Обеспечение прав и свобод личности во время вооружённых конфликтов

Оглавление Введение Глава 1. Защита жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера 1.1 Женевские конвенции 1949 г. и вооруже нный конфликт, не носящий международный характер 1.2 Гарантии защиты жертв немеждународных вооружённых конфликтов Глава 2. Защита жертв войны 2.1 Защита раненых, больных, лиц, потерпевших корабле крушение, гражданского населения 2.2 Обращение с военнопленными Заключение Список использованных источников и литературы Введение Человеческая история представляет собой длинную ч ереду войн и конфликтов. В международном гуманитарном праве объектом защиты обязательно являет ся человек, а предоставляется она в условиях вооруженного конфликта. Поэ тому защита в том значении, в котором это слово употребляется в междунар одном гуманитарном праве, означает любое действие, цель которого - защит ить жертвы вооруженных конфликтов от возможной опасности, страданий и з лоупотреблений властью. Международное гуманитарное право содержит совокупность норм, призванн ых обеспечить лицу, оказавшемуся во власти противной стороны, определен ное качество жизни и уважение личного достоинства, правда, в рамках реал ьного, т.е. с учетом военной необходимости Действующее международное пр аво / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. М.: Московский независимый институт международного права, 2004. С. 6-7. . В настоящее время основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года: - Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Ж еневская конвенция); - Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженн ых сил на море (II Женевская конвенци я); - Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция); - Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская ко нвенция); - два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 года: Протокол I, касающийся защиты жертв международных воор уженных конфликтов; Протокол II, кас ающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера и др. Большую кодификационную работу в этой области проводят межправительст венные и неправительственные международные организации. В данной работе будет сделана попытка проанализиро вать имеющуюся сегодня правовую базу, регулирующую вооруженные конфли кты Цель данной работы - выявить недостатки и преимущества существующей нормативно-п равовой базы по защите жертв вооруженных конфликтов Задачи исследования: - анализ и обобщение имеющихся на се годняшний день документов и иных материалов, регламентирующих правово й статус лиц, так или иначе вовлеченных в вооруженный конфликт; - изучение вопросов защиты жертв конфликтов, в частности, пленных. Эмпирическую базу работы составя т международные документы, так или иначе регулирующие вооруженный конф ликт. Глава 1. Защита жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера 1.1 Женевские конвенции 1949 г. и вооруженный конфликт, не носящий между народный характер Как показывает практика, самым сложным вопросом явл яется выявление воли народа или нации. Эта воля может выявляться как мир ным путем, так и в процессе вооруженной борьбы, причем никаких общих прав овых рецептов здесь подобрать невозможно. Даже классический способ выя вления воли народа мирным путем – проведение референдума – не всегда м ожет считаться обеспечивающим полную свободу волеизъявления. К сожале нию, все чаще мы сталкиваемся с иным способом выявления воли: вооруженны м конфликтом в пределах одного государства. Наиболее сложным в такой сит уации является обеспечение взятых на себя государством обязательств п о признанию и обеспечению защиты прав человека. Часто в случае, когда конфликт переходит в стадию вооруженного столкнов ения, ни одна из воюющих сторон не в состоянии внутренними правовыми сре дствами обеспечить выполнение соглашений между ними. На практике не ред ка ситуация, когда повстанческая сторона не признает ряд (в лучшем случа е) правовых норм, принятых или призн аваемых другой стороной, и пытается действовать самостоятельно. Именно для того, чтобы отношения сторон не оказались бы вне сферы какого-либо правового регулирования, и был приня т комплекс международных гуманитарных норм, в котором от сторон в немежд ународном вооруженном конфликте требуется соблюдение определенного м инимума гуманитарных гарантий Гассер Х.-П. Международное гуманитар ное право. Введение. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1995. С. 54-55. . Основная роль норм международного гуманитарного права в случае начала военных действий – максимальная гуманизация конфликта. Но в зависимос ти от характера вооруженного конфликта международного или внутреннего применяются различные нормы международного гуманитарного права. Такое различие произвольное, нежелательное, которое трудно обосновать и которое сводит на нет гуманитарную цель права войны в большинстве с лучаев, в которых сейчас проис ходят войны. Это не новая т очка зрения. В 1948 г. Международный Комитет Красного Креста (далее - МККК) представил докла д, где рекомендовал применять в полном объеме международное гумани тарное право в соответствии с Женевскими конвенциями во всех случаях вооруженных конфликтов, которые не носят международного характера, особенно в случаях гражданской войны, колониальных конфликтов или религиозных войн, которые могут происходить на территории одной или нескольких договаривающихся сторо н. Данная позиция была обусловлена желанием предоставить наибольшую за щищенность лицам, не принимающим непосредственного участия в военных д ействиях. Как видно из содержания Женевских конвенций 1949 г., эти ини циативы не были поддержаны. Процесс осознания того факта, что война есть война, где бы она не происход ила, и что внутренние вооруженные к онфликты несут такие же (если не большие) страдания людям, в частности мес тному гражданскому населению, был достаточно тернистым и длительным. Ос новной аргумент противников создания комплекса норм, относящихся к вну тренним вооруженным конфликтам, был таков: распространение сферы дейст вия международного права на конфликты внутреннего характера будет спо собствовать легализации всех форм повстанческой деятельности, бунтов, анархии, распада государств. Однако, растущее число жертв таких конфликт ов, масштабы вызываемых ими разрушительных последствий, а также признание необходимости защиты и уважен ия прав и свобод человека при любых обстоятельствах дало толчок к началу кодификации норм, касающихся вооруженных конфликтов. Поэтому с историч еской точки зрения вполне логично, что всего лишь через год после провоз глашения в 1948 г. Организацией Объеди ненных Наций Всеобщей Декларации прав человека были приняты нормы гума нитарного права, относящиеся к конфликтам, происходящим в том числе и вн утри государства. Итак, первой международной попыткой кодификации норм, регулирующих хотя бы в какой-то степени вооруженный конфликт немеждуна родного характера, стало принятие общей для всех Женевских конвенций 1949 г. ст. 3, которая представляла собой «конвенцию в миниатюре» Блищенко И.