Правонарушения в области стандартизации

ВВЕДЕНИЕ. Правовые основы стандартизации установлены законом «О стандартиз ации». Закон определил меры государственной защиты интересов потребите лей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государст венные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполне ния обязательных требований стандартов при их применении. Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установлени е требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнени я, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретени е товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безо пасность и комфортность труда. Цель стандартизации – достижение о птимальной степени упорядочения в той или иной области посредством шир окого и многократного использования установленных положений, требован ий, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальны х задач. Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышения степени соответс твия продукта (услуг), процессов их функциональному назначению Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 "О стандартизации " устанавливает основные поло жения , принципы , понятия , порядок организации р абот в области стандартизации , которые являют ся едиными и обязательными для всех предп риятий независимо от их формы собственности , а также для частных предпринимате л ей . Закон распространяется на изготовителе й продукции , продавцов , исполнителей услуг и другие организации и предприятия. В соответствии со ст . 14 Закона РФ "О стандартизации ", предусмотрена ответственность за нарушение положений Закона о стандартизации : " Юридические и физические лица , а также органы государственного управления , винов ные в нарушении положений настоящего Закона , несут в соответствии с действующим закон одательством уголовную , административную либо гра жданско-правовую ответственность ". В этой работе рассмотрены два слу чая правонарушений ГОСТов : 1) несоблюдение требований законодательства по вопросам подг отовки работников по охране труда ; 2) несоблюдение требов аний законодательства по вопросам обеспечения работников спецодеждой , спецобувью и дру гими средствами индивидуальной защиты. Несоблюдение требований за конодательства по вопросам подготовки работников по охране труда. На п римере индивидуального предпринимателя Абрамова рассмотрим правонарушения по стандартизации. Из приложенных д окументов видно , чт о ИП Абрамов допустил нарушения : 1) п.п . 4.4., 4.5 ГОСТа 12.0.004-90 «ССБТ . Орг анизация обучения безопасности труда . Общие п оложения» ; 2) п.п . 18 сентября 2001г. были разра ботаны методических указаниях по организации и проведению проверки со блюдения требовании законодательства по вопросам подготовки работник ов по охране труда. Они включают в себя: 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методич еские указания разработаны в целях повышения эффективности надзорно-к онтрольной деятельности государственных инспекторов труда по обеспе чению на подконтрольных предприятиях и в организациях требований зако нодательства Российской Федерации об охране труда и являются обязател ьными для применения в системе федеральной инспекции труда. 1.2. Основной целью указ анной проверки является выявление, устранение и профилактика нарушени й работодателями требований законодательных и иных нормативных правов ых актов, регламентирующих порядок подготовки работников по охране тру да, а также причин и условий, способствующих данным нарушениям. 1.3. Правовой базой осу ществления государственного надзора и контроля за соблюдением требова ний законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам орга низации, проведения и соблюдения порядка подготовки работников предпр иятий и организаций по безопасности и охране труда являются: Конвенция МОТ № 81 об инспек ции труда; Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее - КЗоТ РФ); Федеральный закон от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее - Федерал ьный закон № 181); Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных прои зводственных объектов (далее - Федеральный закон №116); Федеральный закон от 24.07.98г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае в на производстве и профессиональных заболевании и (далее - Федеральный закон № 125); Федеральный закон от 08.08.01г № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивиду альных предпринимателей при проведении государственного» контроля (на дзора)» (далее - Федеральный закон № 134); Положение о федераль ной инспекции труда, утвержден постановлением Правительства Российс кой Федерации от 28. 01.2000 г. № (далее - Положение); Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Фед ерации, утвержденное приказом Минтруда России от 29.02.2000 № 65; постановление Минтруда Российской Федерации от 12.10.94 г. № 65 «в утверждении Т ипового положения о порядке обучения и проверки знаний охране труда рук оводителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» с изм енениями и дополнениями, внесенными постановления Минтруда России от 09.04.96 № 18, (далее - Типовое Положение); ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» (далее ГОСТ 12.0.004); межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акт устанавливающ ие требования безопасности к видам работ, технологическим процессам, об орудованию; настоящие Методические указания, другие нормативные и методические ак ты Минтруда России и федеральной инспекции труда. 