результате на поверхности видны только само принима емое решение и тот , кто его принимае т . За кулисами лоббизма и в тени остаю тся настоящий заказчик , другие участники цепо чки , материальное вознаграждение за конечный результат и другое . Отдельные авторы в сво их статьях заявляют , что лоббизма в России пока нет як о бы потому , что «нет закона , его регулирующего» http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России . С этим трудно согласиться : отсутствие правового регулирования не отменяет существо вания соответствующего явления . И , н аконец , в качестве третьей особенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинств о специалистов отмечает коррупцию , которая яв ляется следствием отсутствия соответствующей зак онодательной базы . Отметим , что последние две особенности представл я ют собой п роблемы российского лоббизма. Коррупция присуща , безусловно , политическим системам всех государств . Отметим , что и в США , где существуют давние традиции л оббизма и сильное законодательство в данной сфере , «сегодня в практике работы америка нского конгресса имеют место случаи кор рупции и подкупа лиц из властных структур » Синяева И.М . Паблик рилейшнз в комме рческой деятельности : Учебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 81. . Но в России не просто «имеют место случаи коррупции» , а отмечается всеобщее проникновение коррупции в сферу л оббизма . И это является основной проблемой не только в области регулирования лоббизма в России , но и всей государственной с истемы . Это обусловлено тем , что посредством сетей лоббирования коррупция п р они кает во все «механизмы» государственной машин ы . Таким образом , можно сказать , что пробле мы , возникающие в связи с неурегулированность ю процесса лоббирования , намного серьёзнее , че м кажется на первый взгляд. К тому же из проблемы коррупции в ытекают ещё д ве сегодня остро стоящие перед российским обществом проблемы . Первая – это «проблема уклонов» Павлов В . Есть ли в России лоббизм ?// Российская юстиция . – 1998. - № 8. – С . 19. , суть которой в том , что в решениях государственных органов власти , в ча стност и Госдумы преобладает защита интере сов отдельных слоёв общества , групп давления . Это обусловлено тем , что только определё нные группы могут лоббировать свои интересы в силу хорошей материальной базы , которой они (в отличие от прочих ) располагают . Таким обр а зом , получается «уклон» в защите интересов со стороны власти . И вторая проблема – это проблема взяток . Например , Садчиков А . в статье «Люди из прихожей . Политический лоббизм в России» утверждает , что «в июле 1995 года за поддержк у кандидатуры Татьяны Пара м оновой на должность главы Центробанка некоторые б анкиры предлагали думцам по 1,5 – 2 тысячи д олларов» Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лоббизм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. . 2.3. Решение проблем российского лоббиз ма Очевидно , что в результате нерешённости вышеобозначенных про блем лоббирование в российском парламенте уже приобретает некоторые оригинальные , неестественн ые формы . Например , сегодня на передний пл ан в Государственной Думе выступает не де пута т , а чиновник , который «рулит» фра кциями . «В результате все голосования можно вычислить математически» Там же. . Пожалуй единственным положительным моменто м здесь является только повышение производите льности законодателей . Но нельзя забывать и об оборотн ой стороне дела , которая заключается в смещении зависимости парламентарие в от воли избирателей к воле верховной власти . Таким образом , видно , что искать выход из сложившейся ситуации надо уже се годня. Большинство авторов видит решение в п равовом регулирова нии лоббизма . Зачастую предлагается принятие соответствующего закона о регулировании лоббистской деятельности в орг анах государственной власти . И действительно предложение выглядит логичным и закономерным : на сегодняшний день такое явление , как ло ббирован и е в органах государственной власти , не регулируется . Отсюда и все проблемы . Отметим , что такое регулирование «до лжно решать несколько основных задач» Любимов А . Институт лоббирования требует пр авового регулирования // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 26. : содействие реализации конституционного права граждан Росс ийской Федерации на участие «как непосредстве нно , так и через своих представителей» Конституция Российской Федерации – М .: Инфо рмационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – С . 