* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
ТЕОРИЯ ПРАВА
ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ПОНЯТ ИЕ ПРАВА
Право как особая система ю ридических норм и связанных с ними правовых отношений возникает в истор ии общества в силу тех же причин и условий, что и государство. Процессы воз никновения права и государства идут параллельно. Вместе с тем, у разных н ародов и в разные эпохи правообразование имело свои особенности, однако существуют и общие закономерности.
Экономическая и социальная жизнь любого общества требует определенной упорядоченности деятельности людей, участвующих в производстве, распр еделении и потреблении материальных благ. Она достигается с помощью соц иальных норм. В первобытном обществе это были обычаи, слитые с религиозн ыми и нравственными требованиями. Социальное расслоение общества, появ ление в нем разных социальных слоев и групп с различными, зачастую несов падающими, интересами, привел к тому, что родовые обычаи уже не могли выпо лнять роль универсального регулятора. Качественно новые социально-эко номические условия требовали новых общеобязательных норм, установленн ых (или санкционированных) и охраняемых государством.
Возникновение права, как и государства, занимало целые эп охи, испытывало различные внешние влияния. Поэтому общетеоретическое с хематическое изложение не отражает всех особенностей происхождения пр ава у разных народов.
В глубокой древности наиболее сложившейся идеологической силой выступ ала религия. Особую роль она сыграла в во зникновении права у народов, где в производящем хозяйстве доминировали скотоводство и земледелие. Так, естественной для земледельцев, особенно в странах жаркого климата, стала религия Солнца (Месопотамия, Передняя А зия, Индия, Древний Египет, Месоамерика, Горное Перу). Возникновение культ а высшего божества содействовало возвышению племенных обычаев над обы чаями отдельных родов и вело к упрочению веры в единый для всего народа п орядок, данный свыше верховным божеством. Жрецы, носители новой религии, выработали представления о временах года, воплотившиеся в древних агрокалендарях , устанавливающих для всех ц икличность проведения сельскохозяйственных и ирригационных работ, соп ровождавшихся религиозными обрядами поклонения Солнцу. Этот порядок п оддерживался властью первых городов-государств, находившейся в руках ц арей, военной верхушки и бюрократии.
В Древней Греции, Древнем Риме и у славянских народов, кельтов, германцев, где поливное земледелие было неразвитым, а полевые работы оставались де лом сельской общины, календари природы и поклонение Солнцу не получили с толь явного "огосударствления".
Одним из источников права были обычаи, сложившиеся в период формировани я древних цивилизаций и освящаемые религией, и охраняемые государством ( обычное право или правовой обычай ). Сред и них все большее значение приобретали обычаи, закрепляющие неравенств о членов сельской общины, привилегии высших сословий и обязанности низш их. В дальнейшем многие нормы обычного права составили основу первых пис анных законов (Законы ХII таблиц, "варварские правды).
Большую роль в формировании права сыграли судебные орг аны . Они содействовали разрушению системы обычаев родов ого строя, закрепляя в своих решениях нормы, которые соответствовали нов ым порядкам. Постепенно возникает прецедентное право , т.е. решение суда по конкретному делу превращается в общу ю норму (судебный прецедент).
С развитием письменности появляются и первые писанные за коны. Становление государства требовало все более прочного закреплени я правовых норм, придания им высокой степени формальной определенности.
Возникающее право опиралось на принудительную силу государства, иначе бы ему не вытеснить родовые обычаи.
Формирующееся право преследовало двоякую цель: с одной с тороны - закрепление классового (кастового, сословного) господства и, с др угой - установление и поддержание единого для всего населения страны пор ядка в общественных отношениях, без чего невозможна нормальная жизнь лю бого общества.
Установлению единого правового порядка у некоторых наро дов способствовали победоносные междоусобные или межгосударственные войны .
Государственное объединение племен в еди ные народы способствовало и правовой защите их внешнепол итических интересов. Вырабатывались нормы, касающиеся межгосударствен ных союзов, установления таможенных правил и т.п. Начинается формировани е зачатков международного права.
Обычно право воспринимается как совокупность правил по ведения, установленных государством и обеспеченных, в случае их невыпол нения, принудительной силой государства. В целом это определение права п равильно. При таком подходе выделяются следующие призн аки права:
1) Нормативность, т.е. оно состоит из прави л поведения, которые четко определяют права и обязанности людей. В норма х права закрепляется эталон, масштаб, модель поведения, возможного и дол жного с точки зрения государства.
2) Общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и в случае их нарушения государство может применить принуждение.
3) Формальная определенность . Это означает, что нормы права всегда существуют в письменной форм е и обязательно облекаются в строго установленную форму - законов, указо в, постановлений. Эти акты принимаются по определенной установленной пр оцедуре, нарушение которой влечет признание акта недействительным, не и меющим юридической силы.
4) Неперсонифицированность , т.е. отсутствие конкретного адресата. Нормы права адресуются всем членам общества, а не отдельным гражданам или организациям.
Исходя из указанных выше признаков права, можно определит ь право как систему установленных или санкционированны х государством общеобязательных, формально определенных нормативных п редписаний, регулирующих общественные отношения и обеспеченных к выпо лнению принуждением со стороны государства.
Надо отметить, что в современной юридической науке сложились в основном три подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический и в) философский (его иногда назы вают нравственным).
Нормативный подход тракту ет право как совокупность охраняемых государством норм. Таким образом, о сновной акцент делается на нормативности права, его формальной определ енности и обеспеченности государственным принуждением. Позитивным в т аком подходе является то, что он ориентирует на соблюдение законов, дает точные критерии тем, кто применяет право, - они должны соблюдать законы, де йствующие в данный момент. Отрицательный же момент в нормативном подход е заключается в том, что государство объявляется главным источником пра вовых норм и, следовательно, то, что оно создает, и является правом. Отсюда - игнорирование содержания права, степени свободы личности, соответстви я правовых норм потребностям общественного развития. Нормативный подх од базируется на теории позитивного права, которая отождествляет право и закон, и считает, что свои права человек получает не от абстрактной прир оды, а в силу закрепления этих прав в законе.
Социологический подход трактует право, как регулируемые им общественные отношени я. Сторонники данного подхода считают, что право надо искать не в нормах, а в самой жизни. При этом они различают право и закон, но полагают, что норма права, взятая вне регулируемых ею общественных отношений, теряет свои ре гулятивные свойства. Иначе говоря, при этом подходе право рассматривает ся не как система абстрактных норм, а как сеть конкретных правоотношений , как нормы, фактически применяемые на практике.
Данный подход не дает четких ориентиров для правопримени телей и таит в себе опасность произвола, "вольного" обращения с законами. О н применим главным образом в законотворчестве и служит ориентиром для з аконодателя, который должен анализировать, что реально складывается на практике, какие нормы применяются, а какие - нет.
Философский подход связывает право с меро й свободы и справедливости. Эта позиция основывается на естественно-пра вовой теории, которая различает право и закон. При этом право трактуется как высшая идея представления о справедливости и свободе - извечные идеа лы человечества. Если нормативные установления государства не соответ ствуют идеям свободы и справедливости, то они не являются правом. Отсюда различают правовые и неправовые законы.
Данный подход дает ориентиры для законодателя, который при создании нов ых норм должен основываться на такой высокой идее о справедливости и сво боде. Однако для правоприменителей обязательны нормы закона, а не права.
Все три подхода имеют право на существование, так как подчеркивают ту ил и иную особенность права и формы его выражения. Право может существовать и в виде норм (нормативный подход), и в виде общественных отношений, порож дающих правовые нормы и испытывающих, и в свою очередь, воздействие этих норм, и, наконец, в форме идеи, правосознания, представлений о праве.
Назначение права . Современная юридичес кая наука формулирует два главных подхода к назначению права. Первый под ход исходит из того, что назначение права выражать интересы господствую щего класса, воплощать волю экономически господствующего класса в зако ны, служить средством подавления и насилия по отношению к другим классам . Такой подход к назначению права, его роли в обществе исповедует марксис тская теория, которая рассматривает право как социально-классовый регу лятор общественных отношений.
Другой подход трактует право и его назначение как средст во компромисса, снятия противоречий в обществе. Быть средством управлен ия делами в обществе - вот назначение права. Отсюда право трактуется как с редство согласия, уступок. Это не означает, что право не связано с примене нием принуждения, но на первый план в правовом решении проблем должны вы двигаться не принуждение, а достижение согласия и компромисса.
В реальной жизни право выполняет задачи двойственного ха рактера: с одной стороны - оно выступает инструментом политического госп одства, а с другой - является инструментом общесоциального регулировани я, средством установления порядка в обществе.
Следовательно, можно сделать вывод, что главное назначен ие права - обеспечение порядка в обществе с учетом интересов разных слое в и групп общества путем достижения согласия и компромисса .
Функции права . Под функциями права поним ают главным образом социальное назначение права и вытекающие из этого н азначения основные направления правового воздействия на общественные отношения.
Выделяют две главные функции права - рег улятивную и охранительную.
Регулятивная функция н аправлена на регулирование, упорядочение общественных отношений, уста новление правил поведения людей. Эта функция опирается на способность п рава предписывать, устанавливать те или иные варианты поведения. В регул ятивной функции проявляется главное назначение права - упорядочивать о бщественные отношения.
Охранительная функция направлена на защиту, охрану наиболее важных для жизни общества отношен ий. При этом право объявляет их неприкосновенными, а нежелательные, чужд ые обществу отношения стремится вытеснить, ликвидировать. Данная функц ия имеет своей задачей обеспечить выполнение требований законов, устан овить режим законности в обществе.
Помимо названных, право выполняет также во спитательную, идеологическую и информационную функции.
Воспитательная функция за ключается в воздействии права на волю, сознание людей, воспитывая у них у важительное отношение к праву.
Идеологическая функция со стоит во внедрении в жизнь общества идей гуманизма, приоритета прав и св обод человека, идей демократизма.
Информационная функция позволяет информ ировать людей о требованиях, которые предъявляются государством к пове дению личности, сообщать о тех объектах, которые охраняются государство м, какие поступки и действия признаются общественно полезными или, напро тив, противоречит интересам общества.
На протяжении всей истории существования права так и не сложилось едино е общее, устраивающее всех определение права, поскольку это очень сложно е и многоаспектное явление. Даже в русском языке слово "право" использует ся в разных значениях. ("правило поведения", "правда", "справедливость" и т.п.).
Тем не менее можно выделить два основных подхода к опред елению понятия права : один из них, условно говоря, узкий , а другой - широкий. С позиции первого подхода, право обыч но определяется как "совокупность общеобязательных нор м, установленных или санкционированных государством "; второй подход основан на включении в понятие права тре х элементов - правосознание, нормы права, правоотношения . Такой подход исходит из того, что правовые нормы являются нормативным воплощением доминирующих в обществе правовых идей. В тоже в ремя эти нормы остаются в области благих пожеланий, пока они не реализую тся в конкретных общественных отношениях (правоотношениях). С позиции ра зных правовых школ, роль этих трех элементов определяется по- разному. В т ак называемых, идеологических школах права (психологическая теория, тео логическая теория и т.п.) главное место отводится правосознанию, в нормат ивистских школах подчеркивается особая роль норм права, социологическ ие теории акцент делают на правоотношениях.
Теологическая теория права . В глубокой дре вности источник, из которого проистекает позитивное право, видели прежд е всего в воле богов и их "помазанников" - правителей государств. (Индия, Кит ай, Египет и т.п.). Влияние религии, как доминирующего мировоззрения, на сод ержание законов и права в средние века привело к почти тысячелетнему гос подству теологических воззрений, утверждавших божественное происхожд ение права и законов. Наиболее последовательным их выражением является учение средневекового теолога Фомы Аквинского.
Религиозное понимание сущности права как творения Бога до сих пор остае тся одним из направлений его теоретического осмысления (Ж. Маритен).
С середины 17 века теологическое направление начинает уступать первенст во гуманистическим и светским теориям.
К ним относится, прежде всего, теория естественного прав а. Ее основатель Гуго Гроций утверждал, что, наряду с изменч ивым положительным (позитивным) правом, создаваемым волей Бога или людей (государством), существует неизменное естественное право, т.е. то, "что сог ласно с природой общества разумных существ". Оно не обусловлено ни време нем. ни местом, никем не может быть изменено. Эта теория сыграла огромную р оль в освобождении правопонимания от религиозных догм. Она получила шир окое развитие в трудах французских просветителей 18 века - Ж.-Ж. Руссо. Ш.-Л. Мо нтескье, М.Ф. Вольтера и др., русских просветителей Радищева, Десницкого.
Естественное право выступало как некое идеальное право, обусловленное природой человека, которому необходимо следовать, хотя его и трудно обна ружить в реальной истории человечества.
В конце 18 - начале 19 века возникла историческая школа права (К.Ф. Савиньи, ГФ. Пухта). Ее сторонники отрицали существован ие естественного права. Но позитивное право, по их мнению, не творится про изволом законодателя. а является закономерным продуктом народной жизн и. Согласно исторической школе право всегда "национально" и в разные эпох и имеет различное содержание.
Во второй половине 19 века сложилась позитивная теория пр ава (И. Бентам). С точки зрения этой теории право творится го сударством - это нормы государства, направленные на удовлетворение инте ресов человека. Вскоре позитивизм становится одним из основных направл ений теории права (К. Бергбом - в Германии, Г.Ф. Шершеневич - в России, Д. Остин - в Англии). Главный тезис юридического позитивизма - признание правом тол ько норм, создаваемых государством для общего блага или для удовлетворе ния интересов человека. При этом не отрицается и то, что в праве воплощают ся идеи справедливости, и то, что право становится обязательным для само го государства. Однако только та справедливость, которая получает защит у государства, есть право.
Позитивистская юриспруденция в начале 20 века нашла свое п родолжение в современном нормативизме, "чистой теории права" Г. Кельзена. Он видел все право в виде "лестницы норм", на вершине которой стоит "основн ая норма", а в самом низу - индивидуальные акты, судебные решения. Каждая ни жестоящая норма вытекает из вышестоящей. Не государство формирует прав о, а оно существует благодаря признанию со стороны общества. "Основная но рма" не нуждается в объяснении - она выводится чисто логически, являясь вы сшим критерием познания права. По этой концепции юридическая наука долж на заниматься исследованием действующих норм с использованием инструм ентов формальной логики. Вопросы сущности права лежат вне сферы интерес ов юристов.
Во второй половине 19 века сложились социалистические и к оммунистические учения (в том числе марксизм) о сущности п рава, исходившие из классовой природы государства и права.
К. Маркс и Ф. Энгельс понимали право как возведенную в закон волю господст вующего класса, определяемую материальными условиями жизни этого клас са. В этом случае право выступает как средство подавления сопротивления эксплуатируемых классов. Рассматривая соотношение общесоциального и к лассового, в праве марксисты отдавали приоритет классовому. Право не воп лощает представления о справедливости, а обусловлено исключительно эк ономическим базисом общества.
