Теория конституции

Ог лавление Введение 3 1. Теория конституции 4 1.1 Общие положения 4 1.2 Формы и структуры Конституций. 5 1.3 Конституция и государство. 6 1.4 Определение конституции и ее содержание. 8 1.5 Прямое действие конституции. 10 1.6 Виды конституций. 10 1.7 Конституция в федеративном государстве. 11 2. Сравнительный анализ Основного закона РФ и конституций Европейских стран 13 2.1 Основы конституционного строя. 13 2.2 Права и свободы человека и гражданина. 14 2.3 Федеративное устройство. 15 2.4 Президент. 16 2.5 Парламент. 17 2.6 Правительство. 19 2.7 Судебная власть. 20 2.8 Местное самоуправление. 21 2.9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции. 23 Заключение 25 Библиография 26 Приложение 27 Введе ние Актуальность темы ис следования. Конституция нашей страны является самой моло дой, составлялась она на основе всех знаний и учений, выработанных в Росс ии и других странах, поэтому хочется узнать соответствует ли данная Конс титуция международному стандарту. Россия в своем социально-экономическом и политическом развитии, почти в сегда, отставала от передовых стран Запада. «Окидывая взором, историческ ий путь России, приходится констатировать, что слишком часто власть опаз дывала с реформами Б.А. Страшун. Историко-правовой комментарий. Конституци я РФ. М.1997. C .25. ». Поэт ому целью работы, помимо уяснения основны х положений теории конституции, является сравнительный анализ Констит уции РФ и Основных законов стран Европейского союза. Такой анализ позвол яет узнать, не отстаем ли мы опять. Задачами работы являются: · Исследование системы конституц ии · Анализ видов конституций · Сравнение основных черт Российско й Конституции с конституциями стран Европы. Объектом работы являются теоретические аспекты формирования конституции , а предметом - общественные отношения, на к оторые оказывает действие конституция. Анализ литературы . Хочется отметить удив ительное сходство в точках зрения отечественных правоведов на проблем ы строения конституции. Объясняется это ролью конституции в обеспечени и демократии в обществе. Методы работы – сравнительно-историческ ий, сравнительно-правовой, метод функционального анализа. Структура работы . Исследование состоит и з введения, Основной части, заключения и приложения. 1. Теория конституции 1.1 Общие положения Конституция в любом государстве это правовой акт высшей юридической силы, основной закон, с воеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом. Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, га рантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция демократического государства закрепляет су веренитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реа лизации власти. Конституция – это первое необходимое условие государс тва, основанного на господстве права, отрицание произвола власти и беспр авие подвластных. Так уж сложилось в мировой практике, что основным содержанием любой конституции являются четыре блока проблем: Ш Сущность общественно го строя и форма правления. Ш Основы правового поло жения личности в государстве и обществе. Ш Государственное устр ойство. Ш Структура власти, в пер вую очередь верховной, система разделения властей на законодательную, и сполнительную и судебную. Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется основной закон государства, обладающий выс шей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую с истему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов в ласти, управления, суда основные права, свободы и обязанности граждан Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С.302. . Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоо тношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для тог о, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего вр емени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конститу цию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные пр инципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятел ьности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоо тношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конститу ция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практиче ски не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифици рованного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и “Билля о правах” (оба приняты еще в XVII в.), а т акже традиций, составляющих в совокупности ее конституцию. Более того, д ля ХХ столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конс титуционного строя многих стран, включая Францию, Германию, Италию, Япон ию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными политически ми и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей. 1.2 Формы и структуры Конституций. На форму, т.е. способ о рганизации заключенного в Конституции материала в единый писаный акт, н епосредственное влияние оказывает содержание Конституции. Изменение с одержания влечет за собой изменение формы. Если категория «содержание» отвечает на вопрос что в Конституции заклю чено, то «форма» дает представление о том, какова внутренняя организация этого содержания, в какие структурные элементы оно воплощено. В Констит уции это преамбула, разделы, главы, статьи. Вместе с тем, различие содержан ия и формы Конституции имеет в известной мере условный характер. Констит уция как явление общественной жизни выступает в единстве формы и содерж ания. Форма Конституции имеет внешнюю и внутреннюю стороны, т.