Введение. Пр аво на защиту жизни, здоровья, свободы, собст венности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым п равом гражданина. Государство выступает гарантом этого права. Оно его ле гализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реа лизации. Государство устанавливает обязанность государственных орган ов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и прини мать меры в связи с обращениями. Это право становится регулируемым закон ом, юридическим правом. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан – не обходимое условие становления правового государства. Гражданское судопроизводство подразделяется на три вида : иско вое, особое и производство по делам , возникающим из административно-пра вовых отношений. Развитие законодательства России показало, что название третьего из пе речисленных видов судопроизводства носит до некоторой степени условны й характер. Условность названия данного вида гражданского судопроизводства состо ит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизвод ства ( гл.22-25 ГПК ), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из а дминистративных правоотношений, но и дела, возникающие из конституцион ных, налоговых и других правоотношений. Судопроизводство по жалобам на постановления органов вн утренних дел. Суды рассматривают дел а по жалобам в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи перечисляю тся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.( КоАП). В пп.1,2,3 ст . 267 КоАП говорится об обжаловании гражданином постановления об админист ративном правонарушении в районный суд, а именно постановления админис тративной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной адм инистрации, решения сельской администрации, поселковой администрации, постановления иного органа ( должностного лица ) ( органа внутренних дел) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении дру гого административного взыскания, в п.4 постановления органа внутренних дел ( должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения б ез составления протокола, - в вышестоящий орган ( вышестоящему должностн ому лицу). Судьи районных судов согласно ст.194, 202 и 202 прим . КоАП уполномочен ы рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административного взыскания в виде исправительных работ и админи стративного ареста ( ст.31,32 КоАП). Поэтому необходимо отличать две правовые ситуации : - ситуацию, когда судья единолично применяет административные взыскани я в виде штрафа, исправительных работ или ареста за административное пра вонарушение в соответствии со ст. 202 и 202 прим. ГПК ; - ситуацию, когда судья единол ично рассматривает гражданское дело, но по правилам, предусмотренным гл авой 24 (ст.236 – 239 ГПК). - Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы ( должностные лица ) , а не судьи согласно правилам о подведомственности дел об административных правонарушениях, рассмот рели и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 15 КоАП приведены названия 33 органов государства, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонару шениях и постановления которых можно обжаловать в суд для проверки их за конности в порядке гражданского судопроизводства. В п.5 ст.194 гл.15 КоАП указ аны органы внутренних дел. В главе 16 ст.203 обозначена подведомственность д ел об административных правонарушениях которые могут рассматривать ор ганы внутренних дел. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК 1923 г., и прои зводство по делам, связанным с судебным обжалованием административных взысканий в виде штрафов, было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессу альный порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, поско льку судебное обжалование постановлений о наложении штрафа было преду смотрено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. « О дальн ейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном п орядке « и в ст. 21-25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. « О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в администрат ивном порядке». Подача жалобы . В течении десяти дней со дня вручения гражданам и должностным лицам объя вления постановления о наложении штрафа или о взыскании в администрати вном порядке они вправе обжаловать соответствующие действия в суд по ме сту жительства. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления происходит в соответствии со ст.26 КоАП. Ко пия постановления в течении трех дней вручается или высылается лицу, в о тношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Коп ия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановле ния высылается, об этом делается соответствующая запись в деле. Порядок вручения копии постановления определяет исчисление десятидн евного срока для обжалования постановления в суд. Если копия постановле ния вручена под расписку, то десятидневный срок обращения исчисляется с даты вручения, зафиксированной в производстве по делу об административ ном правонарушении. Если же копия постановления высылается по почте, то десятидневный срок следует исчислять с момента вручения копии постано вления гражданину почтой. Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 14 апреля 1988 г. « О некотор ых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводст ва жалоб на постановления по делам об административных правонарушения х"»( пп. 3, 5) в редакции Постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г. разъяснил су дам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска с рока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в суд п о уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению ли ца, в отношении которого вынесено постановление. Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к админи стративной ответственности ( ст.247 КоАП), но и потерпевший ( ст.248 КоАП), законн ые представители (ст.249 КоАП), представители в лице адвоката при наличии по лномочий, удостоверенных ордером юридической консультации ( ст. 250 КоАП), д ругие представители при наличии доверенности. Жалоба должна соответствовать требованиям ст. 126 ГПК и содержат ь сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения, а именно : фамилия, имя, отчество лица, обращающегося в суд, и его адрес; наим енование органа ( должностного лица ), постановление которого обжалуется ; дата его вынесения и вручения копии; обстоятельства, которыми граждани н обосновывает свое несогласие с постановлением; доказательства, подтв ерждающие доводы жалобы. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, у становив, что представленных доказательств недостаточно, вправе предл ожить той и другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по х одатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует пись менные либо вещественные доказательства. В соответствии со ст . 270 КоАП подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осущ ествляющий исполнение постановления, о поданной жалобе и о приостановл ении в связи с этим исполнения постановления о наложении административ ного взыскания. Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Зая витель и государственный орган или должностное лицо извещаются о време ни и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для разреш ения дела. При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий гос ударственного органа или должностного лица и установить следующее : про изводится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то орган ом или должностным лицом; был ли соблюден установленный порядок привлеч ения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной н а него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое зако нодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли о н в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установ ленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяже сть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное пол ожение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа. Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по обжалованию административных взысканий, являются: 1. норма о сокращенном по с равнению с большинством исковых дел сроке ( ч.4 ст.99 ГПК), а именно: десятидне вном сроке рассмотрения жалобы; 2. возможности рассмотрен ия дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должнос тного лица либо представителя органа, принявшего постановление об адми нистративном взыскании. Верховный Суд РСФСР ра зъяснил, что с учетом действия принципа законности суду необходимо тщат ельно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности его совершившего. Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на ос новании постановления о наложении административного взыскания выдан и сполнительный лист, произведена опись имущества, т.е. производится испол нение, то суд обязан проверить: правильно ли проведена опись имущества, н е нарушено ли, в частности, приложение №1 к ГПК, содержащее перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполн ительным документам. Решение суда по жалобе. Предметом судебного решения является законность или , н аоборот, незаконность привлечения гражданина к административной ответ ственности и применения к нему меры административного взыскания. Сущность судебного решения по рассматриваемым делам раскрыта в п.14 Пос тановления Пленума Верховного Суда РСФСР №4 от 14 апреля 1988 г. В случае призн ания необоснованным привлечения заявителя к административной ответст венности, говорится в Постановлении Пленума, за отсутствием состава и со бытия административного правонарушения, а также иных перечисленных в с т. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по делу об администрат ивном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и пре кращении дела об административном правонарушении. Если действия админ истративного органа ( должностного лица) по при- менению административно го взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постано вление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд вправе изменить м еру взыскания, учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, им- ущественное положение, обстоя тельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не б ыло усилено. Установив, что постановление по делу об административном правонаруше нии было вынесено органом ( должностным лицом), неправомочным решить дан ное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об администр ативном правонарушении, если не истекли сроки наложения административ ного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должн остного лица). Отмена постановления с направлением дела об административном правон арушении на новое рассмотрение в тот же орган ( должностному лицу), возмож на, в частности, в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевше го, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя админ истративного взыскания либо о необоснованности