19. в управле нии делами гос ударства (ст . 32 Конституции РФ ); правовое регулир ование взаимодействия профессиональных лоббистов , политических партий , общественных объединений , ин ых негосударственных организаций , предприятий , гра ждан с органами законодательной и исполнит е льной власти и др . В качестве целей законодательства , регулирующего вопросы лоббизма , выделяется выведение лоббизма из тени с целью снижения коррумпированности влас ти , а также обеспечение позитивности и кон курентного характера взаимодействия общества и вл а сти. Но зададимся вопросом , действительно ли Россия в сегодняшних условиях развития дем ократических начал нуждается в законе , которы й непосредственно регулировал бы лоббистскую деятельность в отношении государственной власти ? Если посмотреть на зарубежный опыт правового регулирования лоббизма , то увидим , что далеко не во всех развитых странах существует законодательное регулирование лоббиз ма «в чистом виде» . Например , во Франции и Италии лоббизм вообще не признан офи циально . Баранов С.Д ., аспирант социолог и ческого факультета МГУ высказывает свои сомнения по поводу целесообразности принятия закона , регулирующего лоббизм , только ради существования данного закона , без серьёзной проработки темы с учётом многих теоретичес ких и практических моментов . В качестве в о зможных последствий принятия сегодня такого закона он говорит , например , о том , что запишутся в лоббисты в основном «большое количество людей , которые сейчас ходят по комитетам с удостоверениями помощ ников депутатов» Сюткина А.П ., Костюш ко С . Механизм ре гулирования лоббистской деятельности // Государство и право . – 1998. - № 1. – С . 104. , но серьёзные лоббисты вряд ли захотят появляться на их фоне . В результате «серьёзного» института лоббирования не получится . Баранов отмечает также , что и в Думе и в струк турах исполнительной власти доминируют та к называемые «встроенные лоббисты» , которые н е упустят возможность заработать . Они также , по его мнению , будут игнорировать институт официального лоббизма. Свои сомнения в целесообразности принятия в России закона о регулировании ло ббирования в государственных органах власти в ысказывает также Арутюнян Л.Н ., аспирантка соци ологического факультета МГУ . Она задаётся воп росом , «насколько своевременным является данный закон для России ?» Там же , С . 105. И отвечает , что принятие закона о лоббизме в России будет неско лько преждевременным . Арутюнян мотивирует свой ответ тем , что не решены многие важные социальные проблемы . Это , по её мнению , приведёт к тому , что лоббисты будут осу ществлять свою деятельность в интересах узк и х слоёв населения. Таким образом , видно , что принятие зак она о регулировании лоббистской деятельности в России сегодня преждевременно . Необходимо с оздать предпосылки для принятия такого закона . Сегодня главное – борьба с коррупцией , которая отвечает интере сам представител ей отдельных групп и негативно влияет на работу политической системы государства . С учётом вышесказанного целесообразно , видимо , дл я начала на современном этапе осуществить следующие два направления на пути выхода из сложившейся ситуации . П ервое – подготовить и принять законодательные акты , направленные на увеличение ответственности представителей государственной власти , особенно д епутатов Госдумы за мздоимство и иные фор мы незаконной деятельности , связанной с осуще ствлением своих должностн ы х обязаннос тей и влияющих на принятие решений госуда рственной важности . Например , в США подобного рода нарушение закона «приводит к лишени ю свободы сроком до 20 лет» Синяева И.М . П аблик рилейшнз в коммерческой деятельности : У чебник / Под ред . проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. С . 