е. систему и стру ктуру. Система Конституции – это обусловл енная содержанием объекта конституционного регулирования субъективн ая организация норм, создаваемая законодателем с учетом требований зак онодательной техники и национальных традиций в праве. Она выражает посл едовательность расположения преамбулы, разделов, глав, статей в тексте. Система Конституции дает представление о ее организационном строении, обеспечивает внутреннюю согласованность разделов, глав, статей, отсутс твие противоречий внутри акта. Помимо других причин, система Конституци и обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью норм, доступностью для понимания широкими массами. Структура Конституции – это логич еская связанность различных институтов независимо от места расположен ия норм в тексте Конституции. Нормы, составляющие один институт, могут бы ть размещены в разных главах Конституции, но в своей совокупности они пр едставляют содержательное единство. С этой точки зрения для внутренней структуры не имеет значение, составляет тот или иной институт раздел или главу. Важна реальная взаимосвязь и соподчиненность норм, составляющих содержание конкретных институтов. В отличие от системы, которая предстает перед нами как совокупность част ей – преамбулы, разделов, глав, статей, внутренняя структура проявляетс я как определенная взаимосвязь и взаимозависимость институтов и конст итуционных норм, образующих эти институты. 1.3 Конституция и государство. Первые конституци онные акты, или конституции в современном смысле этого слова, не случайн о появились в XVII - XVIII вв. (Великобритания, США, Франция), хотя государство возникло намного раньше. Именно тогда человечество осозна ло высшую ценность личной свободы и в связи с этим необходимость обуздат ь государство, заставив его подчиняться каким - то заданным правилам. Пре дставления о Конституции были разработаны раньше (в частности, Аристоте лем), но они обращались в основном вокруг вопросов о рациональном устрой стве государственной власти в соответствии с понятием демократии и спр аведливости. Но даже в этом ограниченном понимании основные законы не пр ивились в древних государствах. Во времена римской империи этим термино м назывались императорские указы, а в средневековье - акты о феодальных в ольностях. Демократические революции XVII - XVIII вв. были вызваны по требностью не просто переустройства власти, а, главным образом, нахожден ия оптимального соотношения между властью и свободой. Поэтому, как англи йская конституционная система, так и писаные конституции США, Франции в первую очередь решали именно эту задачу. В США это было сделано с определ енной “ осечкой ”, ибо создатели Конституции, принятой в 1787г., попытались об ойтись без раздела о правах и свободах граждан, посчитав достаточным анг лийский принцип “что не запрещено, то дозволено”. Но народ быстро застав ил законодателей поправить положение, вследствие чего спустя два года б ыл принят Билль о правах (первые десять поправок к Конституции). Таким образом, конституция является элементом определенной философи и государства, и эта философия основывается на понимании опасности ниче м не ограниченной власти государства для свободы и благополучия челове ка. Демократическое государство - всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конститу ционным и демократическим. К числу важнейших функций конституции относится закрепление преемст венности в развитии государственности, тем самым конституция подчерки вает незыблемость государственности, несмотря ни на какие революции, го сударственные перевороты или перестройки. В нынешней российской Конст итуции эта функция выражена в двух аспектах - в преамбуле говорится о сох ранении исторически сложившегося государственного единства и о возро ждении суверенной государственности России. В конституциях почти всегда подчеркивается, что они принимаются народ ом или от имени народа. Российская Конституция заимствует этот подход - е е преамбула, содержащая ряд принципиально важных положений, построена к ак длинная, но единая грамматическая фраза: “ Мы, многонациональный наро д Российской Федерации,… принимаем Конституцию Российской Федерации ”. Тем самым подчеркивается главный источник учредительной конституцион ной власти - народ, а Конституция как бы юридически связывает народ и госу дарство, выражает правомерность власти над людьми. В XX в. конституции стали игр ать еще одну важную роль - противодействия возросшему радикализму, плана м революционного переустройства общества. Демократическая конституци онная законность призвана сдерживать притязания левого и правого ради кализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий свобод ы и равенства. Есть еще одна важная функция конституции - препятствовать территориал ьному распаду государства, обеспечивать его единство и неделимость. Воз растает значение конституции как инструмента для достижения единства народов, исторически соединенных в том или ином государстве. 1.4 Определение к онституции и ее содержание. Конституция - пре жде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конс титуционного права. Но в то же время - это политический документ, ибо она, б езусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношен ия в обществе. Под Конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государстве нного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданин а, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очеркивает круг функций госуд арства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. В ми ровой конституционно - правовой теории нет единого взгляда на содержани е Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю кар тину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня ко нституционного правосознания. См. подробнее: Ковалев. А.М . Современное состояние Конституции V республики во Франции (проблемы реформы конституции). // Государств о и право. 1997.№4.с.100-102. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конст итуции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не в ызывает сомнений, что первейшей целью и задачей конституции в любой стра не должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устрой ство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный сувере нитет воплощается через представительную систему, формируемую на осно ве всеобщего избирательного права, и т.д. Другими словами, мировое сообще ство как бы сложило определенную модель демократического государства, соответствующего принципам современной цивилизации. В демократическом обществе создаваемый конституционный механизм вл асти - это всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют и ли ведут борьбу за власть различные политические силы. Этот компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, выражает общую (за и сключением деструктивных сил) заинтересованность решать проблему влас ти и свободы на основе закона, а не применения силы. Конституция поэтому н е может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественно го, класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Как правило, конституции начинаются с преамбул, которые носят торжеств енно - декларативный характер и не имеют юридической силы. В преамбулах ч асто фиксируются цели и функции государства, подчеркиваются историчес кая преемственность государственности, ответственность перед Богом и народом, нравственные основы конституции и т.д. - они как бы предопределяю т дальнейшее содержание конституции. В Конституции Российской Федерации с формальной точки зрения преамбу лы нет, но содержится введение, состоящее из нескольких принципиальных п оложений. Они объясняют причины и цели принятия Основного Закона. Среди них утверждение права и свобод человека, гражданского мира и согласия, с охранение исторически сложившегося государственного единства, возрож дение суверенной государственности, утверждение незыблемости ее демок ратических основ, обеспечение благополучия и процветания России. Это вв едение фиксирует также общность судьбы многонационального народа Росс ии, верность общепризнанным принципам равноправия и самоопределения н ародов, почитание памяти предков, передавших любовь и уважение к Отечест ву, веру в добро и справедливость, а также ответственность за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями и осознание себя частью мирового с ообщества. Это нравственно - политические воззрения российского народа, которые обусловливают принятие данной Конституции. В заключительных разделах конституций обязательно содержатся нормы о порядке изменения, подчас весьма важные. Таким образом, структурный анализ конституции с элементами логическо го анализа помогает уяснению воли законодателя. 1.5 Прямое действ ие конституции. Конституция - это фундамент конституционного права, а, следовател ьно, только часть его. Каждая норма основного закона обрастает другими н ормами из различных источников. Это неизбежно, но при этом возникает опа сность, что конституционные положения могут как бы раствориться в море к онституционного права, потерять свой приоритет Чтобы этого не произошло, определенным нормам конституции или всей кон ституции законодатель придает статус прямого или непосредственного де йствия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты сво их прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулир овку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. Даже в тех странах, где об этом нет упоминания в тексте ко нституции, прямое действие давно признается судебной практикой. В Росси и о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина говор ится в ст. 18 Конституции, а о прямом действии Конституции - в ст. 15 (ч.1). 1.6 Виды конститу ций. Многообразие конституций, явившееся следствием длительного ист орического развития, требует их классификации по каким - то существенным признакам. Различаются, например, писаные и неписаные конституции. Конституции классифицируются по порядку принятия. Различаются октро ированные (дарованные сверху) конституции - обычно так называют те основ ные законы, которые были “ дарованы ” народу монархом (Марокко, Непал, Сау довская Аравия). Такой характер носили также конституции, данные Великоб ританией своим колониям в ходе деколонизации африканского континента. Общепризнанные легитимные способы принятия конституции - с помощью уч редительного собрания и референдума. Первым способом, например, была при нята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), Болгарии (1990г.) и Румынии (1991г.), а вторым – Франци и (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия Конс титуции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обыч ным парламентским путем, хотя после этого её иногда выносили на референд ум (Испания, 1978 г.). По порядку изменения различаются конституции “гибкие” и “жесткие”. Пе рвые изменения и дополнения - так же, как обычные законы - таких теперь нем ного; вторые - с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированно го большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т.е. с оздаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В США, наприме р, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу “жестких” конституц ий следует отнести и Конституцию РФ. “Жесткий” порядок способствует бол ьшей стабильности конституций, хотя решающее значение здесь имеют поли тические условия. 