Приватизация в России

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ. 3 1.1. СУЩНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ. 3 1.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИ. 5 ГЛАВА 2 ПРОВЕДЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ 9 2.1. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ. 9 2.2. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ 11 2.3 ИТОГИ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ 18 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 25 ВВЕДЕНИЕ Проблема разгосударствления и приватизации – одна из важных и сложных в курсе «Основы экономической теории». Это объясняется, во-первых, новыми чертами в экономическом содержании и формах осуществления приватизации; во-вторых, ее местом и ролью в смешанной рыночной экономике; в-третьих, особенностями приватизационного процесса в России. Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-е годы, к началу 90-х годов докатилась до берегов России и робко остановилась у последних бастионов командно-административной системы. Если в 80-е годы тема приватизации реально интересовала лишь узкий круг ученых академического толка, и то лишь применительно к странам Запада и развивающегося мира, то где-то с осени 1990 г. в России начинается сверхактивное обсуждение приемлемой модели приватизации для внут-ренних нужд. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять процессы приватизации и проанализировать результаты приватизации государственного сектора, выявить задачи, особенности и допущенные ошибки российской приватизации. Цель исследования: проанализировать основные направления и обоб-щить результаты приватизации в России. Задачи исследования: - изучить основные методы и этапы приватизации; - проанализировать основные направления приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы; - рассмотреть результаты приватизации в России. ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ 1.1. Сущность приватизации Как экономическое явление приватизация присуща всей мировой экономике. Но, сохраняя общие черты и закономерности, она в тех или иных условиях приобретает специфические черты. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди! В странах с развитой рыночной экономикой и переходной экономикой цели приватизации различны: На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов: - приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму; - приватизации должны предшествовать реструктуризация и разруше-ние неоправданных монополий; - изменения структуры собственности должны носить постепенный ха-рактер; - обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев; - приватизация должна проводится с учетом национальной безопасно-сти; - каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю. Приватизация – по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (приложение 1) - это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории - собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений. По существу, приватизирующиеся предприятия переходного периода – это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике. Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это, прежде всего, выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий – все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. 1.2. Формы и методы приватизации. Все разнообразие методов может быть сведено к следующим: - прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг; - льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний; - массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации. Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизацион-ные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, вау-черные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов – крупных промышленных предприятий, что предотвратило или приостановило спонтанное расхищение подлежащего приватизации госимущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга. Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т.п. имеет преимущество – получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию. Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесто-ров, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий. Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на активы на частную. Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов. Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила особый размах в России, где использовалась в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовала первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям – от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен. Следующим методом приватизации является реприватизация, т.е. вос-становление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т.е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т.е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. ГЛАВА 2 ПРОВЕДЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ 2.1. Необходимость приватизации собственности в России Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собствен-ности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации эко-номики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Из этого следует, что в России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие: - приватизация собственности; - самостоятельность субъектов рынка; - система социальной поддержки населения; - право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров; - устойчивость рубля и денежного обращения; - демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных свя-зей; - система социальной поддержки населения; - наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража; - право субъектов самостоятельно договариваться о цене; - развитие внешнеэкономических связей; - формирование у людей рыночных норм поведения. Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода. При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации: - преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности; - преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции; - стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики; - изменение роли государства, ибо государство перестает быть моно-польным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами. При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: - государственные предприятия, - частный бизнес, - народные предприятия, - акционерные корпорации с преобладанием государственного капита-ла, - акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой. 2.2. Этапы приватизации в России В июле 1991г. были приняты закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий и государственная программа приватизации. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом . В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Окончательная версия программы приватизации была принята прези-дентским указом в июне 1992г. (приложение 2). Она стала результатом двойного компромисса: с одной стороны, между раздачей собственности бесплатно и за деньги, с другой – между приватизацией в интересах всех граждан и приоритетам, отдаваемым работникам предприятий. Программа стала основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992-1994гг. Программа приватизации предусматривала разделение всех крупных предприятий на несколько групп: 1. подверженные обязательной приватизации (предприятия легкой про-мышленности, в частности, текстильные, пищевые и мебельные); 2. приватизируемые по специальному разрешению ГКИ (крупные Машиностроительные предприятия); 3. приватизируемые по специальному разрешению правительства (основные предприятия в стратегических отраслях – добыче полезных ископаемых и оборонной); 4. предприятия, приватизация которых запрещена (медицинские учре-ждения). Из приватизационного процесса оказались исключены предприятия, имеющие очевидную рыночную ценность (нефтяные компании), а также есте-ственные монополии в области электроснабжения и телекоммуникаций, так что с самого начала для приватизации предполагались лишь предприятия с сомнительной ценностью. Ряд государственных предприятий был исключен из программы приватизации, потому что они: - не могли бы выжить без массивных государственных субсидий и сразу бы обанкротились; - были прибыльными и поэтому избежали ваучерной приватизации в ожидании следующего этапа денежной приватизации; - были исключены правительством из программы приватизации; - предназначались для более поздней приватизации группами с обширными политическими связями и влиянием Согласно программе, крупные предприятия должны быть преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), а затем приватизированы комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов, и только потом открывался доступ для внешних инвесторов. Ваучерный этап приватизации начался в октябре 1992г. Каждый ваучер, который мог получить любой гражданин за 25 руб., имел номинальную стоимость в 10000 руб. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий. В первичном размещении акций большинства компаний принимали участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы), крупные институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения). Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних - увеличилась почти вдвое. Крупные институциональные инвесторы проявили интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предпри-ятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожида-лось: приватизированные предприятия не получили никаких дополнительных инвестиционных ресурсов. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора (приложение 3). Массовая приватизация создала предпосылки для распыления акционерного капитала среди множества индивидуальных собственников. В результате массовой приватизации 1992-1994гг. были разрушены старые механизмы контроля, а новые не были созданы. Административный контроль со стороны профильных министерств и ведомств стал уже невозможен, а рыночные механизмы контроля со стороны акционеров и фондовой биржи еще не начали действовать. После 1 июля 1994г. приватизация (покупка и продажа акций и ваучеров) продолжалась только за деньги. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995г. и имел две основные цели: - пополнение государственного бюджета; - инвестиционная поддержка приватизированных компаний. Уже в середине 1995г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компании. Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам: - на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухания спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний; - у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений – рынок государственных ценных бумаг; - из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую. Субъектами, предъявившими наибольшей платежеспособный спрос в ходе денежной приватизации, стали теневые бизнесмены, бывшие бюрократы, сотрудники органов государственной безопасности и иногда иностранцы. В 1995-1996гг. не была достигнута главная, фискальная цель приватизации – недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов (осень – зима 1995г.). в соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний («Сургутнефтегаз», «ЛУКойл», «Норильский никель» и т.