83. . Параллель но с увеличением ответственности необходимо р азработать и применить на практике механизм неотвратимости наказания должностного лица в независимости от его статуса . Также отмет им , что ещё одним направлением ре шения проблем российского лоббизма должна быть работа в социальной сфере . Здесь необходимо создать равные возможности различным группам отстаивать свои интересы в Государственной Думе . Для этого сначала следует несколько «доработать» механизм отзыва депут а та : облегчить процедуру . Это должно по высить социальную ответственность депутата и несколько сместить его приоритеты от чисто материальных собственных интересов (или интерес ов фракции ) в сторону отстаивания интересов представителей общественности (граждан ) . В дополнение к этому необходимо ввести определённые нормы в работе законодателя . В частности необходимо определить моменты (нор мы , пределы ), когда он не может игнорироват ь волю обратившихся групп влияния . Например , норма была бы действенна , если к депут а ту обратилось определённое число граждан с каким-то предложением (прошением ) по одному вопросу. Осуществление данных двух направлений , ес тественно , потребует определённое время . Вероятно , не один год . Но это обстоятельство не льзя считать негативным моменто м , так как данное время может быть использовано , во-первых , для продолжения идущих в стране преобразований , а соответственно накопления естес твенных условий для перехода в том числе и к цивилизованному лоббизму , а во-вторых , для проведения различных научн ы х исследований и более детального изучения лоббизма как явления с целью в будущем наиболее оптимально применить его в рамк ах функционирования российской политической сист емы. Затем , по достижении целей предложенных мероприятий , целесообразно принятие закон а о регулировании лоббистской деятельность в органах государственной власти РФ. Выше упоминалось , что сегодня на первы й план в работе Государственной Думы выхо дит «чиновник , который «рулит» фракциями» . Отм етим , что после заключительного этапа урегули ровани я проблем сегодняшнего лоббирования данная отпадёт сама собой , так как к тому времени , очевидно , в российском обществ е сформируется эффективная конкурентная система лоббирования . Верховная исполнительная власть попросту перестанет играть доминирующую роль. Зак лючение Итак , в резул ьтате написания данного курсового проекта вид но , что основные задачи , которые ставились перед исследователем , были достигнуты . В частн ости было рассмотрено понятие лоббирования с нескольких позиций , что позволило наибо лее полно оценить суть явления и сформиро вать собственное понимание его . В процессе написания работы рассматривалась практика лобб ирования отечественная и зарубежная . Это позв олило оценить положительные стороны зарубежного лоб б изма и негативные – оте чественного , а также причины существования да нных положительных и негативных сторон. Также в результате более подробного р ассмотрения российской практики лоббирования в парламенте был определён круг проблем , стоя щих перед законодател ями , была оценена серьёзность проблемы для всей российской п олитической системы . В работе затронуты предп осылки возникновения рассматриваемых проблем , кот орые позволяют более эффективно наметить пути их решения. В результате данной работы с учётом мнений р азличных специалистов и других факторов (в т.ч . практики ) были намечены способы решения существующих проблем в обл асти лоббирования в России . Была сформулирова на и обоснована программа действий , направлен ная на формирование цивилизованного лоббизма в Росс и и. В качестве основного вывода стоит ска зать , что затронутые в данном курсовом про екте аспекты лоббирования как явления – лишь небольшая часть вопросов , возникающих пр и рассмотрении данного понятия . Безусловно , дл я учёных остаётся ещё большой фронт работ в изучении лоббирования. Список ис пользуемой литературы 1. Конституция Российской Федерации – М .: Информационно-издательский дом «Филинъ» , 1997. – 80 с. 2. Большая Советская Энциклопедия . (В 30 томах ). Гл . ред . А.М. Прохоров . Изд . 3-е М ., «Советская Энциклопедия» . 1973. Т .14. Куна – Ломами . 1973. 624 с . с илл ., 32 л . илл ., 6 л . Карт . + грампластинка 3. Политология : Энц иклопедический словарь / Аверьянов Ю.И . и др . – М .: Изд-во Моск . коммерч . ун-та , 1993. – 431 с. 4. С иняева И.М . Па блик рилейшнз в коммерческой деятельности : Уч ебник / Под ред . Проф . Г.А . Васильева . – М .: ЮНИТИ , 1998. – 287 с. 5. Аравина Т.И ., Кузнецов Ю.