1.7 Конституция в ф едеративном государстве. Федеративному государству свойственна конституционная систем а, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федера ции. Каждая федерация является объединением государственных образован ий, которые обладают определенными признаками государства, и, прежде все го, - правом принимать свои конституции. Так, в США каждый штат имеет свою к онституцию, в ФРГ - каждая земля, в Швейцарии - каждый кантон и т. д. Ныне в Российской Федерации также возникло положение, когда конституц ии ряда ее субъектов (Республики Татарстан, Башкоторстан, Марий Эл) закре пили суверенитет своего государства, а конституция самопровозглашенно й Чеченской Республики - Ичкерии объявило государство не только суверен ным, но и равноправным субъектом в системе мирового содружества наций. О днако, если рассматривать такое положение не с политической, а с юридиче ской точки зрения, то станет ясным противоправный характер попыток обос новать суверенный характер субъектов Российской Федерации. Ни один из н их не имеет корней государственной независимости и никогда не обладал п равом выхода из Российской Федерации. Конституции этих республик в данн ом случае закрепили положение, которые в его полном значении нельзя квал ифицировать иначе, как юридически несостоятельное. 2. Сравнительный а нализ Основного закона РФ и конституций Европейских стран 2.1 Основы конституционного строя. Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как гос ударства (ст.1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст.3), определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ (ст.4). Формулируются также принципы федеративн ого устройства России (ст.5), закрепляется принцип разделения властей на з аконодательную, исполнительную и судебную (ст.10) и устанавливается круг о рганов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст.11). Особо выделяетс я в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной ж изни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода за нятий и деятельности. Очень важное указание содержится в ч.4 ст.15, где говорится, что об щепризнанные принципы и нормы международного права и международные до говоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Такое же положе ние содержится почти во всех конституциях стран Европейского Союза. Нап ример, Конституция Италии, ст.10: «Правовой порядок Италии согласуется с об щепризнанными нормами международного права» П.К. Пантелеев. Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.125 . Следует отметить, что конституционное право зарубежных ст ран, признавая важность категории «конституционное государство», обыч но не пользуются термином «основы конституционного строя». В конституц иях некоторых встречаются краткие главы: «Основные принципы» (Италия), « Общие положения» (Швейцария), «О суверенитете» (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные глав о б основах конституционного строя и как они названы, нормы-принципы, отно сящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных г лавах конституции, в специальных законах или признаются судебной практ икой во всех цивилизованных странах. Так, например, в Австрии, согласно Федеральному конституционному закону от 1920 года: «Австрия является демократической республикой. Её право исход ит от народа. Австрия является федеративным государством. Столицей Феде рации и местом нахождения верховных органов Федерации яв ляется Вена. Д ля каждой земли устанавливается своё гражданство. С гражданством земли приобретается и гражданство Федерации. Все граждане Федерации равны пе ред законом. Привилегии в зависимо сти от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются» (ст.1-7). Эти стат ьи находятся в первом разделе данного закона, который называется «Общее положение». Этот раздел очень похож на главу первую Конституции РФ. Тако е же сравнение можно провести и с Основными законами других стран. Как я у же говорил выше в Конституции Италии, глава, закрепляющая основы констит уционного строя, называется «Основные принципы». В ней говорится: «Итали я– демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет п ринадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Консти туции. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека. В се граждане имеют одинаково общественное достоинство и равны перед зак оном» (ст.1-3) П.К. Пантелее в. Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.124 . Я думаю, х ватит двух примеров, чтобы понять, что существенных различий в этих глав ах нет, хотя они и имеют разные наименования. Исключением здесь является лишь Великобритания, чья конституция состоит из двух частей писанной и н е писанной (т.е. не зафиксированной в каких-либо юридических документах). В писаной части нет отдельной главы, посвященной основам конституционно го строя, а если и есть некоторые положения, то они уже давно не соответств уют действительности и находятся с ним в резком противоречии. 2.2 Права и свободы ч еловека и гражданина. Вторая глава Консти туции РФ конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его прав ах и свободой как высшей ценности. Содержание гл.2 Конституции соответствует в основном о бщепризнанному демократическим сообществом перечню прав и свобод. В со вокупности они составляют систему гражданских, политических, социальн ых, экономических, культурных, экологических прав. Конституционные права и свободы – это не все права и св ободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные Баглай М.В., Габричидз е Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. С.156 . Почти все демокр атические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в зак лючении признают, что перечень не является исчерпывающим, т.е. что за чело веком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ п о этому поводу говорится (ч.1 ст.55): «Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других об щепризнанных прав и свобод человека и гражданина». (См Приложение.) Схожесть этих прав и свобод объясняется тем, что во всех конституциях демократических стра н содержатся общепризнанные права и свободы, закрепленные во Всеобщей д екларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей О ОН 10 декабря 1948г Международная защита прав и свобод человека: Сб.докумен тов.М.1990. . 