Вход

Приватизация: западный опыт

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 16 марта 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 350 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
План курсовой работы : Введение 4 1. Понятие разгосударствления и приватизации 6 1.1. Разгосударствл ение 7 1.2. Приватизация 10 2. Подходы к рассмотрению приватизации . Принципы , модели и сроки приватизации 14 2.1. Подходы к рассмотрению приватизации 14 2.2. Принципы п риватизации 17 2.3. Модели приватизации 19 2.4. Сроки приватизации 21 3. Приватизация в странах Западной Европы 22 3.1. Приватизация во Франции 22 3.2. Приватизация в Германии 25 3.3. Приват изация в Испании 28 Заключение 32 Список использованной литературы 35 В ведение Тема моей курсовой работы “Приватизация : западный опыт”. Я выбрал данную тему , потому считаю , что она в настоящее время очень актуал ьна , т.к . приватизация в России в 90-е г оды прошла не совсем так , как заду мывалось ее идеологами и организаторами . Был совершен ряд грубейших ошибок , наша стран а не учла положительный опыт и результаты приватизации в других развитых странах . П оэтому Россия должна изучить и проанализирова ть допу щ енные ошибки , еще раз изучить опыт , результаты , механизм приватизации в других странах . И после этого , учитыва я специфику нашей страны , необходимо исправит ь допущенные ошибки в приватизации. Поэтому в работе я хочу ра скрыть ряд вопросов : 1. Понятие привати зации 2. Подходы к рассмотрению приватизации , п ринципы , модели и сроки приватизации 3. Приватизация в странах Западной Европы – во Франции , в Германии , в Испании. Данная курсовая работа состоит из вве дения , трех глав , заключения и списка лите ратуры. В перв ой главе я реш ил рассмотреть понятие разгосударствления и п риватизации. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию г осударственной собственности , направленных на уст ранение чрезмерной роли государства в экономи ке . Разгосударствление означа ет снятие с государства большинства функций хозяйственного управления , передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий , замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными . Однако разгосударствление не означает , что государство перестает и г рать важную роль в рыночной экономике . Уменьшаются лишь масштаб ы государственного предпринимательства , а государ ство остается структурным элементом смешанной экономики. Также необходимо сказать , что в настоя щее время в экономической теории и практи ке совре менный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация – од но из направлений разгосударствления собственнос ти , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридически х лиц. Во второй главе говориться о подходах к рассмотрению приватизации , п ринципах , моделях и сроках приватизации. Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации : традиционн ый , “трудовой” , “субъектный” , “западный”. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех рефо р м – “не навреди !”. Но также существует еще 6 принципов приватизац ии. Можно выделить две основные модели приватизации : платная и б есплатная. Один из серьезных вопросов ка сающийся приватизации – это с роки её проведения : или она должна быть быстрой или быть р астянут ой на несколько десятилетий. В третьей главе я изучил пр иватизацию в странах Западной Европы. Для примера я взял Францию , Германию и Испанию. 1. Понятие разгосударствления и приватизации В развитии человеческой цивилизации , экон омичес ких систем , становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность . Отношения собственности составляют основу любо й экономической системы Борисов Е . Ф . Эконом ическая теория . Курс лекций . – М .: 1997, ст р . 82 . Истории человеческого общества известны с амые разнообразные формы собственности , из ко торых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. В современном мире нет ни одной с траны , где бы государство активно не заним алось хозяйств енной деятельностью . Преобладан ие государственной формы собственности в экон омике страны ведет к возникновению государств енной монополии , которая пагубна для развития экономики , для потребителя , населения и ч резвычайно выгодна производителю . Огосударствле н ие всей общественной жизни означ ает , что государство занимает монопольное пол ожение , а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собс твенности , окостенению предпринимательских структур , препятствуе т функционированию рыночных механизмов . Именно поэтому необходимо разгосударствл ение и приватизация. 1.1. Разгосударствление Разгосударствление – это совокупность м ер по преобразован ию государственной собственности , направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике Иохин В . Я . Экономическая теория : вве дение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997, стр . 57 . Кроме того , разгосударствление оз нача ет снятие с государства большинства функций хозяйственного управления , передачу соответствую щих полномочий на уровень предприятий , замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальны ми. Разгосударствление не означает , чт о государство перестает играт ь важную роль в рыночной экономике . Уменьшаются масш табы государственного предпринимательства , но гос ударство остается структурным элементом смешанно й экономики. Процесс разгосударствления не рав нозначен денационализации , т.