Социологическая юриспруденция полагае т, что нормы, записанные в законах и других актах государствах, еще не есть само право. Гораздо важнее то право, которое складывается в жизни. Это "живое право" противопоставляется засты вшему в параграфах и статьях законов "праву в книгах". Отсюда выдвигается на первое место фигура судьи как правотворца (Е. Эрлих, Р. Паунд, К. Левеллин и др.). С точки зрения этой концепции право только то, что п олучило воплощение в реальных правоотношениях, в социальном действии, л ибо выявлено как средство социального контроля . Ряд амер иканских сторонников концепции "права, созданного судом" считают правом лишь те нормы, которые применены или созданы судом (К. Левеллин).
Психологическая школа права , созданная в н ачале 19 века русским профессором Л.И. Петражицким, сохранила свое влияние и сегодня. По его мнению, наряду с "официальным правом", установленным госу дарством, существует право, осознаваемое людьми в виде особых психическ их состояний, - переживание своего долга перед другими ("императивность") и осознание права требовать исполнения обязанности со стороны других ("ат рибутивность").
В современной российской теории права получил развитие п онимание сущности права как меры свободы ( "либертарная т еория" - В.С. Нерсесянц) либо справедливости (" этическая" концепция - Р.З Лившиц), возникающей в обществе ещ е "до закона", до создания норм позитивного права. Т.е. право и закон здесь че тко разведены.
Признание определенных правовых и нравственных постулатов, от которых не должны отступать ни законодатели, ни законы правового государства, на шло отражение в Конституции Российской Федерации.
Современное понимание права как меры свободы и справедливости, несомне нно, стоит гораздо выше правовых представлений, свойственных глубокой д ревности, и средневековью. и молодому капитализму 17-19 вв., и тоталитарно-ком мунистическим режимам 20 века.
Воплощение идеалов свободы и справедливости - цель правового развития о бщества. С этими идеалами государство должно сверять свои законы и практ ику их реализации, а каждый гражданин - свое поведение.
Тем не менее, общепризнанными считаются следующие признаки права : это нормативность, формальн ая определенность, общеобязательность.
Общим также является то, что право опирается на силу и пронизана идеей во зможного применения принуждения. Но предс тавления о роли принуждения разные : одна позиция - авторитарная (марксистская), утверждает, что пр аво выступает как средство принуждения по отношению к обществу, и на вто ром плане присутствует идея о праве, как выразителе согласованных интер есов членов общества. Вторая позиция состоит в том, что право в первую очередь выража ет согласованные интересы членов общества, обслуживает интересы члено в общества, сила в праве присутствует, но имеет второстепенное значение, и проявляет себя только в случае нарушения правовых норм.
Сущность права . По этому вопросу существуе т также несколько точек зрения . С позиции марксизма сущность права в его классовост и. Всякое право выражает интересы господствующего класса, на втором план е в праве находятся общесоциальные интересы, подчиненные классовым. Либеральный подход к сущности права в пони мании, что оно закрепляет социальное согласие и выражает идеи справедли вости. Исходя из такого подхода, получившего широкое распространение ср еди российских правоведов, "право - это нормативно закрепленная и реализ ованная справедливость".
Следует также иметь в виду, что в юридической науке понятие "право" исполь зуется и в следующих двух значениях:
а) объективное право, или право в объекти вном смысле . Право как совокупность общеобязательных пр авил поведения, выраженных в системе юридических норм, представляет соб ой субъективное право;
б) субъективное право, или право в субъекти вном смысле . Субъективное право или, иначе говоря "право су бъекта", - это право, принадлежащее конкретному лицу (например, право собст венности на определенную вещь).
НОРМЫ ПРАВА
Норма права - это установл енное или санкционированное государством общеобязательное правило по ведения общего характера, которое рассчитано на неопределенное число о днотипных случаев и обращено ко всем и к каждому, оказавшимся в предусмо тренной нормой жизненной ситуации.
Этим, в частности, норма права отличается от индивидуально го распоряжения, отданному конкретному адресату в каждом отдельном слу чае и исчерпывающее себя однократным (разовым) применением.
Общий характер правовой нормы раскрыва ется через следующие признаки :
1) норма права рассчитана на неоднократное действие (реализацию или применение);
2) распространяе тся на персонально неопределенный круг лиц;
3) направлена на регулирова ние не единичного случая или отношения, а определенный вид общественных отношений;
4) одинаковая обязательность ее для всех тех, кто находится и ли может находиться в пределах ее действия.
Общий характер правовой н ормы означает, что она устанавливает единые рамки, единый масштаб возмож ного или должного поведения для всех предусмотренных в ней субъектов. Та кое свойство нормы права определяется также термином "но рмативность."
Общий характер правовой нормы обеспечивается таким ее качеством, как абстрактность . Она представляет собой оптимальную модель возможного или должного поведения в тип ичной жизненной ситуации. И в силу этого норма права, как лю бая модель, не воспроизводит частные, второстепенные стороны регулируе мой ей жизненной ситуации, а фиксирует лишь ее наиболее существенные, ва жные черты и признаки.
Норма права может обладать, в зависимости от ее содержания, предмета и ро ли в регулировании общественных отношений, большей или меньшей степень ю абстрактности.
Норма права носит предоставительно-обязывающий характер. Это означает, что предоставляя в регулируемом отноше нии одному лицу право действовать определенным образом, она в то же врем я в то же время возлагает обязанность на другое лицо либо действовать оп ределенным образом, либо воздерживаться от действий.
Здесь воплощается основной принцип регулирования - каждому праву должн а соответствовать обязанность.
Общеобязательность правовой нормы выраж ается в том, что она обеспечивается возможностью применения мер государ ственного воздействия по отношению к лицам, нарушившим ее предписания.
Правовую норму отличает и такое качество, как формальная определенность . Это означает, что каждая правовая норма и меет строго определенное официальное словесное выражение, которое не п одлежит произвольному изменению кем бы то ни было в процессе ее реализац ии или применения.
Все эти качества позволяют правовой норме быть эффективным и результат ивным средством регулирования общественных отношений.
Под структурой правовой нормы понимают ее внутреннее ст роение, наличие в ней неразрывно связанных друг с другом и предполагающи х одна другую составных частей.
Для обеспечения четкости и определенности в регулирования общественны х отношений и всякая правовая норма по смыслу и по содержанию должна отв етить на три вопроса:
1) На какую типичную жизненную ситуацию она рассчитана, каковы существен ные признаки этой ситуации;
2) Какие права и обязанности предусмотрены для лиц, которые могу оказатьс я в данной ситуации;
3) Какие меры государственного воздействия могут быть применены к лицам, вышедшим за пределы прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой.
Без ясного и четкого ответа на эти вопросы невозможно правильно уяснить смысл правовой нормы, правильно ей пользоваться.
В соответствии с поставленными вопросами в логической структуре право вой нормы выделяют гипотезу ("если"), диспозицию ("то) и санкцию ("иначе").
Гипотеза - это указание на условия (факти ческие обстоятельства), при которых действует данная норма. Она также ук азывает на общие признаки тех лиц, которые могут выступать в качестве су бъектов установленных ей прав и обязанностей.
Диспозиция - это изложение самого правил а поведения, которому нужно следовать в ситуации, предусмотренной в гипо тезе. Это ядро правовой нормы. В нем изложены мера возможного и должного п оведения (права и обязанности) сторон.
Санкция - это указание на те меры государ ственного воздействия, которые могут быть применены в отношении лиц, нар ушающих требования, изложенные в диспозиции.
Структура правовой нормы и формы ее изложения в текстах, с татьях нормативных правовых актов.
Норма права не тождественна статье нормативного право вого акта. Норма - это правило, а статья нормативного право вого акта лишь форма изложения мысли законодателя. Законодатель, исполь зуя различные формы словесного выражения правовой нормы, исходит из соо бражений удобства, экономии, убедительности. Ведь нормативные правовые акты должны быть достаточно простыми, понятными и доступными для воспри ятия, компактными - без длиннот и повторений. Кроме того, не все записанные в нормативном правовом акте положения являются нормами права, непосред ственно регулирующими общественные отношения. Хотя эти положения и нос ят нормативный, официальный характер. Например, во многих нормативных пр авовых актах выделяются преамбулы, формулируются принципы и цели регул ирования, даются определения используемых терминов и т.п.
Поэтому структура нормы права, как прави ло, не совпадает со структурой отдельной статьи нормативного правового акта . Более того, структурные элементы отдельной правово й нормы чрезвычайно редко излагаются в одной статье нормативного право вого акта. Выделить структурные элементы правовой нормы можно лишь путе м применения всех приемов и способов толкования текста нормативного пр авового акта или совокупности таких актов, взятых в системе.
Чаще всего структурные элементы правовой нормы излагают ся в различных частях нормативного правового акта. Иногда гипотеза вооб ще не дается в силу ее очевидности, либо дается общая для ряда статей (напр имер, описание признаков договора займа дается в одной статье, а в других статьях только различные варианты соответствующих диспозиций). В стать е может излагаться только описание меры возможного поведения (право), а о бязанность подразумеваться, и наоборот. В статьях уголовных кодексов об ычно слиты гипотеза и диспозиция в одной формулировке (описание признак ов преступления - гипотеза, и подразумеваемый ей запрет совершать подобн ые преступления - диспозиция). Иногда структурные элементы правовой норм ы излагаются в статьях различных нормативных правовых актов. В этом случ ае, чтобы облегчить пользователю поиск различных элементов правовой но рмы, законодатель прибегает к отсылочным предписаниям.
Классификация правовых норм состоит в дел ении их на отдельные виды по таким существенным признакам, которые опред еляют специфическую роль и назначение каждого вида норм в регулировани и общественных отношений. Причем, одна и та же норма может быть отнесена к различным вида в зависимости от основания классификации.
Так, по способу воздействия на поведение лиц , по способу регулирования нормы права можно подразде лить на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (ди спозитивные).
Обязывающие нормы предписывают определенные активные по ложительные действия, связанные с исполнением обязанностей.
Запрещающие нормы предписывают воздерживаться от какого-либо действия .
Уполномочивающие (диспозитивные) нормы наделяют субъектов определенно й свободой распоряжаться предоставленными им правами, пользоваться ил и не пользоваться ими. Либо выбирать из нескольких вариантов предоставл яемых возможностей. Такие нормы не предписывают определенных действий или воздержание от действий, а содержат лишь дозволение совершать опред еленные поступки.
Подвариантом уполномочивающей (диспозитивной) нормы является восполнительная норма . Такая норма предоставля ет возможность сторонам определить свои права и обязанности путем согл ашения между ними, но указывает определенный, безоговорочный вариант их прав и обязанностей, который становится обязательным при отсутствии со глашения между ними, либо если стороны при заключении соглашения упусти ли некоторые существенные элементы соглашения.
По характеру самого правого предписания н ормы могут подразделяться на императивные (категоричес кие) и диспозитивные .
Императивные нормы предписывают строго определенные дей ствия (бездействие) , точно очерчивают права и обязанности и не допускают отступлений от них по воле сторон. В этой форме выступают запрещающие и в значительной мере обязывающие нормы.
Диспозитивно излагаются уполномочивающие нормы и частично обязывающи е.
По их роли в правовом регулировании правовые предписания могут быть разделены на конституирующие (нормы специального действия), регулятивные и пр авоохранительные .
Конституирующие нормы сами непосредственно общественн ых отношений не регулируют. Они либо закрепляют направленность регулир ования, либо закрепляют понятийный аппарат, либо выполняют функции упра вления.
К этому виду норм, в частности, относятся: нормы -принципы (о бщие и отраслевые); дефинитивные нормы; отсылочные и бланкетные; коллизи онные нормы.
Норма-принцип устанавливает общие или отр аслевые начала регулирования, его направленность. Например, закреплени е принципа народовластия, принципа презумпции невиновности.
Дефинитивная норма дает нормативное оп ределение понятий, используемых в законодательстве. Например, определе ние понятия договора купли-продажи, займа, трудового договора (контракта ).
Отсылочная норма указывает на части и стат ьи нормативных актов (номера и названия), связанные предметом регулирова ния.
Бланкетная норма (от слова бланк, незаполн енный лист с официальными атрибутами учреждения) указывает на тот госуд арственный орган, которому законодатель делегирует право принятия тог о или иного нормативного правового акта.
Коллизионная норма указывает на то, какой закон должен быть применен к данному отношению, если речь идет о выборе м ежду законами разных государств или между законами разных государстве нных образований на территории одного государства (например, федерации ). Особенность коллизионной нормы с точки зрения ее структуры в том, что он а состоит из двух элементов - объема (гипотеза) и привязки ( указание на то, к акой закон должен быть применен в данном случае). В практике международн ых отношений сложились следующие типовые привязки:
а) личный закон (закон мест ожительства, гражданства);
б) закон местонахождения вещи;
в) закон мест а заключения договора, совершения действия, деликта;
г) закон местонахо ждения суда, в котором рассматривается дело;
д) закон, которому по обоюд ному согласию стороны решили подчиниться.
Регулятивные нормы - это н ормы прямого, непосредственного действия. Это в основном н ормы гражданского, семейного, трудового права.
Правоохранительные нормы - это такие нормы, которые всту пают в действие в случае, когда нарушены регулятивные нормы . Это в основном нормы уголовного , административного права.
Выделяют также нормы материального и процессуального п рава.
Нормы материального права непосредственно регулируют общественные от ношения. Порождают, изменяют или отменяют субъективные права и обязанно сти.
Нормы процессуальные предназначены для регулирования порядка деятель ности органов государства, в том числе процедур рассмотрения вопросов п о применению права. Например, они регулируют порядок рассмотрения гражд анско-правовых споров в суде, ведения уголовного процесса.
По объему и сфере действия нормы права мог ут подразделяться на нормы общего действия (действующие на территории всей страны, распространяющиеся на все население), местные ( действующие на части т ерритории, например, в субъекте федерации), локальные (отражающие местные особенности и имеющие особый субъектный состав, например, коллективный договор на отдельном предприятии), исключ ительные (действующие в определенном месте и для определенной категори и субъектов и заменяющие для них действие общих норм. Например, законы о ч резвычайном или военном положении).
Всякая научно обоснованная классификация правовых норм дает возможнос ть лучше понять их природу и назначение в жизни общества, место в правово й системе в целом, способствует профессиональному овладению нормативн о-правовым материалом, охране прав и свобод человека и гражданина.
ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВ А
1. Под фор мой (источником) права принято понимать способы придания официальной юр идической силы правилу поведения и ее внешнее официальное выражение. Форма показывает, каким способом государство создает, фи ксирует ту или иную норму права, в каком виде эта норма доводится до созна ния людей. История человеческого общества выработало следующие формы (источники) права :
1. Нормативный-правовой акт
2. Судебный прецедент
3. Правовой обычай
4. Принцип права
5. Правовая доктрина
6. Нормативный договор
7. Деловое обыкновение
Нормативный правовой а кт - это официальный, письменный докумен т, изданный органом государства, в пределах установленной компетенции, н аправленный на введение в действие правовых норм, на изменение существу ющих, либо их отмену . Этот документ всегда обращен к персо нально неопределенному кругу лиц. Норма тивный правовой акт в большинстве государств служит основным источник ом и формой права. Эта форма права характерна для Россия и большинства ст ран Европы. Для нормати вных правовых актов характерны следующие признаки:
1) Они исходят только от государственных органов, специально на то уполномоченных;
2) существуе т особый порядок их принятия;
3) используется писаная форма и оформление в специальном виде;
4) иерархическая подчиненность, основанная на разли чной юридической силе отдельных актов;
5) содержание нормативных право вых актов составляют нормы права.