д.). По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (намеченный срок – 1 сентября 1996г.) в случае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определенными оговорками залоговые схемы можно назвать специфическим методом приватизации – практически все залогодержатели предпочли не продавать свои пакеты. На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долларов. Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных россий-ских промышленных предприятий под частное управление. Но на их результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрыты для большинства банков, создавая выгодные условия только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах. Действительный результат реализации схемы заключался в том, что не-скольким нуворишам и магнатам удалось получить «бриллианты» промышленности по крайне низкой цене. Более того, вопреки идеологии массовой приватизации схема «кредиты в обмен на акции» показала, что правительство вовсе не собиралось придерживаться в ходе приватизации крупных и ценных предприятий принципа приоритетности интересов простых россиян. Данная схема вызвала волну общественной критики приватизации. Фактически имела место успешная попытка создания новой экономической элиты, хотя и вопреки первоначальным принципам приватизации, с помощью сомнительных и мошеннических методов. Новая элита получила активы практически бесплатно. Часто оцениваемые как позорные, совершенные на основе тайного сговора и коррумпированные, залоговые аукционы привели к замедлению хода российской приватизации после 1995г. На последнем этапе приватизации, в 1996-1997гг., правительство выставляло на продажу остающиеся у него пакеты акций в рамках инвестиционных тендеров. Это послужило так называемой «войны банкиров». На первых этапах приватизации собственности было столь много, что заинтересованные стороны могли легко приходить к соглашению относительно ее раздела. Когда количество лакомых кусков сократилось, финансово-промышленные группы и банки, контролируемые олигархами, вступили в открытую войну. В конце концов, российская приватизация обернулась попыткой сохранить status quo: никаких ликвидаций предприятий, практическое отсутствие продаж активов, отказ от разукрупнения предприятий во имя развития конкуренции, отсутствие поддержки вновь создаваемых фирм. Напротив, правительство посчитало нужным стимулировать слияния и возникновение крупных холдингов в таких секторах, как нефтяная промышленность, электроэнергетика и телекоммуникации. В 1997г. вступил в силу новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Стоимость имущественных комплексов определялась не только по балансовой стоимости, а совокупно – на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости). Был предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитывая низкую бюджетную эффективность предшествовавших массовых продаж, новый порядок приватизации опирался на хорошо подготовленные немногочис-ленные крупные сделки. Предпродажная подготовка с привлечением независимого финансового консультанта была нацелена на получение максимальных получений в федеральный бюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам были проданы пакеты акций и недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах с инвестиционными и социальными условиями. Было предусмотрено также продолжить практику сдачи федерального имущества в аренду. Крупнейшими сделками с 1997-1998гг. стали продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков. 2.3 Итоги российской приватизации Несомненным результатом проводимой реформы явился процесс трансформации централизованной плановой системы в рыночную экономику смешанного типа. Сложилась многоукладная экономика, появился класс собственников в лице владельцев приватизированных предприятий и недвижимости. В структуре занятых выросла доля лиц, занятых в негосударственном секторе. Так, если в 1991г. на предприятиях государственной формы собственности было занято 75,4%, то в 1995г. их доля составила 42,1%, в то же возросла доля занятых в частном секторе с 13,3% до 34,4% и на совместных предприятиях – с 10,3 до 22,8% . Среди приватизированных предприятий 51% составляют предприятия торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Доля приватизированных предприятий в производстве составляет 33%. В аграрном секторе создано 293 тыс. фермерских хозяйств . С переходом к денежному этапу приватизации начался процесс концен-трации прав собственности, что находит выражение в создании финансово-промышленных групп, усиления их роли в реальном секторе экономики. Широкое развитие получил процесс создания рыночных институтов. Увеличилось количество фондовых и товарных бирж, брокерских контор и фирм, коммерческих банков, идет процесс концентрации банковского капитала. Происходят изменения в структуре денежных доходов населения: увеличивается доля доходов от предпринимательской деятельности, от финансово-кредитных операций. К сожалению, отмеченные позитивные сдвиги в экономике происходили на фоне глубоких негативных результатов проводимой реформы. Основными из них являются: обвальный спад производства, резкое снижение жизненного уровня населения, усиление сырьевой