вынесения постановлен ия о прекращении производства по делу, однако при условии, если не истекл и сроки наложения административного взыскания. Задача. Жукова обратилась в суд с иском о взыскании алиментов на содержание доче ри. Ответчик Жуков предъявил встречный иск о разделе жилого дома, так как он полагал, что стоимость части дома, принадлежащего ему, соответствует сум ме причитающихся платежей на содержание дочери. Во время судебного разб ирательства стороны пришли к соглашению, которое заключалось в том, что Жукова отказывается от взыскания алиментов, а ответчик Жуков от раздела жилого дома. Суд утвердил мировое соглашение. Назовите основания предъявления встречного иска. Правильно ли поступи л суд ? Спорное материально- правовое требование одного лица к другому, подлежащее рассмотрению в оп ределенном процессуальном порядке , называется иском. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основыва ет материально-правовое требование к ответчику. Закон предоставляет в равной мере одинаковые возможности для защиты св оих прав обеим сторонам процесса. Основными средствами защиты ответчик а против предъявленного иска служат возражения. Согласно закону ответч ик вправе до вынесения решения судом предъявить к истцу встречный иск дл я совместного рассмотрения с первоначальным иском. Встречный иск – это материально-правовое требование ответчика к истцу, заявленное для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъ являя встречный иск, ответчик добивается отклонения требований истца л ибо зачета своих требований. Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирател ьству, разъясняя сторонам их процессуальные права и обязанности, должен назвать среди них право предъявления встречного иска ( п.2 ст. 142 ГПК ). В соотв етствии со ст.121 ГПК встречный иск независимо от его подсудности принимае тся для его совместного рассмотрения в суде по месту предъявления перво начального иска. Закон предусматривает определенные условия принятия встречного иска к производству суда вместе с первоначально предъявлен ным исковым требованием в случаях, если : 1. встречное требование н аправлено к зачету первоначального требования ; 2. удовлетворение встреч ного иска исключает полностью или в части удовлетворения первоначальн ого иска; 3. между встречным и перво начальным иском имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение пр иведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров. Для принятия встречно го иска достаточно одного из условий, предусмотренных законом. В приведенной задаче основанием предъявления встречного иска служит м атериально-правовое требование Жукова к зачету первоначального иска исходя их того , что стоимость ч асти дома , после раздела будет соответствовать сумме его алиментных обя зательств по содержанию дочери. Судом в удовлетворении встречного иска Жукова должно быть отказано, так как согласно п.1 ст.116 Семейного кодекса РФ от 08.12.1995 г.( с изменениями и дополнен иями от 15.11.1997.г и 27.06.1998г.) «Алименты не могут быть зачтены другими встречными тр ебованиями». Семейный ко декс Российской Федерации от 08.12.1995 г. // Сб орник законодательства Российской Федерации Алименты представляют собой важный источник существования детей и др угих нетрудоспособных членов семьи, поэтому требования по взысканию ал иментов удовлетворяются в первую очередь ( ст.419 ГПК). По причине строгого ц елевого назначения алименты в соответствии с п.1 .ст.116 СК РФ не могут быть з ачтены по другим встречным требованиям должника. При заключении мирового соглашения между Жуковой и Жуковым суд поступ ил не правильно, так как он должен был проверить , не противоречит ли предс тавленное сторонами мировое соглашение закону, не нарушает ли оно права и охраняемые законом интересы других лиц. При наличии указанных обстоят ельств суд должен отказать в утверждении мирового соглашения. В данном с лучае были нарушены права дочери Жуковых. Согласно п.1 ст.60 СК РФ «Ребенок и меет право на получение содержания от своих родителей и других членов се мьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса».Жуков не может быть освобожден от уплаты задолженности по алиментам, согласно п.1 ст.114 СК РФ «О свобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой з адолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по сог ласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннол етних детей». Семейный Ко декс Российской Федерации от 08.12.1995 г // Сб орник законодательства Рф Список литературы. 1. Конституция Российско й Федерации. Комментарий М. 1993г. 2. Гражданский Кодекс Рос сийской Федерации . Комментарий. М. «Норма» 2001 г. 3. Семейный Кодекс Россий ской Федерации .08.12.1995 г. с изменениями и дополнениями от 15.11.1997 г. и 27.06.1998 г. // Сборник законодательства Российско й Федерации. 4. Семейный Кодекс Россий ской Федерации. Комментарий.М.»Норма» 1998 г. 5. Кодекс РСФСР об админис тративных правонарушениях. Комментарий. М.»Норма» 2001 г. 6. М.К. Треушников.Гражданс кий процесс. Учебник.м.»Городец».2000 г. 7. Гражданский процессуал ьный кодекс РСФСР.Комментарий .»Бек» М.2000 8.Д.Н. Бахрах, Административно-правовой статус граждан в России. Учебное по собие.Издательство "Пятая среда", Екатеринбург, 1998 г. 9.Д.Н. Бахрах, Административное право. Учебник.Издательство "БЕК", Москва, 1996 г . 10. Гражданское процессуальное право России. Учебник. Москва «Бы лина» 98г 11. Гражданский процесс. Учебник. Москва «Проспект» 1997г.