к . последняя не св одится к одной приватизации . Процесс раз государствления сохраняет государственную собственно сть и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Процесс разгосударствления характеризует ся деидеологизацией , когда в се более р едкой становится ситуация , при которой демокр атические партии выступают за расширение госу дарственного сектора , а их политические проти вники – за частный. Основными способами разгосударствлени я являются : 1) либерализация рынков ; 2) коммерциализац ия ; 3) стимулирование создания и расширение с феры деятельности смешанных предприятий (государс твенно-частных ); 4) денационализация. Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъек тами . Это п уть формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках , для которых характерна полн ая монополия государства . Речь идет о : 1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров , препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов ; 2) о диверсификации производства и продаж , в результате чего растет число многопроф ильных фирм , чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы ), снимает о граничения для прон икновения иностранного капитала , принимает меры по демонополизации экономики . Все это делает рынки более с вободными . Либерализация рынков озн ачает разгосударствление без изменения государст венной собственности. Коммерциализация государственных пре дприятий заключается в их перев оде на коммерческий расчет , в подчинении и х деятельности принципам рыночного механизма . Коммерциализация государственных предприятий предпол агает устранение окружающей их нерыночной сре ды . Притом государство либо сокращает , либо пол н остью прекращает их бюджетное финансирование , отменяет льготное налогообложени е , оказывает влияние в списании кредитной задолженности , оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев , применяемых в частном секторе . Коммерциализация хоз я йственных объектов приводит к ре шению параллельной проблемы государства – со кращению дефицита государственного бюджета , так как государство избавляется как от субсиди рования , так и от инвестирования в государ ственное предприятие . Это в свою очередь в едет к оздоровлению денежного хозяйст ва страны , к снижению уровня инфляции. Еще одним способом разгосударствления явл яется создание смешанных предприят ий с участием государства и субъектов ины х форм собственности , которое мо гло бы сопровождаться льготным кредит ован ием и налогообложением . Речь в данном случ ае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала , сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собс твенности отечественного происхождения. И еще один способ разгосударствлени я – это денационализация госу дарственной собственности , которая в подавляющей своей части носит непосредственн ый приватизационный характер . При этом собств енность государственных предприятий может перехо дить не только в час тные руки , но и к банкам , коллективам государственных п редприятий , кооперативам. Все эти способы разгосударствлени я переплетаются , выражаясь в изменении собств енности и совершенствовании хозяйственного механ изма рыночной экономики. 1.2. Прив атизация В экономической теории и практике сов ременный процесс разгосударствления адекватен пр иватизации. Приватизация – о дно из направлений разгосударствления собственно сти , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных гражд ан и юр идических лиц Иохин В . Я . Экономическая теория : введение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997, стр . 85 . Приватизация выполняет две функц ии . С одной стороны , она долж на стать элементом экономической реформы , ядр ом радикальных преобразов аний , а с дру гой , – инструментом государственного регулирован ия долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются : 1) сокращение задолженности государствен ного сектора ; 2) развитие рынка ; 3) стимулирование предпринимательства ; 4) фо рмирование слоя мелких и сре дних собственников ; 5) расширение индивидуальных свобод ; 6) развитие народного капитализма ; 7) ослабление профсоюзов. Достижение социальной справедливости , повышен ие экономической эффективности производства , рост доходов государ ственного бюджета не выступают собственными целями приватизации . Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе : 1) бесплатной передачи собственности ; 2) вы купа предприятий на льготных условиях ; 3) продажи акций ; 4) сдачи предприятий в аренду ; 5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Формы приватизации в развитых странах : 1) продажа предприятий непосредственно в частные руки ; 2) выкуп акций государственных предприя тий менеджерами ; 3) продажа акций работникам предприятий ; 4) распространения акций предприятия среди населения ; 5) сдача государственных предприятий в ар енду ; 6) заключение контракта на управление пре дприятием. Продажа госуда рственных пред приятий в частные руки осуществ ляется путем организации аукционов и конкурсн ых торгов . Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физичес кому или юридическому лицу , предложившему наи большую цену . С помощью аукциона государствен ные предпри ятия приватизируются в относит ельно короткие сроки и с существенной фин ансовой прибылью для государства . В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников , так как только д ействительно богатые лица могут позволить себ е участвова т ь в аукционах . Владеле ц предприятия , купленного на аукционе , не ограничен никакими условиями со стороны госуд арства , поэтому волен поступать со своей с обственностью , как ему захочется (ликвидировать , перепрофилировать ), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных тор гов можно с помощью конкурсных торгов . Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частны м лицам в соответствии с требованиями и условиями , выдвинутыми государством . Но проведе ние конкурсов увеличи вает текущие расходы (содержание специальных комиссий ), снижает дох оды (более низкая цена приватизации ) и тре бует более длительного времени. Выкуп акций государственного пре дприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих , но и за счет банковских кредитов , средств пенсионных и страховых фондов . Поэт ому “управленческие выкупы” выступают своеобразн ым видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия . При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой пок р ывают взятые в кредит ссуд ы. Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия озн ачает развитие рабочей акционерной собственности . Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы , ро сте произ водительности труда и прибыльности предприятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продаж а акций населению , при которой государственное предприятие превращается в акц ионерное общество открытого типа . Продажа акц ий нас елению осуществляется по фиксирован ной или конкурсной цене . При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества . При конкур сной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная про дажа акций ориентируется на сбережения населения . Ее главное преим ущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Приватизация не всегда сопровождается про дажей государственного имущества . Нередко государ ственная собственность “разбавляется” частным капиталом , образуя смешанные предприятия . Пра ктиковалась также аренда , когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату . Арендатор получает воз можность самостоятельно организовать производст венный процесс , нанимать персонал , осуществлять контроль за производством и нести финансов ую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия . Как правило , аренда использовала сь для малорентабельных предприят и й с целью повышения эффективности их работ ы . В этих же случаях могла использоваться такая форма , как заключение контракта на управление предприятием . Подписание контракта представляет управляю щим полный контроль над функционированием пре дприятия и все необ ходимые полномочия для эффективного управления предприятием. Соглашение об аренде и контр акты на управление зачастую явл яются временными мерами для улучшения экономи ческих показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полно й приватизации. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению мон ополистических объединений , созданию ряда компани й , эффективного механизма ценообразования , с п омощью которого можно было бы более досто верно оценить сто имость предприятия. Чтобы государственная собственность не до сталась криминальным кругам , с точки зрения экономической теории важно создать много к онкурентов. 2. По дходы к рассмотрению приватизации . Принципы , м одели и сроки приватизации 2.1. Подходы к ра ссмотрению приватизации Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации Райзберг Б . А . Рыночная эк ономика . – М .: 1995, стр . 245 . В соответствии с традицион ным подходом общественная и час тная собственность рассматриваются как два ан тагонистичес ких типа собственности . Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе с оветского периода . В его рамках даже мелка я частная собственность , основанная на собств енном труде , считалась антагонистичной общественн ой. Поэтому приватизация представляется изме нениями в структуре частной собственности. Второй подход – “трудовой” – на первый план выдвигает такой критерий , как “трудовой” и “эксплуатато рский” характер собственности . Понятие “трудовая собственность” может вк лючать в себя , помимо общественной , и частную трудовую , и коллективную , и акционерную собственность . В принципиальном отношении “трудовой” и “тради ционный” подходы весьма близки , так как ос новным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатац и и. Значительно отличается от предыдущих третий подход , который по его собственному критерию можно было бы назвать “ субъектным ” . Он тяготеет к отождествлению ча стной и индивидуальной собственности безотносите льно к типу и способу производства. Четвертый п одход условно можно назвать “западным” : в соответствии с ним негосударственная собственн ость является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственнос ть ). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление , т.