ориентации экономики и рост зависимости от внешнего рынка, сокращение отечественного рынка для собственных товаропроизводителей. Ухудшились макроэкономические показатели: упала в два раза доля России в мировом производстве, снизились объемы ВВП, капитальных вложений в производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, рыночного товарооборота, реальных доходов населения. Разрыв в доходах между богатыми и бедными слоями населения возрос с 4,5 раза до 13,5 раза. Тяжелое положение обусловлено особенностями реформы. Предполагалось, что либерализация цен и приватизация сами по себе приведут к созданию конкурентной среды, свободному переливу капиталов. И в этой ситуации преимущественное развитие получат отрасли конечного спроса. Однако этого не произошло, а произошел обвал цен и глубокий спад производства. Предполагалось, что либерализация приведет к массовым банкротствам слабых, технологически устаревших предприятий. Однако в тяжелом положении оказались и весьма перспективные высокотехнологичные предприятия. При общем глубоком спаде производства наблюдается большая неравномерность: наиболее тяжелое положение сложилось в легкой, машиностроительной, пищевой, нефтехимической промышленности, т.е. в тех областях, которые должны работать на потребительский рынок и рынок инвестиций. Более благоприятная ситуация лишь в отраслях топливно-энергетического комплекса, активно работающего на экспорт. В аграрном секторе спад производства идет на фоне общего снижения эффективности использования земель и падения продуктивности животноводства. В целом реальный сектор экономики стал характеризоваться тенденци-ей сужающегося воспроизводства, разрушением базисных производств, обеспечивающих научно-технический прогресс, что увеличивает зависимость нашей экономики от мирового рынка. Даже в области потребительских товаров выросла зависимость от импортных поступлений, в то время как отечественные товаропроизводители испытывают трудности с реализацией производимой продукции. За годы реформы в структуре экономики страны повысился удельный вес сырьевых отраслей и отраслей низкой степени переработки. Российская экономика все более принимает черты колониальной экономики. За годы реформы были разрушены нормальные условия воспроизводства не только материального продукта, но и главного фактора производства - человека. Резко упал жизненный уровень населения, усилилось имущественное неравенство в обществе. Тревожен не сам по себе факт усиления имущественного расслоения в условиях перехода к рыночной экономике, а его специфика для России: в разряд бедных попала значительная часть экономически активного и высококвалифицированного населения (техническая интеллигенция, научные работники, учителя, врачи и т.д.). Сложилась ничем не оправданная дифференциация в заработной плате работников финансовой сферы и сферы производства, работников бюджетной сферы и ряда приватизированных предприятий, а внутри предприятий – различие в заработной плате между руководителями и работниками может достигать 10-15 раз, а иногда и значительно больше. Реформа способствовала процессу первоначального накопления капитала, одной из особенностей которого является широкое использование в этих целях экономическими субъектами сугубо спекулятивных сделок. Спекулятивный характер накопления капитала в условиях экономической и политической нестабильности вынуждает владельцев капитала искать надежные способы его хранения, что ведет к вывозу капитала за рубеж. Вовлечение в сферу спекулятивных действий государства, предпринимателей, банкиров и населения усиливает процесс перераспределения богатства в интересах немногих, снижает реальный потенциал экономического роста. Резко ухудшилась и продолжает ухудшаться демографическая ситуа-ция: снижается рождаемость, увеличивается заболеваемость, снижается средняя продолжительность жизни. Возникшая в итоге структура собственности не только не соответ-ствует критериям экономической эффективности, но и создает предпосылки для обострения социально-экономических проблем в средне- и долгосрочной перспективе . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подведем итог всему вышеизложенному и отметим особенности приватизационного процесса в России. 1. Приватизация означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования иму-ществом при одновременном снятии административных ограничений на дея-тельность предприятия. Приватизация может осуществляться на основе бес-платной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества и т.д. 2. Начиная в 1992г. широкомасштабную приватизацию, российское правительство оказалось в условиях, при которых нормальная продажа государством своего имущества в частные руки была невозможна по трем основным причинам: 1) такая приватизация – дело небыстрое, а избранный вариант реформы экономики требовал незамедлительного разгосударствления; 2) дело штучное, требующее участия многочисленной армии квалифицированных специалистов, которых, естественно, в наличии не было; 3) и это, пожалуй, самое важное и непреодолимое обстоятельство – в стране попросту отсутствовали необходимые денежные средства. К сожалению, реформирование ключевых отраслей и либерализация производственно-экономических связей не обеспечили экономический рост – увеличение темпов развития и рост национального дохода на душу населения. Поспешная приватизация и криминализация экономики привели к резкому спаду производства, росту безработицы, деиндустриализации экономики. Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство и связи, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За 1992-1998гг. закрылось более 70 тыс. заводов в различных регионах страны. Игнорирование организаторами процесса приватизации основной сущности собственности (как совокупности производственных отношений, а не только как совокупности имущества) отбросило страну назад в экономическом развитии. Как итоги приватизации можно отметить: 1. разрушение той части производительных сил, которые отличают современное постиндустриальное общество; 2. структура российской экономики изменилась в сторону увеличения доли сырьевых отраслей (в СССР доля топливно-энергетического комплекса составляла около 8%, сейчас эта доля превышает 1/3); 3. снижение уровня производства на 51%. 3. Важнейшей задачей, которую необходимо решить для восстановления способности государства управлять экономикой, является четкое оформление системы отношений собственности и системы управления государственной собственностью. В России на сегодняшний день до сих пор не сложилось четкой системы отношений собственности. Права собственности в них «размыты» среди трех основных групп субъектов: - работников предприятий; - руководства тех же предприятий; - так называемых внешних собственников (акционеров), в качестве которых чаще всего выступают частные фирмы и банки. Необходимо разработать программу и начать инвентаризацию и единообразное оформление прав собственности на все области недвижимости. Формирование целостной системы собственности в России невозможно без того, чтобы само государство, остающееся крупнейшим собственником не осознало себя как собственника и не начало действовать как собственник. Государство в результате реформ практически самоустранилось. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Официальные материалы. Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муници-пальных предприятий в РСФСР». Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ». 2. Книги под фамилией автора. Белокрылова О. Теория переходной экономики. – Ростов-на-Дону.: Фе-никс, 2002.-103с. Ясин Е.Г. Российская экономика. Итоги панорама рыночных реформ. – М., ГУВШЭ, 2003.-243с. 3. Книги под заглавием. Теория переходной экономики. Т.2. Учебное пособие/ Под ред. канд. экон. наук Е.В.Красниковой. – М.: ТЕИС, 1998.-231с. Современная экономика: российская модель: Учебное пособие/ Под ред. Н.Р.Молочникова. – М., 2002.-125с. 4. Статьи из газет, журналов и периодических изданий. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия.// Вопросы экономики.-2004.-№6.-С.57-79. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в РФ: экономико-правовые стороны.// Государство и право.-1996.-№10.-С.25-32. Сажина М. Разгосударствление и приватизация.// Российский экономический журнал.-1994.-№9.-С.89-111. Левинтов А. Особенности приватизации в России.// ЭКО.-1995.-№5.- С.132-149. Львов Д., Круглова Н. Послечековая приватизация.// Российский экономический журнал.-1994.-№12.-С.3-15. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 927 О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР Настоящий Закон устанавливает организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РСФСР путем приватизации государ-ственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориен-тированной рыночной экономики. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие приватизации государственных и муниципальных пред-приятий Приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, чехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. Далее по тексту Закона под приватизацией государственных и муниципальных пред-приятий понимается приватизация всех перечисленных выше объектов собственности. Статья 2. Законодательство РСФСР о приватизации государственных и му-ниципальных предприятий 1. Законодательство РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий состоит из законов РСФСР «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», настоящего Закона и других регулирующих привати-зацию законодательных актов РСФСР и республик в составе Российской Федерации. 2. Приватизация государственных предприятий, находящихся в общей собственно-сти РСФСР и СССР, других союзных республик, регулируется настоящим Законом, иными законодательными актами РСФСР и соглашениями с Союзом ССР и союзными республика-ми. 3. Приватизация долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), находящихся в общей собствен-ности с иностранными физическими и юридическими лицами, международными организациями, регулируется настоящим Законом, иными законодательными актами РСФСР, республик в составе РСФСР, а также соглашениями с иностранными государствами. 4. Настоящий Закон не регламентирует восстановление имущественных прав соб-ственников, их наследников и правопреемников на предприятия, которые были национали-зированы, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства. 5. Приобретение государственных и муниципальных предприятий иностранными физическими и юридическими лицами регулируется настоящим Законом, законодательст-вом РСФСР об иностранных инвестициях, другими законодательными актами РСФСР и республик в составе РСФСР. 6. Приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законода-тельными актами РСФСР и республик в составе РСФСР. Статья 3. Государственная программа приватизации 1. Цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в РСФСР уста-навливаются Государственной программой приватизации. Программа вносится Советом Министров РСФСР и утверждается Верховным Сове-том РСФСР не позже чем за месяц до обсуждения в первом чтении закона о республикан-ском бюджете РСФСР. Программа разрабатывается на три ближайших года и состоит из задания на текущий год и прогноза на два последующих года. 2. Программа содержит: - перечень объектов (групп объектов) государственной собственности, намеченных к приватизации, и обоснование их выбора; - требования к местным программам приватизации; - задания органам государственной власти и управления по приватизации государ-ственного имущества; - определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий; - условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации; - величину суммы приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан РСФСР в планируемом периоде, и размер вклада на одного получателя; - условия использования при приватизации иностранных инвестиций; - прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РСФСР, бюджеты республик в составе РСФСР, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели; - порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соот-ветствующими бюджетами по всем видам платежных средств; - перечень, сроки и порядок образования за счет средств, полученных от приватиза-ции, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионах РСФСР, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды и других целей. 3. В программе устанавливается перечень государственных предприятий, объедине-ний или их подразделений, не подлежащих приватизации. Указанный перечень согласовывается с республиками в составе РСФСР, краями, областями, автономными областями, автономными округами, городами Москвой и Ленинградом и ежегодно утверждается Верховным Советом РСФСР. 4. Совет Министров РСФСР для оперативного регулирования приватизации без утверждения Верховного Совета вправе изменять нормативы, перечень которых предусмат-ривается Государственной программой приватизации. 5. В развитие Государственной программы приватизации Верховными Советами республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов принимаются республиканские и местные программы приватизации и нормативные акты, регулирующие порядок их выполнения. Введение республиканскими и местными программами дополнительных ограничений на приватизацию государственных и муниципальных предприятий допускается только в пределах и порядке, установленных Государственной программой приватизации. Статья 9. Покупатели 1. При приватизации государственных и муниципальных предприятий не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе, покупать акции приватизируемых предприятий юридические лица, в уставном капитале которых доля государства, местных Советов народных депутатов, общественных организаций (объединений), благотворительных и иных общественных фондов превышает 25 процентов. 2. Обязанность доказывания своего права на приобретение приватизируемых пред-приятий лежит на покупателях. Для участия в аукционе, конкурсе, для покупки акций приватизируемых предприятий покупатели – юридические лица представляют фонду имущества декларацию о составе участников акционерного общества (товарищества) и распределении уставного капитала. Если впоследствии будет установлено, что на момент продажи приватизируемого предприятия (паев, акций) юридическое лицо не имело закон-ных прав на покупку, то сделка признается недействительной в соответствии с законодательством РСФСР. 3. Члены трудового коллектива государственного или муниципального предприятия могут выступать его покупателями и образовать с этой целью товарищество или акционер-ное общество. Они, а также бывшие работники приватизируемого предприятия, вышедшие на пенсию, и лица, имеющие право в соответствии с законодательством возвратиться на прежнее место работы на данном предприятии, пользуются льготами, определенными насто-ящим Законом. Статья 10. Представители и посредники При приватизации продавцы и покупатели могут действовать через своих представи-телей (доверенных лиц) и при содействии посредников в соответствии с законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Статья 15. Способы приватизации государственных и муниципальных пред-приятий 1. Приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду. Приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществ-ляется после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционер-ные общества. Порядок преобразования определяется Положением, которое утверждается Советом Министров РСФСР. 2. Выкуп имущества государственного или муниципального предприятия, сданного в аренду, производится в случаях, когда: - договор аренды указанного имущества с правом его выкупа был заключен до вступления в силу настоящего Закона; - арендатор, признанный покупателем в соответствии со статьей 9 настоящего Закона, получил право на приобретение приватизируемого предприятия в порядке, установ-ленном статьями 20, 21, 24 настоящего Закона. 3. При выборе рекомендуемого способа приватизации комиссия по приватизации учитывает: - мнение трудового коллектива предприятия; - предложения покупателей, поданные в соответствующий комитет по управле-нию имуществом вместе с заявкой на приватизацию; - отраслевые особенности объекта приватизации; - оценку его капитала; - социально-экономическое значение предприятия для территории; - мнение представителя фонда имущества; 4. Решение о выборе способа приватизации предприятия и формы платежа прини-мают Госкомимущество РСФСР, его территориальные агентства или соответствующий ко-митет по управлению имуществом национально-государственного, национально- или адми-нистративно-территориального образования в порядке, предусмотренном статьей 14 настоя-щего Закона. 