Государство - основной институт политической системы

Введение Темой данной работы является такое понятие, как го сударств о, как основной институт политической системы. Признание государства органом всего общества - характерный мотив люб ого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из и деи, а не из эмпирически установленных фактов. Если государственная в ласть - от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь классового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии. Патриархальная теория происхождения государства, выдвинута я еще Аристотелем, видит в государстве разросшуюся семью, опекающую п одданных, как отец своих детей . Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежност и какому - либо роду или племени. Эт о означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее гран ицы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной террит ории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде поддан ства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее п ределами. 1.Общие признаки и функци и государства Государ ство является ядром, цементирующей основ ой всей поли тической системы общества. Это механизм, благодаря ко тором у приходят в движение все звенья политического процесса. Именно поэтому государственная власть дает возможность ее обладателю подчинять своей воле всех граждан страны. Термин "государство" стал использоваться в полити ческой науке примерно со второй половины XVI в. До это го времени для обоз начения государства использовались такие понятия, как "полис", "княжеств о", "царство", "ко ролевство", "республика", "империя" и др. Одним из пер вых в нау чный оборот термин "государство" ввел Н.Ма киавелли. Он трактовал его широ ко как любую верховную власть над человеком. В обыденном сознании государство часто отождест вля ется с определенным этносом (например, белорусское го сударство, фра нцузское государство и т.п.), с админис тративно-управленческим аппарато м, с правосудием. Большинство современных авторов считают, что госу дарство — это орган изация публичной власти, которая об ладает суверенитетом, действует на определенной террито рии и подчиняет себе все население, проживающее на этой территории. Основными структурными элементами госу дарства являю тся органы законодательной, исполнитель ной и судебной власти, охраны о бщественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и час тично средства массовой информации. Из определения ясно, что госуд арство как субъект международного права должно обладать как минимум су веренитетом, террито рией и населением. Суверен итет означает, что все реше ния органов государст венной власти принимаются ими самостоятельно, независимо ни от каких вн ешних сил и обязаны исполняться внутри страны. Иными словами, никакое иное государство не вправе навязы вать свою во лю, оказывать давление или вмешиваться во внутренние дела. О днако следует иметь в виду, что страны существу ют в реальном взаимозави симом мире и поэтому они иног да сознательно и добровольно ограничивают свой сувере нитет (разумеется, до определенных пределов), вступая в разли чные союзы и объединения государств, Территория, отмеченная г раницей, - также неотъем лемый атрибут государства. Она включает землю и е е нед ра, воздушное пространство. По разным причинам терри тория может ум еньшаться, увеличиваться, менять свои контуры. Утрата территории означа ет исчезновение госу дарства . Без населения, подчиняющегося органам власти, так же не может быть государ ства. Принадлежность лица к данному государству характеризуется понят ием граждан ства, которое обеспечивает наличие и защиту его прав и свобо д. Лица, не имеющие гражданства, называются апат ридами. Они обязаны выпол нять законы государства, но во многом ущемлены в правах (например, лишены права голоса, занятия некоторых должностей, приобретения собственност и и т.д.). Отметим, что в мире немало народов, не имеющих свое й государственности (цыгане, палестинцы, до 1948 г. евреи). Отличительными признаками государства также яв ля ются: • наличие публичной власти, отделенной от общест ва и осуществляемой профессионалами-управленцами ; • монопольное право на взимание налогов, формиро вание бюджета, издание законов, регулирующих жизнь общества, легитимно е физическое насилие. М.