1.4. Проверка соблюдения требований законодательства по вопросе подготовки работников по охран е труда в поднадзорных организации проводится: 1.4.1. В плановом порядке, когда проверка организации предусмотрена плане работы государственно й инспекции труда, включая совместные план работы с другими органами, ос уществляющими надзор и контроль по охране труда; 1.4.2. Во внеплановом (операти вном) порядке на основании обращения: должностных лиц органов на дзора и контроля, заявлений граждан, содержащих сведения о нарушениях за конодательства по указанным вопросам, по заданию руководства государс твенной инспекции труда, поручению Федеральной инспекции труда, а также по просьбе работодателей; 1.4.3. В ходе комплексной пров ерки организации. 1.5. Указанная проверка мо жет проводиться государственными инспекторами труда самостоятельно л ибо совместно с внештатными инспекторами труда, а также должностными лицами и специалистам: государственных органов надзора и контроля и общественных организаций . 2. Подготовка к пров едению проверки соблюдения требований законодательства по вопросам об учения работников по охране труда 2.1. Планирование проведе ния проверки 2.1.1. Планирование прове рок поднадзорных предприятий и иных организаций по вопросам подготовк и работников по охране труда осуществляется государственным инспектор ом труда при составлении перспективных и текущих планов работы на основ е анализа допускаемых нарушений законодательных и иных нормативных пр авовых актов о труде и охране труда, состояния и причин производственног о травматизма с учетом планов работы государственной инспекции труда и планов основных мероприятий Федеральной инспекции труда. Проверка конкретных предприятий и организаций по указанным вопросам п редусматривается в разрабатываемых государственным инспектором тру да месячных графиках проверок. 2.1.2. Государственный инспектор труда, в рамках требований настоя щих Методических указаний самостоятельно выбирает формы и методы пров едения проверок, заранее уведомляя работодателя о планируемой работе и ли проводя экстренные (без предварительного уведомления работодателя) проверки, с обязательным во всех случаях участием в проверке работодате ля или уполномоченного им должностного лица, а при необходимости -уполн омоченных работниками данной организации лиц по вопросам охраны труда ( в том числе профсоюзов). Экстренная проверка может проводиться, если у государственно го инспектора труда имеются достаточные основания предполагать, что ра ботодатель использует предварительное уведомление о проверке для сокр ытия или уничтожения фактов, свидетельствующих о нарушениях, либо предп римет иные меры, затрудняющие выявление указанных нарушений. . . 2.2. Первоочередные меры п о подготовке к проведению проверки 2.2.1. Подготовка к предс тоящей проверке, как правило, должна проводиться государственным инспе ктором труда накануне выезда в проверяемую организацию. При этом необхо димо уточнить направления производственной деятельности, общую числе нность и структуру проверяемой организации в целях конкретизации пере чня действующих отраслевых нормативных правовых актов, регламентирую щих специальные требования по организации и проведению обучения по охр ане труда работников данной организации. Одновременно рассматриваются результаты ранее проведенных проверок данной организации (в том числе другими органами государственного надз ора и контроля), уточняются ф.и.о. руководителей и главных (ведущих) специа листов по охране труда и т.д. При отсутствии в государственной инспекции труда указанных сведений (в случае первого посещения организации) они ут очняются в организации перед началом проверки. 2.2.2. Непосредственно пер ед началом проверки государственный инспектор труда встречается с раб отодателем, его заместителем или иным уполномоченным им должностным ли цом для ознакомления их с целью проведения проверки и решения организац ионных вопросов обеспечения проверки (план и сроки проведения проверки, перечень обследуемых структурных подраздел ений и служб, поручения соответствующим должностным лицам по сопровож дению государственного инспектора труда, предоставлению необходимых п ояснений и документации и т.д.). 2.2.3. На первом этапе проверки в соответствующих службах организации должн ы быть получены и рассмотрены: сведения о структуре организации (наименования подразделений) с указан ием отдельных подразделений или производств, осуществляющих отличные от основной специализации организации виды деятельности (если такие им еются); перечень профессий и должностей работников организации (штатное распи сание) с распределением по структурным подразделениям (включая управле нческие) и производствам с указанием их численности; персональные сведения о количественном и профессиональном составе раб отников, принятых в организацию в течение последнего года, с указанием с труктурных подразделений; действующие в организации локальные нормативные правовые акты и иные о рганизационно-распорядительные документы, регламентирующие порядок о рганизации и проведения подготовки работников по безопасности и охран е труда. 