2.3 Федеративное устройство. В главе 3 Констит уции РФ развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл.1, где, в частности, говорится, что наша страна является федерацией, что и закрепл ено в ее названии. Эти положения необходимо учитывать при рассмотрении г л.3. Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющее прямое отн ошение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только в главе 3, но и в последующих главах Конституции. Эту главу, конечно же, надо сравнивать с конституциями стра н, в которых тоже федеративное устройство, я возьму для примера Федерати вную Республику Германии и Австрию. В Конституции ФРГ федеративному уст ройству посвящен раздел II , ко торый называется «Федерация и земли», но опять нельзя забывать, что это н е единственный раздел, многие его положения конкретизируются в последу ющих главах. В Конституции Австрии федеративному устройству не посвяще на отдельная глава, но это не значит, что этих положений там вообще нет, пр осто они не обособлены в отдельную главу. Глава 3 Конституции РФ состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты Федерации и, тем самым, констатируется их на хождение в составе государства, их объединяющего. Такое же перечисление есть и в ст.23 Конституции ФРГ. Как и во всякой федерации, в РФ разграничиваются предметы ведения и полн омочия между органами государственной власти Федерации и органами гос ударственной власти ее субъектов. В ст.71 закреплен круг вопросов, которые относятся к ведению РФ, а в ст.72, – что относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Предметы же ведения субъектов РФ в Конституции не перечис лены. Такого четкого разграничения нет ни в Конституции ФРГ, ни в Констит уции Австрии, полномочия Федерации и ее субъектов там перемешаны. 2.4 Президент. В ст. 5, 10 и 11 гл.1 раскр ыты значение и сущность принципов разделения властей. Каждой из этих вла стей в Конституции РФ посвящена отдельная глава. Логика построения Конс титуции соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем реализ ация принципа разделения властей в российской Конституции также не озн ачает многовластия. Власть изначально принадлежит многонациональному народу РФ (ст.3). То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституци и предшествует гл.4 «Президент РФ», объясняется важностью единства госуд арственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции сист емы государственных органов РФ, что, помимо прочего, объясняется также о собым значением Президента в организации государственной власти РФ. Президент РФ занимает в системе федеральных государственных органов о собое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения един ства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполни тельными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласов анное функционирование и взаимодействие органов государственной влас ти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей в ласти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: « Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что Президент устанавлива ет основные направления политики государства. Согласно ст.80, Президент РФ является главой государства. Надо заметить, чт о в конституциях многих стран, например Франции, ФРГ, термин «глава госуд арства» вообще не используется. Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зав исимости от политических условий и исторических традиций. В государств ах парламентарной монархии (Великобритания, Бельгия и др.), например, глав а государства «царствует, но не правит» и его функции внешне носят предс тавительский характер. Столь же слабо они выражены в республиках парлам ентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президе нтской или полупрезидентской (Франция) республики, то оно идет на создан ие сильной власти президента. Исходя из этого, можно сделать вывод, что по ложение Президента России больше всего похоже на положение Президента Франции. 2.5 Парламент. Глава 5 раскрыва ет основы организации и деятельности парламента РФ. Согласно ст.11 Федера льное Собрание наряду с Президентом, Правительством и судами РФ осущест вляет государственную власть в нашей стране. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государст венной Думы и Совета Федерации. Формально Совет Федерации не является ве рхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума – его нижней палатой, т.к. это не установлено Конституцией. Подобные характери стики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой орга низации двухпалатных парламентов. В Совет Федерации входят по два предс тавителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполн ительного органов государственной власти (ст.95.2). Государственная Дума со стоит из 450 депутатов (ст.95.3), которые избираются народом. Такой же порядок об разования парламента существует и в ФРГ, ст.38(1)гласит: «Депутаты германск ого Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным г олосованием П.К. Панте леев. Конституции буржуазных государств. М., 1982.С.183 ». А в ст .51 говорится о составе верхней палаты: «Бундесрат состоит из членов прави тельств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть предст авлены также другими членами их правительств Там же. С.186 ». Существуют три основные группы полномочий палат Федер ального Собрания, установленные Конституцией: 1. Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федераль ного Собрания. Эти полномочия закреплены в ст. 102-103. Не в одной конституции с тран Европейского Союза нет такого четкого разграничения полномочий, э то свидетельствует о высокой техники Конституции РФ. 2. Связанные с организаци ей деятельности палат (ст.101). Эта группа полномочий есть практически в каж дой конституции. Например, в Конституции Греции этому посвящена целая гл ава, которая так и называется «Организация и деятельность Палаты Депута тов», а в Основном законе Испании хватило одной статьи, чтобы регламенти ровать организацию и деятельность палат (ст.72.1). 