Федеральные округа

СОД ЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ___________________________________________3 1. Сис тема разделения властей в Российской Федерации: проблемы и мнения _________________________________________5 1.1. Президентская власть в Росси йской Федерации________5 1.2. Институт полномочных представителе й Президента РФ – возникновение, эволюция, источники_________________________12 2. Федеральные округа и полномочн ые представители Президента: роль и значение в системе исполнительной в ласти___14 2.1. Функции полномочных представ ителей______________14 2.2. Проблема соотношения исполнительно й власти и деятельности института полномочных представителей __________19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ _______________________________________22 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ _________24 ВВЕДЕНИЕ Система федеральных округов, о которых пойдет речь ниже, образована согл асно Указа Президента России № 849 от 13 мая 2000 г. СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112 и представляет собой совокупность семи (по числу округов) структурных единиц нового пол итического деления России. Каждый федеральный округ оказался ареной деятельности одног о из семи полномочных представителей Президента. Каждый такой представ итель назначается на должность Президентом и ответственен исключитель но перед ним. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конст итуционных полномочий главы государства в пределах своих «владений». В задачи этого должностного лица входит, прежде всего, организация контро ля над исполнением в федеральном округе решений федеральных органов вл асти, представление Президенту регулярных докладов о положении дел в ре гионе, посредничество во взаимодействии президентских структур с орга нами государственной власти субъектов федерации. По-видимому, президен тские доверенные лица в регионах стали обладать более широкой властью, н ежели это было до появления соответствующего указа. Круг полномочий представителей Президента в федеральных округах дово льно широк и затрагивает контрольные функции, информационнные, координ ационные, но в большей степени характер этих полномочий представлен исп олнительскими функциями. В этой связи встает проблема: институт полномо чных представителей, отнесеннный законом к системе органов администра ции Президента, по сути представляет собой ветвь исполнительной власти. Выяснить, насколько этот тезис соответствует действительности – цель данной курсовой работы. Кроме того, в данной работе будет сделана попытка определить перспектив ы развития системы федеральных округов в Российской Федерации примени тельно к усилению президентской власти в системе государственной влас ти в России. На данную тему в настоящее время ведется масса дискуссий, гла вный опус которых заключается в том, что усиление представительской вл асти Президента в регионах - очередной шаг к переходу от смешанной к супе рпрезидентской республике в России и, как следствие, сращиванию институ та президентской власти с властью исполнительной. В этой работе я попыт аюсь обосновать свою позицию по данному вопросу. 1. Система разделения властей в Российской Федерации: проблемы и мнения 1.1. Президентская власть в Россий ской Федерации В отличие от Конституции США, ст. 2, разд. 1 которой устанавливает, ч то исполнительнная власть предоставляется перзиденту Соединеннных Шт атов Америки, Конституция Российской Федерации рассредотачивает функ ции и полномочия Президента Российской Федерациии по всем трем ветвям г осударственной власти. Вначале охарактеризуем общий конституциионно-правовой стату с президента РФ, предопределяющий его место, роль и положение в целом в си стеме государственной власти в России. Затем на основании этих положени й и норм, в соответствии с ними и в их развитие проанализируем статус и ро ль Президента РФ в сфере исполнительной власти. 1. Президент Российской Фе дерациии является главой государства. 2. Президент Российской Фе дерации является гарантом конституции Российской Федерации, прав и сво бод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Фед ерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Фед ерации. её независимости и государственной целостности, обеспечивает с огласованное функционирование и взаимодействие органов государствен ной власти. 3. Президент Российской Фе дерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федераль ными законами определяет основные направления внутренней и внешней по литики государства. 4. Президент Российской Фе дерации как глава государства представляет Российскую федерацию внутр и страны и в международных отношениях. Эти принципиальные, фундаментальные положения и нормы Констит уции РФ (ст. 80) предоопределяют более конкретные полномочия и функции Пре зидента РФ в сфере исполнительной власти. Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительсттв а РФ; имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российс кой Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; представлляет Государственной Думе кандидатуру для назначеения на до лжность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит перед Государсттвенной Думой вопрос об освобождении от должнос ти Председателя Центрального Банка Российской Федерации; по предложению пердседателя Правительства Российской Федерации назна чает на должность и освобождает от должности заместителей Председател я Правительства Российской Федерации. федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерациии; формирует Администрацию Президента Российской Федерациии; назначает и освобождает полномочных представителей Президента России йской Федерации; назначает и освобождает высшее конмадование вооруженными Силами Росси йсской Федерации;назначает и отзывает после консультаций с соответств ующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания диплома тических представителей Российской Федерации в иностранных государст вах и международных организациях; обращщается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положен ии в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики госу дарства; может использовать согласительнные процедуры для разрешения разногла сий между органами государственной власти Российской Федерации и орга нами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субьектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конст итуции Российской Федерации и федеральным ззаконам, международным обя зательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решенпя этого вопоса соответствующим судом; осуществляет руководство внешней пполитикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Фед ерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; в случае агрессии против Российской федерации или ннепосредственнной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Р оссийской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с н езамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государсттвенно й Думе; при обстоятельствах и в поряддке, предусмотренном Федеральным констии уциоонным законом, вводит на территории Российской Федерации чрезвыча йное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваив ает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие спец иальные звания. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей тер ритории Российской Федераци. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Р оссийской Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает непри косновенностью. Онт приступает к исполнению полномочий с момента прине сения им присяги и прекращает их ииисполнение с истечением срока его пре бывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Прези дентом Российской Федерации Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001 . Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий доср очно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полн омочий. Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязаннос ти, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федер ации. Исполняющий обязанности Президента не иимеет права распускать Го судраственнную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в с фере исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности, в ч. 1-2 чст. 112 Конституции Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001 РФ установлено следущее: 1. Председатель Правитель ства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначени я представляет Президенту Российской федерации предложения о структур е федеральных органов исполнительной власти; 2. Председатель Правитель ства Российской Федерации предлагает Президену Росийской Федерации ка ндидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Роси йской Федерации и Федеральных министров. Большую роль в деятел ьности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Ад министрация Президента с её разветвленным аппаратом; во-вторых,советы, к омиссии и другие органы при Президенте; в-тертьих, ряд федеральных орган ов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Преззиден ту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответств ии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная слу жба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранн ых дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др Габричадзе Б.Н., Чернявск ий А.Г. Административное право. – М., 2000. . Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им А дминистрация. По своей сущности она представляет собой совокупность ра зличного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конст итуцией полномочий. Соответственно в их задачи входятт: организация под готовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законода тельной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и пр оверки исполнения Федеральных законов (поскольку их подписывает Прези дент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответс твующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодейств ия Презиидента и подготовка соответствующих докладов ему о результата х проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими пар тиями и иными общественными объединениями, и т.п Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административ ное право. – М., 2000. . Организационная структура Администрации Президента РФ до недавнего в ремени была чрезывчайно громоздкой (около 40 разлиичных управлений, сове тов и тп.). 12 февраля 1998 года Президент РФ издал Указ «О мерах по совершенсттв ованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», в со ответсттвии с которым произошло сокращение числа структурных подразде лений Администрации и их штатного персонала. В нормативно-правовых актах Администрация характеризуется как государ ственный орган, обеспечивающий деятельность Президента. Однако в соотв етствии с Конституцией РФ государственными могут быть только орагны за конодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что А дминистрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев г осударственного аппарата, в силу чего понимание её подлинной орагнизац ионно-правовой пироды в значительной степени усложняется Габричадзе Б.Н., Чернявск ий А.Г. Административное право. – М., 2000. . Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактичес ки в егго распоряжении как главы государства находится весь аппарат Пра вительства РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возмо жности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и факт ически оказывать воздейсттвие на функционироание всего механизма исп олнительной власти в стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы доведена до уровня, предназначенного ей изначально, т.е. в момент е ё образования. В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследит ь на примере некоторых наиболее значимых её подразделений. Так, главное государственно-правовое управление осуществляет правоое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; ана литическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информа ционно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администра ции и аппарата Правительства РФ (несмотря на то, что у Правительства есть свое юридическое управление); подготовку по поручению Президента проек тов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; под готовку предложений о приостановлении деятельности органа по выработк е единой государственной политики, направленной на возрождение и разви тие Российского казачества, и т.д. Но, безусловно, одним из самых важных элементов структуры Администрации Президента является институт полномочных представителей Президента Р Ф. 1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ – возникновение, эволюция, источники Институт полномочных представителей Президента РФ является конституц ионно установленным институтом (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Правовым акто м, определявшим статус полномочного представителя Президента РФ, ранее являлся Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Пре зидента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» Указ Президента РФ от 13 м ая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112. , а также утвержденное данным у казом Положение о полномочном представителе Президента Российской Фед ерации в регионе Российской Федерации. Это значимый государственный ин ститут, содействующий Президенту РФ в реализации его конституционных п олномочий. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации являлся должностным лицом, представляющим интере сы Президента Российской Федерации на части территории Российской Фед ерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федер ации. Полномочный представитель осуществлял свою деятельность по поручению Президента Российсской Федерации в целях обеспечения реализации главо й государства своих конституционных полномочий. Полномочный представ итель являлся федеральным государственым служащим и входил в состав Ад министрации Президента Российской Федерации. Он назначался на должнос ть и освобождался от должности Президентом РФ по представлению руковод ителя Администрации Президента. В сфере государственного, федерального устройства и управления РФ посл е избрания 26 марта 2000 года Президентом Российской Федерации В.