е . переход средств прои зводства из собственности государства в собст венность пайщиков , акционеров , коллективов , индивид уальных владельцев , как сокращение государственно го сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики , ее государственног о и негосударственного секторов . Напротив , она представляет собой элемент государственного регулирования долговремен ного характера . Коммерциализация предприятий феде ральной и других видов государственной собств енности , не подлежащих приватизации , проявляе т ся в том , что в условиях рынка они функционируют на общественных начал ах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности , акционирования и конкурс ной продажи ). Приватизация важна не са ма по себе , а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государствен ного воздействия на формирование экономической структуры общества , границ приватизации , взаимо отношений приватизированных и госу дарственны х предприятий. Различные способы приватизации пр иводят к передаче государственного имущества в “частную” , “общую долевую” или “акционерную ” собственность . При продаже предприятия прои сходит реальная приватизация государственной соб ственности . Пре образование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией , так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами т рудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности , и требуется время, пока их не выкупят другие инв есторы. Важным средством приватизации являе тся перераспределение доходов и имущества . Однако приватизация имущества , капитал а вовсе не означает равноценную приватизацию доходов . Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности , т ак и одновременному изменению (в результате приватизации ) уровня и структуры цен. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий : - многообразие форм приватизации ; - индивидуализация и низкие темпы приват и зационного процесса ; - использование в качестве постоянного э лемента государственного регулирования экономики. 2.2. Пр инципы приватизации Приватизация является тем звеном экономич еской реформы , которое одновременно создает п редпосылки для реализации друг их направле ний реформы . Приватизация разворачивается в у словиях изменения политической обстановки при переходе от “ дирижистской ” модели регулирования экономики к “ неолиберальной ” . Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации . Это подтверж дает постоянный характер привати зационного процесса как инструмента государствен ного регулирования. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реф орм – “не навреди !” Сажина М . А ., Чибрико в Г . Г . Экономическая теория . – М .: 1 998, стр . 327 На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сфо рмулировать ряд принципов : 1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды , государственная с обственность необходима как дополнение к рыно чному механизму , поэт ому отбор приватизир уемых предприятий должен быть очень тщательны й , для необходимого обеспечения общественных благ. 2. Приватизации должны предшествовать рестру ктуризация и разрушение неоправданных монополий , мешающих конкуренции для повышения эффектив ност и и доступности для более широког о слоя населения. 3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер , чтобы не нар ушить установившиеся экономические связи. 4. Обязательными условиями приватизации долж ны быть новые инвестиции , совершен ствован ие управления , сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения , формирован ие и поддержка средних слоев. 5. Приватизация должна проводится с учето м национальной безопасности. 6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным , пу бличным и доступным нар одному контролю. 2.3. Мо дели приватизации Можно выделить две основные модели пр иватизации : платная и бесплатная . Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. 2.3.1. Бесплатная приватизация Основные доводы в её поль зу с водятся к следующему : так как при государс твенной монополии каждый гражданин являлся со владельцем собственности , то его надо преврат ить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имуществ а . Таким образом должны возникн у ть стимулы к производительному труду , к экон омии затрат и более рациональному использован ию ограниченных ресурсов . Практически реализация связана с наделением всех граждан приват изационными чеками – “ваучерами” Сажина М . А ., Чи бриков Г . Г . Экономическая теория . – М .: 1998, стр . 340 . Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов . Во-первых , известно , что все доставшееся б есплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов , что появятся собственники сп особны е эффективно использовать собственност ь . Во-вторых , каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества ? И , в-третьих , каким образом оценит ь всю государственную собственность ? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую мо д ель – платную приватизацию. 2.3.2. П латная приватизация В этом случае государственная собственнос ть подлежит продаже по различным схемам . О сновная идея этого процесса продажа на ау кционах за деньги . Предполагается , что предвар ительно предприятие акционир уется , а зате м его акции продаются на фондовом рынке . Её сторонники указывают , что только в э том случае появится эффективный собственник . Кроме того , она приводит к увеличению дохо дной части бюджета Сажина М . А ., Чибриков Г . Г . Экономическая теория . – М. : 1998, стр . 