П. Немеждународный вооруженн ый конфликт и международное право // Советское государс тво и право. 1973. № 11. С. 12-13. . Уже по числу регулируемых ею объек тов и объему предоставляемых гара нтий можно судить о большом нежела нии государств позволить вмешиваться в свои «внутренние дела». Государ ствам-участникам долго не удавалось прийти к консенсусу. Сторонники тра диционного толкования международного права подчеркивали незыблемост ь государственного суверенитета; другие настаивали на нравственном им перативе, предписывающем принимать решительные меры в случае грубого н арушения прав человека. К примеру, советский проект ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. предусматривал, что: «должны соблюдаться все положения конвенций, которые гарантируют: - Гуманное обращение с гражданским населением; - Запрещение на территории, оккупир ованной вооруженными силами той или иной стороны, репрессалий против гр ажданского населения; взятие заложников; уничтожение или повреждение и мущества, которое не оправдывается военной необходимостью; - Запрещение дискриминационного о бращения с гражданским населением по причинам расы, цвета кожи, религии, пола, происхождения или имущественного положения». Франция предложила в вооруженных конфликтах немеждународного характе ра применять положения преамбулы IV Женевской Конвенции 1949 г . в интересах обеспечения защиты гражданского населения. Формулировка, нашедшая закрепление в вышеназванных конвенциях, - компро миссный вариант. Текст ст. 3 настолько выхолощен, что по ней не было сделан о даже ни одной оговорки. Но сам фак т закрепления пусть даже минимума норм стал революционным. Причем обеспеченность предоставляемых ст. 3 г арантий должна была стать тем сильнее, что каждая из сторон-участниц Кон венции независимо от того, является ли она стороной в конфликте или трет ьей стороной, приобретала право требовать выполнения минимума гаранти й, предусмотренных ст. 3, любым участником конвенции, оказавшимся стороно й во внутреннем вооруженном конфл икте: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятел ьствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию». Закрепление данного положения можно назвать глобальной общностью ответственности. Отметим, что положения ст. 3 стали jus cogens , т.е. императивными нормами международного права. Ст. 3 лишь косвенно обозначает сферу своего применения. Проблематичный вопрос определения внутреннег о вооруженного конфликта удалось обойти путем определения от обратного, сделавшего общую ст. 3 применимой в период «вооруженных конфликтов, не носящих международного характера», даже если «одно из самых б есспорных высказываний в отношении слов «не носящих международного характера», заключается в том, что никто не может с уверенност ью сказать, что именно они должны бы ли выражать». Хотя это, безусловно, обязательный документ, тем не менее, нормативное его содержание огранич ено: в нем содержится лишь несколько правил, относящихся к защите и гарантированию гуманного обращения ли цам, не принимающим участия в военных действиях, а также защите раненых и больных от непосредственных последствий военных действий. Кроме того, те немногие принципы, которые перечислены в ней, применимы лишь тогда, когда интенсивность военных действий достигает у ровня «длительного вооруженного с толкновения между правительственными властями и организованными вооруженными группами или между таким и вооруженными группами» Капустин А.Я. Международное гуманитарно е право и немеждународный вооруженный конфликт. М.: Академия упр авления МВД России, 2000. С. 145-147. Принципиальным является тот факт, что принятие данных положений не озна чает какой бы то ни было легитимизации распада государства или же поощре ния таких конфликтов. Не зря ст. 3 заканчивается утверждением о том, что применение соответствующих положени й не будет затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте ст орон. Упомянем, что в Проекте ст. 2 Конвенции о защите жертв войны 1949 г. употреблялась несколько иная формулиро вка: «Применение принципов этой Конвенции будет обязательным в отношен ии любой участвующей в конфликте стороны, независимо от юридического ст атуса сторон в конфликте». Закреплением минимума требований процесс не ограничился. Ведь ст. 3 даже не дала ответа на вопрос, какую ситуацию внутри государства можно считат ь вооруженным конфликтом немеждународного характера. Введение этого о пределения стало необходимым, как сказано в официальном Комментарии к Д ополнительному Протоколу II, чтобы сделать защиту жертв вооруженных конф ликтов независимой от произвольных толкований или оценок властей, искл ючив для них возможность отрицать наличие вооруженного конфликта, а сле довательно, игнорировать обязательство соблюдать нормы гуманитарного права. 1 .2 Гаран тии защиты жертв немеждународных вооружённых конфликтов Так как Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. изначально предназначались для регулир ования отношений, возникающих в условиях вооруженных конфликтов или во йн (эти понятия в рассматриваемый период относились лишь к вооруженному противостоянию между двумя и более государствами), то подавляющее больш инство их положений относились к международным вооруженным конфликтам , и соответственно, объем гарантий жертвам этих конфликтов значительно п ревосходил таковой у жертв внутренних вооруженных конфликтов. Учитывая это (наряду с другими обстоятельствами), Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. приняла резолюцию 2444, в кото рой призвала участников международного сообщества применять основные гуманные принципы во всех вооруже нных конфликтах и просила Генерального Секретаря ООН совместно с МККК и зучить необходимость в принятии дополнительных международных конвенц ий или других соответствующих правовых документов в целях обеспечения лучшей защиты гражданских лиц и комбатантов во всех вооруженных