3. Проведение прове рки соблюдения установленного порядка . организации обучения и проверк и знаний работников по охране труда 3.1. Проведение провер ки соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок - обучения по охране труда руководителе й и специалистов 3.1.1. Обязательность про хождения в установленном порядке обучения и проверки знаний всеми рабо тниками организации, включая ее руководителя, предусмотрена ст.ст.14 и 18 Фе дерального закона № 181. Порядок организации и проведения обучения и проверки знаний по охране т руда руководителей и специалистов регламентирован требованиями Типов ого Положения, ГОСТ 12.0.004, а также специальными требованиями межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов по охране труда, действие котор ых распространяется на проверяемую организацию. На объектах, подконтрольных специально уполномоченным органам надзора и контроля, проверка знаний .руководителей, специалистов и других работ ников проводится в 'порядке, установленном этими органами. 3.1.2. При проведении пров ерки соблюдения в организации требований правовых норм указанных зако нодательных и иных нормативных правовых актов государственный инспект ор труда должен: ознакомиться с кадровыми приказами за проверяемый период (не менее года ) о всех вновь принятых или переведенных на другую работу руководителях и специалистах организации и ее структурных подразделений; проанализировать соответствие действующих в организации лок альных нормативных актов и организационно-распорядительных документ ов, регулирующих порядок обучения и проверки знаний по охране труда руко водителей и специалистов, правовым нормам законодательных и иных норма тивных правовых актов, устанавливающих требования в этой сфере; проверить наличие в организации утвержденных программ обучения по охр ане труда руководителей и специалистов и контрольных вопросов для пров едения проверки их знаний, их соответствие требованиям Типового Положе ния и иных действующих в организации отраслевых нормативных правовых а ктов по форме и содержанию, полноту отражения в них специфики производст венной деятельности и должностных (функциональных) обязанностей обу чаемых руководителей и специалистов; проверить журналы (иные документы), свидетельствующие о факти ческом проведении обучения руководителей и специалистов по охране тру да, а также организацию краткосрочных семинаров, бесед, консультаций и т. д., проводимых в соответствии с требованиями п.9 Типового Положения непос редственно перед очередной (внеочередной) проверкой их знаний по охране труда; проверить наличие в организации приказов об образовании комиссий по пр оверке знаний по охране труда руководителей и специалистов, соответств ие персонального состава указанных комиссий требованиям Типового Поло жения, полномочия членов комиссии (прохождение ими в установленном поря дке обучения и проверки знаний по охране труда); рассмотреть протоколы проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организации и ее структурных, подразделений (включая случ аи, когда обучение и проверка знаний руководителей и специалистов орган изации проводились в учебных центрах), обратив внимание на фактическое с облюдение установленных сроков периодической проверки знаний (не реже одного раза в три года) в отношении каждого из них, установить соответств ие фактического состава комиссии, проводившей проверку знаний, приказа м об их формировании; проверить фактическое проведение проверки знаний по охране труда со вс еми вновь поступившими на работу (переведенными на новый участок работы ) руководителями и специалистами в течение одного месяца после назначен ия на должность; при наличии сведений о необходимости проведения внеочередной проверки знаний по охране труда конкретных руководителей и специалистов (в случа ях, предусмотренных п.8 Типового Положения) установить фактическое прове дение такой проверки. 3.1.3. В случаях выявления в ходе проверки структурных подразделений и служ б организации грубых или систематических нарушений требований законод ательных и иных нормативных правовых актов по охране труда по результат ам проверки государственным инспектором труда может быть предъявлено требование о необходимости проведения в установленном порядке внеочер едной проверки знаний по охране труда у руководителей и специалистов э тих подразделений. 3.2. Проведение проверки соблюдения требовании законод ательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, регламентир ующих порядок обучения и проверки знаний по охране труда других работни ков. 3.2.1. Обязанность работодателя обеспечивать проведение в установленно м порядке обучение других работников безопасным методам и приемам выпо лнения работ, проверку их знаний и инструктаж по безопасности труда пред усмотрена ст.ст.14 и 18 Федерального закона №181. Порядок организации и проведения обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда все х работников регламентирован требованиями ГОСТ 12.0.004, а также специальным и требованиями иных межотраслевых и отраслевых .