В. Путина нач али осуществляться серьезные государственно-управленческие преобраз ования. Среди них в первую очередь следует выделить Указ Президента РФ о т 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федер ации в федеральном округе». Этот нормативный Указ имеет принципиальное значение и находится на стыке конституционного и административного пр ава, он призван укрепить вертикальную линию развития и функционировани я исполнительной власти, упрочить федеральную власть и её взаимодейств ие с региональной властью, с властными структурами субъектов Российско й Федерации. Иными словами, сформированный институт полномочного представителя Пре зидента РФ в федеральном округе можно отнести к исполнительной ветви вл асти, что подтверждается возложенными на него задачами и функциями, о ко торых речь пойдет ниже. 2. Федеральные округа и полномочн ые представители Президента: роль и значение в системе исполнительной в ласти 2.1. Функции полномочных представ ителей Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федерал ьных округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты РФ были объединены в семь крупных административных единиц, сис тема представителя Президента в каждом субьекте была заменена на новую, более жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как от мечают большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – ус иление влияния Президентской власти на местах, централизация управлен ия и заметное снижение независимости многих глав регионов. Не следует за бывать о том, что одновременно с этой реформой проходила ещё одна, котора я запретила непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был поставлен на основу постоянных представителей от субъ ектов федерации. Эта реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав местных администраций возможности проводить «свою » политику с использованием механизмов, предоставляемых должностью сп икера верхней палаты; с другой – обеспечив возможность политического в лияния на членов Совета Федерации, которые с этого момента стали в извес тной степени зависимы от федеральной власти. Таким образом становится ясно, что введение полномочных представителе й Президента РФ на ооснове федеральных округов – очередной шаг к упроче нию Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматрива ть функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выраже ние воли Президента. Основные задачи и функции полномочных предсттавителей Президе нта РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном пре дставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе Указ Президента РФ от 13 м ая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112. . Основными задачами полномочног о представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по р еализации органами государственной власти основных направлений внутр енней и внешней политики государства, определяемых Президентом Россий ской Федерации; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений феде ральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президе нта Российской Федерации; представление Президенту Российской Федерации регулярных док ладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральн ом округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих п редложений. Таким образом, из Положения Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112. вытекает то, что основные задачи полномочного представителя н осят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, реализации основн ых направлений внутренней и внешней политики государства. Институт пол номочных предсттавителей в данном контексте выступает в качестве стру ктуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах. Это же Положение Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112. определило и функции полномочного представителя Президента РФ: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполните льной власти в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указ анных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орг анами местного самоуправления, политическими партиями, иными обществе нными и религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономическ ого взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социальн о-экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных гос ударственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осущест вляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Ф едерации или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распо ряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных прогр амм в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной вл асти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российс кой Федерации, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власт и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нах одящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благод арности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных зван ий; вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федер ации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет б лагодарность Президента Российской Федерации; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Р оссийской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящи хся в пределах федерального округа; организует по поручению Президента Российской Федерации проведение со гласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными о рганами государственной власти и органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального окру га; вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Фед ерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противореч ия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, ме ждународным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российс кой Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организ ации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, ука зов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и ра споряжений Правительства Российской Федерации. Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочно го представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные , административно-организационные и собственно представительские функ ции. Таким образом полномочный представитель Президента является факт ически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражае тся не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п . 1: «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федера льном округе является должностным лицом, представляющим Президента Ро ссийской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. П олномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных по лномочий главы государства в пределах соответствующего федерального о круга». Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномоч ный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округ е – это «правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническ ое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в каче стве выразителя воли Президента, он исполняет свои функциии и поступающ ие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской власти. 