Нормативные-правовые акты могут издавать не любые государственные органы и должностные лица, а ли шь специально уполномоченные государством на этот вид деятельности. Вс е нормативные-правовые акты имеют государственный характер, т.е. они общ еобязательны, к их содержанию и действию предъявляются особые требован ия.
Следует, вместе с тем, иметь в виду, что существуют акты органов государст ва, которые не носят нормативного характера. Например, Президент РФ имее т право издавать не только указы нормативного характера, содержащие пра вила поведения, но и указы ненормативные, в частности, о назначении на дол жность министра или посла какого-либо конкретного лица, о награждении ор деном или присвоении воинского или почетного звания. Акты ненормативно го характера адресуются индивидуально-определенному лицу (Иванову И.И., Петрову А.Н. и т.п.), издаются на основе действующих норм права и не устанавл ивают новых норм.
Нормативные правовые акты, в зависимости от их юридическ ой силы, органа, который их принял, и способа принятия делятся на две больш ие группы: на законы и подзаконные акты.
Законы принимаются представительными (за конодательными) органами, подзаконные акты - всеми остальными уполномоч енными органами и должностными лицами, чаще всего исполнительными орга нами власти. В современной России судебные органы не имеют права принима ть нормативные правовые акты. Они лишь вправе применять или толковать уже действующие нормы права.
Закон - это нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой и принимается п редставительными (законодательными) органами государственной власти в особом порядке. (Пример закона - Конституция, Уголовный ко декс, Гражданский кодекс, Устав железных дорог).
Эта форма используется для регулирования наиболее важны х для жизни общества отношений. Закон обладает высшей юр идической силой . Отсюда следует, что закон у присущи следующие черты :
1) это акт представительных (законодательных) органов госу дарственной власти или акт, принятый всенародным голосованием (референ думом);
2) он регулирует наиболее важные общественные отношения, например, права и обязанности личности, отношения собственности, устройство государст ва и т.д.;
3) закон принимается по особой процедуре, носящей название законодательн ого процесса; и
4) обладает верховенством в правовой системе государства.
Верховенство закона , его высшая юридическ ая сила означает, что при принятии нового закона все другие нормативно-п равовые акты должны быть приведены в соответствие с законом, а в случае п ротиворечия закону любой акт может быть опротестован или отменен. Закон всегда нормативен, так как содержит нормы права, и этим он отличается от д еклараций, обращений и других актов, принимаемых представительными орг анами власти.
Среди законов высшую юридическую силу имеет конституция, на основе которой издаются другие законы и иные нормативные правовые ак ты. Никакой акт государства не может противоречить конституции, ее нормы всегда имеют приоритет перед нормами других актов.
Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие ). Конституционные законы - это такие законы, прин ятие которых предусмотрено в самом тексте конституции. В Российской Кон ституции они называются федеральными конституционными законами. В кон ституциях других государств, например, Испании, Франции, они называются органическими . Этим закон ам присущи следующие особенности:
1) они обладают более высокой юридической силой по сравнен ию с обыкновенными законами;
2) принимаются в особом порядке - квалифицированным большинством, т.е. зара нее установленным повышенным кворумом при голосовании. В России, наприм ер, за федеральный конституционный закон должны проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации от их списо чного состава. В то время как для принятия обыкновенного закона достаточ но простое большинство голосов в обеих палатах (50% плюс один голос) ;
3) Глава государства не обладает правом вето в отношении конституционных законов, а должен по истечении определенного срока (в России - в течение 14 д ней) подписать закон и обнародовать его.
В числе упомянутых в Конституции России федеральных конституционных з аконов, уже приняты и действуют подобные законы - о Правительстве РФ, о Кон ституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, о Судебной системе РФ и др. Предстоит принять законы о чрезвыч айном положении, о военном положении, о гимне, флаге, гербе России и ряд др угих.
Обыкновенные законы различаются по отрас лям. Выделяют кодифицированные законы - кодексы (гражданский, уголовный, гражданский процессуальный, уголовно-процессуальный и т.д.).
Все законы независимо от их характера подлежат обнародованию и опублик ованию.
Действует конституционное правило, что неопубликованные законы не мог ут применяться.
К подзаконным нормативным правовым актам относятся все нормативные правовые акты, принятые иными, кроме законода тельных, уполномоченными на то органами государственной власти. Пример ами таких нормативных правовых актов могут служить указы Президента. Он и не могут противоречить Конституции и законам. Подзаконные нормативны е правовые акты принимаются и другими органами государства - правительс твом, местными органами государственной власти и иными органами. Они так же не могут противоречить Конституции, законам и указам Президента и изд аются строго в пределах их компетенции. Законность таких актов проверяе тся в судебном порядке, и они поднадзорны прокуратуре, т.е. она может их оп ротестовать (кроме правительственных актов, которые может отменить тол ько Президент).
К подзаконным актам относятся и акты центральных органов исполнительной власти - министерств, государственных комитетов, федера льных служб, а также акты глав местной администрации и исполнительных ор ганов субъектов Федерации.
Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно сти человека и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведен ия, иначе они не могут применяться.
Все другие формы (источники) права относятся к так называ емым незаконодательным . То есть они формируются не специа льными законотворческими органами государства.
Судебный прецедент - это общее официальн ое правило, которое устанавливается судьей при решении конкретного дел а (в тексте судебного решения по конкретному делу), в том случае, когда он о бнаруживает, что из всех действующих правовых норм ни одна из них не подх одит к данному случаю. Это общее правило становится обязательным, частью действующего права, которое подлежит применению судами, равными по стат усу данному суду, а также всеми нижестоящими судами. Судебный прецедент - один из основных источников права в странах, принадлежащих к англосаксо нской правовой семье.
Признание прецедента источником права позволяет судебн ым и административным органам выполнять правотворческие функции, так к ак они фактически обладают правом создавать новые нормы права. Тем самым устраняются противоречия между развивающейся практикой и действующим законодательством, что позволяет решать дела при отсутствии норм права.
Российская юридическая практика не признает прецедент в качестве официального источника права, поскольку исходит из того, что судебные и административные органы призваны применять нормы права, а не создавать их.
Правовой обычай - это придание официальн ой юридической силы действующему в обществе простому, неправовому обыч аю, путем использования его для решения конкретного дела в правопримени тельном государственном органе (например, в суде). Отличие правого обыча я и судебного прецедента в том, что используется уже известный обычай. Фо рма выражения - судебное решение. Каждый раз этот обычай нуждается в свое м подтверждении (суд ссылается не на решении предыдущего суда, а на соотв етствующий обычай). Этот источник права имеет субсидиарное (дополняющее ) значение. В России правовой обычай используется ограниченно. Например, в морском праве, где для каждого морского порта испокон веков установлен ы свои обычаи.
Правовые обычаи имеют наибольшее распространение в гражданском, семей ном, аграрном праве, а также в международном праве, в частности, во внешнет орговом обороте. Обычаи как бы восполняют отсутствие в законодательств е той или иной нормы. Существуют правовые системы, где роль правового обы чая и вообще обычаев достаточно велика. К ним относится обычное право аф риканских государств, где обычаями регулируются брачно-семейные, земел ьные отношения и отношения в области наследования. Эти традиционные отн ошения и в наши дни регулируются нормами обычного права, а судебные орга ны решают такого рода споры на основе местных обычаев, придавая им юриди ческий, государством защищенный характер.
Принцип права - основополагающая идея пр ава (справедливость, народовластие, презумпция невиновности, причиненн ый вред должен быть возмещен и т.д.). Принципы права используются при решен ии конкретных дел в случае, если невозможно найти подходящих правовых но рм для данного случая. Сами принципы права в целом или его отраслей сформ улированы в конституциях государств, отраслевом законодательстве, меж дународно-правовых договорах. Поэтому применение принципов права к кон кретному делу не основывается только на правосознании правоприменител я, но и на действующих конституционных и обыкновенных законах, где эти пр инципы нормативно сформулированы.
Правовая доктрина - это система взглядов , представлений о праве, о его принципах, изложенная признанными авторит етами в области юриспруденции. Правовая доктрина - это теоретические пол ожения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения юристов-у ченых. В некоторых странах правовая доктрина выступает источником прав а. Так, в английских судах при разрешении конкретных дел принято ссылать ся на труды известных юристов в обоснование принятого судебного решени я. Аналогичная практика существует и в некоторых мусульманских государ ствах . (Так, основным источником мусульм анского права является исламская религиозная правовая доктрина).
В России в юридической практике широко используются нау чные комментарии к различным кодексам, но они применяются как справочны й, консультационный материал, ссылаться же на комментарий при разрешени и судебных споров и при обосновании принятых решений нельзя.
Нормативный договор - соглашение между с торонами направленное на установление официальных юридических правил . Например, международный договор, коллективный договор между хозяином ( предпринимателем) и наемными работниками в лице их профсоюза. Договоры нормативного содержания - это соглашени я между субъектами, которые добровольно закрепляют взаимные права и обя занности и обязуются их соблюдать. Подобные соглашения служат основой д ля принятия других нормативных правовых актов. Такие договоры получили распространение в трудовом праве при заключении контрактов между рабо тодателем и работником, в международном праве. В последние годы указанны е договоры стали применяться и в конституционном праве России. Например , в 1992 г. был заключен Федеративный договор между Российской Федерацией и е е субъектами о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. В 1994 г. был заключен Договор между Российской Федерацией и Татарстаном, гд е были определены предметы взаимного делегирования полномочий. В дальн ейшем такие договоры были заключены и с другими субъектами Федерации.
Деловое обыкновение - это правило, котор ое складывается в процессе делового обмена, оно связано с торгово-деловы ми отношениями. В отличие от правового обычая, деловое обыкновение не им еет глубоких корней в опыте человеческого бытия. Как правило, это призна ваемая в данный момент наиболее оптимальная модель поведения в торгово м обороте. Например, с появлением общедоступных телефонных сетей появил ось деловое обыкновение, в соответствие с которым признавалось правоме рным заключение гражданско-правовых сделок по телефону. Примером призн ания в России делового обыкновения в качестве источника права может слу жить часть 2 статьи 478 ГК РФ. Согласно данной норме, "в случае, если договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан пере дать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями д елового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями".
В каждой стране, в зависимости от истории ее развития, особ енностей этой истории, национальных традиций, общей и правовой культуры и т.д., принята та или иная совокупность источников права, установлена их и ерархия.
Каждый нормативный правовой акт действ ует в течение определенного времени, на определенной территории и распр остраняет свое действие на определенный круг лиц.
Поэтому для практической деятельности необходимо получить четкие и не двусмысленные ответы по указанным параметрам каждого применяемого нор мативного правового акта.
Знание о действии нормативного правового акта во времени позволяет отв етить на вопрос, когда, в какой момент он вступает в силу и когда утрачивае т ее.
Нормативные правовые акты вступают в си лу , как правило, с момента его принятия , с момента, установленного в самом нормат ивном правовом акте ( в этих двух случаях момент вступлен ия в силу определяется в одной из статей акта) и по истече нии общего для всех нормативных правовых актов заранее установленного срока ( как правило, через десять дней после официального опубликования. В этом случае в самом акте дата его вступления в силу не ук азывается).
Отсчет времени вступления в силу нормативного правового акта важно для соблюдения такого правила, как презумпция знания закона. Ведь незнание з акона не освобождает от ответственности.
Существует общее правило, что все нормативные правовые а кты действуют только на будущее.
Однако из этого правила есть исключения. В некоторых случаях закону може т быть придана обратная сила. То есть его нормы могут быть распространены на отношения, возникшие до принятия нор мативного правового акта.
Обратная сила закону придается в исключительных случаях. Во-первых, тогд а, когда сам законодатель принимает такое решение. И, во-вторых, обратная с ила придается автоматически уголовным законам, которые устраняют, отме няют наказуемость деяния или смягчают наказание за конкретное деяние п о сравнению с предшествующим законом.
Таким образом, в тех отраслях права, где предусмотрены карательные санкц ии (уголовное, административное) обратная сила закона никогда не может п риводить к установлению или усилению наказания за деяния, совершенные д о принятия соответствующего нормативного правого акта.
Обратная сила закону, как исключительная мера, используется в основном в гражданском праве.
Существует также такое понятие, как "переж ивание старого закона". Это такая ситуация, когда формальн о отмененный нормативный правовой акт признается действующим применит ельно к отношениям, возникшим или существовавшим во время его действия. Одновременно применительно к такого же рода отношениям действует новы й нормативный правовой акт, по-другому регулирующий такие отношения. Т.е. происходит как бы параллельное действие двух актов по одному предмету - отмененного и нового. Фактически признается действующим не старый акт, а признаются правоотношения, возникшие на основании отмененного акта. Та кой подход иногда необходим, чтобы сохранить стабильность в регулируем ых отношениях. ( Так, те, кто вступил в ЖСК до 1984 года продолжают возвращать к редит в течение 15 лет, а вступившие после 1984 года - будут расплачиваться в те чение 25 лет).
Нормативные правовые акты прекращают действие во време ни в следующих случаях:
1) истечение заранее установленно го срока действия, если был принят на определенный срок;
2) отмена специа льным актом правотворческого органа;
3) если по предмету данного акта пр инят новый, в котором содержатся специальные статьи об отмене предыдуще го акта.
Иногда происходит фактическая отмена полностью или частично путем издания нового акта по данному вопросу без указания в его тексте о б отмене старого.
Действие нормативного правового акта в пространстве . В этом отношении руководствуются принципом территориаль ного действия нормативного правового акта, т.е. его действие распростран яется на той территории, органами государственной власти которой издан данный акт.
Принцип территориального действия связан с принципом государственног о суверенитета. Власть государства ограничена его территориальными, пр остранственными пределами и действие его велений не может выходить за э ти пределы.
Под территорией государства понимаются все пространственные объекты в нутри границ государства и находящиеся под его юрисдикцией (земная пове рхность, территориальные и внутренние воды, недра, воздушное пространст во). Территорией государства считаются также военные суда в открытом мор е и в территориальных водах других государств, невоенные суда в открытом море, территории посольств.
В пространстве нормативные правовые акты действую по-разному. Некоторы е действуют на всем пространстве, находящимся под юрисдикцией государс тва (например, конституция, уголовный, гражданский кодексы), некоторые то лько на части территории (например, уставы, избирательные законы субъект ов федерации, акты, принятые для совокупности территорий - например, Край него Севера России).
Но территориальный принцип действия нормативных правовых актов не абс олютен. Некоторые из них могут иметь экстерриториальный характер. Так, н ормативные правовые акты, изданные на территории одного государства, мо гут признаваться и действовать на территории другого, одной администра тивно-территориальной единицы на территории другой. Это достигается пу тем заключения межгосударственных соглашений, либо принятием национал ьного законодательства, регулирующего вопросы коллизий между нормами различных частей государства.
Принцип территориального действия нормативных правовых актов предопр еделяет и их действие по лицам . То есть пред писания нормативного правового акта распространяются на всех указанны х в нем субъектах, и находящихся на территории действия акта.