3. Полномочия по принятию федеральных законов (ст.105-107). В принципе, процедура принятия федеральных з аконов в России ничем не отличается от процедуры принятия таких же закон ов в других федерациях. Согласно ч.1 ст.105 федеральные законы принимаются Г осударственной Думой. Такое же положение содержится в ст.77 Конституции Ф РГ. После принятия федерального закона Государственной Думой, он, в тече ние 5 дней передается на рассмотрение верхней палате парламента. Такая ж е процедура предусмотрена Конституцией ФРГ, различается лишь срок пере дачи федерального закона. В ст.77 об этом сказано: «По принятии федеральных законов, они немедленно передаются Бундесрату через председателя Бунд естага П.К. Пантелее в. Конституции буржуазных государств. М., 1982.С.196. ». В Консти туции РФ говорится, что федеральный закон вступает в силу, когда он приня т Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, а затем подписан и о бнародован Президентом. Единственным отличием от этой процедуры в Осно вном законе ФРГ является то, что федеральный закон не нуждается в подпис и Президента, и вступает в законную силу сразу же после одобрения Бундес ратом (ст.78). Правом роспуска Госу дарственной Думы обладает Президент РФ (ст.84.а). Это новый конституционно- правовой институт. Основаниями роспуска, в соответствии с ч.3 и 4 ст.117, являю тся: а) трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность П редседателя правительства РФ; б) повторное выражение Государственной Д умой недоверия Правительству; в) выражение Государственной Думой недов ерия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о дов ерии является Председатель Правительства. Этот институт есть и в других странах, где сильна власть президента, например Франция. 2.6 Правительство. Практически во всех конституциях после главы, посвященной законодательной власти идет гла ва, в которой регламентируется деятельность органов исполнительной вл асти. Согласно ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Фед ерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состо ит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных минис тров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Г осударственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федерал ьные министры назначаются Президентом по представлению Председателя П равительства. Порядок организации и состав Правительства РФ схож с поря дком организации и составом Правительства Италии. В ст.92 Конституции Ита лии говорится: «Правительство Республики состоит из Председателя Сове та и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Ре спублики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров П.К . Пантелеев. Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.142 ». Такой же порядок предусмотрен Конституцией ФРГ, Франции и конституция ми многих других государств. В ст.114 определяет ся круг основных полномочий Правительства: разработка и обеспечение ис полнения бюджета; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредит ной и денежной политики; обеспечение проведения в РФ единой государстве нной политики и т.д. Такими же полномочиями обладают и соответствующие о рганы исполнительной власти других стран, но почему-то они, в большинств е своем, не перечисляются в Основном законе так, как это сделано в Констит уции РФ. Конституция РФ предусматривает различные основания отставки Правител ьства в зависимости от того, кто был ее инициатором. Одно из них – заявлен ие Правительства об уходе. Другое основание – это инициатива Президент а в принятии такого решения. Третье основание отставки Правительства св язано с выражением недоверия ему палатой Вотум недоверия (в других странах также резолюция пори цания)– один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Пр авительство. Этот институт есть во всех государствах современной Европ ы: · Греция: «Правительство должно пользоваться доверием Палаты деп утатов. В течение 15 дней после принятия присяги премьер-министром правит ельство обязано поставить вопрос о доверии перед Палатой; в последующем оно может это делать в любой момент» (ст.84) П.К. Пантелеев. Конституции буржуазных государ ств. М., 1982.С.382. . · Италия: «Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принятой поименным голосованием» (ст.94) Там же. С.142. . · Испания: «Правительст во уходит в отставку по получении результатов всеобщих выборов при поте ре парламентского доверия, предусмотренного Конституцией, или уходе в о тставку, или смерти Председателя» (ст.101.1) Там же. С.302. . · Франция: «Национально е собрание выражает Правительству недоверие путем принятия резолюции порицания» (ст.49) Там же. С.102. . 2.7 Судебная власть. В гл.7 Конституции РФ утверждается понятие правового ин ститута судебной власти в действующем законодательстве. Глава характе ризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названно й политико-юридической категории. Используемый Конституцией термин «судебная власть» п редставляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытек ающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанав ливающей место органов правосудия в системе государственного механизм а. Основу судебной власти составляет совокупность судеб ных органов различной компетенции, действующих независимо от органов п редставительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель на деляет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за з аконностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти . Закрепление в конституционных нормах и федеральном за конодательстве судебной власти как государственно-правового институт а позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимос ть утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществ лять свои функции и решать поставленные перед ней законом государствен ные задачи. Характерными свойствами судебной власти являются сам остоятельность (ст.118.1) и подзаконность (ст.120.1). Все эти качества нашли отраже ние в нормах Конституции РФ. Эти же свойства можно проследить и в констит уциях других государств: 1. Самостоятельность. Исп ания ст.117.3 «Право осуществления функций судебной власти на любых стадиях и исполнение судебных решений возлагаются исключительно на суды и триб уналы, созданные законом, в соответствии с определенными им правилами о юрисдикции и юридической процедурой П.