Вебер рассматривал государство как "отношение г осподства людей над людьми, опирающееся на легитим ное (т.е. считающееся л егитимным) насилие как сред ство". Вместе с тем современные исследовател и подчерки вают, что верховная государственная власть не должна преступ ать определенные границы, позволяющие ей нару шать права личности на жи знь и свободу мысли. Кроме то го, она должна быть устроена таким образом, ч тобы не пе рерасти в тиранию или диктатуру. Реальное воплощение эти идеи получают в ходе реализации принципа разделения государственной власти на законодательную, испол нительную и судебную. Определение особенностей государства не дает по лно го ответа на вопрос: "Как и для чего оно возникло?" Вопрос образования г осударства является едва ли не са мым дискуссионным в политической наук е. На сей счет су ществует множество мнений и теорий. Так, еще в антич ности Аристотель высказал мысль о естественном проис хождении государства (т.е. государственная форма организации коренится в самой природе человека). По его мнению, вначале в озникает семья, затем из нескольких се мей возникает селение или род, нак онец, объединение нес кольких селений составляет государство — высшую фор му человеческого общения. Цель создания государства -общение между семьями и родами ради благой жизни. Широкое распространение среди политических мыс лителей Нового времени получила договорная кон цепция, разработанная Т.Гоббсом, Д.Локком, Ж.-Ж.Русс о, Н.Ра дищевым и др. Государство, по их мнению, возникло как результат дого вора между правителем и подданными с целью обеспечения и соблюдения пра в граждан. Авторы теории завоевания (Л.Гумпилович, Ф.Оппен-геймер, К.Каутский) считали, ч то первые государства воз никли под воздействием внешних факторов — на силия и завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельч еских, плохо организованных групп людей. Государство они рассматривали как форму господства по бедителей над побежденными. Следует особо выделить с оциально-экономическую концепцию происхождения государства. Первым филосо фом, считавшим, что государство возникло бла годаря разделению труда , (кажды й занимается своим делом: филосо фы управляют, воины защищают государст во, крестьяне и ремесленники работают), был Платон. Более завершенный вид эта концепция приобрела в р а ботах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина. Надо сказать, что роли насилия в во зникновении государства они не от рицали, но отводили ему вторичную рол ь. На первый же план они ставили разделение труда в обществе, возникно вен ие частной собственности на средства производства и последовавшее за э тим деление общества на антагонисти ческие классы. Экономически господ ствующий класс для охраны и защиты своей собственности изобретает госу дар ство. Поэтому марксизм определяет государство как аппа рат насилия, машину для подавления эксплуати руемого класса классом эксплуататоров. Такое положение, по мне нию марк систов, должно сохраниться до победы рабочего класса в социалистическо й революции, а затем по мере строительства коммунизма государство посте пенно отми рает, перерастая в коммунистическое общественное само управ ление. Существуют теории, объясняющие происхождение го сударства и другими факторами, например необходимос тью совместного ст роительства оросительных сооруже ний, влиянием других государств и т.д. Выделить же какую-либо одну, определяющую причи н у возникновения государства невозможно. Ясно, что на эти процессы оказал и влияние самые различные условия и факторы как внешнего, так и внутренн его порядка. По времени возникновение государства совпадает с разложе н ием родоплеменного строя. Самыми яркими признаками этого процесса было строительство монументальных соо ружений (храмов, гробниц, дворцов и т.д .), появление ар мии, городов с различными административными и хозяй стве нными службами, контрольно-ревизионными орга нами и т.