конфли ктах. Вообще в период с 1963 по 1974 годы ме ждународное сообщество в лице Генеральной Ассамблеи ООН не раз обращал ось к теме закрепления правовых гарантий для жертв вооруженных конфлик тов посредством принятия резолюций 2444 ( XXIII ) от 19 декабря 1968 года, 2597 ( XXIV ) от 16 декабря 1969 года, 2674 ( XXV ), 2675 ( XXV ) от 9 декабря 1970. В частност и, в последней резолюции - «Основные принципы защиты гражданского населения в период вооруженных конфликтов» - указывалась необходимость обеспечения защиты прав челов ека в вооруженных конфликтах любого вида и подчеркивалось: «Основные пр ава человека в том виде, как они признаны в международных документах, про должают полностью применяться в ситуациях вооруженного конфликта неза висимо от его правовой природы». Авторы Резолюции отмечали, что «при вед ении военных операций должны прилагаться все усилия к тому, чтобы огради ть гражданское население от разрушительных действий войны, и должны при ниматься все необходимые меры предосторожности для того, чтобы избежат ь физических страданий, гибели гражданского населения или наносимого е му ущерба» Права человека. Учебник для вузов / Под ре д. Е.А. Лукашевой. М.: ИНФРА-М., 2003 . С. 312-314. . Но одной из основных сложностей являлась выработка более конкретного о пределения внутреннего вооруженного конфликта. Для этого была создана Рабочая группа конференции правит ельственных экспертов. На основании выше перечисленных резолюций и декларации Международный Комитет Красного Креста подготовил проект двух протоколов, которые был и приняты в 1977 г. под названием «Допо лнительные протоколы к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.», один из которых - Протокол II , посвящен непосредственно защите жертв вооруженных конфликтов, не нося щих международного характера . Протокол II подлежит п рименению автоматически. Содержащиеся в нем нормы о защите жертв войны и ограничении применения таких средств и методов военных действий, котор ые причиняют чрезмерные страдания мирным жителям и обрекают их на гибел ь, не подлежат приостановлению. Защитные нормы должны соблюдаться при лю бых обстоятельствах обеими сторонами вооруженного конфликта. Эти обяз ательства носят абсолютный, а не взаимный характер: никакое отступление от них недопустимо Современные международные отноше ния. Учебник / Под ред. А.В. Торкунова. М.: Российская политическая энциклопе дия, 2001. С. 256. . Статьи этого документа (всего их 28) развивают сжатые положения общей 3-й ст атьи и расширяют гуманитарную защиту населения во время вооруженных ко нфликтов немеждународного характера. В этом документе было дано первое официальное понятие вооруженного конфликта немеждународного характе ра, а также впервые в истории гуманитарного права, относящегося к вооруж енным конфликтам, в Дополнительном Протоколе II нормативно закрепляется запре т нападать на гражданское население и применять силу против граждански х лиц. В окончательном варианте, представленном на подписание, содержалась сл едующая формулировка: под вооруже нным конфликтом немеждународного характера понимаются «вооруженные к онфликты на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны ме жду ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными сила ми или другими организованными вооруженными группами, которые, находяс ь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над час тью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согл асованные военные действия и применять настоящий Протокол». Фактически, для того, чтобы вооруженное противостояние можно было отнес ти к вооруженному конфликту немеждународного характера, оно должно удо влетворять некоторым критериям. Так, необходимо: - чтобы противостояние развивалос ь интенсивно и с применением оружия с обеих сторон; - использование армии со стороны пр авительства ввиду невозможности управления ситуацией лишь силами поли ции (милиции); - организованность вооруженных си л повстанцев и обязательное наличие командования, ответственного за их действия. Хотя основные правила, относящиеся к защите жертв вооруженных конфликт ов, перечислены в ст. 3 Женевских конвенций, Протокол II развивает эти положения, заимствуя идеи Международ ного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., являющегося основным документом ООН, кодифи цирующим права человека. Статья 4 Протокола содержит основные гарантии и ли ограничения, которые должны соблюдаться сторонами в конфликте в отно шении лиц, находящихся в их власти. Ее цель — защита всего населен ия, а точнее «всех лиц, не принимающих непосредственного участия или пре кративших принимать участие в военных действиях, независимо от того, огр аничена их свобода или нет», в пределах той территории, на которой происх одит внутренний вооруженный конфликт. Нормы, предоставляющие защиту, применяются независимо от того, каким образом подобные лица принимали участие в военных дейс твиях (например, соблюдая нормы международного гуманитарного права или нет; соблюдая требования национального права или нет и т.д.). Также не имеет значения, принадлежал ли человек к вооруженной повстанческой группировке, входил ли он в состав вооруженных сил государства или являлся гражданским лицом, временно принимавшим непосредственное или активное участие в военных действиях. Из сферы регулирования данной статьи иск лючена та часть гражданского населения, которая принимает непосредственное участие в военных действиях ( но только на период их участия). Посему требование о том, чтобы вооруженны е силы воюющих сторон имели форму, а участники движения сопротивления та кже отличались от гражданских жителей, служит одним из средств защиты ми рного населения во время войны. Важнейшим принципом, пронизывающим Дополнительный Протокол II , является то, что лица из состав а вооруженных сил обеих сторон, вышедшие из строя или непосредственно в силу разных причин (болезнь, ранение, задержание и т.