К. Пантелеев. Конституции буржуазных государств. М., 1982.С .306. ». 2. Подзаконность. Италия с т.101 «Судьи подчиняются только закону Там же. С.144. ». 2.8 Местное самоуправ ление. В главе «Местное самоуправление» конкретизированы по ложения ст.12. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближ ается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправлен ия как демократического института. «Одним из признаков развития гражданского общества яв ляется система институтов самоуправления. Эти институты позволяют при давать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать с самоответственностью. Именно поэтому Конст итуция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и актив ности – местное самоуправление, определяя, что органы местного самоупр авления не входят в систему государственной власти, а действуют самосто ятельно и несут ответственность перед своим населением Послание Президента РФ Федеральному Собранию об укреплении российского государства (Основ ные направления внутренней и внешней политики)//Российская газета.25.02.94. ». В ст.130 раскрывается смысл местного самоуправления, говорится о том, кто и как осуществляет местное самоуправление. В следующей статье, этой же гла вы определяются территориально-организационные основы. Ст.131 дает переч ень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами местного с амоуправления. В эпоху буржуазных революций и развития конституционного движения пол учает «новое дыхание» местное самоуправление, теоретические основы уч ения, о котором в первой половине XIX в. разрабатываются в трудах Токвиля, Гнейста, Штейна, Лабанда и др. А. Де Токвиль, например, писал: «Без общинных институтов нация может сформ ировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретает Де Токвиль А. Демократия в Америке. М.,1992.С.65. ». Если анализировать различные модели местного самоуправления, то это за ймет много времени, поэтому выделим лишь – в силу значимости содержащих ся в ней теоретических положений – Европейскую Хартию местного самоуп равления, принятую Советом Европы 15 мая 1990г Народный депутат.1993.№11.С.57. . Этот документ отражает современное видение местного самоуправления, включа ет в себя главные параметры: · местное самоуп равление составляет одну из основ любого демократического общества; · право граждан у частвовать в управлении государственными делами может быть осуществле но именно на местном уровне; · облеченные реа льной властью органы местного самоуправления представляют собой значи тельный вклад в развитие принципов демократии и децентрализации власт и; · местное самоуп равление, созданное демократическим путем, пользуется широкой автоном ией, как в отношении своей компетенции, так и порядка осуществления необ ходимых для этого средств; · принцип местно го самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возмож ности, в Конституции каждой страны; · понятие права м естного самоуправления и его субъекты; · сфера и пределы правового регулирования местного самоуправления; · принцип соотве тствия организационных структур и форм местного самоуправления его це лям и задачам; · принцип свобод ного, т.е. независимого, самостоятельного осуществления местным самоупр авлением своих полномочий; · принцип ограни ченности рамок и пределов административного контроля за местным самоу правлением; · правовые гаран тии местного самоуправления. Этот документ является эталоном, к которому должно стр емиться каждое государство. Если провести анализ, то можно увидеть, что в се эти положения есть в Конституции РФ. 2.9 Конституцио нные поправки и пересмотр Конституции. Конституции большинства государств мира предполагают более строгий порядок изменения по сравнению с принятием обычным законов. Обы чно конституционные положения изменяются квалифицированным большинс твом в парламенте, конституционные поправки принимаются особым видом з аконов или особым видом правовых актов. Конституционная практика заруб ежных стран предусматривает самые различные юридические процедуры рас смотрения конституционных поправок: референдум, рассмотрение поправок представительными органами субъектов федерации, специальными органам и - конвентами, двухкратное рассмотрение парламентом. Во многих конститу циях имеется дифференциация различных конституционных норм по порядку изменения. Некоторые нормы (например, о республиканской форме правления Франции) пересмотру не подлежат, некоторые нормы пересматриваются в упр ощённом порядке. В большинстве государств конституционные поправки вн осятся непосредственно в текст Конституции, но есть и исключения (поправ ки к Конституции США не вносятся в её текст, а как бы дописываются к ней). Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации отличается от п роцедуры принятия поправок к Конституции. Положения глав 1, 2, 9 Конституци и Российской Федерации вообще не могут быть пересмотрены Федеральным С обранием. Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации означает пересмотр Конституции Российской Федерации, принятие новой Конституци и Российской Федерации. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосо в от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Д умы (107 членов Совета Федерации и 270 д епутатов Государственной Думы), в соответствии с федеральным конституц ионным законом созывается Конституционное Собрание, оно может или подт вердить неизменность Конституции Российской Федерации, или разработат ь проект новой Конституции Российской Федерации и принять его либо выне сти на всенародное голосование. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федер альным Собранием в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции Росс ийской Федерации для принятия федеральных конституционных законов, но согласно толкованию Конституции Российской Федерации конституционны е поправки принимаются не в форме федеральных конституционных законов, а в особой форме - в форме законов Российской Федерации о поправках к Конс титуции Российской Федерации. Законы о конституционных поправках посл е их одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации подписываются Президентом Российской Федерации, обнародуются и вступают в силу. Представляется, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации не должны противоречить гл авам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает две особые, упрощённые процедуры для изменения статьи 65 Конституции Российской Фед ерации. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Россий скую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Фе дерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Росси йской Федерации. В случае изменения наименования субъекта Росийской Фе дерации его новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституци и Российской Федерации. Заключение В настоящее время в развитии конституционного законодательства и конституционной доктри ны вообще главенствует принцип "естественных прав". Провозглашая опреде ленную совокупность или свод принципов, правил, прав, ценностей, как прод иктованную естественной природой человека, данная концепция закрепляе т независимость этих прав от конкретных социальных условий и государст ва. Такая надклассовая концепция укрепляет статус человека и гражданин а вне зависимости от его пола, возраста, принадлежности к определенной г руппе общества во всех признавших ее государствах. Определенные виды пр ав, которыми не пользовались в полной мере некоторые категории граждан, становятся всеобщими, а сами права получают сильную судебную защиту, дел ая реальными гарантии свободного и беспрепятственного их осуществлени я. Практически все западные политологи и правоведы отмечают произошедшую за последние 30 лет перемену в соотношении ветвей властей. Наиболее ярко э то заметно при сравнении роли законодательной и испонительной ветви. Зн ачительное усиление исполнительных органов объясняется, прежде всего, их способностью быстро и действенно принимать и приводить в жизнь решен ия, необходимые в постоянно меняющихся условиях конца XX столетия. Даже в т ех странах, где традиционно сильны представительные органы, первенство в сфере оперативных действий всецело принадлежит исполнительной ветви власти. Являясь гарантом соблюдения прав человека и гражданина, Конституция иг рает чрезвычайно важную роль в объединении общества, поскольку права, пр овозглашаемые Конституцией, имеют всеобщий, не зависящий от социальног о положения индивидуума характер. Таким образом, именно за Конституцией следует признать основную заслугу в регулировании общественных отноше ний и сглаживании социальной напряженности. Основываясь на всех вышеизложенных тезисах, можно сказать, что именно от детальной и полной разработки конституционного законодательства зави сит стабильность существования общества. Библиография 1. Конституция Российской Федерации. М., 1997. 2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституцио нное право Российской Федерации.М.,1996. 3. Габричидзе Б.Н. Советы: «работающие кор порации» или разделение властей? // Народный депутат. 1991. №13. 4. Государственное управление и развити е // Российские вести. 10.01.95. 5. Ковалев. А.М. Современное состояние Кон ституции V республики во Фра нции (проблемы реформы конституции). // Государство и право. 1997.№4.с.100-102. 6. Ковачев Д.А. Конституции республики Ит алия – пятьдесят лет.// Право и экономика. №1/1997. 7. Комментарий к Конституции РФ.// под.ред. Л.А.Окунькова М.1996 8. Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конститу ция суверенной России. М., 1994. 9. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционн ое право России. М. 1998. 10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)// Российская газета. 25.02.94. 11. Пантелеев П.К. Конституции буржуазных государств. М. 1982. 12. Международная защита прав и свобод че ловека: Сб. документов. М. 1990. 13. Современный словарь иностранных сло в. М. 1992. Приложение Права и свободы Россия Испания Италия 1. Право на жизнь. Статья 20.1. Каждый имеет право на жизнь. Статья 15. Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприко сновенность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманн ым или унизительным на казаниям. 2. Свобода и личная неприкосновенность . Статья 22.1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Статья 17.1. Каждый человек имеет право на свободу и безопасност ь. Никто не может быть лишен своей свободы ина че, как в соответствии с пол ожениями настоящей статьи и в случаях и форме, предусмотренных законом. Статья 13. Свобода личности ненарушима. 3. Неприкосновенность жилища. Статья 25. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли п роживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом. Статья 19.1. Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительст во и передвигаться по национальной террито рии. Статья 14. Жилище неприкосновенно.