Критерии региональной стратификации задачи комплексного развития экономических районов РФ

Содержание Введение ……………………………………………………………………. 3 1. Критерии региональной стратификации ………………………………. 4 2. Задачи комплексного развития экономических районов РФ ….….… 10 Заключение …….………………………….……………………………… 23 Список литературы ………...……………….…………………….……… 24 Введение Развитие эк ономики является одним из главных направлений деятель но сти государства. Экономическое развитие страны в целом невоз можно без учета экономического статуса региональных ее со ставляющих – эф фективного функц ионирования экономик субъектов Российской Федера ции. Однако субъекты Федерации имеют определенные различия в своем экономическом развитии, что, естественно, влияет на объем правового регу лирования экономического развития в каждом конкретном р егионе. Истори чески сложившаяся неоднородность социально-экономичес кого пространства России, безусловно, оказывает значительное влияние н а стратегию и тактику институциональных преобразований при проведении государственной эко номической политики. Наряду с чисто экон омическими характеристиками нередко рассматривают социальные параме тры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полн оправными показателями, оценивающими степень развития любого региона. Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, есл и отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа раз вития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько це лей. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрени я совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если ре чь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается со вместно с развитием социальным. В данной работе я постараюсь рассмотреть критерии реги ональной стратификации и задачи комплексного развития экономических р айонов РФ. 1. Критерии региональной стратифи кации В обществе далеко не всегда принятие важных решений оп ределяется выборной властью, будь то президент, парламент, правительство, суды, правящие или оппозиционные партии и т. п. Все большую роль в современном российском государстве играют регионал ьные структуры. Нынешняя российская политика – это результат сложного компромисса, достигнутого федеральной властью с региональными элитами . Экономический вес каждой из этих г рупп не оставался неизменным на протяжении последних лет. По мере обрете ния субъектами Российской Федерации новых полномочий экономической и политической сферах позиции регио нов окрепли, а сами они превратилис ь в серьезную политическую силу. Все чаще в регионах формируется свое собственное понимание экономическо й эффективности и целесообразности, реализуются собственные программы развития. Вопросы, связанные с формированием и функционированием групп регионал ьных интересов, в российской научной литературе практически не исследо ваны. Интересы регионов определяются их экономическим потенциалом и перспек тивами развития, позициями их наиболее влиятельных элит. Специфика реги она чаще всего обусловливается пр отивопоставлением либеральной и консервативной моделей региональной политики. Вместе с тем политика, п роводимая региональными властями, должна быть более тесно увязана с ана лизом ресурсов, которые находятся в их распоряжении. По мнению исследователей, в настоящее время в России можно выделить пять групп регионо в с достаточно выраженными собственными интересами. Первую группу образуют реги оны с развитой добывающей промышленностью, имеющие большой экспортный потенциал. Наличие природных ресурсов, бюджетная самостоятельность, активные внешнеторговые связи влияют на выбор модели общественного развития, к которой тяготеют регионы этой группы. О ни заинтересованы в либерализации экономики, снижении и отмене экспорт ных налогов и квот, сохранении Россией международного престижа и дружес твенных отношений с потенциальными партнерами. Местные элиты хотели бы самостоятельно без контроля со стороны государ ства заниматься внешнеторговой деятельностью. В силу этого важным элем ентом их стратегии является стрем ление приобретения независимости от центра. Под независимостью они понимают получение львиной доли экспо ртной выручки и возможность беско нтрольно расходовать имеющиеся средства. Вместе с тем стремление добывающих регионов к самостоятельнос ти наталкивается на определенные ограничители. Нефтегазовые территори и обладают огромным потенциалом, но работать он может только в условиях единого экономического пространства. Это в равной степени относится к р усским провинциям и национальным республикам. В силу этого угроза выдел ения этих республик из состава Российской Федерации, как представляется, лишена серьезных оснований и и спользовалась национальными элит ами главным образом как средство политического давления на Центр. Вторую группу образуют торг ово-промышленные регионы России. Сегодня здесь аккумулируется значительная часть капитала, сформиров ались банковские и финансово-пром ышленные структуры. Рост экономического потенциала и суверенизацию этих территорий следуе т рассматривать в контексте глоба льных изменений. В мире появились новые региональные центры, обладающие большими ресурсами и перспективами развития, в Европе происходит расширение ЕЭС. Сотрудничество с новы ми международными центрами открывает перед приграничными регионами и их элитами новые возможности. С уче том этих изменений в ряде регионов формируются свои концепции развития. По своим ориентирам торгово-промышленные регионы близки регионам перв ой группы. Они имеют четко выраженную прореформаторскую направленност ь. Их заинтересованность в углублении экономических реформ обусловлена с тремлением реализовать накопленный экономический потенциал. Со времен ем эти регионы могут превратиться в «очаги экономического роста». Местные элиты, пользуясь стратегическими позициями своих территорий, стремятся понизить уровень госуда рственного управления со стороны Федерального центра и ведут себя дост аточно уверенно и независимо по отношению к нему. В третью группу входят промы шленно развитые регионы. В их экономической структуре преобладает наук оемкий ВПК или традиционная тяжелая промышленность. Существуют две модели развития, используемые в данных регионах. Одни регионы отстаивают вариант россий ской модернизации при активном участии государства. Предлагаемая ими м одель экономического развития предусматривает перераспределение части доходов от экспорта в пользу оте чественной тяжелой промышленност и. Для ее реализации требуется сильное, возможно, авторитарное государство, способное осуществлять полити ку перераспределения. Иной стратегии придерживаются регионы, в которых высокая концентрация наукоемкого ВПК не позволила местн ым властям рассчитывать на поддержку государства для всех предприятий области. В этих регионах местная элита избрала радикальные рыночные средства, сделала ставку на привлеч