д., возникновение п исьменности. Рассмотрение причин образования государства ли шь частично отвечает на вопросы: "Какова цель его созда ния?" "Какую роль в ж изни общества оно играет?" Так, создатели теории общественного договора отмечали, что главная цель государства — достижение стабильности и мир а, обеспечение гарантий прав человека. Социальное назначение государст ва определяется выполняемыми им функциями. Общепринятым является деление функций на внут ре нние и внешние. К основным внутренним функциям от носятся: • регулирование социальной жизни; разрешение ко н фликтов, поиск 1гутей компромисса и консенсуса в обществе; • охрана общественного поряд ка; • создание законодательной б азы для функциониро вания общественной системы; • выработка стратегии эконом ического развития; • защита прав и свобод граждан; • обеспечение социальных гар антий своим гражданам; • о беспечение развития науки, культуры, образования; • деятельность по защите окру жающей среды. Внешние функции направлены на обеспечение безопас ности, целостности и суверенитета го сударства, защиту на циональных интересов на международной арене, разви тие взаимовыгодного сотрудничества между странами, решение глобальных проблем человеческой цивилизации и др. 2.Гражданское общество и правовое государство . По нятия "гражданское общество" и "правовое госуда рство" появились еще в XVIII в. Ими разграничивались две сфе ры жизнедеятельности людей: частных интересов, иници ативы, предприимчивости и самодеятельности гр аждан, с одной стороны, и публичной власти — с другой. Что же следует понимать под гражданским общес тв ом? В широком смысле слова "гражданское общес тво" это все, что не является государством. В узком смысле слова под гражданским обществом ча ще всего понимают независимую от государства, существую щую наряду с ни м и взаимодействующую с ним особую сфе ру социальной жизни, представлен ную общественными группами, движениями, партиями, ассоциациями и иными о бъединениями, служащую формой выражения многооб разных интересов личн ости. Гражданское общество имеет сложную структуру, включающую различн ые, не опосредо ванные государством отношения: хозяйственные, экономи ч еские, с е мейно-родственные, этн ические, религиозные, правовые и др. Идеи разграничения государства и общества выска зы вались Дж.Локком, Ш.Л.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г.Ге-гелем, К.Марксом и др. Основные выводы, к которым приходили мыслители пр ошлого и приходят современные политологи, заключа ются в следующем: 1) гражданское общество существ овало не всегда. Оно появилось в период перехода к индустриальной стадии раз вития и капиталистической системе хозяйствования, когда стало возм ожно освобождение частной жизни граждан от мелочной опеки и регламента ции со стороны государства. Гражданское общество формировалось спонта нно, снизу, в результате превращения индивидов из подданных государ ств а в свободных граждан-собственников; 2) основная социальная функция гражданского обще с тва — создание условий для удовлетворения базовых че ловеческих пот ребностей, выражения самых различных интересов индивидов и переадресо вки их органам государ ственной власти; 3) взаимоотношения между государ ством и граждан ским обществом достаточно сложны, часто носят конфлик т ный характер. Гражданское общество постоянно испыты вает на себе давлен ие со стороны государства, и если оно недостаточно развито, то государст во узурпирует его права. По этой причине при тоталитарных режимах происхо дит поглощение гражданского общества государством, а при авторитарных существуют лишь некоторые его эле менты. И только демократия создает ре жим наибольшего благоприятствования для возникновения и функциониро вания гражданского общества. Этому способствуют сво бодное развитие гр ажданских инициатив, создание раз личных партий, массовых общественных движений, организаций, групп по интересам, убеждениям и другим признакам , деятельность свободной и независимой пре ссы, самоуправление на разли чных уровнях и т.д. В ре зультате именно гражданское общество обусловлив ает и определяет функции государства. Государство же в свою очередь обес печивает условия существования и функцио нирования гражданского обще ства. Таким образом, в ус ловиях демократии государство и гражданское об щество выступают как равноправные партнеры. Какие же конкретно нужны условия для возникнове ния и развития гражданского общества? В экономической сфере — это частная собственность и многоукладная рыночная экономика. Историч еский опыт свидетельствует о том, что частная собственность создает нео бходимые условия для свободной и независимой тру довой деятельности и о на хорошо приспособлена для орга низации мелкого бизнеса. Однако в совр