д.), переставшие прини мать участие в военных действиях, а также гражданское население, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением, включая ув ажение к их жизни и физическую и психическую неприкосновенность. В Протоколе запрещаются и, что прин ципиально, будут оставаться запрещенными в любое время и в любом месте следующие действия в отношени и вышеназванных лиц (выделены те положения, которые отсутствуют в ст. 3 Жен евских конвенций 1949 г.): а) посягатель ство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частно сти, убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увеч ий или любые формы телесных наказаний; б ) коллектив ные наказания; в) взятие заложников; г) акты терроризма; д) надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное п осягательство в любой форме; е) рабство и работорго вля во всех их формах; ж) грабеж. Примечательно, что запрещаются не только сами деяния, но и угрозы их сове ршения. Как видим, список запрещенн ых деяний по сравнению с таковым в ст. 3, значительно расширен. Особое внимание уделяется положению детей в условиях этих конфликтов, к оторым «обеспечивается необходимая забота и помощь» и, в частности: а) они получают образование, включая религиозное и нравственное воспита ние; б) дети, не достигшие пятнадцат илетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях; в) особая защита предусматривается в отношении детей, не достигших пятна дцатилетнего возраста, если они принимают участие в военных действиях и попадают в плен. Конечно, основной упор в положениях Протокола делается на защиту от применения силы, а также от актов тер рора (их угрозы) гражданского населения и отдельных гражданских лиц. Они не должны являться объектом нападения. Во время немеждународных конфли ктов одна из сторон не рассматривается в качестве государства. Тем не ме нее, ст. 4 Протокола II вс е же налагает юридические обязательства и на сторону оппозиции. Все член ы вооруженных оппозиционных сил должны соблюдать запрет на акты террор а. Важное место в Протоколе II занимает статья 5, представляющая собой фактически кодекс обр ащения с людьми, «лишенными свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они или задержаны». Анали з норм этой статьи показывает, что п равовой статус лиц, попавших во власть неприятельской стороны, в условия х вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера различается. Как уже отмечалось выше, положения Протокола подлежат соблюдению всеми сторонами конфликта. Но можно ли считать легитимным тот конфликт, сторон ы которого соблюдают нормы вышеназванных международно-правовых докуме нтов? В положениях рассмотренных выше документов принципиально не дает ся критериев определения легитимности любого внутреннего вооруженног о конфликта применительно к его участникам. Независимо от статуса участ ников вооруженного столкновения и причин его возникновения, возможнос ти оправдания разрешения противоречий именно таким путем, эти нормы имеют дело лишь с самим событием воору женного столкновения. Так, Ст. 3 Дополнительного Протокола II гласит: «Ничто в настоящем Прот околе не должно истолковываться как затрагивающее суверенитет государ ства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерж ивать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать нац иональное единство и территориальную целостность государства». Рассмотренные выше документы были предназначены для соблюдения сторон ами конфликта. Как видим, под влиянием меняющихся международных условий, определяющих нормотворческую деятельность, существенно возросло число правовых док ументов, особенно тех, которые касаются гуманитарного права и междунаро дных стандартов в области прав человека. Закрепление соответствующими пра вовыми нормами обязанностей участников вооруженных конфликтов немежд ународного характера в отношении соблюдения прав человека в этих услов иях не означает (к сожалению, об это м свидетельствует практика), что эти права будут повсеместно соблюдатьс я и защищаться. Приходится признать, что право не в силах сделать больше т ого, что ему разрешат люди, его применяющие и несущие ответственность за свои действия. Именно поэтому необходимо создание, а также совершенство вание уже имеющихся специальных правовых норм для регулирования общественных отношений, возникающих в у словиях внутренних вооруженных конфликтов. Таким образом, можно заключить, что особенностью норм международного гу манитарного права, применяемых в условиях внутренних вооруженных конф ликтов, является то, что эти нормы не определяют законности или незаконн ости этого вооруженного конфликта применительно к его участникам, а име ют лишь дело с самим событием вооруженного столкновения, независимо от п ричин его возникновения, правового статуса его участников и возможност и его оправдания. Глава 2. Защита жертв войны 2 .1 Защита р аненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения Если взглянуть на историю войн, то можно увидеть, чт о больше всего от последствий военных действий страдает гражданское на селение, а в XX веке это положение приобрело ужасающую тенденцию. Так, в ход е первой мировой войны 95% потерь составляли военнослужащие и лишь 5% - гражд анские лица. Во время второй мировой войны картина оказалась совершенно иной: 75% потерь составили гражданские лица и 25% - военнослужащие. В некоторы х современных вооруженных конфликтах свыше 90% потерь составляют граждан ские лица. Можно с уверенностью сказать, что в ходе третьей мировой войны, которая закончится ядерной катастрофой, 100% потерь составит гражданское население. Приведенные цифры со всей очевидностью свидетельствуют о не обходимости защиты отдельных гражданских лиц и гражданского населения в целом от последствий войны. Излишне говорить о том, что принципы защиты всех покровительствуемых лиц, изложенные выше, характерны и для граждан ского населения. Впервые попытка дать определения «гражданское лицо» и «гражданское население» была предпринята авторами IV Женевской конвенц ии о защите гражданского населения во время войны. Согласно ст. 4 под покро вительство данной Конвенции подпадают лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власт и стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей Державы, гражданами которой они не являются. Исключение составляют: а) граждане какого-либо государства, не связанного положениями указанно й конвенции; б) граждане какого-либо нейтрального государства, находящиеся на террит ории одного из воюющих государств, пока государство, гражданами которог о они являются, имеет нормальное дипломатическое представительство пр и государстве, во власти которого они находятся; в) граждане какого-либо совоюющего государства (при том же условии); г) лица, состоящие под защитой трех других Женевских конвенций: раненые, б ольные и лица, потерпевшие кораблекрушение, а также военнопленные. Дополнительный протокол I выработал более удачную формулировку поняти й гражданского лица и гражданского населения, отразившую суть их правов ого положения в период