ение инвестиций и активное сотруд ничество с Западом. Четвертую группу образуют а грарные и аграрно-промышленные регионы. Эти территории существуют за счет собственных ресурсов, полн остью обеспечивают себя продовольствием и частично потребительскими т оварами. Региональные элиты наиболее последовательно отстаивают интер есы отечественных производителей и высказываются за ограничение импор та. Самодостаточность определяет стратегические интересы агропромышл енных и аграрных регионов: они тяготеют к замкнутости. В политическом плане регионы этой группы отличает н екоторая оппозиционность власти. В пятую группу входят депрес сивные регионы. Они обладают низким экономическим потенциалом, их персп ективы развития проблематичны. В этих регионах, представленных главным образом национальными республиками, на депрессивную экономику наклады вается этнический фактор. Впрочем регионы этой группы, несмотря на постоянную финансовую подпитку из Цен тра, на словах декларируют собственную финансовую независимость. Здесь местные элиты сформировали жесткую модель государственного управлени я и полностью контролируют эконом ику. Политические предпочтения регионов этой группы зачастую определяются напрямую первыми лицами в регионе. Рассмотренный критерий стратификации региональных кр итериев основывается на объединении регионов в гр уппы интересов по экономическим, социальным, историческим и прочим прин ципам. Возможны и другие критерии стратификации интересов, например, объ единение регионов в группы интересов, исходя из принципа сохранения межрегиональных финансовых потоков и социально - политических связей. Т аким образом, сегодня можно говорить уже не просто об объединенных по формальным признакам группах реги ональных интересов, но о формирующ емся общем региональном интересе, который становится все более весомым фактором политической жизни сов ременной России. На региональном уровне присутствуют различные заинтересованные групп ы, однако политический вес их неоди наков. Наиболее влиятельными являются собственно региональная власть, представленная президентом/губернатором, администрацией, региональны ми структурами федеральных органов, и группы экономических интересов в лице местных предпринимателей, руководителей предприятий и других экономических субъектов, действующи х в регионе. Партии и общественные организации большого влияния на полит ическую жизнь в регионе не оказывают. Региональные интересы формируются в двух плоскостях: экономической и политической. Выразителями эконом ических интересов являются представители экономической элиты, политических интересов, учитывая росси йскую специфику, – представители элиты властной. От того, какую линию по ведения избирает каждая из сторон и как они взаимодействуют между собой, зависит понимание региональными элитами интересов своей терр итории и то, как они формулируются. В современной России сложилось неско лько моделей взаимодействия экономических и политических факторов. Мо жно выделить следующие модели: патронаж, партнерство, подавление или бор ьба всех против всех, приватизация власти. Механизмы отстаивания региональных интересов различны. Они зависят от экономического потенциала террит ории, ее политического веса и представительства, авторитета местного ру ководства, его связей в структурах власти и личных контактов с ведущими московскими политиками. Способы з ащиты региональных интересов такж е неодинаковы, они бывают индивидуальными и коллективными. К наиболее распространенным механизмам лобби рования региональных интересов от носится отстаивание частных решений через ключевые фигуры российской политики и региональных интересов – через законодательную и исполнит ельную власть. Самый эффективный к анал лоббирования в России – это «проведение» нужных решений через видных московских политиков. Руково дители дотационных, зависимых от Центра территорий устанавливают личн ые контакты с властью в Москве, чтоб ы затем пробивать для своего региона госзаказы, дотации, субсидии, транс ферты. К этому же средству прибегают и лидеры регионов, стремящихся найт и самостоятельный выход из кризиса. Но цель у них иная – заручиться подд ержкой Центра для проведения своего варианта реформ. Другим механизмом отстаивания интересов территории стало землячество. Среди видных московских политико в немало выходцев из провинции. Они, как правило, продолжают поддерживать отношения с местными элита ми, оказывая помощь малой родине. Региональные интересы, как и отраслевые, создают вертикальные элитные группы, в состав которых входят сег менты федеральной и региональной элиты: видные московские политики, представляющие группу интересов в структурах исполнительной и/или законодательной власти, а также представители властных и экономических элит региона. Сегодня интересы регионов учитывают внутренние экономические, социаль ные, политические условия, а также международные возможности территори й. Изменился и механизм формирования интересов. В прошлом интересы регион ов вырабатывались властной элитой . Сегодня они в ряде регионов оформляются в процессе согласований и активного взаимодействия наиболее в лиятельных заинтересованных групп – властной и экономической элиты. О тношения между этими двумя элитны ми группами оказывают решающее воздействие на достижение политической и экономической стабильности в регионе и выработку эффективных антикризисных решений. Вместе с тем измен ился и механизм представления региональных интересов на федеральном у ровне. Новый принцип формирования Совета Федерации позволяет организовать эффективное представительст во интересов регионов, так как все вопросы отстаивания и продвижения рег иональных интересов теперь возлож ены напрямую не на глав законодательной и исполнительной власти регион а, а на их представителей. Несомненно, подобный принцип способствует формированию состава Совета Федерац ии как профессионального лоббистс кого органа и профессиональной лоббистской деятельности в целом. 