еменных услови ях частная собственность не является превалирующей и в р азвитых странах. Так, в США, Англии, Франции значи тельный процент составл яет государственная собствен ность, в Швеции до 70 % -- кооперативная. Различ ные формы собственности, находясь в равных условиях , и кон курируя друг с другом, создают экономически й фунда мент гражданского общества. В социальной сфере — это наличие мощного среднего класса, составляющего в демократических обще ствах до 60 70 % населения. Можно с сожалением констатиро вать, что в странах С НГ процент этого слоя весьма незна чителен. В перспективе с переходом к р ынку его удельный вес должен возрастать. В политической сфере осн овой гражданского общес тва является многопартийность, наличие массов ых демок ратических движений, организаций, ассоциаций и других групп по интересам. Все эти силы создают механизм об ратной связи между населени ем и государством, контро лируют деятельность государственных органов. В сфере духовной жизни не обходим высокий уровень гражданского сознания и культуры, наличие плюр ализма и свобод в области идеологии. И наконец, гражданское общество может существова ть только там, где государство в целом и каждый гражданин в отдельности н аходятся в одинаковом положении перед законом. Иными словами, гражданск ое общество может существовать только в связке с правовым государством. Только в тако м случае государство займет отведенное ему место — быть лишь механизмо м общества, функциониру ющим под его всесторонним контролем. В основе правового государства лежат два основоп ола гающих принципа; 1) порядок и стабильность в государ стве; 2) защищеннос ть человека. Власть должна осущес твляться во имя всеобщего блага и опир аться на право. Следовательно, в самом общем виде правовое государ ство — это государство, основы вающееся на правовом за коне, перед которым равны все: и правители, и рядо вые граждане. Право не тождественно закону. Его следует по нимать как нек ую справедливую, исторически изменяю щуюся, объективную меру (норму) сво боды и справедли вости. Следовательно, движение в сторону правового гос ударства предполагает наполнение законов правовым содержанием. Термин "правовое государство" был введен в научны й обиход лишь в первой половине XIX в. немецкими юрис тами Р. фон Молем и Т.К.Велькером, хотя ег о идея возн ик ла в глубокой древности. Так, еще в анти чности выска зыва лась мысль о вл асти закона, одинакового для всех г раждан. Древнеримские мыслители считали государство н е просто объединением граждан, а пр авовым сообщес твом, которое должно исполнять законы "естественного п рава", права народов и права римс ких граждан. И граж д анин может с тать свободным лишь тогда, когда станет "рабом закона". Наш великий земляк Л.И.Са пега бы л солидарен с этими выводами. По его мнению, общест во без законов — это волчья стая, а не общество. Свои идеи он воплотил в III Статуте Великого княжества Литовского, самого совер шенного свода законов того времени. Философское обоснование теории правового госуд ар ства наиболее полно представлено в трудах И.Канта, рас сматривавшего государство как объединение множества людей, подчиненных праву. Им выдв инута идея "катего рического императива" (лат. im perativ — повеление, нас тояте льное требование), который понимается как всеоб щий обязательный нравст венный закон, которому все люди, независимо от их происхождения, социаль ного по ложения должны подчиняться. Категорический импера тив предписы вает: поступай так, чтобы твое поведение могло служить образцом всеобщег о законодательства. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, но мнению И.Канта, может быть источником закона в право вом государстве. Очень точно суть правового государства отразил н е мецкий философ К.