нормативных правовых а ктов по охране труда, включая специальные- нормативные акты, устанавлива ющие порядок подготовки по безопасности труда работников, эксплуатиру ющих объекты, подконтрольные специально уполномоченным органам надзор а и контроля. 3.2.2. При проведении про верки соблюдения в организации требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок обучения и проверки знаний по охране труда раб отников, государственный инспектор труда должен: ознакомиться с кадров ыми приказами за учетный период (не менее одного года) о принятии или пере воде на другую работу работников структурных подразделений организаци и; ознакомиться с трудовыми книжками .всех работников организации, принят ых в учетном периоде на работы с повышенной опасностью. По всем принятым на указанные работы лицам, имевшим перерывы в работе по данной профессии и виду работ более года, проверить фактическое проведение обучения и пр оверки знаний по охране труда до начала самостоятельной работы; проанализировать соответствие действующих в организации локальных но рмативных актов и организационно-распорядительных документов, реглам ентирующих порядок обучения и проверки 'знаний по охране труда работник ов, правовым нормам законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования в этой сфере; рассмотреть действующие в организации перечни видов работ и профессий, к которым ,' предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопа сности труда и в отношении которых должно проводиться 'специальное обуч ение по безопасности труда занятых на них работников, установить их соот ветствие отраслевым (межотраслевым) нормативным актам по охране труда; проверить наличие в организации утвержденных программ обучения работ ников различных профессий по охране труда и контрольных вопросов для пр оведения проверки их знаний, их соответствие требованиям ГОСТ 12.0.004 и иных действующих в организации отраслевых нормативных правовых актов по фо рме и содержанию, полноту отражения в них характера производственной де ятельности и функциональных обязанностей обучаемых работников; проверить журналы (иные документы), свидетельствующие о фактическом пр оведении с работниками обучения по охрана . труда, краткосрочных семинар ов, бесед, консультаций и т.д., проводимых в организации непосредственно п еред проверкой их знаний по охране труда; проверить наличие в организации приказов об образовании комиссий по пр оверке знаний работников по охране труда, полномочия членов комиссии (пр охождение ими в установленном порядке обучения и проверки знаний по охр ане труда); рассмотреть протоколы проверки знаний работников по охране труда, обра тив внимание на фактическое соблюдение установленных сроков периодиче ской проверки знаний в отношении каждого из них, установить соответстви е фактического состава комиссии, проводившей проверку знаний, приказам о их формировании; проверить соблюдение сроков проведения проверки знаний по охране труд а со всеми вновь поступившими на работу (переведенными на новый участок работы) лицами до начала их самостоятельной работы; при наличии сведений о необходимости проведения внеочередной проверки знаний по охране труда конкретных работников, провести проверку фактич еского проведения у них такой проверки. 3.2.3. В ходе проверки гос ударственный инспектор должен отдельно проверить порядок обучения и п роверки знаний по охране труда работников, входящих в состав комплексны х бригад, учитывая необходимость их подготовки по основной и совмещаемо й профессиям. 4. Проведение прове рки соблюдения установленного порядка организации инструктажа работн иков по безопасности труда 4.1. Проверка соблюдени я установленного порядка организации инструктажа работников по безопа сности труда проводится непосредственно в структурных подразделениях и службах организации с использованием общих сведений и сведений по кон кретным работникам, полученных государственным инспектором труда в хо де ознакомления с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными и персональными документам и, указанными в предыдущем разделе Методических указаний. 4.2. Перед осуществлением проверки в структурных подразделениях и служба х организации целесообразно ознакомиться с утвержденным в установлен ном порядке перечнем .профессий, и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, и проверить обоснованность включения в него конкретных профессий и должностей работников (п.7.2.1. ГОСТ 12.0.004). 4.3. Проверка соблюдени я установленного порядка проведения вводного инструктажа работников. В службе охраны труда организации (или у лица, на которого возложены обяз анности специалиста по охране труда) проводится проверка по следующим о сновным вопросам: наличие утвержденной в установленном порядке программы вводного инстр уктажа, по которой проводился вводный инструктаж, ее соответствие прило жению 3 ГОСТ 12.0.004 и полноту отражения в ней особенностей производства; порядок проведения вводного инструктажа, формы его проведения, оборудо вание места проведения инструктажа (кабинет охраны труда или иное обору дованное помещение) и его соответствие установленным требованиям; соответствие лиц, осуществляющих проведение вводного инструктажа, тре бованиям п.7.1.2. ГОСТ 12.0.004 (инженер по охране