Из этого общего правила есть исключения:
1) лица, пользующиеся правом экстерриториальности (например, главы госуд арств, дипломатические представители и члены их семей), должны подчинять ся праву страны пребывания, но к ним не могут быть применены меры государ ственного принуждения (санкции правовых норм) данной страны;
2) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых п равоотношений (например, избираться в органы государственной власти, сл ужить в армии, быть командирами воздушных и водных судов).
Граждане и органы государства должны подчиняться в полном объеме закон ам своего государства, даже если они находятся на территории иностранно го государства (здесь территориальное действие акта заменяется действ ием по лицам. Указанные субъекты находятся одновременно под пространст венным действием иностранного права и личностным действием своего нац ионального права. Здесь действует принцип - право следует за лицом".
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
Правотворчество - это дея тельность уполномоченных органов государства, направленная на создани е, изменение или отмену правовых норм . Оно выступает в каче стве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.
Можно выделить следующие виды правотво рчества :
1) принятие нормативных правовых актов уполномоченными о рганами государства;
2) непосредственное правотворчество народа путем всенародного волеизъ явления на референдуме;
3) санкционирование государственными органами обычаев;
4) создание судебного прецедента.
Принятие нормативных актов является наиболее распростра ненным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих пр аво на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законо дательстве. В частности, это глава государства, представительные (законо дательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые испол нительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).
Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее в ажное государственное значение. Принятые на референдуме решения облад ают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении к аким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году бы ла принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.
Одним из способов правотворчества является санкционирование государс твом обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местнос ти (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых ор ганизаций (например, обычаи морского порта).
В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотвор чеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеден ты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике прав отворчества судебные прецеденты не признаются.
Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совок упность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соотв етствующими юридическими предписаниями.
Принято выделять два основных этапа в процессе правотво рчества , - этап подготовки нормативного пр авового акта и этап его принятия . Каждый из этапов в свою оч ередь делится на стадии.
Первый этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно.
1. Обычно первый этап начинается с принятия решения соответствующим орга ном государства о подготовке проекта нормативного правового акта. Этот проект может подготавливаться как в самом этом органе, так и по его поруч ению другим государственным органом, либо учеными (специалистами) на осн овании контракта.
2. В ходе работы над проектом создаются рабочие группы, просчитываются во зможные социальные и иные последствия его действия, анализируется зако нодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучает ся аналогичное иностранное законодательство.
3. Подготовленный проект направляется на рецензирование к независимым э кспертам. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в средств ах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнени я.
Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган.
Второй этап - официальный, поскольку проце дура рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческ ом органе строго регламентирована законодательством и в регламенте эт ого органа.
Начинается второй этап со стадии реализации права законодательной инициативы . Оно принадлеж ит далеко не всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен кру г таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве су бъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность по следнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается офици альным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.
Вторая стадия - обсуждение проекта в правотворческом орга не. Обычно оно проходит в трех чтениях. При первом чтении заслушивается д оклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замеч ания ( по каждой идет голосование). При третьем чтении окончательно согла совываются все изменения, предлагаемые в проект нормативного правовог о акта.
Третья стадия - голосование. При голосовании применяется либо принцип пр остого большинства (50% голосов плюс один голос от списочного состава прав отворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (например, в российской Государств енной Думе такое квалифицированное большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).
Далее следует так называемая внепарлам ентская стадия правотворческого процесса, когда принят ый нормативный правовой акт направляется главе государства для подписания и обнародования . Глава государств а может отклонить принятый акт (наложить вето). Отклоненный акт можно вно вь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинств ом, и преодолеть вето. Тогда глава государства обязан подписать норматив ный правовой акт и обнародовать его.
Официальное опубликование - заключительн ая стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большин стве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликов анные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в спец иальных официальных изданиях . Одним из них в России являет ся "Российская газета".
Законодательная техника - это система правил и приемов п одготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов норматив ных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответ ствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, просто ту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулиру емых вопросов . От неуклонного соблюдения правил законода тельной техники во многом зависит степень совершенства законодательст ва, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и сис тематизации законодательства.
Основные требования, предъявляемые к фо рме готовящихся проектов нормативных правовых актов , сл едующие:
1) логическая последоват ельность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещае мых в правовом акте;
2) отсутствие противоречий внутри нормативного пра вового акта, а также во всей системе законодательства в целом;
3) максима льная краткость и компактность изложения норм права при глубине и всест оронности отражения их содержания;
4) ясность, простота и доступность яз ыка нормативных правовых актов;
5) точность и определенность формулиро вок и терминов, употребляемых в законодательстве;
6) сокращение до миним ума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обоз римости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;
7) четкое разграничение между нормативными и ненормати вными предписаниями, постоянными и временными нормами.
Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изуч ение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему пра ва и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияни е. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты.
Самая удачная форма внесения изменений в нормативные пра вовые акты - оформление новой редакции изменяемого предписания и помеще ние его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в сам текст дополняемого акта.
Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами, такими , как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного право вого акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и пор ядкового номера издания. Без таких реквизитов не может быть нормативног о правового акта как официального документа.
Крупные законодательные акты делятся на абзацы, пункты, статьи, главы и р азделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходн ыми положениями, определениями употребляемых в них терминов.
Точность и лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка норма тивных правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоц иональная окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно единство употребления терминов в за конодательстве. Один и тот же термин должен последовательно применятьс я во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правил о необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты измен ений и дополнений.
Систематизация нормативно-правовых актов - деятельнос ть, направленная на упорядочение всего массива нормативно-правовых акт ов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более досту пными для потребителя.
Систематизация нормативно-правовых актов начинает осущ ествляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журнал ах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной сист еме (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юрид ической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому акту присваи вается свой номер.
Помимо указанной выше первичной формы, существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация .
Инкорпорация - эта такая деятельность по систематизации, когда нормативные правовые акты обобщаются в различны е сборники. Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть ра зличными: предмет регулирования (труд, семья, молодежь), хронология, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п.
Особенность инкорпорации как формы сис тематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормат ивные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке , содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена попр авка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку , указав в ссылке на ее официальный источник.
Инкорпорация может быть официальной и нео фициальной . Неофициальной инкорпорацией могут заниматьс я любые субъекты, результат этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники (например, каждый студент-юрист в процессе подготовки к заняти ям пользуется хрестоматиями по истории государства и права, по истории п олитических и правовых учений, по праву отдельных государств). В некотор ых случаях инкорпорация может носить официальный характер, например, пр инятие законодательным органом Свода законов, или официозный - инкорпор ация проведена неправотворческим государственным органом (например, М инистерством юстиции РФ).
Разновидностью инкорпорации является ко нсолидация . В этом случае происходит объединение множест ва нормативных правовых актов, связанных общим предметом регулировани я, в единый укрупненный акт. Этот вид систематизации является, как правил о, этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.
Высшим уровнем систематизации является кодификация - она носит только официальный характер. В отличие от инкор порации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится т огда, когда возникает потребность в существенном обновлении или измене нии в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.
Суть кодификации заключается в разработке и официальн ом принятии сводного, единого акта, регулирующего большую обособленную сферу общественных отношений, с принятием этого акта отменяется вся мас са нормативных актов, которые ранее действовали в этой сфере.
Такой акт принимается только законодательным органом го сударства. Одним из классических примеров кодификации, известных истор ии, издание кодекса законов Юстиниана. С переходом России на путь демокр атического развития, к рыночной экономике возникла потребность в принц ипиальном изменении регулирования общественных отношений. Начался нов ый этап кодификации российского права. Приняты две части Гражданского к одекса, Уголовный кодекс, готовятся к принятию такие кодексы как Уголовн о-процессуальный, Налоговый и т.д.
СИСТЕМА ПРАВА
Система права означает внутреннюю организацию права, связи между его основными компонентами.
Система права включает в себя четыре компонента : нормы права, п равовые институты, суботрасли (подотрасли) и отрасли.
Характеристика норм права будет дана в отдельном раздел е. Что касается правового института, то он представляет собой группу норм права, регулирующи х типичные общественные отношения и в силу этого приобретающих относит ельную самостоятельность и устойчивость функционирования . Правовой институт чаще всего регулирует определенный вид общес твенных отношений, причем это регулирование имеет достаточно закончен ный характер. Выделяют отраслевые и межотраслевые правовые институты. Отраслевой институт объединяет нормы вн утри конкретной отрасли, например, институты дарения, наследования в гра жданском праве, институт президентства в конституционном праве и др. К м ежотраслевым принадлежат институты, которые регулируют общественные о тношения, относящиеся к двум или более отраслям права, например, институ т собственности, юридической ответственности, институт договора и пр.
Несколько близких по характеру регулирования правовых и нститутов образуют подотрасль права . Например, в составе гражданского права выд еляют авторское, жилищное, патентное право, в составе финансового права выделяется подотрасль налогового права.
Самым крупным элементом в системе права является отрасль права . Ее образует сов окупность норм права, регулирующих качественно однородную группу обще ственных отношений, она характеризуется своеобразием предмета и метода право вого регулирования . Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль - ро д общественных отношений.
Таким образом, для деления права на отрасли используются г лавным образом два критерия - предмет и метод правового регулирования. П о этим критериям и отличают одну отрасль права от другой.
Предметом принято считать общественны е отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Каждой отрас ли соответствует свой предмет регулирования, иначе говоря, каждая отрас ль отличается предметным своеобразием, спецификой регулируемых общест венных отношений. Предмет регулирования складывается объективно и не з ависит от усмотрения законодателя. Не любые общественные отношения мог ут выступать предметом правового регулирования. Необходимо, чтобы эти о тношения отличались, во-первых, устойчивостью и повторяемостью; во-вторы х, заинтересованностью общества и государства в том, чтобы эти отношения существовали именно в правовой форме и подлежали правовой защите со сто роны государства; в-третьих, способностью к внешнему контролю, например, со стороны судебных, административных органов. Так, внутренние семейные отношения, как правило, не поддаются внешнему контролю, поэтому их трудн о урегулировать нормами права.
Метод правового регулирования , - это обу словленный предметом способ воздействия права на общественные отношен ия.
Методы правового регулирования характеризуются тремя о бстоятельствами:
а) порядком установлени я субъективных прав и обязанностей субъектов общественных отношений;
б) средствами их обеспечения (санкциями);
в) степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов.
В соответствии с этими кр итериями в юридической науке выделяют два главных метода правового рег улирования: императивный и диспозитивный.
Императивный метод (его еще называют авторитарным, властным) основан на подчинен ности, субординации участников общественных отношений. Этим методом же стко регулируется поведение (действия) субъектов, они, как правило, ставя тся в неравное положение, например, - гражданин и административный орган. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового пр ава.
Диспозитивный метод (автономный), устана вливая права и обязанности субъектов, одновременно предоставляет им во зможность выбрать вариант поведения или дополнительно своим соглашени ем урегулировать свои взаимоотношения. Этот метод присущ гражданскому, семейному, трудовому праву.
Среди отраслей права выделяют и комплексн ые отрасли , которые для регулирования общественных отнош ений используют комбинирование различных методов и имеют сложный, мног оаспектный предмет регулирования. Например, к комплексным отраслям отн осят в настоящее время аграрное право. В его предмет включаются земельны е, имущественные, трудовые, а также организационно-управленческие отнош ения в сфере сельскохозяйственной деятельности. А поскольку предмет вк лючает разнородные общественные отношения, то в этой отрасли применяет ся как императивный, так и диспозитивный методы, а также дополнительный метод - координации в организационно-управленческих отношениях.
В системе права выделяют также отрасли материального и п роцессуального права . Отрасли материальн ого права оказывают непосредственное воздействие на общ ественные отношения. Большинство отраслей относится к категории матер иального права (уголовное, государственное, предпринимательское, семей ное и др.). Процессуальное право регулирует порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. В настояще е время выделяют уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс. Процессуальные нормы существуют практичес ки в любой отрасли, но не все из них выделяются в самостоятельную отрасль. Ближе всего к выделению - нормы административного процесса. Обе системы отраслей тесно связаны, хотя процессуальное обслуживает материальное право.
Система права включает в себя отрасли пу бличного и частного права . Со времени действия римского п рава было принято относить к отраслям публичного права те из них, где при сутствуют интересы государства, а к частному - отрасли, где господствуют интересы частных лиц, граждан, отдельной личности, объединений людей. К о траслям публичного права относят государственное, административное, ф инансовое, уголовное и др., а к частному праву - гражданское, семейное, торг овое, трудовое. Частное право призвано обслуживать потребности людей, вы текающие из имущественных и личных неимущественных отношений.
Наконец, выделяют внутригосударственное ( или национальное) право и международное право.
К национальному праву принято относить со вокупный массив отраслей, которые регулируют отношения внутри данного государства и отличаются своеобразием национальных, исторических, кул ьтурных особенностей конкретного народа. Международно е же право концентрирует сов окупный опыт человеческой цивилизации и является результатом согласов ания воль субъектов международного общения главным образом - государст в.
В Конституции РФ провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы меж дународного права и международные договоры Российской Федерации являю тся составной частью ее правовой системы. Это означает, что международно е право служит ориентиром внутригосударственного законодательства и п равоприменительной практики. Кроме того, нормы международного права не посредственно применяются во внутригосударственных отношениях.
Конституция РФ устанавливает также приоритет норм международного прав а перед внутригосударственным правом: если нормы российского законода тельства противоречат установлениям международно-правового характер а, то должны применяться нормы международного права. Однако конституция любого государства имеет приоритет перед нормами международного права .
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Правоотношение обычно определяют как общественное отношение, урегулированное нормой права и участники которого наделены субъективными правами и обязанностями.
Правоотношение является результатом воздействия нормы п рава на фактическое общественное отношение. Оно выступает в качестве од ной из форм реализации права, когда абстрактная модель возможного или до лжного общественного отношения, сформулированная в норме, обретает хар актер персонально-определенной юридической связи между лицами.
Основанием и предпосылкой для возникновения правоотношения служит пра вовая норма.
Правоотношение носит волевой характер, т.е . его участники отдают себе отчет в последствиях своих действий либо без действия. Даже если одна из сторон вступила в правоотношение не по своей воле. Например, приговоренный к отбытию наказания, в виде лишения свобод ы, вступает в правоотношения с администрацией соответствующего учрежд ения.
Для правоотношений характерна индивидуализированная с вязь между его субъектами , которая осуществляется через с убъективные права и обязанности.
При этом юридическая связь между субъектами выражается в их взаимных пр авах и обязанностях. Правоотношение носит предоставите льно-обязывающий характер. Без взаимных прав и обязанност ей нет и самого правоотношения. Если одному участнику правоотношения пр едоставлено субъективное право, то у другого участника возникает субъе ктивная обязанность, исполняя которую, он обеспечивает обладателю субъ ективного права необходимые условия для его реализации. В то же время у о бязанного лица есть право требовать от обладателя субъективного права, чтобы оно не выходило за его пределы.
В юридической науке прин ято использовать понятие "структура правоотношения ". Элементы этой структуры следующие:
а) с одержание правоотношения;
б) субъекты правоотношения;
в) объект право отношения.
В содержан ии правоотношения выделяют две стороны - м атериальную и юридическую.