Ясперс, охарактеризовав его как госу дарство, где влас ть преодолевается правом и в конечном итоге служит праву. Завершая краткий обзор взглядов на проблему прав о вого государства, отметим, что практически все авторы его смысл видят в создании такой общественной системы, ко торая бы защищала права и свобо ды граждан и обеспечи вала бы равенство всех перед законом. Каковы же отличительные черты правового государ ства? В первую очередь — это пр иоритет права, закона во всех сферах общества. Это находит юридическое закреп ление в Конституции (Основном Законе) страны . Конституция является как бы текстом общественно го договора между гражданами и государством. Этот доку мент регулирует всю общественную жизнь, имеет высшую юридическую силу и обязателен к исп олнению для всех. Он должен основываться на праве и его нельзя ни отме нит ь, ни приостановить, ни изменить никакими подзакон ными актами, постанов лениями правительства, решения ми партий. Основное требование к Констит уции состоит в том, чтобы она ограничивала государство в своих действи я х правом, защищала свободу, достоинства, безопасность своих граждан. Отсюда логически вытекает следующая характерна я черта правового государства - - незыблемость св ободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинст ва, их охрана и гарантирова нно ст ь. Причем неверно думать, что пра ва и свободы гражданам дарованы государ ством. Человек от природы обладает правом на жизнь, на достойное су ществ ование, на личную безопасность, на защиту чести и доброго имени и т.д., а гос ударство обязано гарантировать их соблюдение. В правах человека выражаются возможности его дей ствий в различных сферах: политической, экономической, социальной, куль турной. В правовом государстве все за конодательные акты согласуются с правами человека, подчинены принципу их нерушимости. Разумеется, про ст ое декларирование прав и свобод граждан еще не озна чает соблюдение их в реальной жизни. Основной чертой правового государства является раз деление властей на три ветви — законодательную , ис полнительную и судебную. Каждая из них выполня ет свои строго оговоренные функции. Сдерживая и уравно вешивая друг дру га, они тем самым выступают гарантом соблюдения прав и свобод граждан. Кр оме того, форми руя представительные органы через всеобщее избиратель ное право, граждане имеют возможность контролировать власть и в случае н еобходимости вносить коррективы в их политику. Важной чертой правового государства является на ли чие эффективных форм контроля за соблюдением закон ности прав и свобод граждан как на внут ригосударствен ном, так и международном уровне. Такими формами являются судебные органы разных уровней, главными из которых являются верховные и конституционные суды. Основное требование к такого рода институтам — их неза висимость в принятии решений и подчинение только Зако ну. С этой целью в некоторых странах, судь и Высшего федерального суда назначаются президен том пожизненно. Для контроля за соблюдением международных доку м ентов о правах человека созданы специальные комиссии по правам человека при ряде международных органи заций. Характеристика пр авового государства была бы не по лной без такой черты, как взаимная ответс твенность ли чности и государства. Это означает, что в правовом государс тве весь властный механизм функционирует в инте ресах человека, что государство, издавая законы, прини мает на себя конкр етные обязанности перед гражданами по защите их прав. Однако следует име ть в виду, что предоставление прав предполагает и выполнение гражда нин ом определенных обязанностей, например, соблюдать законы, уважать нрава и свободы других лиц, пла тить на логи и т.д. Причем, чем отв етственнее люди к этому подхо дят, тем более широким диапазоном прав они обладают. Значит, первоосн ова правового государства в его сов ременном понимании не столько в зак онах, которые есть и при тоталитарных режимах, сколько в их уважении и соб людении прав граждан со стороны государства. 3. Форма государства. В современном мире насчи тыва ется более 200 государств и каждое из них имеет свои осо бенности внут реннего устройства и функционирования. Эти особенности характеризуютс я понятием формы госу дарства, состоящей из формы правления, формы админ ис тративно-территориального устройства и политического режима. Форма правления отражает организацию верховной власти, структуру и порядок взаимоотношений между высшими государстве нными органами, а также между ни ми и гражданами. Различают две основные ф ормы правле ния: монархию и республику. Основные критерии такого делени я - формальный источник власти и способ ее орга низации. В монархиях власть н епроизводн а от воли народа или какого-либо органа и передается по наследству. Правд а, история знает случаи, когда монарха избирали собранием дворянства (в Р оссии трижды Бориса Годунова, Васи лия