вооруженных конфликтов. П. 1 ст. 50 гласит: «Гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из к атегорий лиц, указанных в ст. 4 III Конвенции и ст. 43 настоящего Протокола». Иными словами, гражданское лицо - это любое лицо, не принадлежащее к категории комбатантов. Важно добавить , что в случае сомнения относительно того, является ли лицо гражданским, о но считается таковым. Согласно Протоколу I гражданское население состои т из всех лиц, являющихся гражданскими лицами. При этом устанавливается, что гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общ ей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. В со ответствии с п. 3 ст. 50 вышеупомянутого Протокола присутствие среди гражда нского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение граждан ских лиц, не лишает это население его гражданского характера. Отсюда выт екает, что гражданское население лишается своего статуса и права на защи ту, если среди него находятся военные подразделения и формирования. Что касается гражданских лиц, то они пользуются защитой, предусмотренной но рмами международного права, «за исключением случаев и на такой период, п ока они принимают непосредственное участие в военных действиях» (п. 3 ст . 51). Современное международное право, применяемое в период вооруженных ко нфликтов, предусматривает предоставление гражданскому населению и отд ельным гражданским лицам как общей, так и специальной защиты от последст вий военных действий. Различие заключается в том, что общая защита предо ставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданским лицам независимо от пола, возраста, расовой и национальной принадлежности, по литических или религиозных убеждений. Специальная защита предоставляе тся отдельным категориям гражданского населения и обусловлена либо их повышенной уязвимостью в условиях боевых действий (раненые, больные, жен щины, дети и т.д.), либо особенностями профессиональных функций, выполняем ых ими в период вооруженного конфликта (персонал медицинских формирова ний и организаций гражданской обороны, журналисты и т.д.). Кроме этого, при всех обстоятельствах запрещаются: - акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризирова ть гражданское население; - нападения неизбирательного характера, подробно регламентируемые п. 4 и п. 5 ст. 51 Протокола I; - нападения на гражданское население или отдельных гражданских лиц в пор ядке репрессалий; - использование присутствия или передвижения гражданского населения и ли отдельных гражданских лиц для защиты отдельных пунктов или районов о т военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от н ападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствов ать им. Безусловно, запрещается использовать голод среди гражданского населен ия в качестве метода ведения войны (ст. 54). Любое нарушение этих запрещений, говорится в заключительном положении ст. 51, не освобождает стороны, наход ящиеся в конфликте, от их правовых обязательств по отношению к гражданск ому населению и гражданским лицам, в том числе от обязательства принимат ь меры предосторожности, предусмотренные в ст. 57 Протокола I. В ней указыва ются следующие меры предосторожности, которые должны приниматься воюю щими сторонами при планировании или осуществлении нападения: а) делать все практически возможное, чтобы удостовериться в том, что объе кты нападения не являются ни гражданским лицами, ни гражданскими объект ами и не подлежат особой защите; б) принимать все практически возможные меры предосторожности при выбор е средств и методов нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь сре ди гражданского населения, ранения гражданских лиц, во всяком случае све сти их к минимуму; в) отменять или приостанавливать нападение, если становится очевидным, ч то оно, как можно ожидать, вызовет случайные потери среди гражданского н аселения, ранения гражданских лиц и нанесет случайный ущерб граждански м объектам; г) делать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях, ко торые могут затронуть гражданское население, за исключением тех случае в, когда обстоятельства этого не позволяют. Режим военной оккупации определяется нормами Положения о законах и обы чаях сухопутной войны, являющегося приложением к IV Гаагской конвенции 1907 года, IV Женевской конвенции 1949 года, а также нормами Дополнительного прото кола I 1977 года. Под военной оккупацией понимается временное занятие воору женными силами одного государства территории другого государства (или ее части) и установление власти военной администрации на оккупированно й территории Арцибасов И.Н. Егоров С.А. Вооруженный кон фликт: право, политика, дипломати я. М.: Просвещение, 1989. С. 102. . Согласно ст. 42 Положения о законах и обычаях сухопутной войны, территория признается оккупированной, если она действительно на ходится во власти неприятельской армии. Однако власть оккупанта над нас елением не является неограниченной. Так, в соответствии со ст. 23 и 44 Положен ия власти оккупирующей державы не должны принуждать гражданское насел ение принимать участие в военных действиях, направленных против их стра ны, или давать сведения об ее армии или других средствах обороны (кроме то го, население оккупированной территории нельзя принудить служить в воо руженных силах оккупанта; воспрещается пропаганда добровольного вступ ления в его армию - ст. 51 IV Женевской конвенции). Согласно ст. 46 Положения, «чес ть и права семейные, жизнь отдельных лиц и частная собственность, равно как и религиозные убеждения до лжны быть уважаемы». IV Женевская конвенция 1949 года существенно расширила круг обязанностей властей оккупирующей державы в отношении гражданско го населения в целях предотвращения массовых и грубых нарушений прав че ловека в условиях вооруженного конфликта. В части, посвященной оккупиро ванным территориям, сформулирован важный принцип: покровительствуемые лица, находящиеся на оккупированной территории, не могут «ни в коем случ ае и никаким образом» быть лишены преимуществ, предоставляемых Конвенц ией, ни в силу изменений в установлениях, действующих на данной территор ии, ни в силу соглашения, заключенного между местными властями и оккупир ующей державой, ни в силу аннексии (принудительного присоединения) всей или части оккупированной территории (ст. 47). К числу мер, запрещенных особо, относятся насильственные перемещения как отдельных покровительствуе мых лиц, так и групп населения, а также депортация (принудительная высылк а) населения с