5. После завершения работы комиссии по приватизации Госкомимущество РСФСР, его территориальное агентство или соответствующий Комитет по управлению имуществом национально-государственного, национально- или административно-территориального образования ликвидирует государственное (муниципальное) предприятие как юридическое лицо, утверждает акционерное общество и передает его акции и права учредителя либо оформляет и передает свидетельство о собственности на приватизируемое предприятие, либо передает активы ликвидированного предприятия для продажи Российскому фонду федерального имущества или соответствующему фонду имущества республики в составе РСФСР, края, области, автономной области, автономного округа, района, города. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2001 О введении в действие системы приватизационных чеков в Россий-ской Федерации В целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоев населения, во исполнение требований Государственной программы приватизации государ-ственных муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год постановляю: 1. С 1 октября 1992 года ввести в действие в Российской Федерации си-стему приватизационных чеков. 2. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право получить по одному приватизационному чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска. При выдаче гражданам Российской Федерации приватизационных чеков взимается комиссионный сбор. 3. Выпуски приватизационных чеков производятся на основании указов Президента Российской Федерации. Выпуск ценных бумаг или создание иных систем для безвозмездной пе-редачи в собственность гражданам Российской Федерации и их объединениям государственного и муниципального имущества в республиках, краях, областях, автономной области, автономных краях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах не допускается. 4. Утвердить Положение о приватизационных чеках. 5. Установить номинальную стоимость приватизационного чека вы-пуска 1992 года в размере 10 тысяч рублей. Установить комиссионный сбор при выдаче приватизационных чеков выпуска 1992 года в размере 25 рублей. Установить, что приватизационные чеки выпуска 1992 года действуют с 1 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года. 6. Правительству Российской Федерации: до 1 сентября 1992 года утвердить порядок взимания комиссионного сбора при выдаче гражданам приватизационных чеков; не позднее 1 октября 1992 года выпустить и начать выдачу приватизационных чеков выпуска 1992 года гражданам Российской Федерации; 7. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Государственным правовым управлением Президента Российской Федерации: до 15 августа 1992 года обеспечить разработку и принятие нормативных актов, необходимых для выпуска, выдачи и погашения приватизационных чеков; до 1 сентября 1992 года разработать и утвердить Положение о специализированных инвестиционных фондах, аккумулирующих приватизационные чеки. 8. Советам Министров республик в составе Российской Федерации, ад-министрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов, районов в городах: предоставить Сберегательному банку Российской Федерации, его отделениями помещения, необходимые для проведения Сберегательным банком Российской Федерации, возложенных на него функций по распространению приватизационных чеков; совместно с государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом решить вопрос о возмещении за-трат Сберегательного банка Российской Федерации по выполнению указанных работ. 9. Организациям и предприятиям (в том числе и торгующим) запрещается принимать приватизационные чеки в качестве платежного средства за товары, услуги и работы. 10. Указ вступает в силу на основании и в порядке, установленных постановлением пятого Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «О правовом обеспечении экономической реформы». Москва, Кремль 14 августа 1992 года №914 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Число частных и приватизированных предприятий в России 1991-1994гг. 1991г. 1992г. 1993г. 1994г. Все частные или приватизированные 250000 550018 873509 891462 Приватизированные в течение года - 46815 42185 23000 Всего приватизированных к концу года - 46815 89000 112000 Крупных и средних предприятий, приватизированных к концу года - 18 8509 16462 Малых, вновь созданных предприятий к концу года 250000 502203 784509 779462 Прогресс приватизации и структура собственности в России по состоянию на 01.07.1994 Количе-ство Отрасли промышленности % приватизи-рованных пред-приятий Государственных предприятий с выделенным балансом 138619 Легкая 48 Заявки на приватизацию 137501 Пищевая 47 Отклоненные заявки 11488 Строительство 35 Заявки в процессе рассмотрения 19308 Производство строительных мате-риалов 46 Реализованные заявки 103796 Автомобильная 42 Продажная цена активов (млрд.руб.) 1107 Оптовая торговля 47 Себестоимость активов (млрд.руб.) 958 Розничная торговля 55 Государственные предприятия, ставшие АО, чьи акции выставляются на аукционы 20298 Общественное питание 47 Коммунальные услуги 55 Другие 21 Арендные предприятия, 20606 Всего 41 в том числе с возможностью выкупа 15658 Источник: данные ГКИ Президент Российской Федерации Б.Ельцин