Ю . Лоббизм : национальные образцы и степень социальной приемлемости . // Социс . – 2000. - № 9. – С . 59-63. 6. Любимов А . И нститут лоббирования требует правового регулиров ания // Российская юстиция . – 1999. - № 5. – С . 25-27. 7. Павлов В . Ес ть ли в России лоббизм ?// Российская юстици я . – 1998. - № 8. – С . 19-20. 8. Садчиков А . Люди из прихожей . Политический лобб изм в России // Известия . – 19 октября 2001. – С . 4. 9. Сюткина А.П ., Костюшко С . Механиз м регулирования лоббистской деятельности // Государ ство и право . – 1998. - № 1. – С . 100-111 10. http://itogi.ru/paper2000.nsf/A rticle/Itogi_2000_03_19_172142.html. "Итоги " / В России 11. http://www.politstudies.ru/fulltext/1998/4/9.htm. 1998_4_9 12. http://www.sulakshin.ru/lobby1.htm. Су лакшин С.С. 13. http://www.sulakshin.ru/lobby2.htm. Су лакшин С.С. По мере формирования р осс ийского общества в нашу политическую жизнь входят явления , объективно присущие демократиче ским процессам , выступающие их составной част ью , атрибутом , признаком . Среди таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование ). Тем а лоббирования сегодня недо с таточно представлена на рассмотрение общественности и представителей всех уровней власти . Хотя тема эта в свете становления новой рос сийской государственности очень важна , так ка к нерешённость многих вопросов , связанных с лоббированием , (показывается в ра б от е ) ведёт к возникновению и развитию пробле м , которые приобретают общенациональный размах . Например , коррупция как явление тесно связа нное с неурегулированностью процесса лоббировани я. Целью данной работы является всестороннее рассмотрение лоббирования , о существляемого в Госдуме , как примера влияния заинтересова нных сторон на органы государственной власти с целью достижения удовлетворения частных интересов . На основе поставленной цели целе сообразно выделить следующие задачи : 5. рассмотреть некоторые теорет ическ ие аспекты лоббирования , позволяющие понять , н аиболее полно раскрыть суть данного явления ; 6. ознакомиться с осуществл ением процесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выявить положительные и негативные стороны тех и ли иных приёмов лоббирования ; 7. обозначить основной круг проблем , существующих в современной российск ой парламентской практике лоббизма. 8. наметить способы решения существующих проблем с учётом сегодняшних реалий. Объектом данно й работы было определено лоббиров ание в Госдуме как влияние , осуществляемое на органы государственной власти . А предметом работы - формы , методы , приёмы его осуществления и другие характеристики. В соответствии с поставленными задачами и была определена структура курсового пр оекта. Перед непосредственным написанием работ ы мной было проведёно предварительное ознаком ление с литературой касательно лоббирования к ак явления и лоббирования применительно к практике . Часть источников было задействовано по ходу написания курсового проекта по мере в озникновения тех или иных вопросов . Обнаружилось , что данный вопрос действительно беспокоит исследователей , в частнос ти в области политологии . В основном в работах по данной теме , с которыми мне удалось познакомиться , особое внимание уделя ется вопросам ло б бирования применител ьно к российской практике . В основном прос леживается озабоченность многих специалистов неу регулированностью вопросов лоббирования в России. После обзора некоторой литературы по теме была составлена методика исследования , н екий предварит ельный план , который и п ерерос в дальнейшем в задачи курсового пр оекта , на основе которых и было определёно окончательное содержание работы. Работа была поделена на 2 части : теорет ическую и практическую . Вначале был рассмотре н ряд определений понятия лобби рования и на основе этого было сформулировано собственное как синтез основных характеристик , встречающихся практически во всех определениях : лоббирование – это процесс влияния заин тересованных сторон на официальные (формальные ) институты управления с цель ю дос тижения своих целей с использованием определё нных приёмов лоббирования , которые зависят от распределения реальной власти между управляю щей и управляемой системами в государстве. Затем был рассмотрен зарубежный опыт лоббирования как история развития дан