Материальную сторону содержания правоот ношения составляет само фактическое поведение его субъектов, их действ ия и поступки, связанные с реализацией принадлежащим им субъективным пр авам и обязанностям.
Юридическую сторону содержания правоотн ошения составляют сами субъективные права и обязанности.
Субъективное право и юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера возможного и должного пов едения участников конкретных правоотношений. Субъективное право выраж ается в правомочиях субъекта , которые со стоят в следующем:
1. возможность субъекта своими собственными действиями реализовать свое право;
2. право требов ать от другого участника правоотношения исполнения своих обязанности;
3. право обращаться за государственной защитой, в случае, если субъектив ное право нарушено.
Юридическая обязанност ь - это обязанность исполнить все то должное, что предусмотрено нормой пр ава, а в случае неисполнения претерпевать предусмотренные санкцией дан ной нормы меры государственного воздействия .
Субъекты п равоотношений - это те лица, которые могут быть их участниками. Основные у частники правоотношений - физические лица и организации . Иногда субъектом правоотношения может выступать народ, н апример, при проведении референдума.
Физические лица - это граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории конкретного государс тва.
К организациям относятся государство в це лом (например, в отношениях с субъектами федерации, в межгосударственных отношениях), государственные органы (напр имер, суд при рассмотрении гражданского дела), юридическ ие лица .
Юридическими лицами признаются организации, обладающие следующими признака ми:
1) имеют обособленное имущество;
2) отвечают по своим обязательствам этим имуществом;
3) от своего имени могут приобретать и осуществлять пра ва и нести обязанности;
4) выступать истцом или ответчиком в суде.
Чтобы быть участником пра воотношения, необходимо обладать определенными юридическими качества ми ( правосубъектностью ). Речь идет о правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.
Правоспособность - это способность облада ть правами и нести юридические обязанности.
Дееспособность - это способность своими со бственными действиями реализовать право и исполнить юридическую обяза нность.
У организаций и юридических лиц правоспособность и дееспособность воз никают одновременно с момента их образования.
Правоспособность у физических лиц, по общему правилу, возникает с момент а рождения.
Возникновение дееспособности связано с двумя условиями: возрастом и со стоянием психики физического лица.
В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет. Считается, что в этом во зрасте человек достигает такого уровня социальной и интеллектуальной зрелости, когда он осознает значение своих поступков и может самостояте льно руководить своими действиями. Дееспособность совершеннолетнего л ица может быть ограничена только судом.
Деликтоспособность физического лица озн ачает способность нести юридическую ответственность за совершенное пр авонарушение. Так, гражданин может быть привлечен к уголовной ответстве нности с 16 лет, за отдельные виды преступлений - с 14 лет. Полная гражданско-п равовая ответственность возникает с 18 лет. Таким образом, в разных отрасл ях права и в разных нормах установлены свои возрастные пороги деликтосп особности.
Объектами правоотношения выступают материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношения . Это могут быть вещи (в том числе деньги, ценные бумаги), продукты интеллектуального творчества (произведения искусства, литературы, кино и т.д.), личные неимущественные блага (жизнь, честь, доброе имя, здоровье человека). Кроме того, в качестве о бъекта могут выступать и результат поведения, который имеет первостепе нное значение для участников данного правоотношения (например, доставк а товара в указанное в договоре перевозки время и место).
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано не толь ко с правосубъектностью, но и с юридическими фактами.
Юридические факты - это те ж изненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изм енение и прекращение правоотношений. Признаки юридическ их фактов закреплены в законе, как правило, в гипотезе правовой нормы. Т.е. с точки зрения законодателя все жизненные факты и обстоятельства делят ся на юридически значимые и юридически безразличные.
Юридические факты классифицируют по разн ым основаниям.
Так, по характеру наступающих последствий их делят на пр авообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие . Нап ример, регистрация брака влечет за собой возникновение брачно-семейных правоотношений, а развод - их прекращение. Рождение ребенка приводит к во зникновению правоотношения между родителями по поводу его содержания и воспитания, этот же факт может быть правопрекращающим, например, освоб одить от обязанности отца ребенка, проходить срочную службу в армии.
В зависимости от того, возникают ли жизненные обстоятель ства по воле человека или помимо нее, юридические факты делят на события и действия (бездействие).
События не зависят от воли и желания человека (землетря сения, наводнения, пожар и др.), но порождают для него юридические последст вия и помимо его воли.
Действия (бездействие) связано с проявлением воли человека . Например, заключение договора купли-продажи.
Действия (бездействие) в свою очередь делятся на правомерн ые и неправомерные.
Правомерные действия, в зависимости от нам ерений лица, направленности его воли, делятся на юридические акты и юрид ические поступки. Юридический акт - это пра вомерное действие, совершаемое с намерением достичь юридического резу льтата (заключение сделки, заявление о принятии наследства). Юридический поступок - это такое действие лица, кото рое не направлено на достижение юридического результата, но такой резул ьтат возникает, помимо его воли, в силу предписаний закона. (Например, студ ент написал курсовую работу. Этот поступок с неизбежностью влечет для не го возникновение авторского права на это произведение).
Неправомерные действия (бездействие) или п равонарушения делятся в зависимости от степени их опасности для общест ва на преступления и проступки . Признаки к аждого правонарушения указаны в законодательстве. Совершение правонар ушения влечет за собой возникновение у правонарушителя обязанности не сти юридическую ответственность.
Как правило, для возникновения конкретного правоотношения требуется н е один юридический факт, а их совокупность (для получения права на пенсию необходимы определенный возраст, стаж работы). Совокупность таких юриди ческих фактов называют фактическим составом .
Виды правоотношений . В зависимости от роли в регулировании общественных отношений они делятся на р егулятивные и правоохранительные . Регуля тивные правоотношения служат формой правомерного поведе ния, а правоохранительные возникают тогда , когда происходит нарушение права, юридическим фактом для их возникнове ния служит правонарушение.
Регулятивные правоотношения, в зависимос ти от их направленности, делятся на два типа - "пассивного" и "активного".
Регулятивные правоотношения "пассивно го типа" направлены на закрепление существующих отношен ий. В таких правоотношениях определенным лицам предоставляются права н а совершение положительных действий, а на всех других возлагаются обяза нности воздерживаться от действий определенного рода, т.е. обязанное лиц о должно вести себя пассивно, не мешать обладателю субъективного права.
Регулятивные правоотношения "активного т ипа" направлены на обеспечение динамики общественных отн ошений. В таких правоотношениях активной стороной выступает обязанное лицо, от которого требуется совершить положительные действия по реализ ации своей обязанности, а субъективное право состоит в возможности треб овать известного поведения от обязанного лица.
Известно также деление правоотношений на абсолютные и относительные . В абс олютных правоотношениях персонально определен только один его участни к - носитель субъективного права . Все остальные персональ но неопределены и считаются по отношению к нему обязанными лицами. К так им отношениям, например, относят отношения собственности. Например, изве стен некий конкретный обладатель собственности. А все и каждый обязаны в оздерживаться от действий, мешающих ему реализовать свое право.
В относительных правоотношениях все участники известн ы, персонально определены.
Наиболее часто правоотношения делят по от раслям - гражданско-правовые, трудовые, семейные, уголовно- правовые и т.д. Такое деление также предполагает разделение правоотноше ний на материально-правовые и процессуальные . Первые возникают на основе норм материального права, а процессуал ьные - на основе норм процессуальных отраслей права (гражданского процес суального, уголовно-процессуального и т.д.).
ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
Большинство правовых нор м рассчитано на непосредственную их реализацию в различных формах в пра вомерном поведении субъектов права. Но имеются правовые нормы иного род а. Предусмотренные ими права и обязанности по своему характеру не могут возникнуть у конкретных лиц только благодаря их собственному желанию и воле, только благодаря их собственным действиям. Для возникновения таки х прав и обязанностей в каждом отдельном случае требуется издание уполномоченным органом государства (судом, администрат ивным органом и т.п.) властного индивидуального акта, предписания индиви дуального характера, касающегося конкретного лица (приговор, решение су да, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства назыв ается применением права.
Применение права либо предшествует возникновению пра воотношений, либо обеспечивает их реализацию . Без предпи саний индивидуально-конкретного характера, исходящих от компетентных органов государства, нельзя иногда устранить возможные препятствия пр и осуществлении права, а также применить меры государственного принужд ения (санкции) к нарушителям предписаний правовых норм.
Таким образом, потребность в применении норм права для реализации содержащихся в них предписани й возникает в следующих случаях :
1) когда предусмотренные н ормой субъективные права и обязанности по своему характеру таковы, что н е могут возникнуть у конкретных лиц из их односторонних действий, а треб уют для своего возникновения соответствующего индивидуального властн ого акта органа государства;
2) когда налицо факт правонарушения и необх одимо устранить его последствия или применить санкцию.
Применяя норму права, упол номоченные на это органы государства включаются в механизм правового р егулирования, как бы добавляют властную энергию, обеспечивают реализац ию правовых норм до конца, до наступления необходимого результата.
Применение права - это одна из форм государственной деят ельности. Соответствующий государственный орган в конкр етном случае выступает от имени государства, по его уполномочию.
Применение права всегда обращено вовне, к другим субъект ам и обязательно для них. При этом властный орган не всегда становится ст ороной возникающего правоотношения. Сам акт применени я права представляет собой одностороннее волеизъявление правомочного органа и носит императивный, категоричный характер.
Таким образом, применение права предста вляет собой властную индивидуально-правовую деятельность органов госу дарства, которая направлена на решение юридических дел и в результате ко торой издаются индивидуально-определенные правовые акты (акты примене ния права).
Применяя право, орган государства выполняет две основные функции:
1 )организац ии выполнения предписаний правовых норм, позитивного регулирования с п омощью индивидуальных актов (оперативно-исполнительная деятельность);
2) охраны права от нарушений (правоохранительная деятельность).
В целом правоприменительн ая деятельность направлена на то, чтобы решить конкретный вопрос на осно ве юридического предписания, имеющего общий (абстрактный) характер.
Вся деятельность органа государства, предшествующая вынесению решения , представляет собой единый в своем осуществлении процесс, и выделить от дельные стадии в нем можно лишь логически, а не в смысле последовательно сти во времени действий органа, применяющего право.
Логически процесс применения норм права идет от изучения обстоятельст в конкретного случая к правовой норме и от нее - к практическому решению д анного вопроса.
Отсюда можно выделить следующие стадии процесса применения права , каждая из которых имеет самос тоятельное значение во время рассмотрения дела:
1) изучение фактических об стоятельств дела;
2) выбор соответствующей нормы права;
3) проверка подл инности текста нормы, анализ ее с точки зрения законности, действия во вр емени, в пространстве, по кругу лиц;
4) анализ содержания нормы (толковани е);
5) вынесение решения компетентным органом;
6) доведение содержания р ешения до сведения заинтересованных лиц и организаций.
Деятельность уполномочен ных органов государства по применению права завершается и оформляется соответствующим актом (документом), который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение. Это - акт применения пр ава . Главное же состоит в том, что в таком акте (документе) по лучают официальное закрепление юридические права и обязанности конкре тных субъектов, в отношении которых было совершено применение права.
Этот акт имеет доказательственное значение , служит юридическим основанием конкретных прав и обязанностей пе рсонально определенных лиц.
Одна из особенностей правоприменительных актов состоит в том, что они обладают юридической силой . Она обеспечив ается их обязательностью, то есть требованием обязательного соблюдени я и исполнения теми лицами, в отношении которых они приняты или деятельн ость которых так или иначе связана с данными актами.
Юридическая сила правоприменительных актов характеризуется их подзак онностью по отношению к нормативным правовым актам. Применение права до лжно основываться на предписаниях нормативного правового акта, не прот иворечить им, не искажать содержания правового предписания.
Юридическая сила актов применения права основывается не только на силе применяемых правовых норм, но и на властной компетенции правоприменяющ их органов. Поэтому правоприменительные акты обладают более высокой юр идической силой, чем индивидуальные акты реализации права. Отсюда их осо бая роль в правовом регулировании.
Юридическая сила придают правоприменительным актам способность власт но порождать определенные правовые последствия, вызывать возникновени е, изменение или прекращение правоотношений. В связи с этим особое значе ние приобретает вопрос обеспечения их законности и обос нованности .
С точки зрения роли актов применения права в регулирован ии общественных отношений большое значение имеет их кл ассификация по различным основаниям. Наибольший научны й интерес представляет их разграничение по субъектам , осуществляющим правоприменение. В частности, по этому ос нованию выделяют следующие акты применения права: акты органов государ ственной власти, исполнительно-распорядительных органов, судебных про курорских, арбитражных и других государственных органов.
Кроме того, правоприменительные акты по их роли в правовом регулировании могут быть подразделены на регулятивные и правоохранительные, основные и вспомогательные, акты од нократного действия и акты длящегося действия.
Пробел в праве - это отсутствие нормы права, регулирующе й отдельное общественное отношений, хотя это отношение входит в круг уре гулированным правом отношений. То есть оно должно быть ур егулировано, но почему то не урегулировано. Такой пробел называется действительным . Его следует отличать от мни мого или кажущегося пробела. Кажущиеся п робелы вытекают из представлений, когда полагают, что общественное отно шение должно быть урегулировано правовой нормой, хотя на самом деле оно вообще находится вне той сферы, которое правом регулируется (любовь, дру жба и т.п.). Обычно, такие представления характерны для людей несведущих в праве.
Действительный пробел в праве может возникнуть с начала п равового регулирования или вследствие развития новых отношений, котор ые не могли быть предусмотрены законодателем. Пробелы в праве объективн о возможны, а в некоторых случаях неизбежны.
Вместе с тем, действует правило, что если существует пробел, то нельзя на э том основании отказать в официальной правовой оценке поведении лиц, ока завшихся в ситуации, которая находится в сфере правового регулирования.
В этом случае, для преодоления пробела используется два приема: аналогия закона и аналогия права .
Аналогия закона - это применение к данному отношению, пр авовой нормы, которая регулирует похожие, однотипные отношения . Аналогия права - применяется тогда, когда невозм ожно использование аналогии закона, и означает применение к данному слу чаю общих принципов права и принципов отрасли права, к которой относится этот случай.
Применение права по аналогии не ликвидиру ет пробел, он только преодолевается в конкретном случае. Пробел в праве может заполнить и ликвидиро вать только законодательный орган.
В ряде областей правового регулирования применение аналогии полностью исключена. Так, аналогия закона и права не применяется пр и привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной и имуществ енной ответственности , что служит гарантией неприкоснов енности личности, обеспечивает стабильность правового регулирования, служит пресечению произвола и субъективизма.
Следует отметить, что в некоторых правовых системах поня тие пробельности права отсутствует . В частности, в англоса ксонской. Здесь судья ликвидирует пробел в праве в процессе решения конк ретного дела путем создания судебного прецедента.
ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ Н ОРМ
Толкование - это деятель ность, направленная на уяснение и разъяснение истинного смысла правовы х норм.
Предметом толкования выступают правовые нормы, изложенные в текстах нормативных правовых актов, в других источни ках права.
Правильное понимание смысла норм обеспечивает наиболее полную и эффективную их реализацию. Фактически, толкование является пов седневной деятельностью тех лиц, которые связаны с реализацией права в р азных формах.