2.2. П роблема соотношения исполнительной власти и деятельности института по лномочных представителей Как известно, Российская Федерация есть демократическое право вое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Кр оме того, ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Россий ской Федерации осуществляется на ооснове разделения на законодательну ю, исполнительную и судебную. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государств еную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Как видно, из сх емы разделения властей институт Президента РФ несколько выпадает: зако нодательную государственную власть в РФ оосуществляет Федеральное Соб рание, исполнительную – Правительство, Судебную – соответственно суд ы. Тем не менее, Президент указывается в ст. 11 Конституции Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001 , причем на первом месте в списке «носителей» госуд арственнной власти. К какой же ветви власти можно отнести власть Президе нтскую? Полагаю, что ни к какой – и одновременно ко всем трем. Это проявля ется в том, что Президент как глава государства сочетает в себе функции и полномочия из разных ветвей государственной власти. Например, в области законодательной власти (а если сказать шире – то правотворческой) – Пр езидент имеет право издавать Указы и Распоряжения, которые по сути своей имеют эффективность закона, а также обладает правом вето на принимаемые Федеральным Собранием законы, и имеет право законодательной инициатив ы. В области исполнительной власти – прежде всего формирование Правите льства и издание Указов во исполнение принятого законодательства стра ны; в судебной власти – объявление амнистий, помилований; и так далее. Разумеется, для выполнения столь широкого круга полномочий Президенту требуются вспомогательгные институты, наделеннные каким-либо кругом п олномочий в определенной сфере президентской компетенции. Одним из так их вспомогательных иинститутов и являются полномочные представители П резидента Российской Федерации в федеральных округах. Они по сути предс тавляют собой звено исполнительной власти Президента. И, таким образом, они вливаются в систему разделения властей в качесттве института испол нительной власти. Кроме того, сама исполнительная власть в лице Правительства Ро ссийской Федерациии выразила акцептование полпредов в свою ветвь госу дарственного управления. Это выразилось в принятом 12 августа 2000 года Пост ановлении Правительства Российской Федерациии за №29 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представите лями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещен ия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти » Постановлении Правител ьства Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система «Конс ультант плюс»., www.consultant.ru . В нем дополнительно определяется статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемента системы исполнительно власти. Например, Правительство РФ п риняло считать целесообразным приглашать полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах на заседания Пр авительства Российской Федерации с правом совещательного голоса, а так же на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комис сий и советов, проводимые Председателем Правительства Российской Феде рации и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интерес ы соответствующих федеральных округов; по обращениям полномочных представителей в пределах полномочий Прав ительства Российской Федерации, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, разрешать споры и устранять разно гласия между федеральными органами исполнительной власти и органами и сполнительной власти субъектов Российской Федерации, создавать для эт ого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторо н с участием работников аппаратов полномочных представителей, и так дал ее Постановлении Правител ьства Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система «Конс ультант плюс»., www.consultant.ru . Это и многое другое говорит о том, что федеральные округа и полномочные п редставители Президента Российской Федерации являются новым звеном в системе исполнительной власти. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имел а в своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой с уверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть федер ального центра, но и государство в целом. Определенные основания для это го имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая домин ировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько суверенитета, сколь ко сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не поставил в практич ескую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава России в тече ние всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую проблема «разва ла России» была больше лозунгом, под которым решались совсем иные вопрос ы. Проблема скорее была в другом. В стране никак не могли сложиться нормаль ные федеративные отношения, что начало пагубно сказываться, прежде всег о, на экономическом развитии России, не давало возможности проводить ско ль либо осмысленную политику на этом направлении в общефедеральном мас штабе. Разделение страны на семь федеральных округов, введение институт а представителей президента в них, стало попыткой найти хоть какую-то во зможность усилить управляемость процессами и, в какой то степени, усилит ь централизацию вместо развития федерализма. Необходимо подчеркнуть, что предпринятые Президентом шаги, безусловно, свидетельствуют о его стремлении к централизации страны посредством о граничения местных суверенитетов. Однако это только первая проба сил, зо ндирование отношения населения и местных политических элит к вопросам укрупнения федеральных единиц. Предугадывать грядущую конфигурацию ст раны пока преждевременно, а говорить о превращении России из федерации в унитарное государство, еще никаких оснований нет. Перечень из 89 субъекто в федерации с описанием их статуса и полномочий содержится в Конституци и России, изменить которую можно только путем созыва конституционного с обрания. Администрация нового Президента сделала лишь первый ход в мног оходовой комбинации. О том, насколько он оказался результативным, можно будет судить уже в недалеком будущем. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федера ции / принята Всенародным голо сованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001. 2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ , 15.05.2000, № 20, ст. 2112. 3. Постановлении Правительства Российс кой Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система «Консультант плюс» ., www.consultant.ru 4. Андрусенко Л. Вертикаль власти усилив ается // Новая газета № 142 (2204) 2.08.2000. 5. Безлепкин Б. Т. Судебная система, право охранительные органы и адвокатура России. М.: Юристъ, 2001. 6. Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Админис тративное право. – М., 2000. 7. Волкова М. Магия числа семь // Сегодня , 25.05.2000. 8. Затея Президента пока неясна // Информ- Регион, 31.08.2000 9. Министерство юстиции тоже хочет конт ролировать регионы // Allnews , 26.05.2000