Шуйского и Михаила Романова, в Пол ьше до ее раз дела король избирался сеймом. Истории известны различные формы монархии: абсо лютная и конституционная. Абсол ютная монархия в сов ременном мире встречается редко (Саудовская Аравия , Катар, Оман, ОАЭ) и характеризуется тем, что вся госу дарственная власть (и исполнительная, и законодатель ная, и судебная) сосредоточена в руках мо нарха. Специфика конституционной монархии состоит в то м, что власть монарха ограничена конституцией. Любопыт но, что первым гос ударством такой формы стала Англия, которая до сих пор не имеет писаной к онституции. Роль конституции, ог раничивающей власть короля в некоторых вопросах, выполнял Билль о права х 1689 г. В зависимости от степени ограничения власти глав ы государства конституционные монархии делят на дуалис тические и парл аментские. В дуалистических монархиях, которые встречаются достаточно редко (Марокко, Кувейт, Иордания), монарх обладает широкими вл астными полномочиями в исполни тельной сфере и ограниченными — в закон одательной. В современных парламентских монархиях (Великоб р итания, Швеция, Бельгия, Япония и др.) монарх осущес твляет в основном пред ставительские функции, иногда имеет право вето на решения парламента. Пр авление стра ной осуществляют фактически парламент и правительс тво, о бразованное им и ответственное перед ним. К концу XX ст. в мире насчитывается 28 государств с монархической фор мой правления. Следует отметить, что сама по себе форма правления мало вл ияет на социаль но-экономическое развитие, уровень демократии в стране. Так, королевство Непал входит в число наименее разви тых стран мира, в то время как королевство Швеция или императорская Япония давно стали инду стриальными ги гантами с развитыми демократическими институтами. Республика, как и монархия, возникла на заре челов е ческой цивилизации. Так, Древние Афины и Древний Рим в различные период ы своей истории были республиками. Широкое же распространение республиканская фор ма правления получила в период перехода от традиционного общества к инд устриальному. Первой республикой Ново го времени стали США. Основное отличие республики от монархии состоит в том, что в ней высшие государственные органы избирают ся населением и н а определенный срок. В современном мире существуют три основные разно видности республиканской формы правления: президен тская, парламентск ая и смешанная (парламентско-прези-дентская)., Президентская республика (классическая модель - США) характеризуется следующими чертами: 1) президент — глава государства и глава исполнит ель ной власти. Он самостоятельно формирует правительство, согласовыва я с парламентом назначения на ключевые ми нистерские посты, возглавляет его, председательствует на заседаниях. При принятии решения право решаю щего голо са — за президентом; 2) два высших органа государстве нной власти — законо дательный и глава государства — избираются насел ением; 3) жесткое разделение властей, ис пользование механизмов сдержек и противовесов. Так, парламент не может в ынести вотум недоверия правительству, а президент не имеет права распус тить парламент. В исключительных случаях, когда президент обвиняется в п реступлении или антиконституционных действиях, сенат может объявить е му импичмент ( англ. , i треас h теп t - процедура привле чения к суду) 2/3 голосов. Парламент может в какой-то мере ограничивать действия президента с помощью зако н ов и посредством утверждения бюджета. В свою очередь президент обладает правом отлагательного вето. Т.е. взаи моотношения между законодательной и исполнительной властью достаточно сложны, но направлены на обеспече ние нормального функционирования демократии. Президентская республика преобладает в странах Ла тинской Америки, некоторых странах Азии и Африки, СНГ, где существовал и длительные авторитарные тради ции. Нередко эта форма правления переро ждается в "супер президентскую республику", в которой президент обладае т полудиктаторскими полномочиями и даже объявляется по жизненным глав ой государства (Заир, Малави). В парламентской республике правительство форми ру ется парламентом и ответственно перед ним. Президент является главой государства формально и его роль огра ничивается в основном представит ельскими функциями. Избирается парламентом (в некоторых странах совмес тно с депутатами местных органов), собранием выборщиков либо непосредст венно населением. Фактически главой государства является глава пр ави тельства. Правительство нередко обладает законодатель ной инициат ивой, а также правом обращения к президенту с просьбой о роспуске парлам ента. Глава правительства является депутатом парламе нта. Не лишены такого права и другие члены правительства, т.