Бюджетная система РФ

Содержание Содер жание 2 Введе ние 3 Бюдже тные права органов власти и бюджетное устройство РФ 4 Доход ы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расход ов между звеньями бюджетной системы 6 Виды д оходов бюджетов 8 Соста вление проектов бюджетов 13 Испол нение бюджетов 20 Соста вление отчетов об исполнении 22 бюдже тов и их утверждение 22 Заклю чение 24 Списо к использованной литературы: 26 Введение В формировании и развитии экономической структуры со временного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономическ ой политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государст ву осуществлять экономическое и социальное регулирование, является фи нансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. И менно посредством финансовой системы государство воздействует на форм ирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возм ожность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государст венных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздейство вать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулиро вать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальну ю поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджетные права орган ов власти и бюджетное устройство РФ Права органов власти по регулированию отношений связанных с меж бюджетным распределением доходов регулируют ся бюджетным законодательством. Конституцией РФ закреплено такое государственное ус тройство, как федеративное, основанное на единстве системы государстве нной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органа ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъек тов РФ по взаимоотношениям с федеральными органами власти (все субъекты между собой равны). Предусмотрено 3 уровня управления: · федеральный ; · региональный; · местный. В июне 1999 г ода принят ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и п олномочиями между органами государственной власти РФ и органами госуд арственной власти субъектов РФ” . В соответствии с этим определена следующая бюджетная политика: · предметы ведения – с фера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституц ией РФ компетенцией ее субъектов. · компетенция органов государст венной власти – совокупность полномочий по предметам ведения, установ ленных Конституцией РФ и принятыми в соответствии с уставами РФ. · договор – правое разграничен ие предметов и полномочий. · соглашение – заключается меж ду исполнительными органами о передаче части своих полномочий. · предмет договора. Доходы и расход ы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безво змездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ соответствующего ур овня. Расходы бюджета - денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и м естного самоуправления. Основным источником формирования рассматриваемых доход ов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компонент ы : · предпринимательская при быль (промышленности, сельского хозяйс тва, торговли и друг их отраслей; · заработная плата работников сферы материального и нематериального производства. · д енежные сре дства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посре дством продажи на государственных облигаций; получен ия кредита под залог пакета акций крупных предприятий; получения госуда рственных займов от отдельных государств либо от международных финанс ово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюдже тных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование. Именно поэто му средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государ ство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение дохо дов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных р асходов — неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов выз ывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социальн о-экономические последствия. Виды доходов бюджетов Доходы бюджетов бывают н алог овые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), н еналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитывают ся доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы: · от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государствен ной или муниципальной собственности; · от платных услуг, оказанных государ ственными или муниципальными органами власти и учреждениями; · средства, полученные в результате п рименения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответ ственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); · финансовая помощь и бюджетные ссуд ы от бюджетов других уровней и др. · иные неналоговые доходы. Помимо собст венных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулир ующие доходы - федеральные или региональные налоги и плате жи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюдже ты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременно й основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов , полностью поступа ющих в соответствующий бюджет). До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно «раз мывали» эти два понятия - собственные и регулирующие доходы. Бюджетный к одекс РФ разделяет собственные и регулир ующие доходы по периоду их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие до ходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем н а 3 года). Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяе тся также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, с обственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодател ьством в целом, а регулирующие доходы — законодательством Российской Ф едерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете н а очередной год. Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расх одов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с ис пользованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой про явления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, п ричем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: прир одой, функциями государства, уровнем социально-экономического развити я страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, ад министративно-территориальным устройством государства и т.п. Различно е сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов к онкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По св оему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представ ляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение з адач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подраз деляются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капита льные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов: · ассигнования на содержан ие бюджетных учреждений; · оплата по государственным (муницип альным) контрактам; · трансферты населению; · ассигнования на осуществление пол номочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнит ельных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти; · бюджетные кредиты юридическим лиц ам; · субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам; · инвестиции в уставные капиталы юри дических лиц; · бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам; · кредиты иностранным государствам; · средства на обслуживание и погашен ие долговых обязательств. При этом под дотацией поним аются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездн ой и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же ос нове бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление цел евых расходов, субсидия - средства, предос тавляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Н ормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регион ов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМ О), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъ ектов Федерации. Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предо ставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначе нию в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этог о основного финансового плана страны государство устанавливает приори тетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребност ей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целе вого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эф фективности бюджетных расходов. В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расхо ды бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное са льдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — п редставляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и дохо дная части равны. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, кото рая выражает объективные экономические отношения, возникающие между у частниками воспроизводственного процесса при использовании государс твом денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следу ет, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в от ставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с уве личением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различны ми, в частности: · кризисные явления в эконо мике; · неспособность правительства держа ть под контролем финансовую ситуацию в стране; · чрезвычайные обстоятельства (войн ы, крупные стихийные бедствия): · милитаризация экономики в мирное в ремя; · осуществление крупных централизов анных вложений в развитие производства и изменение его структуры; · чрезмерное увеличение темпов рост а социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннег о продукта . Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходам и на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный хар актер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками о дного года. При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансировани я различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры деф ицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может п ревышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслужива ние государственного долга РФ ( государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридически ми лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета и спользуются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физ ических и юридических лиц, иностранных государств, международных финан совых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как з аемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в и ностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). Составление проектов бюджетов Первый этап бюджетного процесса - сос тавление проектов бюджетов. Ему предшествует разработка прогнозов соц иально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образов аний и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых баланс ов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют раз работку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необ ходимости достижения минимальных государственных социальных стандар тов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государс твенных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Прези дент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому п ериоду, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительс тва РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы суб ъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на ряде документов. К ним относятся: · Бюджетное послание П резидента РФ; · прогноз социально-экономическ ого развития соответствующей территории на очередной финансовый год (П СЭР); · основные направления бюджетно й и налоговой политики соответствующей территории на очередной финанс овый год; · прогноз сводного финансового б аланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; · план развития государственног о или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Одноврем енно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-эк ономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащ ий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, при влечению государственных или муниципальных заимствований и финансиро ванию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Це ли разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) о рганов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатыва емых реформ, программ, законов, отслеживание долгосрочных негативных те нденций и своевременного принятия необходимых мер. Перспективный план разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюд жет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаю тся результаты заявленной экономической политики). Это, по сути, среднесрочный бюджет. В качестве основы для составления бюджетов используе тся баланс финансовых ресурсов - бала нс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. Он составляетс я на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-эко номического развития соответствующей территории. Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государстве нных и местных органов власти и юридических лиц. Таким образом, первый этап формирования федерального бюджета - это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабат ывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджет а. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранени и) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации. Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правител ьством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджет а направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным ис полнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучате лям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формиро вания межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ. Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному фин ансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить раз работку и согласование показателей бюджета, представляемых одновремен но с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, ад ресная инвестиционная программа, план развития государственного (муни ципального) сектора экономики, структура государственного (муниципаль ного) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предос тавления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюдже та от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего го да и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, и х индексации, отмене нефинансируемых актов. С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительн ыми органами документов Правительство Российской Федерации должно утв ердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государствен ную Думу. На втором этапе бюджетного процесса органы исполнительной власти и местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодат ельного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 ав густа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета - право выми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (п равовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (ре шения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюдж ете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюд жетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесен ы изменения. Проект Федерального закона о федеральном бюджете на очеред ной финансовый год вместе с указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представ ляют дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет Государстве нной Думы направляет проект в комитет Государственной Думы по бюджету д ля подготовки заключения о формальном соответствии представленных док ументов требованиям закона. Затем проект направляется в Совет Федераци и, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной ини циативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. В первом чтении: Государственной Дум ой обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития РФ , основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фе дерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних з аимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия д ефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проект а бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о прин ятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Государственн ая Дума может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительст ву РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит новый сос тав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию он а разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета , после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении. По ито гам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление о п ринятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении Государственная Ду ма утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой п оддержки субъектов РФ. Если Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она пе редает указанный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении Государственная Ду ма рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функцион альной классификации, распределение средств Федерального фонда поддер жки субъектов РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральн ой адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденны х во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, про грамму государственных внешних заимствований РФ, программы предоставл ения гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств феде рального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, програм му государственных внешних заимствований РФ. В четвертом чтении проект голосуетс я в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтени ях, в четвертом чтении не допускается. Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом ч тении - 30 дней со дня внесения, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чте нии, в третьем -25 дней со дня принятия во втором, в четвергом - 15 дней со дня пр инятия в третьем чтении. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о ф едеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня ег о принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федераци и рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государстве нной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон на правляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае откло нения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывает ся, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, за тем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утвержде ния. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой п овторным голосованием не менее, чем двумя третями голосов. В случае непо дписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согла сительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Фед ерального Собрания. В случае непринятия Государственной Думой закона о фе деральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федера льный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I кварта ле очередного финансового года. Исполнение бюджетов Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается пос ле их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - по дписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казна чейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагае тся организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами б юджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами в сех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют пла тежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде ний. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства фи нансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществлени е всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полн ый учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения феде рального бюджета в Казначействе открываются лицевые счета для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Фе деральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на о снове бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распр еделение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: · перечисление и зачис ление доходов на единый счет бюджета; · распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов; · возврат излишне уплаченных в б юджет сумм доходов; · учет доходов бюджета и составл ение отчетности о доходах бюджета. По заверш ении этой стадии необходимо отчитаться о проделанной работе. Составление отчетов о б исполнении бюджетов и их утверждение Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюдж етов являются одной из форм финансового контроля, осуществляемого зако нодательными (представительными) органами власти (последующий контрол ь). Для контроля за исполнением бюджета существует специальный орган – Счетная палата. Данный орган участву ет также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении про екта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основа нии отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюдж етных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федер ального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государстве нную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закон а не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами: · отчетом о расходован ии средств резервных фондов Правительства и Президента РФ; · отчетами МФ РФ и иных уполномоч енных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях; · отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам; · отчетом о доходах, полученных о т использования госимущества; · сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) ус луг; · годовыми отчетными сметами дох одов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджет ных средств; · реестром федеральной государс твенной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего дол га РФ на первый и последний день отчетного финансового года; · отчетом Федерального казначей ства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджет ного законодательства. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнени и федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после предста вления отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает от чет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получе ния заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утвержде нии или отклонении отчета. Заключение За последние несколько лет анализ экономики России позволяет подтверд ить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успе шной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Э то - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающ ая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способств ующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличе нию финансирования частного сектора. Такая политика содействует дости жению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, сл едовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Являясь осно вным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, государственный бюджет, дает политической власти р еальную возможность осуществления властных полномочий, дает государст ву реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет , являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвь ю власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления стр аной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической полит ике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финан совых ресурсов и имеющихся резервов, определяет налоговый климат стран ы, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является ко нкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего вало вого продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулир ования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Бюджет, является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом совре менном обществе , о б ъединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный к редит, государственные расходы). Список использованно й литературы: 1. Бюджетный кодекс РФ 2. Федеральный закон « О бюджетной классификации РФ » 3. Нестеренко Т. Г. « Казначейская система: д а льнейшее развитие» 4. Врублевск ая О. В . « Бюджетна я система Российской Федерации» 5. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. «Бюджетная система РФ» 6. Парыгина В. А., Мельников С. И. «Бюд жетное право РФ» 7. Ткачук М. И. «Государственный бю джет» 8. Беляев Ю. А. «Финансы местного са моуправления»