ного явления . Это связано с тем , что в СССР официально лоббирование не признавалось , так как , кроме КПСС , никто не мог , пред ставлять интересы народа . Зарубежный (американский ) опыт показал , что по мере необходимости было осуществлено соответствующее урегу л ирование лоббирования , которое дало свои позитивные результаты. Следующий пункт теоретической части работ ы называется ‘ Деятельность по осуществлению лоббирования’ . Здесь приводятся основные характе ристики процесса лоббирования : его цель , содер жание , основн ые составляющие процесса , а также условия , направления и пути осуществл ения лоббирования . Это необходимо , чтобы более полно понять лоббирование как явление . Ве дь одного определения недостаточно. В последнем пункте теоретической части речь идёт об уровнях и процессе л оббирования , а также сетях лоббирования как важнейшей составляющей данного процесса . Именно важность сетей лоббирования и есть центр альная идея данного пункта . Отметим , что п рочие характеристики лоббирования (цели , отстаивае мые интересы и др .) н е столь важны , так как сети лоббирования определяют направление воздействия , позволяют выявить сист емный характер процесса лоббирования. Далее следует практическая часть курсовог о проекта . Здесь был проведён краткий обзо р российской практики лоббизма , выяв лены его особенности , проблемы и намечены пути решения существующих проблем . Отметим , что почти все авторы в своих работах о лоббизме признают существование лоббизма в Ро ссии . К особенностям (и проблемам ) российского лоббизма можно отнести следующие : 1. от сутствие законодательной основы , а следовательно его теневой характер ; в тени остаются настоящий заказчик , другие участники цепочки , материальное вознаграждение за конечный результат и другое. 2. коррупция , а точнее в сеобщее проникновение в сферу лоббизма. А посредством сетей лоббирования коррупция пр оникает во все «механизмы» государственной ма шины . Это говорит о серьёзности рассматриваем ых проблем в лоббировании для России. Таким образом , необходимо решать их уже сегодня . Специа листы чаще всего предлагают принятие со ответствующего закона в качестве решения проб лемы неурегулированности лоббистской деятельности в органах государственной власти . В качеств е целей законодательства , регулирующего вопросы лоббизма , выделяется выведение лоббизма из тени с целью с н ижения коррумпиров анности власти , а также обеспечение позитивно сти и конкурентного характера взаимодействия общества и власти . Но таких целей достичь только через принятие закона о лоббирова нии не получится . Ряд специалистов говорит о том , что не созрели у словия для такого закона . Например , Баранов С.Д ., аспирант социологического факультета МГУ гово рит о том , что многими институт официально го лоббирования будет проигнорирован : например , он говорит о так называемых «встроенных лоббистах» в структурах исполн и тел ьной власти , которые не упустят возможность заработать . Аспирантка социологического факультета МГУ Арутюнян Л.Н . говорит о несвоевременн ости принятия такого закона и объясняет э то тем , что не решены многие важные со циальные проблемы. Итак , видно , что сн ачала необходим о подготовить условия для соответствующего за кона . А именно : 1. борьба с коррупцией во власти : · увеличение ответственности ; · создание механизма неот вратимости наказания должностного лица независим о от его статуса. 2. работа в социальной сф ере , а именно создание равных возможности различн ым группам отстаивать свои интересы в Гос ударственной Думе : · несколько «доработать» механизм отзыв а депутата : облегчить процедуру ; · ввести определённые нор мы в работе законодателя : когда он не может игнори ровать волю обратившихся груп п влияния (не зависимо от их статуса ) и другие. Затем , по достижении целей предложенных мероприятий , целе сообразно принятие закона о регулировании лоб бистской деятельность в органах государственной власти РФ . После вышеперечисл енного в российском обществе сформируется эффективная конкурентная система лоббирования . Безусловно , и она будет обладать определёнными недостатка ми . Но их решать будет уже проще , так как для этого будет создана база – эффективно работающая система лоббир о вания с устойчивыми сетями лоббирования.