е. жесткого раз деления властей, как в президентской республике, здесь не существует. Па рламентскими явля ются большинство западноевропейских республик, стр а ны Балтии. Сравнив парламентскую и президентскую республи ки, известный французский политолог М.Дюверже пришел к выводу, что парламентская модель боле е способна обеспе чить стабильность и эффективность системы управлени я обществом и имеет большие возможности для предупреж дения и преодолен ия кризисных ситуаций, несущих угро зу демократии, чем президентская. Пр езидентская же рес публика, по его мнению, создает предпосылки для автор итаризма, о чем красноречиво свидетельствует крах парламентаризма в 1922 г . в Италии, в 1933 г. в Германии и в 1940 и 1958 гг. во Франции. Значительное число государств не подходит или по дхо дит с трудом под две названные "чистые" формы правле ния, поэтому выде ляют и смешанную (полупрезидентскую) форму, соединяющую в себе черты и пр езидентской и пар ламентской республик (Франция, Швейцария, Австрия, Пор тугалия, Россия, Беларусь и др.) Классическая модель полупрезидентской республи ки - Франция. Главная характерная ее черта — двойная ответственность пр авительства: перед президентом и перед парламентом. Здесь сильная прези дентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за пра в ительством (через утверждение бюджета и вынесение во тума недоверия). Президент и парламент избираются всенародно и не за висимо друг от друга. Полномочия президента столь же широки, как и в пр езидентской республике, а кое в чем и превосходят их. Так, в смешанной респ ублике президент имеет право распустить парламент и назначить новые вы боры (чего не может себе по зволить его американский кол лега), может единолично ввести чрезвычайно е положе ние, но в это время он не может распустить парламент. Президент назначает главу правительства и вмест е с ним формирует кабинет министров, председательствует на его заседани ях. Широкие полномочия французского президента поз волили некоторым политологам назвать Пятую республи ку "республиканск ой монархией". Государства характеризуются с точки зрения не то лько распределения полномочий и взаимоотношений между высшими государ ственными органами власти, но и взаи моотношений между центральной и ме стной властями, т.е. фирмы административно-терри ториального устрой ства. По этому признаку госуд арства делятся на унитар ные, федеративные, конфедеративные. Унитарные (фр. ип itar е единство) государства (Португалия, Греция, Венгрия , Франция, Великобрита ния, Беларусь и др.) характеризуются господством ед и ной системы органов власти и правосудия, единых право вых и конституци онных норм, единого гражданства. Все административно-территориальные е диницы (области, де партаменты, провинции и т.д.) жестко подчинены центру. П олномочия местной бюрократии, несмотря на выбор ность, ограничены, их де ятельность контролируется об щенациональной властью. Во многих унитарных государствах (Италия, Вели ко британия, Франция) в последние десятилетия намети лись тенденции к деце нтрализации. Так, все более самос тоятельными в решении местных проблем становятся Шотландия, Уэльс и некоторые другие области Великоб ритании . Однако произвести какие-либо изменения по собственной инициативе без с огласия центра они не могут. Централизованными унитарными государства ми явля ются Швеция, Дания, Беларусь, децентрализованными -Франция, Испан ия, Италия. Однако, несмотря на то что крупные регионы в децентрализованн ых государствах об ладают широкой автономией и даже имеют собственные з аконодательные собрания, правительства, ограничения в сфере налогообл ожения ставят их в сильную финансовую зависимость от центра. Федерация (лат. Foederatio - союз, объедине ние) — союзное государство, состоящее из нескольких го сударственных образований, обладающих определенной с тепенью самостоятельности. Некоторые элементы федерализма существовали в а н тичной Греции. Одной из первых федераций была Нидер ландская республи ка соединенных провинций (1579 г. -Утрехтская уния), наиболее старой из сущест вующих ны не являются США. К числу современных федеративных государств отн о сятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, США, Россия и др. Основное отличие федерации от унитарного государства состоит в том , что центральная власть признает автономию отдельных субъектов, т.