оккупированных территорий в любую другую страну. В то же вр емя разрешается эвакуация данного оккупированного района, «если этого требует безопасность населения или особо веские соображения военного характера» (ст. 49). Защита основных прав гражданского населения и отдельны х гражданских лиц от произвола властей оккупирующей державы обеспечив ается в IV Женевской конвенции 1949 года путем нормативного закрепления соо тветствующих обязательств государств как субъектов международного пр ава. Наконец, хочется отметить, что военная оккупация по своей сути являе тся формой иностранного господства. Но и в этом случае международное гум анитарное право, касающееся покровительствуемых лиц на оккупированной территории, обладает одним несравненным достоинством: оно ограничивае т беспредельную власть оккупирующей державы, действия которой оказыва ются под международным контролем. IV Женевская конвенция является как бы конституцией или «билем о правах», хотя и ограниченным, который вступает в действие в момент, когда иностранная армия захватывает и оккупирует т ерриторию,- и притом без каких-либо усилий со стороны оккупанта или оккуп ируемой стороны. Эта «конституция» защищает население от неправомерны х действий оккупирующей державы. Тем самым международное гуманитарное право вносит существенный вклад в дело защиты достоинства человека в чр езвычайных обстоятельствах. Термины «раненые» и «больные» означают лиц (как военнослужащих, так и гр ажданских), которые нуждаются в мед ицинской помощи или уходе и воздерживаются от любых враждебных действий. В отношении всех раненых и боль ных, независимо от того, к какой сто роне они принадлежат, запрещаются следующие действия: - всякие виды убийств, физические ув ечья, жестокое обращение, пытки и ис тязания; - медицинские или научные эксперименты; - удаление тканей или органов для пересадки; - взятие заложников; - посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное или унижающее обращени е; - осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий. Под «лицами, потерпевшими корабле крушение» понимаются военнослужащие и гражданские лица, которые подве ргаются опасности на море или в других водах (таких, как реки или озера) в р езультате несчастья, случившегося с ними, и которые воздерживаются от лю бых враждебных действий. Из данного определения явствует, что «потерпев шее кораблекрушение» - это временное состояние лица. Оно завершается как только данное лицо оказывается высаженным на берег и тем самым приобретает иной статус, например, военнопленного, «раненого» или гражданского лица. Женевские Конвенции устанавливают, что во всякое время, и в особенности после боя, стороны, находящиеся в ко нфликте, должны принять все возмож ные меры к тому, чтобы разыскать и п одобрать раненых, больных и потерп евших кораблекрушение, оградить их от ограбления и дурного обращения и обеспечить им необходимы й уход, а также к тому, чтобы разыскать мертвых и воспрепятствовать их огр аблению. Более того, военные власти могут обращаться к гражданскому насе лению и обществам помощи с просьбой подбирать раненых, больных и потерпе вших кораблекрушение, разыскивать погибших и сообщать об их местонахож дении. При ведении боевых действий на мер то же самое относится к нейтрал ьным торговым судам, яхтам и другим мелким судам, к капитанам которых стороны, находящиеся в конфликте, могу т обратиться с просьбой принять на борт раненых, больных и потерпевших кораблекрушение и обеспечить им ух од, а также подбирать погибших ( ст. 21 II Конвенции). Кроме того, п. 1 ст. 33 Протокола I предусматривает, что каждая сторона, находящаяся в конфликте, как только позволят обстоятельства, и самое позднее, сразу после оконча ния активных военных действий, «разыскивает лиц, о которых противная сто рона сообщает как о пропавших без вести». Согласно ст . 19 II Конвенции стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все имеющиеся в их распоряжении данные, способствующие установлению ли чности раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприят ельской стороны, попавших в их руки. Эта информация должна быть доведена до сведения Справочного бюро (организация которого предусмотрена ст. 122 III Конвенции) для передачи стороне пр отивника, в частности, через посредничество Центрального Агентства по р озыску Международного Комитета Красного Креста. Если информация не направляется через М ККК и его Центральное Агентство, ка ждая сторона должна предоставить эти сведения Центральному справочном у агентству, утвержденному в соответствии с III Конвенцией. Наконец, необхо димо подчеркнуть, что раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, оказавшиеся на территории нейт рального государства, подлежат интернированию, а попавшие во власть неприятеля считаются военнопленными , и к ним применяются соответствующ ие нормы международного права Умарова М.С. Права человека в соврем енных вооруженных конфликтах: действительная или декларативная ценнос ть . М.: НОРМА, 2005. С. 1 11 -112. . 2.2 Обращение с военнопленными Под военным пленом понимается ограничение свободы лиц, принимавших участие в во енных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженно й борьбе. Режим военного плена призван обеспечить не только сохранение ж изни военнопленного, но и защиту его неотъемлемых человеческих прав. В э той связи необходимо всегда помнить о том, что военнопленные находятся в о власти Державы противника, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен (ст. 12 III Конвенции). Следовательно, за все, что пр оисходит с военнопленными, несет ответственность государство непр иятеля, но это не умаляет, однако, индивидуальной ответственности л иц в случае нарушения ими правил обращения с военнопленными. III Конвенция подробно регламентирует порядок с одержания военнопленных: - их размещение, обеспечение питанием и одеждой; - требование гигиены и оказание мед ицинской помощи; - религиозную, интеллектуальную и ф изическую деятельность и т.