В самом понятии толкования отражены два аспекта толкования :
1. Уяснение - это мыслительный процесс, в х оде которого познается смысл нормы лицом, которое изучает содержание пр авовой нормы.
2. Разъяснение - другая сторона толковани я, когда уясненный для себя смысл правовой нормы доводится либо до конкр етного лица, либо до индивидуально-неопределенного круга лиц.
Следует отметить, что обычно достаточно уяснить смысл пра вовой нормы, чтобы вынести правильное решение по конкретному делу. К раз ъяснению прибегают тогда, когда в процессе уяснения правовой нормы обна руживается, что воля законодателя не получила в ней точного словесного в ыражения либо когда норма требует дополнительной конкретизации и необ ходимо обосновать возможность ее применения к данной категории дел или реализации в данной конкретной жизненной ситуации.
Приемы, способы и виды толкования:
При толковании правовой нормы следует установить: содер жание правовой нормы; ее взаимоотношение с другими нормами и принципами права; связь нормы с другими общественными явлениями; действие в простра нстве, во времени и по кругу лиц. С этой целью используют следующие приемы и способы толкования:
Грамматическое толкование - для этого сп особа характерно использование правил грамматики того языка, на которо м закон написан. Например, обращают внимание на роль союзов "и", который об ычно употребляется как соединительный ("лишение свободы и конфискация"), " и/или", который обычно употребляется как разделительный ("лишение свобод ы или конфискация"). Обращают внимание также на форму глаголов. Например, в озвратные глаголы означают, что юридическое значение придается только состоявшимся действиям ("лицо, давшее взятку").
Систематическое толкование предполага ет анализ текста конкретной статьи во взаимосвязи с текстами других ста тей данного нормативного акта, или других нормативных актов, которые свя заны общим предметом. Устанавливается место правовой нормы в правовом и нституте, отрасли права, правовой системы в целом.
Исторический прием используется тогда, когда для уяснения смысла нормы важно знать те исторические обстоятель ства, при которых данная норма была принята. На этой основе уясняются мот ивы ее принятия, а также цель, на достижение которой она направлена.
Телеологическое толкование направлено на уяснение цели, которые ставил перед собой законодатель, принимая нор му.
Логическое толкование означает исполь зование приемов формальной логики для выявления структурных элементов самой правовой нормы. Анализируется соотношение объемов понятий, прави льность суждений. Существует точка зрения, что логическое толкование не является самостоятельным приемом, поскольку правила логики используют ся во всех способах и приемах толкования, зато, в некоторых работах, оно вы деляется в качестве самостоятельного.
Исторически, еще со времен Рима, сложился р яд конкретных приемов логического толкования:
1) a pari - "сравнение определенного конкретного случая с частным случаем, подо бным ему во всех отношениях";
2) a fortiory - "кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен или обязан к меньшему; кому воспрещено меньшее, тому воспрещено большее";
3) de eo quod persumque fit - "законодатель предусмотрел случаи, которые являются наиболее ч астыми, но не исключает случаи, которые являются менее частыми";
4) ad absurdum - доказывание того, что "определенное толкование закона приводит его в противоречие с общей системой законодательства или другими законода тельными актами, или подобное его толкование вообще не может быть провед ено в жизнь";
5) argumentum a contrario - вывод о неприменимости данной нормы к данному случаю делается н а основе противопоставления их тем случаям, которые прямо в норме не пре дусмотрены.
Применяют такой способ толкования, как т олкование по объему . В этом случае решае тся вопрос - нужно ли понимать текст, его ключевые слова б уквально , или же их можно толковать огра ничительно, либо расширительно .
По общему правилу, нужно следовать буквальному смыслу тек ста, но в отдельных случаях допускаются другие способы толкования по объ ему, поскольку сам законодатель имел это в виду. Например, положение "дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей" толкуется огранич ительно. (Имеются в виду не все "дети", а только достигшие трудоспособного возраста). А положение "суд действует в соответствии с федеральным закон ом" должно толковаться расширительно, ибо имеется в виду не только собст венно закон, но и все иные , в том числе подзаконные нормативно-правовые ак ты.
В науке и в практике применяются следующие основные принципы толкования:
- всякое сомнение при тол ковании закона должно разрешаться в пользу подсудимого (in dubio pro reo);
- исключительные законы подлежат ограничительному толк ованию;
- законы, устанавливающие смягчение ответственности, могут быть толкуем ы расширительно;
- законы, усиливающие ответственность, подлежат ограничительному толко ванию;
- изъятия из общих правил подлежат ограничительному толкованию.
Следует подчеркнуть, что в се указанные выше приемы и способы толкования вовсе не исключают друг др уга. Как правило, их применяют одновременно для того, чтобы полностью изб ежать неправильного и неполного понимания смысла правовой нормы.
В качестве субъекта толкования (уяснения и разъяснения) может выступать любое лицо. Но юридические последствия толкования при этом будут различ ными. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму.
Отсюда по субъектам толкования и с точки зрения юридичес ких последствий толкования оно подразделяется на два вида: официальное и неофициальное.
Неофициальное толкование юридических последствий не имеет, то есть необязательно для следования ему . Оно осущ ествляется, например, научными учреждениями, адвокатами. юрисконсульта ми и т.п. Это толкование носит характер советов, рекомендаций. Убедительн ость такого толкования зависит от авторитета субъекта, обоснованности и аргументированности даваемой им интерпретации.
Разновидностью неофициального толкования является до ктринальное толкование . Оно дается учеными-юристами в мо нографиях, статьях, комментариях к закону. Достоинство этого толкования в том, что оно основано на глубоком научном знании правовых явлений, обос новывается широкой аргументацией.
Правда, в Древнем Риме, начиная с принцепса Августа, наиболее выдающимся юристам было предоставлено право давать официальные консультации. Зак лючения юристов, наделенных этим правом, приобрели на практике обязател ьное значение для судьи.
Официальное толкование - это такое толкование, которое является обязательным для тех лиц, к которым оно обращено. Официальным толкованием может заниматься только определенный з аконодательством круг органов государства (например, Конституционный суд, Верховный суд).
Официальная, порождающая юридические последствия деятел ьность по разъяснению нормативных актов может классифицироваться по р азным основаниям.
С точки зрения того, к кому обращено это толкование, оно делится на нормативное и казуальное . Нормативное - обращено к персонал ьно неопределенному кругу лиц, и поводом к такому толкованию служит необ ходимость единообразного понимания смысла конкретной нормы права. Казуальное толкование обращено к конкретному органу государства в связи с применением им правовой нормы в конкретном деле. Такое толкование обязательно только для этого органа, и не для кого больше. Для других лиц и органов результаты такого толкования могут посл ужить только в качестве модели, как необязательный образец для подражан ия.
Другим основанием классификации является отношение орг ана государства, толкующего норму, к источнику ее создания. Если орган го сударства дает официальное толкование нормативного акта, принятого др угим органом государства, то такое толкование называется легальным . Если орган государства, в силу предоставленного ему права, толкует свой собственный нормативный акт, то такое толкование называется аутентическим.
Результаты официального толкование излагаются в особ ом виде юридического акта (документа), который принято называть интепретационным актом. Он может быть обраще н к конкретному лицу или органу, либо к индивидуально- неопределенному к ругу лиц.
Официальное толкование может быть также включено в тек сты законов тем органом, который принял данный закон . Нап ример, в некоторых законах специальный раздел посвящен разъяснению смы слу понятий, терминов, которые используются в его текстах. Наряду с этим, в самом тексте используются нормы - определения, которые также раскрывают смысл некоторых понятий.
То есть результаты официального толкования могут быть изложены как в сп ециальном интерпретационном акте, либо в самом тексте закона.
На результаты официального толкования можно и нужно ссылаться органам, и лицам, применяющим правовую норму.
РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВ НОСТЬ ПРАВА
Право реализуется тогда, когда требования правовых норм воплощаются в общественных отношениях. Реализация правовых норм - это такое поведение субъекто в права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и и сходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность по прио бретению, использованию прав и выполнению юридических обязанностей . Реализация права составляет непосредственный результа т правового регулирования, конкретное его проявление.
Нормы права реализуются в различных фор мах . Так, одна из форм реализации норм права - воздержание о т действий, запрещенных правом (соблюдение ). Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъ ектов права по осуществлению некоторых предусмотренных нормами права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, у частие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязаннос ти по оказанию лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необход имой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализаци и правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношен ий . В результате реализации субъектами права предписани й правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимы х последствий.
Правовые нормы могут реализоваться также посредством правоотношений . В зависимости от характера с вязи субъектов правоотношений, различаются два самосто ятельных вида реализации права через правоотношения . Во-п ервых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения меж ду которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном пол ожении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одног о другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, кото рые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать гражданско-правовой, а втономной.
Вторая форма - так называемая административная или властная . В этом случае властн ый орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление ф акта отцовства). Такая форма реализации права называется применением пр ава.
Правовое воздействие и правовое регулирование. Механиз м правового регулирования.
Понятие правового воздействия - широкое понятие, которое охватывает все направл ения и формы влияния права на общественную жизнь, т.е. действие права и как идеологического, информативного, воспитательного института, и как норм ативного общеобязательного регулятора. Причем влияние права как идеологического, воспитательного института не является для н его специфическим в том смысле, что кроме права и наряду с ним, на обществе нную жизнь воздействуют и другие идеологические формы - агитация, пропаг анда, массовая политическая информация, моральные постулаты и т.п. Влиян ие всех этих форм тесно переплетено, взаимосвязано. В этой связи задача в ычленения конкретной роли каждой из них в достижении определенного соц иального результата представляется весьма затруднительной.
Воздействие права на социально-экономические процессы - с ложное и многогранное явление. Отсюда возможность различных подходов к его изучению и интерпретации.
Так, в социологии права правовое воздейс твие рассматривается как взятое в единстве формирова ние и функционирование права (социальный механизм действия права). Такой подход предполагает исследование как с оциальной обусловленности, так и действия, эффективности права, раскрыт ие влияния права на общественные отношения и обратного воздействия соц иальных факторов на право. В рамках такого подхода возможно выделение и отдельных сторон или элементов социального действия п рава , например, выделяют следующие его элементы:
1) уровень и характер правовой информации. Функционировани е права во многом зависит от знания и понимания субъектами правовых пред писаний и, следовательно, от того, в какой мере и как правовые предписания доводятся до всеобщего сведения. Отсюда важное значение приобретает во прос о роли в обеспечении знания и понимания права средств массовой инфо рмации, других ее источников;
2) правовая установка и ориентация субъектов. Функционирование права зав исит не только от того, в какой мере субъекты информированы о действующи х правовых нормах, но и от того, в какой степени сформирована установка ли чности на неукоснительное соблюдение и исполнение правовых предписани й, в какой степени она сориентирована на достижение правовых задач, целе й, идеалов;
3) социальные последствия действия права. Последствия действия юридичес ких норм - это не только конечный результат реализации правовых предписа ний, но и начальный пункт последующих циклов действия права. Сами социал ьные последствия действия права выступают в качестве фактора, влияющег о на процесс правового регулирования, корректирующего и направляющего его;
4) социальная сфера. Функционирование права происходит в определенной со циальной среде, в которой формируется отношение к праву и законности. Од ной из важных сторон социальной среды, в пределах которой функционирует право, является " правовой климат "- общая атмосфера состояния законности и правопорядка.
Существуют и другие аспекты социальной характеристики механизма действия права . Так, с точки зрения выделения ос новных направлений его функционирования обращают внимание на следующи е элементы:
1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения;
2) постановка в правовых нормах социально полезной цели;
3) поддержка правом социально полезных образцов поведения;
4) социально-правовой контроль.
С целью выявления всей сов окупности элементов и сторон правового воздействия на общественные от ношения обращается внимание на:
1) социальную среду, условия , находящиеся вне права и им непосредственно не регулируемые (соотношени е социальных сил, уровень развития культуры, традиции, дружба, любовь и т.д .);
2) социальные факторы, органически включенные в сам процесс правового регулирования (те стороны политических, экономических, социальных отно шений, которые урегулированы правом).
Право можно рассматрива ть и как подсистему более широкой системы - системы социального управлен ия . С этой точки зрения процесс правового воздействия прох одит те же этапы (стадии), что и любой управленческий цикл (от постановки ц елей и задач до достижения определенного результата). Но проходит, естес твенно, с учетом особенностей права как особого социального общеобязат ельного общественных отношений. В этом случае выделяются следующие эта пы или стадии воздействия.
1) Стадия предварительного формирования государственной воли. На этой ст адии определяется и формулируется задача воздействия на социальный пр оцесс. Разрабатывается система частных целей, к которым надо стремиться для решения основной задачи. Здесь определяется выбор правового средст ва как наиболее оптимального для решения основной задачи.
2) Стадия принятия нормативного решения. Это стадия правотворчества, кот орая завершается принятием официального нормативного решения. На этой же стадии осуществляется подготовка к введению в действие нормативног о предписания, решается вопрос о доведении его содержания до сведения ис полнителей.
3) Стадия реализации нормативного правового решения. Реализация осущест вляется в различных формах: соблюдение, исполнение, использование, приме нение. На этой стадии проявляется информативное, идеологическое воздей ствие нормативного правового решения.
4) Контроль за реализацией решения и оценка результатов его действия. Кон троль осуществляется на протяжении всего времени реализации решения. О пределяется эффективность решения. На этой основе вырабатываются реко мендации, направленные на его совершенствование, корректирование.
Выделяют еще один аспект действия права - психологически й. Изучение этой стороны правового воздействия, во-первых, нацелено на то, чтобы получить ответ на вопрос, каким обра зом право влияет на формирование таких мотивов поведения, которые бы обе спечили соответствие поступков личности моделям предписываемого или д озволяемого поведения, установленные в соответствующих правовых норма х . Так, обеспечение пассивных форм поведения (воздержание от определенных действий) достигается главным образом стимулированием сдерживающих мотивов. Обеспечение активных форм поведения (совершение положительных действий) достигается стимулированием побудительных мо тивов. Это в свою очередь обеспечивается как путем возложения обязаннос ти вести себя активно, так и предоставлением права на совершение положит ельных действий (дозволения). Во-вторых, исследование пси хологического механизма действия права связано с выяснением того, каку ю роль играют представления личности о праве в определении ее поведения в тех сферах общественных отношений, которые урегулированы правом.
Сложное взаимодействие многообразных факторов обусловливает разное с одержание и разные результаты психологического механизма действия одн их и тех же норм. Правовая оценку одной и той же жизненной ситуации разным и лицами может оказаться неодинаковой, а следовательно, и их поведение в этой ситуации будет неодинаковым.
Наряду с понятиями "социальный механизм действия права", "психологически й механизм действия права" применяется понятие "правовое регулирование " или "механизм правового ре гулирования ". Правовое регулирование (или механизм правового регулирования) - это сп ецифическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативн ым, общеобязательным регулятором.
Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно при помощи совокупности последовательно связанных правовых ср едств, обеспечивающих достижение необходимых целей (результатов). Такая специально-юридическая интерпретация правового воздействия выражает ся понятием механизм правового регулирования (в последующем - МПР ).