2. Задачи компл ексного развития экономических районов РФ В качестве задач социально-экономического ра звития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение об разования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровле ние окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свобод ы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в оп ределенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, огранич енные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо н а охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В т о же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоро вее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная це ль – здоровье людей. Поэтому в дан ном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого хара ктера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого р ассмотрения и специальных методов разрешения. Соответственно целям развития регионов строится система критериев (ха рактеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несм отря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценнос тей и в целях развития, международные организации оценивают степень раз вития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показа телям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, раз работанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжируе т страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три пока зателя экономического развития: · ожидаемая продолжител ьность жизни при рождении; · интеллектуальный потенциал (гра мотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения); · величина душевого дохода с учет ом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода. В межрегион альном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно испол ьзовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели. Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные ча стные показатели развития региона. Среди них: · национальный доход на душу населения; · уровень потребления отдельных м атериальных благ; · степень дифференциации доходов ; · продолжительность жизни; · уровень физического здоровья; · уровень образования; · степень счастья населения. Целесообраз но выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им кри терии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей – становление и развитие постиндустриа льного общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень з дравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных велич ин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию дост аточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы. Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целев ых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионал ьного развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходи мых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать: · привлечение новых видо в бизнеса; · расширение существующего бизне са; · развитие малого бизнеса; · развитие центра города; · развитие промышленности; · развитие сферы услуг; · повышение уровня занятости насе ления региона. Особое знач ение в определении уровня экономического развития региона имеют тради ционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления бл аг и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населен ия, темпы роста этих показателей). Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, о ценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого д охода, производительности труда, а также темпы структурной трансформац ии производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста – жизненно важный вопрос для экон омической политики как страны в целом, так и отдельного региона. Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, прои зводительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить соц иально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продо лжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производств е и обществе. Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменен ием структуры общественного производства, в частности, на смену индустр иальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть – непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве. Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не ста нут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность произ водства падает, происходит так называемая демассификация производства . Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производств а становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим тип ом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различи я между низко- и высокотехнологичными отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческ их инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии ста новятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов к онкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начи нают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются по чти во всех странах мира в большей или меньшей мере. Нематериальное производство становится парадигмой экономического ра звития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и рег ионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатств а лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основ ными фондами, географическим положением. Новые представления о нематер иальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости , меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдв игаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управлен ческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культур ой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономиче ского развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, мед ицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественно й жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление эконо мического развития страны в целом. Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соотве тствующие им показатели социально-экономического развития: · ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; · средний уровень доходов населен ия и степень их дифференциации; · продолжительность жизни, уровен ь физического и психического здоровья людей; · уровень образования; · уровень потребления материальн ых благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченнос ть домашних хозяйств товарами длительного пользования; · уровень здравоохранения (обеспе ченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центра ми и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услу г); · состояние окружающей среды; · равенство возможностей людей, р азвитие малого бизнеса; · обогащение культурной жизни люд ей. Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уров ня производства (к тому же, как правило, материального производства). Така я оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанны е международными организациями подходы к оценке экономического развит ия стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать н е только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образовани е, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать инде кс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран. При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообра зно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторин гом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономи ческого развития. Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных у чреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации л юдей – важнейшие параметры уровн я развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке – это также параметры оценки уровня региона льного развития. Уровень физического и психического здоровья населени я, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды – также важные оценочные критерии социально-экономическог о развития региона. Даже если предположить, что большая часть российских регионов выйдет из экономического кризиса в узком смысле этого слова, т.