труда или лицо, на которое приказо м по организации возложены эти обязанности), их компетентность; соблюдение требований об обязательности проведения вводного инструкт ажа со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, ком андированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику (по спискам принятых в организацию в учетном периоде); порядок регистрации сведений о прохождении вводного инструктажа, соот ветствие журнала регистрации вводного инструктажа приложению 4 ГОСТ 12.0.004, наличие в нем необходимых записей; внесение сведений о проведении вводного инструктажа в документы о прие ме на работу (форма Т-1) с росписью лиц, проводивших и получивших инструкта ж. 4.4. Проверка соблюде ния установленного порядка проведения первичного инструктажа работни ков на рабочем месте. 4.4.1. В структурных подразделения и службах организации проводится провер ка соблюдения установленного порядка проведения первичного инструкта жа на рабочем месте по следующим основным вопросам: наличие утвержденных и согласованных в установленном порядке программ проведения инструкта жей на рабочем месте, разработанных для отдельных профессий или видов ра бот с учетом требований действующих нормативных правовых актов по охра не труда (соответствующих правил, норм, • стандартов ССБТ, инструкций по охране труда, производственных инструкций и т.п.); обязательность и своевременность проведения первичного инструктажа п о охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельност и: - со всеми вновь принятыми н а предприятие; - с работниками, переводимыми из одного подразделения в другое; - с работниками, выполняющими новую для них работу; - с командированными, време нными работниками; - со строителями, выпол няющими строительно-монтажные работы на территории действующего пред приятия; - со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику, перед выполнением новых работ; у . порядок и форма провед ения инструктажа, продолжительность и качество его проведения; компетентность и правомочность лиц, осуществляющих проведение первичн ого инструктажа; прохождение стажиро вки после первичного инструктажа в порядке, установленном п.7.2.4. ГОСТ 12.0.004, на личие в подразделении приказов (распоряжений) о назначении руководител ей стажировки, оформление допуска к самостоятельной работе (после стажи ровки, проверки теоретических знаний и приобретения навыков безопасны х способов работы), наличие фактов освобождения работников от стажировк и; порядок оформления результатов проведения первичного инструктажа на р абочем месте, наличие журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, его соответствие требованиям ГОСТ 12.0.004, наличие записей в журнале с обязат ельной подписью инструктируемого и инструктирующего, имеющего на это п олномочия. 4.4.2. В порядке контроля , целесообразно провести проверку проведения инструктажа перед допуск ом к самостоятельной работе у .ряда конкретных работников, .вновь принят ых на работу в подразделение (службу) или переведенных на другую работу (п о заранее подготовленному списку). 4.5. Проверка соблюде ния установленного порядка проведения повторного инструктажа работни ков. Проверка соблюдения у становленного порядка проведения повторного инструктажа по безопасно сти труда проводится по следующим основным вопросам: порядок проведения, ф орма, место, объем и продолжительность, качество проведения повторного и нструктажа; оформление результатов пр оведения повторного инструктажа; полномочия и компете нтность лиц, осуществляющих проведение повторного инструктажа; для работников, постоя нно работающих на предприятии, проверить периодичность проведения пов торных инструктажей по охране труда. При этом необходимо учитывать, что периодичность проведения повторных инструктажей по конкретным профе ссиям и видам работ определяется требованиями действующих нормативны х актов по охране труда, устанавливающих требования безопасности к с оответствующим технологическим процессам, оборудованию. 4.6. Проверка соблюдени я установленного порядка проведения внепланового инструктажа работн иков. Проверка соблюдения установленного порядка проведения внепланового инструктажа по безопа сности труда проводится по следующим основным вопросам: обязательность проведения внеплановых инструктажей в случаях, предусм отренных требованиями ГОСТ 12.0.004, и прежде всего: - при введении в дейст вие новых или переработанных стандартов, правил, инструкции по охране тр уда, а также изменений к ним; - при изменении технологического процесса, замене или модернизации обор удования, приспособлений или инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; - при. нарушении работниками и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, от равлению; - по требованию органов н адзора; - при перерывах в рабо те - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требо вания по безопасности труда - более чем на 30 календарных дней, а для осталь ных работ - 60 дней. В ходе проверки необхо димо установить соответствие государственным нормативным требования м охраны труда действующих в организации: порядка проведения внепланового инструктажа со строителями при перехо де с одного объекта на другой; порядка проведения, форму, место, объем и продолжительность, каче ство внепланового инструктажа; порядка оформления результатов проведения внепланового инструк тажа; полномочий и компетентности лиц, осуществляющих проведение вне планового инструктажа. 