Механизм правового регулирования - это специфическое п равовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобяза тельным регулятором. Это - совокупность взаимодействующих правовых сре дств, при помощи которых достигается результативное правовое воздейст вие на общественные отношения.
Этот механизм образуют следующие основные правовые ср едства (элементы):
а) правовые нормы;
б) пра воотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения прав а.
В праве функционирует мно жество механизмов правового регулирования как относител ьно обособленных друг от друга, так и взаимодействующих. А характер, мест о отдельных правовых средств, их комбинация в конкретном механизме прав ового регулирования определяется той ролью, которая отведена ему в регу лировании общественных отношений.
В целом понятие МПР позволяет не только собрать вместе явл ения правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акт ы и др., но и представить их в "работающем" виде.
Правовое регулирование является длящимся процессом, который распадает ся на стадии. На каждой стадии "работают" особые правовые средства, из кото рых и складываются основные элементы МПР.
В процессе правового регулирования выделяют следующие основные стадии:
1) стадия вступления в действие правовых но рм. На этой стадии в правовую систему вводятся новые или из мененные правовые нормы. Основная задача правовой нормы (модели возможн ого или должного поведения) состоит в том, чтобы очертить персонально-не определенный круг лиц, на который она распространяет свое действие, те о бстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой, ук азать на права и обязанности, определить средства правового воздействи я на нарушителей правовой нормы;
2) стадия возникновения правоотношений и р еализации субъективных прав и обязанностей. На этой стади и у персонально определенных субъектов возникают субъективные права и обязанности, которые осуществляются в их фактическом поведении.
Нередко возникает необходимость в третье й стадии, которая либо предшествует возникновению правоо тношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это - ст адия применения права, издание уполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Роль акта применения пра ва в том, чтобы конкретизировать общее правило (правовую норму) применит ельно к персонально определенному лицу, закрепив за ним субъективное пр аво и обязанность.
Таким образом, правовые нормы образуют нормативную основу МПР. "Движущие ся" части МПР образуют правоотношения и акты реализации прав и обязаннос тей. Необходимым элементом МПР целого ряда правовых норм является приме нение права.
К основным элементам МПР примыкают иные правовые явления: источники (фор мы) права, интерпретационные акты, систематизация, юридическая техника и т.д. На стадии возникновения правоотношений и реализации субъективных п рав и обязанностей - юридические факты, правоспособность и дееспособнос ть; на стадии применения права - правоприменительные акты разного вида и назначения.
Общее значение для всех элементов МПР имеют правосознание и правовая ку льтура, которые как бы пронизывают все его элементы, присоединяются к их действию.
Эффективность правового регулирования. Механизм правового регулирования нацелен на достижение определ енного социального результата, получение того эффекта, к которому закон одатель сознательно стремился при введении в действие соответствующей правовой нормы. Поэтому, рассматривая вопрос о механизме правового регу лирования, нельзя не остановиться хотя бы в самых общих чертах и на пробл емах его эффективности. Следует подчеркнуть, что, говоря об эффективност и механизма правового регулирования, видимо, прежде всего надо исходить из того, что речь идет о свойстве, присущем его нормативной основе, которо е может либо реализоваться с помощью соответствующих правовых средств в процессе правового регулирования, либо нет.
Проблема эффективности механизма правого регулировани я является частью более широкой проблемы - эффективности права. В целом под эффективностью права понимается результативност ь правового воздействия. Она характеризуется прежде всего отношением м ежду фактическим результатом действия юридических норм и той социальн ой целью, для достижения которой эти нормы были изданы.
В этом определении отражен лишь тот общий подход, на основ е которого ведутся исследования эффективности права.
В различных конкретных разработках вопрос об эффективности права раск рывается с разных сторон.
Так, вопрос об эффективности права может быть рассмотрен с точки зрения его социальной эффективности. В целом оцен ка социальной эффективности права исходит из характеристики права с "ка чественной" стороны. С этой точки зрения эффективность п рава выражается в том, в какой мере достигается стратегическая цель прав а как регулятора - обеспечиваются организованность и порядок в обществе нной жизни. Общим показателем социальной эффективности п рава выступает здесь его социальная результативность, его ценностный э ффект в организации социальной жизни и под этим углом зрения состояние з аконности, уровень правопорядка.
Возможна ли количественная оценка социальной эффектив ности права ?
Такая оценка возможна, когда в качестве исходного момента при определении ряда основных параметров социальной эффективности пра ва используется показатель, который с фактической стороны свидетельст вует о том, достигли или нет данные нормы нужного эффекта.
В этом случае речь идет о фактической эффективности, кот орая выражается соотношением между фактически достигнутым, действител ьным результатом и той непосредственной, ближайшей целью, для достижени я которой были приняты соответствующие нормы. Здесь непос редственная, ближайшая цель правовых норм является эталоном оценки их э ффективности.
Сопоставляя непосредственные цели правовых норм с фактическим результ атом их действиям, можно количественно, математически измерить их эффек тивность. Причем полученный количественный математический результат м ожет быть как положительным, так и отрицательным. Последний свидетельст вует об отсутствии социальной эффективности права.
Без определения фактической эффективности невозможно и определение со циальной эффективности. Вместе с тем, социальная эффективность не исчер пывается измерением фактической эффективности.
Для характеристики эффективности права с качественной стороны использ уют, наряду с фактической эффективностью, и некоторые др угие критерии, в частности, обоснованность и целесообразность, полезность и экономичность.
Обоснованность и целесообразность - это ус ловия и требования, осуществление которых необходимо для того, чтобы нор мы права достигали высокого положительного результата в процессе регу лирования. Чем обоснованнее и целесообразнее содержание правовых норм, тем более они эффективны. Эта сторона оценки социальной эффективности к асается прежде всего правотворчества - какова степень научной обоснова нности норм, их соответствия потребностям общественного развития, свое временность их издания; степень учета общественного мнения; учтены ли за конодателем все возможные последствия разрабатываемых норм и т.д.
Экономичность - это положительная эффекти вность (полезность) юридических норм, которая уточнена с учетом количест ва затраченной на всех стадиях механизма правового регулирования, мате риальных средств, человеческой энергии, времени, а также иных показателе й.
Одним из важных общих показателей социальной эффективности права явля ются результативность работы юридических органов, состояние юридическ ой практики, выявленные в ней недостатки и трудности в решении юридическ их вопросов, фактические возможности юридических органов в их преодоле нии.
Проблема эффективности права рассматрив ается и с сугубо юридической стороны, как результативнос ть самой юридической формы. С этой точки зрения представля ет особый интерес ответ на вопрос, какова действенность, результативнос ть всей совокупности юридических средств, включенных в механизм правов ого регулирования, насколько эффективны тот или иной способ, метод, тип р егулирования, используемые в данном случае.
Например, решение какого-то экономического вопроса требует предоставл ения тем или иным лицам субъективных прав. В каком порядке их эффективне е предоставить - общедозволительном или разрешительном? Какой метод рег улирования - административный или гражданский - в данном случае наиболее оптимален? Важно также нахождение оптимальных средств и приемов юридич еской техники, всемерное использование кодификаций, передовых способо в обработки законодательных текстов, юридическая точность и доступнос ть нормативных актов.
Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективности правоприменительных актов . Включ енные в механизм правового регулирования, эти акты призваны обеспечить его четкую работу. Правоприменительные акты являются важным средством для достижения тех целей (конкретных и перспективных), которые стоят пер ед нормой права. Таким образом, у правоприменителя не может быть каких-ли бо иных, не предусмотренных правом целей.
Отсюда измерять эффективность правоприменительных акт ов следует так же, как и эффек тивность правовых норм, сопоставляя фактически достигн утый результат их действия с целями соответствующих правовых норм.
Вместе с тем не во всех случаях можно говор ить о социальной эффективности актов применения права. Вс е зависит от применяемой нормы, ее содержания. Так , многие нормы содержат императивные веления, требующие от правоприменителя пр инятия однозначного решения. Например, предоставить отпу ск несовершеннолетнему ровно на 1 месяц. Здесь роль правоприменителя сво дится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя. От него не треб уется творческого подхода к реализации данной нормы, лишь качественное ее применение.
Следовательно, качественное применение подобных норм способно обеспеч ить лишь их юридическую эффективность, но не повлиять на их социальную э ффективность, на степень достижения социальных целей норм. Правопримен ение здесь в основном сливается с такой формой реализации права, как исп олнение, с той только разницей, что предполагает в данном случае издание правоприменительного акта.
Иную ситуацию можно наблюдать при применении норм, дающи х свободу усмотрения правоприменителю (относительно-определенных, дис позитивных норм). В этом случае результаты индивидуального регулирован ия могут существенно отразиться на степени достижения целей применяем ых норм, внести определенный вклад в общую эффективность правового регу лирования.
Так, конкретизируя наказание, расширительно или огранич ительно толкуя норму, уточняя содержание прав и обязанностей у конкретн ых лиц, правоприменительное решение творчески влияет на социальный эфф ект правового регулирования. Здесь происходит прираще ние степени достижения цели нормы за счет наиболее целесообразного ее п рименения. В этом случае можно говорить о социальной эффе ктивности правоприменительных актов, а для ее определения необходимо у становить ту долю результата, которую дает индивидуальное регулирован ие (правоприменение в сопоставлении с целью правовой нормы).
Эффективность правоприменительных актов зависит от и х юридической и фактической обоснованности , от качества применяемого нормативного акта, законности и действенности их содержа ния, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализа ции.
Измерение социальной эффективности права должно прежде всего исходить из оценок права с качественной стороны.
Вместе с тем существуют особенности в показателях эффект ивности права в зависимости от того, какие функции - регулятивные или охр анительные - подвергаются оценке . Эффективность регулят ивных функций права тесно связана с результативностью со циально-экономических, политических мероприятий, облекаемых в правову ю форму. Здесь количественное измерение эф фективности может получить выражение в точных экономических и иных соц иальных показателях. Необходимо только вычленить из этих показателей т от эффект, который достигнут именно с помощью юридических средств.
Эффектность правоохранительной функции права выражается главным образом в показа телях, характеризующих состояние правопорядка - динамика правонарушен ий, результативность санкций и т.п.
Данные, получаемые в результате изучения эффективности п рава, являются основой для его дальнейшего совершенствования. По своему значению эти данные служат важнейшим каналом обратной связи между зако нодательством и практикой его применения.
Задача определения эффективности той и ли иной правовой нормы может быть решена еще на стадии е е разработки. Для этого нередко прибегают к ее опытной пр оверке, к постановке правового эксперимента. Его конечная цель заключается в выработке оптимального, наиболе е эффективного варианта правового регулирования.
Проведение правового эксперимента предполагает издание компетентными органами эксперимента льных правовых норм. Их действие опробуется на экспериментальных объек тах. Выделяют следующие признаки экспериментальной но рмы : она во всех случаях имеет ограничен ную сферу применения, является временно й и носит поисковый харак тер.
Применение правового эксперимента имеет определенные границы. Так, ни при каких условиях не могут быть допущены эксперименты, о граничивающие конституционные права и свободы граждан, попадающих в сф еру опыта, отрицательно влияющие на их материальные, духовные и иные инт ересы.
РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИ ВНОСТЬ ПРАВА
Право реализуется тогда, когда требования правовых норм воплощаются в общественных отношениях. Реализация правовых норм - это такое поведение субъекто в права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и и сходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность по прио бретению, использованию прав и выполнению юридических обязанностей . Реализация права составляет непосредственный результа т правового регулирования, конкретное его проявление.
Нормы права реализуются в различных фор мах . Так, одна из форм реализации норм права - воздержание о т действий, запрещенных правом (соблюдение ). Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъ ектов права по осуществлению некоторых предусмотренных нормами права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, у частие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязаннос ти по оказанию лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необход имой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализаци и правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношен ий . В результате реализации субъектами права предписани й правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимы х последствий.
Правовые нормы могут реализоваться также посредством правоотношений . В зависимости от характера с вязи субъектов правоотношений, различаются два самосто ятельных вида реализации права через правоотношения . Во-п ервых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения меж ду которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном пол ожении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одног о другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, кото рые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать гражданско-правовой, а втономной.
Вторая форма - так называемая административная или властная . В этом случае властн ый орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление ф акта отцовства). Такая форма реализации права называется применением пр ава.
Правовое воздействие и правовое регулирование. Механиз м правового регулирования.
Понятие правового воздействия - широкое понятие, которое охватывает все направл ения и формы влияния права на общественную жизнь, т.е. действие права и как идеологического, информативного, воспитательного института, и как норм ативного общеобязательного регулятора. Причем влияние права как идеологического, воспитательного института не является для н его специфическим в том смысле, что кроме права и наряду с ним, на обществе нную жизнь воздействуют и другие идеологические формы - агитация, пропаг анда, массовая политическая информация, моральные постулаты и т.п. Влиян ие всех этих форм тесно переплетено, взаимосвязано. В этой связи задача в ычленения конкретной роли каждой из них в достижении определенного соц иального результата представляется весьма затруднительной.
Воздействие права на социально-экономические процессы - с ложное и многогранное явление. Отсюда возможность различных подходов к его изучению и интерпретации.
Так, в социологии права правовое воздейс твие рассматривается как взятое в единстве формирова ние и функционирование права (социальный механизм действия права). Такой подход предполагает исследование как с оциальной обусловленности, так и действия, эффективности права, раскрыт ие влияния права на общественные отношения и обратного воздействия соц иальных факторов на право. В рамках такого подхода возможно выделение и отдельных сторон или элементов социального действия п рава , например, выделяют следующие его элементы:
1) уровень и характер правовой информации. Функционировани е права во многом зависит от знания и понимания субъектами правовых пред писаний и, следовательно, от того, в какой мере и как правовые предписания доводятся до всеобщего сведения. Отсюда важное значение приобретает во прос о роли в обеспечении знания и понимания права средств массовой инфо рмации, других ее источников;
2) правовая установка и ориентация субъектов. Функционирование права зав исит не только от того, в какой мере субъекты информированы о действующи х правовых нормах, но и от того, в какой степени сформирована установка ли чности на неукоснительное соблюдение и исполнение правовых предписани й, в какой степени она сориентирована на достижение правовых задач, целе й, идеалов;
3) социальные последствия действия права. Последствия действия юридичес ких норм - это не только конечный результат реализации правовых предписа ний, но и начальный пункт последующих циклов действия права. Сами социал ьные последствия действия права выступают в качестве фактора, влияющег о на процесс правового регулирования, корректирующего и направляющего его;
4) социальная сфера. Функционирование права происходит в определенной со циальной среде, в которой формируется отношение к праву и законности. Од ной из важных сторон социальной среды, в пределах которой функционирует право, является " правовой климат "- общая атмосфера состояния законности и правопорядка.
Существуют и другие аспекты социальной характеристики механизма действия права . Так, с точки зрения выделения ос новных направлений его функционирования обращают внимание на следующи е элементы:
1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения;
2) постановка в правовых нормах социально полезной цели;
3) поддержка правом социально полезных образцов поведения;
4) социально-правовой контроль.