д. В соответствии со ст. 122 воюющие страны обязаны организовать справочные б юро по делам военнопленных, которые должны давать ответы на все вопросы, связанные с военнопленными. Не пытаясь охватить все стороны, касающиеся защиты прав военнопленных, выдел им лишь те из них, которые являются наиболее важными. III Конвенцией устанавливается инст итут доверенных лиц. Ст. 79 предусматривает, что во всех местах содержан ия военнопленных, за исключением тех, где находятся офицеры, военнопленн ые имеют право свободно путем тайного голосования избирать доверенных лиц, которые должны представлять их перед военными властями, Державами-П окровительницами (Державами-Покровительницами являются нейтральные государства, назначенные для представления интересов сторон конфликта в стране противника), Меж дународным Комитетом Красного Креста и перед всякой другой организаци ей, оказывающей им помощь. В лагерях для офицеров и приравненных к ним лиц и в смешанных лагерях старший по званию военнопленный офицер признаетс я доверенным лицом. Пользуясь прерогативами и льготами, перечисленными в ст. 81, доверенные лица военнопленн ых содействуют их моральному и физическому благополучию. Эти лица не тол ько осуществляют контроль над распределением помощи, но и делают все зависящее от них для того, чтобы пом очь военнопленным при возникновении трудностей в отношениях с властям и Блищенко И.П. Вооруженный конфликт и сов ременное международное право // Советское государство и право. 1971 г . № 9. С. 10 . . Следует также подчеркнуть, что военнопленные имеют неограниченное право обращат ься к представителям Державы-Покр овительницы либо через свое доверенное лицо, либо непосредственно, если они считают это необходимым для того, чтобы обратить их внимание к тем мо ментам режима плена, в отношении которых у них имеются жалобы (ст. 78). Конвенцией предусматривается, что военнопленные должны подчиняться за конам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в пл ену Державы (ст. 82). Власти этой Державы могут применить судебные и дисципл инарные меры наказания в отношении военнопленного. Но при решении данно го вопроса они должны проявлять максимальную снисходительность и по во зможности прибегать к дисциплинарным мерам, а не к судебному преследова нию. Так, например, в III Конвенции содержится несколько положений, касающи хся побега и попыток к бегству. Общепризнанно, что данный поступок не про тиворечит мужества, чести и любви к отечеству военнослужащего, поэтому в случае неудавшегося побега к нему применяются только дисциплинарные м еры (даже в случае рецидива). Дисциплинарные взыскания могут быть наложе ны только начальником лагеря или офицером, назначенным им, и ни в коем слу чае не военнопленным. В статье 89 перечисляются виды дисциплинарных взыс каний, но далее указывается, что они не должны быть бесчеловечными, жесто кими или опасными для здоровья военнопленных, и продолжительность одно го наказания никогда не должна превышать 30 дней. Что касается мер наказан ия, назначенных судом, то военнопленного, в силу ст. 84, за исключением строг о оговоренных случаев могут судить только военные суды. Важно заметить, что военнопленные пользуются покровительством данной Конвенции даже в случае осуждения. Запрещаются коллективные наказания за индивидуальн ые проступки, телесные наказания, заключение в помещения, лишенные дневн ого света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или проявления жестокос ти. По смыслу ст. 100 III Конвенции за совершение преступлений, карающихся сме ртной казнью в вооруженных силах держащей в плену Державы, военнопленно му в принципе может быть вынесен смертный приговор. Однако в соответстви и со ст. 76 и ст. 77 Дополнительного протокола I смертный приговор не должен вы носиться беременным женщинам и матерям малолетних детей, зависящих от н их, а также пленным, совершившим преступление в возрасте до 18 лет. Если так ой приговор вынесен, он не приводится в исполнение. Кроме того, в ст. 107 III Кон венции предусмотрено, что Держава-Покровительница может вмешиваться в случае вынесения смертного приговора. Согласно ст. 101 смертный приговор м ожет быть приведен в исполнение не ранее, чем через шесть месяцев со дня е го вынесения. При судебном рассмотрении принципы обычного судопроизво дства должны быть соблюдены, то есть военнопленному должны быть обеспеч ены основные гарантии, предусмотренные ст. 99 III Конвенции и ст. 75 Протокола I. Коротко говоря, суд должен выносить приговор, исходя из презумпции невин овности обвиняемого военнопленного. На всякий вынесенный ему приговор военнопленный имеет право подать апелляционную или кассационную жалоб у и просить о пересмотре дела. Любое решение суда и приговор должны быть н езамедлительно доведены до сведения Державы-Покровительницы Григ орьев А.Г. Международное право в период вооруженных конфликтов. М.: Издате льство БЕК, 2000. С. 204. . Даже во время военных действий Конвенцией (в ст. 109) предусматривается неп осредственная репатриация раненых и больных, чьи умственные и физическ ие способности, по всей видимости, сильно снизились (неизлечимые, тяжело раненые и тяжелобольные, излечившиеся), и госпитализация в нейтральных с транах определенных категорий больных и лиц с менее тяжелыми ранениями. В типовом соглашении по вопросу о непосредственной репатриации и госпи тализации в нейтральной стране раненых и больных военнопленных (Прилож ение I к III Конвенции) перечисляются многочисленные случаи, в которых можн о применить этот принцип. Вопрос о том, какие военнопленные подлежат реп атриации, призваны решать смешанные медицинские комиссии, назначенные с начала вооруженного конфликта (ст. 112). Однако, стороны конфликта должны о тправлять тяжелораненых и больных военнопленных на родину, независимо от их числа и звания, только тогда, когда они будут в состоянии вынести тра нспортировку. Ни один из них не может быть репатриирован против своего ж елания во время военных действий. Все остальные военнопленные должны бы ть освобождены и репатриированы «тотчас же по прекращении военных дейс твий» (ст. 118 III Конвенции) Нахлик Станислав Е. Краткий очерк между народного гуманитарного права. М.: Международный Комит ет К расного Креста, 1994. С. 52. . Следует также отметить, что ст ороны в конфликте по гуманным соображениям должны стараться репатриир овать военнопленных, не дожидаясь окончания войны, и по возможности на в заимной основе, то есть путем обмена пленными. Завершая рассмотрение дан ного вопроса, необходимо подчеркнуть, что пленные, не имеющие признанног о статуса военнопленных, тем не менее всегда имеют право на основные гар антии, предусмотренные ст. 75 Дополнительного протокола I. Заключение Несмотря на то, что за последние 50 лет были приняты мн огочисленные конвенции по международному гуманитарному праву и праву в области прав человека, не проходит и дня без того, чтобы мы не узнавали о новых случаях жестокого обращения, пыток и убийств беззащитных граждан