е. возобладает поло жительная динамика роста производимой продукции, то вряд ли еще можно бу дет говорить о позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая б удет тормозить продвижение регионов вперед. В настоящее время ближайшие пригороды многих российских городов предс тавляют собой одну большую разрастающуюся свалку. Многие так называемы е дачные поселки расположены в месте складирования собственных же отбр осов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается под напором наступающего невежества в экологической сфере, усиленного общим недос татком финансовых средств. Это лишь один незначительный аспект комплек сной проблемы экологического благосостояния людей. Многие города характеризуются многократным превышением допустимых но рм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохоз яйственного оборота. Все негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов. В понятие социально-экономического развития региона входит и такая тру дно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная д инамика экономического развития региона возможна лишь при условии обо гащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономич еское развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда п ри прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числ е и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке мало го и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается раз витым рынком жилья. Рассмотрим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в о бъяснении основных тенденций развития экономических районов . Первое из них – теория пространст венных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории простра нственные преимущества проявляются в любой экономической деятельност и. Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне о пределенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источ никам дешевой электроэнергии, металлургические заводы – к местам добычи железной руды и кокса, любы е производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, бл изко к источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на мес тные рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, распо лагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает сво ими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сы рья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени об ъясняет сложившееся размещение производительных сил. Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях аг ломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах ил и городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный э кономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действу ющих производств формируется их окружение и благодаря объединенному и спользованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурн ых) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышл енности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию, возникающую благодаря агломерационному эффекту (совокупные затраты вс ех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого пр оизводства в случае их одиночного размещения вне пределов данной аглом ерации). В крупных центрах возникает дополнительный потенциал их развит ия благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятель ности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинс кие центры и т.п.). Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция основног о и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основ ную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из рег иона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Как пример можно рассмотреть машин остроительный завод в качестве основного производства и всю обслужива ющую его инфраструктуру – почту, детские сады, школы, поликлиники, банки, страховые учреждения, экспедици онные и транспортные службы, строительство – в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основ ного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктур а; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как сво еобразный ускоритель экономического роста. Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом ра звития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основно м производстве сокращается в процессе структурной перестройки. При дос таточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития региона становится не основное, а вспомогательное производство. Долгосрочное процветание ре гиона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и наскольк о она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем б ольше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базир уется его экономическое развитие и процветание. Таким образом, в условиях быстрой смены основных производств главным фа ктором устойчивого экономического развития становится степень развит ости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглян уть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как п ервичный фактор экономического развития и залог его процветания в буду щем. При анализе качества регионального развития полезно использовать конц епцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономичес кое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриа льное и постиндустриальное. Доминирующими отраслями доиндустриальног о развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесн ая и горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преоблад ают перерабатывающие отрасли – м ашиностроение, легкая и пищевая промышленность. В постиндустриальной с тадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развит ие, становится отрасли нематериального производства: наука, образовани е, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение произ водства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост на укоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опер ежающая интернационализация производства. Общие закономерности мирового экономического развития дают возможнос ть качественно оценить предысторию и перспективу экономического разви тия того или иного города или региона. По доминирующей отраслевой принад лежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и пос тиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях раз вития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития. На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют зако номерности, определяемые ролью ведущих отраслей, "локомотивов индустри и", которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяю т весь ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает д ополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как