е. де л ится суверенитетом со своими субъектами. В этой связи можно говорить и о двух уровнях власти: центрального или федерального правительства и пра вительства отдель ных ее субъектов. Полномочия, не переданные федераль ному правительству, остаются за субъектами федерации. Один из важнейших принципов федерализма - авто но мность, самоуправляемость всех субъектов. Федерацию можно определить по следующим признак ам: • наличие двухпалатного парла мента (обе палаты рав ноправны); • н а основе общей конституции каждый субъект созда ет свою конституцию; • двойное гражданство; • е диная система прав граждан, хотя субъекты могут иметь свои подсистемы; • единая судебная система (субъекты могут иметь свои подсистемы); • единая валюта; • единая охрана границ. Что касается полномочий федерального правитель с тва, то они заключаются в принятии и изменении консти туции, обеспечени и прав и свобод граждан, защите сувере нитета и территориальной целостн ости, определении стратегии экономического развития, управлении энерг ети кой, транспортом, обороной, выработке и осуществлении внешней полит ики, регулировании конфликтов между субъектами. При возникновении чрез вычайных ситуаций в субъектах (стихийные бедствия, массовые беспорядки) федеральные власти имеют право вмешиваться в их внут ренние дела. Выделяются также и своеобразные, довольно амор ф ные образования, такие как, например, конфедера ц ии (лат . соп foederatio — союз). Сра зу подчеркнем, что это не единое государство, а союз равноправных госу да рств., Участники такого образования сохраняют основ ную часть своих гос ударственных прерогатив, оставаясь фактически, юридически и политичес ки самостоятельны ми. Координируются, как правило, лишь внешнеполити че ские действия (дипломатия, оборона). За государ ством членом конфедераци и сохраняется право выхода из ее состава в любой момент. Центральное пра вительство зависит от правительств субъектов конфедераций и сущес тву ет за счет более или менее добровольных взносов. Можно утверждать, что гл авное отличие федерации от конфедерации состоит в том, что федеральный ц ентр вправе принимать решения, затрагивающие всех субъек тов и граждан, а конфедерация, будучи союзом госу дарств, таким центром не располагает. Конфедерации встречаются относительно редко и, к ак правило, либо предшествуют образованию федерации, как, например, США и Швейцария, либо распадаются, ибо между государствами не удается установ ить взаимо в ыгодных и развивающихся связей. Так, с озданная Сене галом и Гамбией в 1982 г. конфедерация Сенегамбия рас палась в сентябре 1989 г. Своеобразным объединением государств можно наз вать Европейский союз, включающий 15 западноевропейских го сударств, уже сейчас имеющий элементы федерации. Маас трихтские соглашения 1992 г. поста вили вопрос об учреждении е диного европейского гражданства, о создании единой финансовой и денежн ой системы, об общих действиях в образовании, культуре, зд равоохранении, об унификации за конодател ьства в област и труда и социальной защиты насе ления. Расширяются права Европарламента, избираемого пр ямым всеобщим голосованием. Т.е. фактически речь идет о создании "Соедине нных Штатов Европы". Опыт развития Европейского союза — свидетельст во того, что интеграция возможна лишь на основе экономи ческих преобраз ований и постепенной реализации при нципов федерализма. Такие формы правл ения и административно-территориального устройства оказывают влияние на строение и функционирование всех ветвей власти Список использованн ой литературы 1. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и во ссоздание. Полис, 1995 - №3 2. Беляева Н.Ю. Гражданск ие ассоциации и государство. Социс., 1995 - №11 3. Тарасов Е.Н. Государство как институт политической системы. Социс., 1994 - №1-2 4. Селезнев Л.И. Политическая система США : Учебное пособие, 1995 5 . Гаджиев К.С. Политичес кая наука. М. - 1995