ских лиц в вооруженных конфликтах. В современных войнах доля граждански х лиц среди жертв войны резко возросла. И в то время как армии ведут учет с воих потерь, в отношении гражданского населения такого подсчета не веде тся, ибо не существует такой организации, которая была бы наделена манда том вести счет погибших из числа гражданского населения. Как заявил Гене ральный секретарь ООН Кофи Аннан: «Жертвы современных бесчеловечных ко нфликтов не только анонимны, они в буквальном смысле этого слова бессчет ны». Со времени создания ООН в 1945 г. мир за хлестывали опустошительные вооруженные конфликты, унесшие жизни милли онов мирных людей и навсегда превратившие десятки миллионов в перемеще нных лиц. Эти гражданские лица были изгнаны из своих домов и зачастую лиш ены спасительного доступа к продовольствию, медикаментам и убежищу. Гра жданское население стало основной мишенью для нападений на почве этнич еской и религиозной ненависти, политического противостояния или прост о беспощадного преследования экономических интересов. Нарушение прав человека в условиях вооруженного конфликта и военной оккупации являют ся нарушениями основных международных принципов права в области прав ч еловека и гуманитарного права, воплощенных в международно-правовых инс трументах в области прав человека и в Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним Чугр ов С. К вопросу о правах человека во внешней поли тике // МЭ МО. 2001. № 6. С. 3-4 . . Во многих современных конфликтах потери среди гражданского населения и разрушения гражданской инфраструктуры являются не просто издержками войны, но последствием преднамеренных действий против тех, кто не участ вует в военных действиях. Во многих конфликтах воюющие стороны направля ют свои усилия против гражданского населения с тем, чтобы изгнать или ли квидировать часть населения, или же чтобы ускорить военную капитуляцию. Сложившаяся тревожная ситуация привела к тому, что ООН, Международный ко митет Красного Креста, региональные организации и многие другие междун ародные структуры уделяют все большее внимание защите гражданских лиц в вооруженных конфликтах. В последние годы Совет Безопасности посвятил немало времени обсуждени ю вопросов защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах, защиты дете й в вооруженных конфликтах, рассмотрению вопросов, связанных с положени ем женщин, укреплением мира и безопасности и предотвращением вооруженн ых конфликтов. Мысль о том, что гражданские лица стали основными жертвам и войны и особенно внутренних вооруженных конфликтов, регулярно высказ ывается на многих заседаниях Совета Безопасности. Международное сообщество продолжает напоминать странам и их правитель ствам о том, что основная ответственность за защиту гражданского населе ния лежит именно на них, а международные усилия могут только дополнять д ействия правительств в этой области. Как заявил Верховный комиссар по пр авам человека в своем обращении по случаю Дня прав человека , нам «следуе т делать гораздо больше. Мы должны с новым пониманием неотложности решен ия этого вопроса искать новые пути и методы реального продвижения и защи ты прав человека в зонах конфликта. Давайте же придерживаться всеобъемл ющей стратегии, которая сосредоточена в первую очередь на предотвращен ии конфликтов, и в то же время направлена на защиту гражданского населен ия, оказавшегося под перекрестным огнем конфликтов, на содействие дости жению мира, помощь восстановлению измученных войной обществ на твердой основе уважения прав человека». Список использованных источников и литературы 1. Конвенци я об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года // Основные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Кре ста, 1994. 2. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораб лекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года // Основн ые положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994. 3. Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года // Основные по ложения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Кр асного Креста, 1994. 4. Конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года // Основные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994. 5. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, кас ающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 год // Осно вные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Ком итет Красного Креста, 1994. 6. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, кас ающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характе ра, 1977 год // Основные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним. М.: Международный Комитет Красного Кре ста, 1994. 7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2444 (XXIII) “О правах человека в период во оруженных конфликтов” от 19 декабря 1968 года // Основные положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополни тельных протоколов к ним. М.: Междун ародный Комитет Красного Креста, 1994. 8 . Арцибасов И.Н. Егоров С.А. Вооруженн ый конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Просвещение, 1989. 189 с. 9 . Блищенко И.П. Вооруженный конфлик т и современное международное право // Советское государство и право. 1971 г. № 9. С. 9-15. 10 . Блищенко И.П. Немеждународный воо руженный конфликт и международное право // Советское государство и право . 1973. № 11. С. 9-14 11 . Гассер Х.-П. Международное гуманит арное право. Введение. М.: Междунаро дный Комитет Красного Креста, 1995. 125 с. 12 . Григорьев А.Г. Международное прав о в период вооруженных конфликтов. М.: Издательство БЕК, 2000. 321 с. 13 . Действующее международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. М.: Московский независимый институт международного права, 2004. 524 с. 14 . Капустин А.Я. Международное гуман итарное право и немеждународный вооруженный конфликт. М.: Академия управ ления МВД России, 2000. 264 с. 15 . Нахлик Станислав Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1994. 104 с. 16 . Права человека. Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: ИНФРА-М ., 2003. 465 с. 1 7 . Современные меж дународные отношения. Учебник / Под ред. А.В. Торкунова. М.: Российская полит ическая энциклопедия, 2001. 389 с. 1 8 . Умарова М.С. Права человека в совре менных вооруженных конфликтах: действительная или декларативная ценно сть. М.: НОРМА, 2005. 211 с. 1 9 . Чугров С. К вопросу о правах челове ка во внешней политике // МЭМО. 2001. № 6. С. 3-13.