С целью выявления всей сов окупности элементов и сторон правового воздействия на общественные от ношения обращается внимание на:
1) социальную среду, условия , находящиеся вне права и им непосредственно не регулируемые (соотношени е социальных сил, уровень развития культуры, традиции, дружба, любовь и т.д .);
2) социальные факторы, органически включенные в сам процесс правового регулирования (те стороны политических, экономических, социальных отно шений, которые урегулированы правом).
Право можно рассматрива ть и как подсистему более широкой системы - системы социального управлен ия . С этой точки зрения процесс правового воздействия прох одит те же этапы (стадии), что и любой управленческий цикл (от постановки ц елей и задач до достижения определенного результата). Но проходит, естес твенно, с учетом особенностей права как особого социального общеобязат ельного общественных отношений. В этом случае выделяются следующие эта пы или стадии воздействия.
1) Стадия предварительного формирования государственной воли. На этой ст адии определяется и формулируется задача воздействия на социальный пр оцесс. Разрабатывается система частных целей, к которым надо стремиться для решения основной задачи. Здесь определяется выбор правового средст ва как наиболее оптимального для решения основной задачи.
2) Стадия принятия нормативного решения. Это стадия правотворчества, кот орая завершается принятием официального нормативного решения. На этой же стадии осуществляется подготовка к введению в действие нормативног о предписания, решается вопрос о доведении его содержания до сведения ис полнителей.
3) Стадия реализации нормативного правового решения. Реализация осущест вляется в различных формах: соблюдение, исполнение, использование, приме нение. На этой стадии проявляется информативное, идеологическое воздей ствие нормативного правового решения.
4) Контроль за реализацией решения и оценка результатов его действия. Кон троль осуществляется на протяжении всего времени реализации решения. О пределяется эффективность решения. На этой основе вырабатываются реко мендации, направленные на его совершенствование, корректирование.
Выделяют еще один аспект действия права - психологически й. Изучение этой стороны правового воздействия, во-первых, нацелено на то, чтобы получить ответ на вопрос, каким обра зом право влияет на формирование таких мотивов поведения, которые бы обе спечили соответствие поступков личности моделям предписываемого или д озволяемого поведения, установленные в соответствующих правовых норма х . Так, обеспечение пассивных форм поведения (воздержание от определенных действий) достигается главным образом стимулированием сдерживающих мотивов. Обеспечение активных форм поведения (совершение положительных действий) достигается стимулированием побудительных мо тивов. Это в свою очередь обеспечивается как путем возложения обязаннос ти вести себя активно, так и предоставлением права на совершение положит ельных действий (дозволения). Во-вторых, исследование пси хологического механизма действия права связано с выяснением того, каку ю роль играют представления личности о праве в определении ее поведения в тех сферах общественных отношений, которые урегулированы правом.
Сложное взаимодействие многообразных факторов обусловливает разное с одержание и разные результаты психологического механизма действия одн их и тех же норм. Правовая оценку одной и той же жизненной ситуации разным и лицами может оказаться неодинаковой, а следовательно, и их поведение в этой ситуации будет неодинаковым.
Наряду с понятиями "социальный механизм действия права", "психологически й механизм действия права" применяется понятие "правовое регулирование " или "механизм правового ре гулирования ". Правовое регулирование (или механизм правового регулирования) - это сп ецифическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативн ым, общеобязательным регулятором.
Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно при помощи совокупности последовательно связанных правовых ср едств, обеспечивающих достижение необходимых целей (результатов). Такая специально-юридическая интерпретация правового воздействия выражает ся понятием механизм правового регулирования (в последующем - МПР ).
Механизм правового регулирования - это специфическое п равовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобяза тельным регулятором. Это - совокупность взаимодействующих правовых сре дств, при помощи которых достигается результативное правовое воздейст вие на общественные отношения.
Этот механизм образуют следующие основные правовые ср едства (элементы):
а) правовые нормы;
б) пра воотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения прав а.
В праве функционирует мно жество механизмов правового регулирования как относител ьно обособленных друг от друга, так и взаимодействующих. А характер, мест о отдельных правовых средств, их комбинация в конкретном механизме прав ового регулирования определяется той ролью, которая отведена ему в регу лировании общественных отношений.
В целом понятие МПР позволяет не только собрать вместе явл ения правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акт ы и др., но и представить их в "работающем" виде.
Правовое регулирование является длящимся процессом, который распадает ся на стадии. На каждой стадии "работают" особые правовые средства, из кото рых и складываются основные элементы МПР.
В процессе правового регулирования выделяют следующие основные стадии:
1) стадия вступления в действие правовых но рм. На этой стадии в правовую систему вводятся новые или из мененные правовые нормы. Основная задача правовой нормы (модели возможн ого или должного поведения) состоит в том, чтобы очертить персонально-не определенный круг лиц, на который она распространяет свое действие, те о бстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой, ук азать на права и обязанности, определить средства правового воздействи я на нарушителей правовой нормы;
2) стадия возникновения правоотношений и р еализации субъективных прав и обязанностей. На этой стади и у персонально определенных субъектов возникают субъективные права и обязанности, которые осуществляются в их фактическом поведении.
Нередко возникает необходимость в третье й стадии, которая либо предшествует возникновению правоо тношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это - ст адия применения права, издание уполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Роль акта применения пра ва в том, чтобы конкретизировать общее правило (правовую норму) применит ельно к персонально определенному лицу, закрепив за ним субъективное пр аво и обязанность.
Таким образом, правовые нормы образуют нормативную основу МПР. "Движущие ся" части МПР образуют правоотношения и акты реализации прав и обязаннос тей. Необходимым элементом МПР целого ряда правовых норм является приме нение права.
К основным элементам МПР примыкают иные правовые явления: источники (фор мы) права, интерпретационные акты, систематизация, юридическая техника и т.д. На стадии возникновения правоотношений и реализации субъективных п рав и обязанностей - юридические факты, правоспособность и дееспособнос ть; на стадии применения права - правоприменительные акты разного вида и назначения.
Общее значение для всех элементов МПР имеют правосознание и правовая ку льтура, которые как бы пронизывают все его элементы, присоединяются к их действию.
Эффективность правового регулирования. Механизм правового регулирования нацелен на достижение определ енного социального результата, получение того эффекта, к которому закон одатель сознательно стремился при введении в действие соответствующей правовой нормы. Поэтому, рассматривая вопрос о механизме правового регу лирования, нельзя не остановиться хотя бы в самых общих чертах и на пробл емах его эффективности. Следует подчеркнуть, что, говоря об эффективност и механизма правового регулирования, видимо, прежде всего надо исходить из того, что речь идет о свойстве, присущем его нормативной основе, которо е может либо реализоваться с помощью соответствующих правовых средств в процессе правового регулирования, либо нет.
Проблема эффективности механизма правого регулировани я является частью более широкой проблемы - эффективности права. В целом под эффективностью права понимается результативност ь правового воздействия. Она характеризуется прежде всего отношением м ежду фактическим результатом действия юридических норм и той социальн ой целью, для достижения которой эти нормы были изданы.
В этом определении отражен лишь тот общий подход, на основ е которого ведутся исследования эффективности права.
В различных конкретных разработках вопрос об эффективности права раск рывается с разных сторон.
Так, вопрос об эффективности права может быть рассмотрен с точки зрения его социальной эффективности. В целом оцен ка социальной эффективности права исходит из характеристики права с "ка чественной" стороны. С этой точки зрения эффективность п рава выражается в том, в какой мере достигается стратегическая цель прав а как регулятора - обеспечиваются организованность и порядок в обществе нной жизни. Общим показателем социальной эффективности п рава выступает здесь его социальная результативность, его ценностный э ффект в организации социальной жизни и под этим углом зрения состояние з аконности, уровень правопорядка.
Возможна ли количественная оценка социальной эффектив ности права ?
Такая оценка возможна, когда в качестве исходного момента при определении ряда основных параметров социальной эффективности пра ва используется показатель, который с фактической стороны свидетельст вует о том, достигли или нет данные нормы нужного эффекта.
В этом случае речь идет о фактической эффективности, кот орая выражается соотношением между фактически достигнутым, действител ьным результатом и той непосредственной, ближайшей целью, для достижени я которой были приняты соответствующие нормы. Здесь непос редственная, ближайшая цель правовых норм является эталоном оценки их э ффективности.
Сопоставляя непосредственные цели правовых норм с фактическим результ атом их действиям, можно количественно, математически измерить их эффек тивность. Причем полученный количественный математический результат м ожет быть как положительным, так и отрицательным. Последний свидетельст вует об отсутствии социальной эффективности права.
Без определения фактической эффективности невозможно и определение со циальной эффективности. Вместе с тем, социальная эффективность не исчер пывается измерением фактической эффективности.
Для характеристики эффективности права с качественной стороны использ уют, наряду с фактической эффективностью, и некоторые др угие критерии, в частности, обоснованность и целесообразность, полезность и экономичность.
Обоснованность и целесообразность - это ус ловия и требования, осуществление которых необходимо для того, чтобы нор мы права достигали высокого положительного результата в процессе регу лирования. Чем обоснованнее и целесообразнее содержание правовых норм, тем более они эффективны. Эта сторона оценки социальной эффективности к асается прежде всего правотворчества - какова степень научной обоснова нности норм, их соответствия потребностям общественного развития, свое временность их издания; степень учета общественного мнения; учтены ли за конодателем все возможные последствия разрабатываемых норм и т.д.
Экономичность - это положительная эффекти вность (полезность) юридических норм, которая уточнена с учетом количест ва затраченной на всех стадиях механизма правового регулирования, мате риальных средств, человеческой энергии, времени, а также иных показателе й.
Одним из важных общих показателей социальной эффективности права явля ются результативность работы юридических органов, состояние юридическ ой практики, выявленные в ней недостатки и трудности в решении юридическ их вопросов, фактические возможности юридических органов в их преодоле нии.
Проблема эффективности права рассматрив ается и с сугубо юридической стороны, как результативнос ть самой юридической формы. С этой точки зрения представля ет особый интерес ответ на вопрос, какова действенность, результативнос ть всей совокупности юридических средств, включенных в механизм правов ого регулирования, насколько эффективны тот или иной способ, метод, тип р егулирования, используемые в данном случае.
Например, решение какого-то экономического вопроса требует предоставл ения тем или иным лицам субъективных прав. В каком порядке их эффективне е предоставить - общедозволительном или разрешительном? Какой метод рег улирования - административный или гражданский - в данном случае наиболее оптимален? Важно также нахождение оптимальных средств и приемов юридич еской техники, всемерное использование кодификаций, передовых способо в обработки законодательных текстов, юридическая точность и доступнос ть нормативных актов.
Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективности правоприменительных актов . Включ енные в механизм правового регулирования, эти акты призваны обеспечить его четкую работу. Правоприменительные акты являются важным средством для достижения тех целей (конкретных и перспективных), которые стоят пер ед нормой права. Таким образом, у правоприменителя не может быть каких-ли бо иных, не предусмотренных правом целей.
Отсюда измерять эффективность правоприменительных акт ов следует так же, как и эффек тивность правовых норм, сопоставляя фактически достигн утый результат их действия с целями соответствующих правовых норм.
Вместе с тем не во всех случаях можно говор ить о социальной эффективности актов применения права. Вс е зависит от применяемой нормы, ее содержания. Так , многие нормы содержат императивные веления, требующие от правоприменителя пр инятия однозначного решения. Например, предоставить отпу ск несовершеннолетнему ровно на 1 месяц. Здесь роль правоприменителя сво дится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя. От него не треб уется творческого подхода к реализации данной нормы, лишь качественное ее применение.
Следовательно, качественное применение подобных норм способно обеспеч ить лишь их юридическую эффективность, но не повлиять на их социальную э ффективность, на степень достижения социальных целей норм. Правопримен ение здесь в основном сливается с такой формой реализации права, как исп олнение, с той только разницей, что предполагает в данном случае издание правоприменительного акта.
Иную ситуацию можно наблюдать при применении норм, дающи х свободу усмотрения правоприменителю (относительно-определенных, дис позитивных норм). В этом случае результаты индивидуального регулирован ия могут существенно отразиться на степени достижения целей применяем ых норм, внести определенный вклад в общую эффективность правового регу лирования.
Так, конкретизируя наказание, расширительно или огранич ительно толкуя норму, уточняя содержание прав и обязанностей у конкретн ых лиц, правоприменительное решение творчески влияет на социальный эфф ект правового регулирования. Здесь происходит прираще ние степени достижения цели нормы за счет наиболее целесообразного ее п рименения. В этом случае можно говорить о социальной эффе ктивности правоприменительных актов, а для ее определения необходимо у становить ту долю результата, которую дает индивидуальное регулирован ие (правоприменение в сопоставлении с целью правовой нормы).
Эффективность правоприменительных актов зависит от и х юридической и фактической обоснованности , от качества применяемого нормативного акта, законности и действенности их содержа ния, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализа ции.
Измерение социальной эффективности права должно прежде всего исходить из оценок права с качественной стороны.
Вместе с тем существуют особенности в показателях эффект ивности права в зависимости от того, какие функции - регулятивные или охр анительные - подвергаются оценке . Эффективность регулят ивных функций права тесно связана с результативностью со циально-экономических, политических мероприятий, облекаемых в правову ю форму. Здесь количественное измерение эф фективности может получить выражение в точных экономических и иных соц иальных показателях. Необходимо только вычленить из этих показателей т от эффект, который достигнут именно с помощью юридических средств.
Эффектность правоохранительной функции права выражается главным образом в показа телях, характеризующих состояние правопорядка - динамика правонарушен ий, результативность санкций и т.п.
Данные, получаемые в результате изучения эффективности п рава, являются основой для его дальнейшего совершенствования. По своему значению эти данные служат важнейшим каналом обратной связи между зако нодательством и практикой его применения.
Задача определения эффективности той и ли иной правовой нормы может быть решена еще на стадии е е разработки. Для этого нередко прибегают к ее опытной пр оверке, к постановке правового эксперимента. Его конечная цель заключается в выработке оптимального, наиболе е эффективного варианта правового регулирования.
Проведение правового эксперимента предполагает издание компетентными органами эксперимента льных правовых норм. Их действие опробуется на экспериментальных объек тах. Выделяют следующие признаки экспериментальной но рмы : она во всех случаях имеет ограничен ную сферу применения, является временно й и носит поисковый харак тер.
Применение правового эксперимента имеет определенные границы. Так, ни при каких условиях не могут быть допущены эксперименты, о граничивающие конституционные права и свободы граждан, попадающих в сф еру опыта, отрицательно влияющие на их материальные, духовные и иные инт ересы.
ЛИТЕРАТУРА
Общая теория права. Под ред . Пиголкипа А. С. М., 1993. Гл. XVII, параграф 1, с. 282-286.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994. Тема 15.1, с. 170-174; тем а 26.2, с. 307-310.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. XIII, параграф 1, с. 192-193; гл. XVIII, пара граф 1, с. 244-246.
Теория права и государства. Под ред. Манова Г. И. М., 1995. Гл. VIII. параграфы 1-3, 5-6, с . 200-208, 210-213.
Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996. Гл. X, с. 159-173.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994. Тема 11.3, с. 118-121.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. XI, 171-179.
Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996. Гл. XI, с. 173- 191.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994. Тема 3.2, с. 29; тема 11.
Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. М., 1995. Гл. VI, с. 141-178; гл. VII, с. 178-200.
Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.