б ы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируют ся города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предпри ятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы в сего города. На постиндустриальной стадии развития города или региона главным факт ором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития гор одской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор , сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помеще ния, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицир ованными кадрами – все это опреде ляет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инф раструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, на сколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспо собиться к новым условиям – все эт о определяет потенциал постиндустриального развития. Главными задачами стратегии территориального ра звития экономических районов стр аны, по моему мнению, должны стать: • укрепление целостности экономическо го пространств а на основе интен сификации межрегиональной коопе рации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их реги ональными группировками; • обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе и спользования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-т ехнического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межр егионального и международного сотрудничества; • сближение регионов по уровню экономического и социального разви тия , главным образом путем стимулирования экономического потенциала отст авших регионов. Для осуществления стратегии территориального развития в принципе необ ходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития тран спорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природн ых ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, что превышае т объявленный период Стратегии развития Российской Феде рации, принято й Правительством (10 лет) Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Под ред . Гранберга А.Г. М., 2001. С.89. . Поэтому более долгосрочная п роработка проблем территориального развития может стать базой для пос ледующей пролонгации общей стратегии. В стратегии должен присутствовать национальный уровень, межрегиональ ный уровень (решение крупны х межрегиональных проблем, например, взаимодействие северных и южных ча стей Сибири и Дальнего Востока, развитие региона «Большая Волга» и т.п.) и региональный уровень (ком п актные экономические районы, субрег ионы крупных эконо мических райо нов, например, юг Дальнего Востока, а т акже субъекты РФ). Главными направлениями стратегии на национальном уровне являются: • развитие магистральных сетей транспорта и энергетики (в том числе соз дание межконтинентальных транспортных коридоров); • более равномерное размещение топливно-сырьевых баз; • адаптация производственных структур макрорегионов к требованиям ус тойчивого развития; • формирование общероссийских систем расселения и регулирование мигр ационных потоков; • развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое зна чение для интеграции экономического пространства России и ее интеграц ии в глобальную экономику имеют проекты трансконтиненталь ных коммуни каций. В сфере правовых отношений необходимо завершить распределение полномо чий между федеральным центром, субъектами РФ, местным само управлением; осуществить гармонизацию федерального и регионального экономическог о законодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); при нять базисные законы о го сударственном регулировании тер риториального развития. В процессе реформирования бюджетно-налоговой системы необходимо добив аться уменьшения числа регионов-бенефициаров федерального бюджета (эт ому должно служить также укрупнение субъектов РФ) и переориентации межб юджетных трансфертов на стимулиров ание регионального развития. Це лесообразно ускорить переход на налог ообложение трансрегион альных кор пораций по месту основного производства, увеличивать долю пл атежей за природные ресурсы в доходах федеральных и региональных бюдже тов. Наряду с бюджетно-налоговой системой для реализации территориальн ой стратегии должны использоваться такие экономические механизмы, как межрегиональное регулирование ценообразования естественных монопол ий (в особенности тарифов на транспорт, электроэнергию, природный газ), ин вестиционные преференции, размещение государственных заказов. Вся система государственного регули рования должна по двергнуться ис пытанию с точки зрения ее соответст вия целям и задачам стратегии терри ториального развития и государстве нной региональной политики. Заключение Термин "развитие" ча сто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, соци ально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой стр аны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подра зумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Вместе с тем , несмотря на значительн ые различия в экономическом раз витии отдельных субъектов Федерации, укрепление э кономических основ федерализма возможно только в услов иях единства экономического про странства РФ . Это в свою очередь означает про ведение единой экономической политики в отношении всех субъектов РФ , основанной на равноправии с убъектов Федера ции во взаимоот ношениях с федеральными органами государственной власти; равноправии хозяйств ующих субъектов, независимо от места их регистрации и деятель ности, обе спечении свободного перемещения това ров, услуг, финансовых средств, тр удовых ресурсов на всей терри тории государства. Управление развитием может осуществляться с помо щью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и о дноразовых управленческих решений, посредством которых местная админи страция стремится стимулировать развитие экономики региона, создать н овые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уров нем экономической активности. Поэтому, только развивая экономическую а ктивность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообще ства и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном сче те всегда определяет успех той или иной социально-экономической полити ки. Список литера туры 1. Бабашкина А.М. Государственное регулировани е национальной экономики – М., 2006. 2. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием – М., 2003. 3. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение оссиР . М., 2000 . 4. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие для вузов /п од ред. Т.Т. Морозовой, А. В. Пикулькина – М. , 2005 . 5 . Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза /п од ред. Гранберга А.Г. – М., 2001. 6 . Собянин С.С. Правовое регулирование экономического разви тия субъектов РФ // Журнал российского права. 2005 г. №7. 7 . Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства. М., 2000. 8 . Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики – М., 2004.