345 . Однако противники указывают , что у шир оких слоёв населения нет средств для выку па государственной собственности . В целом ден ежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 2.4. Ср оки приватизации Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения : или она должна быть быстрой или быть растяну той на несколько десятилетий . Од ин из ведущих экономистов Кеннет Эрроу сч итает , что находящуюся в государстве нной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года . Реальн ое её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам : 1. Сбережения , необходимые для при обретения в частную собственность объектов пр омышленности , накапливаются медленно. 2. Требуется время , чтобы рынок с тал хорошо функционировать и определил рыночн ую стоимость предприятий. 3. Монополизированную социалистическую промышлен ность необходимо реструктурировать , прежде чем производственные предприятия можно было бы выс тавить на продажу Эрроу К . Переход к рыночной экономике : темпы и возможности . Проблемы теории и практики управления // № 5 за 1995, стр . 2 . Сторонники быстрой приватизации считают , что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственн иков – основную базу социальных реформ . В конкретном плане предлагается “обвальная” прив атизация жилого фонда , мелких и средних (о собенно торговых ) предприятий . Но ни одна из моделей не используется в полном объем е , только их объединение приводит к ожидае м ому эффекту. Приватизация с одной стороны , должна с тать элементом экономической реформы , ядром р адикальных преобразований , а с другой , – инструментом государственного регулирования долговре менного характера. 3. Пр иватизация в странах Западной Европы Я хо чу рассмотреть приватизацию н а примере некоторых западноевропейских стран. 3.1. Приватизация во Франции Госсектор Франции формировался под воздей ствием сменявших друг друга волн национализац ии (1936, 1945, 1982 годов ) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов , 1986-1988, 1993-1996 годов ). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими , идеологическими политическими и другими мотивами . Однако гл авную роль во Франции , глу б инную первопричину изменений в политике правительс тв в отношении госсектора играли экономически е императивы Пустовалов А . Р . Приватизация и национализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 78 . В 1982 году правительством левых сил была проведена мас штабная национализация . Ана лизируя эту национализацию можно сказать , что она противоречила потребностям экономического развития страны , привела к увеличению числа неэффективно работающих , убыточных государственн ых предприятий . Правительству не удалось док а зать , что государство способно уп равлять ими эффективно. В отличие от национализации 1982 года при ватизация 1986 года не стала единовременным акто м , связанным исключительно с приходом к вл асти правоцентристского правительства . Она приобр ела характер долгов ременного стратегического курса , которого придерживались все правитель ства Франции , в открытой форме или де-факт о , независимо от их политической ориентации. У этой приватизации существует внутренняя противоречивость : приватизация вовсе не озна чает “ухода” государства из экономики , х отя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности . При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в св оих руках (или даже увеличить ) рычаги конт роля и управления экономическими проц ессами . Это очень важно для соблюдения зак онов ее проведения , так как соблазн расхищ ения государственной собственности во время п риватизации особенно велик . Все мероприятия п о приватизации тщательно и порой долго го товились , п росчитывались различные вариа нты и возможности , а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем , чтобы не допустить их перепродажи . Государством принимались меры , о граничивающи е сосредоточение капитала п риватизируемых компаний в одних руках , а т акже ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов. Политика приватизации имела свои плюсы и минусы . Далеко не всегда , как свидетел ьствуют приведенные факты , она способствова ла повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов . По-видимому , проблема неэффективности хозяйственного механизма , которую пытались решать через приватизацию , отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собствен н ост и , степени административного вмешательства и регулирования. За пять лет было приватизировано 29 про мышленных фирм и банков . Приватизация во Ф ранции охватила , прежде всего , конкурентные , вы сокорентабельные отрасли . Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала. Приватизация во Франции имела четко в ыраженный фискальный характер . Государство продав ало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсацио нными платежами при национализации . В и тоге государство выручили 71 миллиардов фра нков , значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга . Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов , т.е . собственником акц и й стал каждый шестой житель страны старше 18 лет http://www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm . 3.2. Пр иватизация в Германии Возрождение предпринимательства в пе рвый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах . Это и создание новых фирм , и реприватизация , и организация совмес тных предприятий при участии западного капита ла и бывших народных предприятий . Своего р ода переходн о й мерой является дец ентрализация управления в рамках бывших комби натов , в результате чего прежние государствен ные предприятия начинают действовать как своб одные производители в рыночной среде http :// www . derrick . ru / pv / iyun _2000_01. htm . Сразу же после объ единения Германии было подано около 6000 заявок о в ыкупе предприятий их бывшими владельцами . При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кр едитного банка под залоговую стоимость земель ного участка . Кредиты на моде р низа цию можно было получить по линии “Програм мы возрождения Европы”. Хозяйство ГДР структурно было организован о в 250 комбинатов , в которых в свою очер едь входило около 8000 предприятий . После объедин ения Германии все они были переданы под управление ведом ства по реорганизации и приватизации , называемого Попечительским или Опекунским советом . Но не все предприятия могли быть приватизированы . Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления http :// www . transecon . ru / po litek / archive / text 3_96. html . Первым путем был роспуск комбината : вх одящие в него предприятия получали полную самостоятельность , выбирали директоров и действ овали на свой страх и риск . Второй пут ь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационным и и поддерживаю щими функциями , которые предприятию выгодно д елегировать такого рода центру . Третий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений. В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предп риятий и об участии в капит але , где определялись условия приватизации. После того как обозначились в ременные рубежи объединения , понадобилось примерн о 4 месяца , чтобы завершить формирование правов ой базы для приватизации восточногерманских п редприятий . Дог овор о создании валютного , экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Оп екунский совет по управлению государственным имуществом . К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме , в каком он мог быть погашен будущ и ми доходам и от реализации государственного имущества . О ставшаяся задолженность распределялась между нов ыми восточными землями Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997, стр . 5 . При анализе деятельности предприятий выяснилось , что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными , а производительность труд а в ГДР составляла менее 30 % от западногерма нского уровня . Тем не менее , к концу 1994 года , когда попечительское ведомство завершило свою деятельность , удалось приватизировать или вернуть прежним владельц а м около 20000 предприятий , преимущественно производственных . При этом в договорном порядке были получе ны гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиар дов марок . Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятия ми , в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций , чем это пр едусматривалось договорами Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997, стр . 6 . После Попечительского совета были созданы другие организации , которые занима ются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют вы полнение договоров , заключенных с инвесторами. 3.3. Пр иватизация в Испании В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сокра тился . Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны с оставляла более 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже п очти 20 лет Пустова лов А . Р . Приватизация и национализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 96 . К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство промыш ленных предприятий Испании – практически вся металлургия , угледобывающие шахты , электро энергетика , нефтепереработка , газоснабжение , кр упнейшие судоверфи , телефонная связь . Вся элек троэнергия в стране производилась на государс твенных электростанциях компании “ЭНДЕСА” . Госуда рственными были – весь используемый в ст ране газ , 65 % угля и почти 9 0 % стал и . Полностью в руках государства находилась телефонная связь http :// www . svoboda . org / programs / BM /1999/ BM .080699. shtml . К государственному сектору экономики отно сились также сеть лучших гостиниц , ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы. Разумеется , весь общественный транспорт в стране , кроме такси , был государственным. И весь этот гигантский сектор национа льной экономики , включавший в себя более п оловины всех предприятий Испании , управлялся из одного центра – так называемого Нацио нальног о Института промышленности . По сут и , это было одно грандиозное министерство. Впрочем , такая структура экономики , создан ная во времена диктатуры генерала Франко , вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму . Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мя тежа и трехлетней гражданской войны . Но ли шь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике , пришедшей к том у времени в полный упадок. Частный капитал был весьма слабым , в стране преобладало мелкое производс тво . Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан , ни инос транному капиталу , и делал главную ставку на свое государство . В те годы , ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим. Легкой промышленностью и сельск им хозяйством генерал Франко практически не з анимался . И сельское хозяйство Испании остава лось традиционным : на юге преобладало крупное частное землевладение , на севере – мелко е. Диктаторский режим прекратился после смер ти Франко в 1975 году , затем наступи л “переходный период” , когда были заложены осно вы демократических преобразований. Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Парт ия , стоящая на позициях социал-демократии и близкая по идеологии , например , немецким социал-демократам . Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы . Примечательно , что именно левая партия нача ла приватизацию , поскольку даже ее лидеры убедились , что альтернативы не существует. Сменившая социалистов в 1996 году и наход я щаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия продол жила приватизацию . Продажа государственных предпр иятий – один из основных пунктов экономи ческой программы нынешнего председателя правител ьства Испании Хосе-Мария Аснара . По своим взглядам он близок немецким христ ианским демократам. Разногласий по поводу приватизации промыш ленных предприятий в испанском обществе практ ически не было . Против этого не возражали даже коммунисты – третья по влиянию политическая партия в Испании . Все веду щие политические силы страны , представлен ные в национальном парламенте , сходились в том , что роль государства в экономике д олжна быть ограниченной. Это не значит , впрочем , что разногласи й по поводу приватизации не существует во все . Но они затрагивают в осн овном социальную сферу – здравоохранение и обра зование . Здесь также давно присутствует частн ый сектор : многочисленные частные школы и университеты , развитая сеть частных клиник и консультаций . Тем не менее , ключевые пози ции по-прежнему сохраняет за собой г осударство. Частный сектор пока не в состоянии решить всех существующих в социальной сфер е проблем . Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли , а медицинское обслуживани е , также как и общественный транспорт , дол жны быть общедоступны. В Испании и наци ональная железнод орожная компания “РЕНФЕ” пока остается в полной собственности государства , как и город ской транспорт – автобусы и метро. Что касается общественного транспорта , то после многочисленных парламентских дебатов , в Испании началась приватизация национально й авиакомпании “Иберия” . Автобусные междугородние перевозки уже приватизированы. Практически все отрасли топливно-энергетическ ого комплекса и телефонная связь также пр иватизированы. Например , бывший монополист , государственная нефтегазовая компа ния “РЕПСОЛЬ” , стала полностью частной еще 10 лет назад и сегодн я контролируется , в основном , испанским капита лом . Внутренний рынок нефтепродуктов в Испани и контролируют , в основном , три компании : э то частные испанские “РЕПСОЛЬ” и “КАМСА” , а также междуна р одная “Бритиш Пет ролеум” Пустовалов А . Р . Приватизация и наци онализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 101 . Что касается других крупных монополий , то , скажем , приватизация национальной телефонно й компании “Телефоника” была полностью заверш ена ещ е в 1996 году . Полностью приватизир ована и другая крупнейшая государственная мон ополия – национальная энергетическая компания “ЭНДЕСА” http :// geo 2000. nm . ru / data / euro / spain /2. htm . С другой стороны , в собственности госу дарства по-прежнему остаются самые к рупны е в стране угольные шахты “УНОСА” , в п ровинции Астурия , на севере . Их приватизация пока нереальна – шахты убыточны , а про сто закрыть их государство не может . Без работы сразу скажутся сотни людей . Поэтом у испанское правительство считает пока более це л есообразным предоставление дотаци й этим шахтам , так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустр ойства шахтеров в этом угольном регионе. Как же осуществляется контроль за пре дприятиями стратегических отраслей ? Как правило , государство вл адеет в этих компаниях так называемой “золотой акцией” , дающей пра во блокировать любое нежелательное , с точки зрения правительства , решение акционеров . Кроме того , ни испанская , ни зарубежная компани я , не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций п р едприятия , относящегося к числу стратегических , без специального разрешения правительства Испании. Существует специальная , подотчетная парламент у , государственная Комиссия по приватизации , к оторая контролирует весь процесс продажи госу дарственных предприят ий . В среднем крупне йшие предприятия в Испании продаются в те чение 5-8 лет. Заклю чение Написав данную курсовую работу можно сделать ряд выводов. В развитии человеческой цивилизации , экон омических систем , становлении и развитии това рного производства наря ду с разделением труда решающую роль играет собственность . Отношения собственности составляют основу любо й экономической системы. В современном мире нет ни одной страны , где бы государство активно н е занималось хозяйственной деятельностью . Преобла дание гос ударственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии , которая пагубна для развития экономики , для потребителя , населени я и чрезвычайно выгодна производителю . Гиперт рофированное огосударствление экономики прив о дит к мономорфизму собственности , окосте нению предпринимательских структур , препятствует функционированию рыночных механизмов . Именно поэт ому необходимо разгосударствление и приватизация. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию госуда рс твенной собственности , направленных на устранение чрезмерной роли государства в экон омике. Основными способами разгосударствлени я являются : 1) либерализация рынков ; 2) коммерциализация ; 3) стимулирование создания и расширение с феры деятельности смешанных п редприятий ( государственно-частных ); 4) денационализация. В экономической теории и практике сов ременный процесс разгосударствления адекватен пр иватизации. Приватизация – од но из направлений разгосударствления собственнос ти , заключающееся в передаче ее в ча стную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Существует две функции приватиза ции : 1) она должна стать элементом эк ономической реформы , ядром радикальных преобразов аний ; 2) она должна стать инструментом государс твенного регулирования долговремен ного харак тера. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий : - многообразие форм приватизации ; - индивидуализация и низкие темпы приват изационного процесса ; - использование в качестве постоянного э лемента государственного регули рования эконо мики. Существует две основные модели приватизации : платная и бесплатна я . При бесплатной приватизации население полу чает приватизационные чеки – “ваучеры” . При платной приватизации государственная собственно сть подлежит продаже по различным схе мам. Приватизация во Франции Госсектор Франции формировался по д воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 годов ) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов , 1986-1988, 1993-1996 год ов ). За пять лет было приватизир овано 29 промышленных фирм и банков . Приватизация во Франции охватила , прежде всего , конкурент ные , высокорентабельные отрасли . Работникам приват изируемых предприятий досталось по льготной ц ене лишь 10 % капитала. Приватизация во Франции имела четко в ыражен ный фискальный характер . Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с ком пенсационными платежами при национализации . В итоге государство выручили 71 миллиардов франков , значительная часть этой суммы пошла на п о гашение государственного долга . Ф ранцузская приватизация привела к росту числе нности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов , т.е . собственником акц ий стал каждый шестой житель страны старш е 18 лет. Приватизация в Германии Сразу же после о бъединени я Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами . Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов , в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий . После объединения Германии все они были пе р еда ны под управление ведомства по реорганизации и приватизации , называемого Попечительским и ли Опекунским советом . Но не все предприят ия могли быть приватизированы . Поэтому паралл ельно с приватизацией были и другие подхо ды поиска эффективного управления. П ервым путем был роспуск комбинат а : входящие в него предприятия получали по лную самостоятельность , выбирали директоров и действовали на свой страх и риск . Второй путь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационными и поддержив ающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру . Трет ий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений. В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации. Приватизация в Испании В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился . Если в середи не 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составлял а боле е 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже п очти 20 лет. Списо к использованной литературы : 1. Борисов Е . Ф . Экономическая теория . Курс лекций . – М .: 1997 2. Германия – делов ой партнер . – Бонн : 1997 3. Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997 4. Иохин В . Я . Экономическая теория : вв едение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997 5. Пустовалов А . Р . Приватизация и нац ионализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999 6. Райз берг Б . А . Рыночная экономи ка . – М .: 1995 7. Сажина М . А ., Чибриков Г . Г . Эконо мическая теория . – М .: 1998 8. Экономическая теория (политэкономия )/ под редакцией Видяпина В . И ., Журавлевой Г . П . – М .: 1997 9. Патапов А . А . Обеспечение кредитов и инвестиций в ФРГ // Бизнес и банки – № 5 за 1995 10. Петровская А . С . Прямые зарубежные инвестиции в Германии // Человек и Экономика – № 4 за 1996 11. Радюк А . В . Государственное регулирован ие экономики : как это делается в ФРГ // НЭГ № 33 за 1994 12. Эрроу К . Переход к рыночной э кономике : темпы и возможности . Проблемы теории и практики управления // № 5 за 1995
© Рефератбанк, 2002 - 2018