4.7. Проверка соблюдения установленного порядка проведения целевого инструктажа работников. Проверка соблюдени я установленного порядка проведения целевого инструктажа по безопасно сти труда проводится по следующим основным вопросам: обязательность проведени я целевого инструктажа: - при выполнении разов ых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузк а, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне ' предприятия, цеха и т.п .); ,'' - при ликвидации последств ий аварий, стихийных бедствий и катастроф; - при производстве раб от, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; - при проведении экскурсий на предприятии. порядок проведения, форма, мес то, объем и продолжительность, качество целевого инструктажа; - оформление результатов п роведения целевого инструктажа; полномочия и компетент ность лиц, осуществляющих проведение целевого инструктажа. 4.8. В ходе проверки структурных подразделений и служб организации госуда рственный инспектор труда должен обращать внимание на соблюдение на ра бочих местах законодательных и иных нормативных требований по охране т руда, выявлять и фиксировать все имеющиеся нарушения правил, норм и инст рукции, давать указания об их устранении, в необходимых случаях приостан авливать проведение работ, требовать вывода людей в безопасное место, об ъясняя персоналу причины своих решений. 5. Оформление и рассмотр ение результатов проведенной проверки 5.1. По результатам проверки государственный инспектор труда в соответствии с Методическими указаниями о порядке выдачи предписани й и наложения штрафов Рострудинспекцией за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, утвержденными приказом Рос трудинспекции от 25.06.99 № 13, составляет документы об устранении выявленных н арушений и вручает их работодателю (иному уполномоченному им должностн ому лицу организации). Выявленные в ходе проверки структурных подразделений и служб организации нарушения законодательных и иных нормативных правовых акт ов о труде и охране труда отражаются в протоколе, выдаваемом руководителям структурных подразделений под р оспись. При этом по каждому выявленному нарушению в протоколе должна быт ь ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законод ательного или иного нормативного правового акта. Нарушения, отраженные в протоколе (протоколах), являются основанием для составления предписания (форма № 2-ГИТ), в котором излагаются конкретные п редложения по устранению выявленных нарушений статей КЗоТ РФ, Федераль ного закона № 181, правил по охране труда и других нормативно-правовых акто в по охране труда. По каждому пункту предписания должен указываться конк ретный срок его выполнения со ссылкой на соответствующие пункты правил и норм по охране труда, стандарты ССБТ, статьи в законодательных докумен тах об охране труда и КЗоТ РФ. Предписание является односторонним документом, подписываемым лицом, п роводившим обследование, с ознакомлением под роспись работодателя или лица, которому оно выдается. Перечень наиболее характерных нарушений и примеры изложения мероприят ий предписаний приводятся в приложении 1 к настоящим Методическим указа ниям. 5.2. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявляютс я нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здо ровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлит ельно выдается предписание (по форме № 5— ГИТ) о приостановке эксплуатац ии оборудования или выполнения работ. При этом государственный инспект ор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам пр ичины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их сре днего заработка (п.3. ст. 9 Федерального закона № 181). Разрешение на возобновление деятельности производственного подразд еления, эксплуатации оборудования госинспектор труда дает только посл е получения от работодателя письменного уведомления об устранении нар ушении или на основании личной проверки. 5.3. При выявлении в ходе проверки организации фактов не прохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и прове рки знаний по охране труда руководителю структурного подразделения не замедлительно вручается предписание (по форме № 7 — ГИТ) об отстранении у казанных должностных лиц от работы. При этом следует учитывать, что в соо тветствии с требованиями ст. 38 КЗоТ РФ подобное отстранение сопровождае тся приостановкой выплаты ему заработной платы. При выявлении в ходе п роверки фактов нарушения конкретными работниками требований норматив ных правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных знаний указанных актов из-за не прохождения ими обучения, инструктажа п о охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подве ргают реальной опасности травмирования себя и других работников произ водственного подразделения, государственным инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая о тстранение указанных -работников от выполнения работ. Конкретное решение о необходимости и достаточности указанных мер прин имается государственным инспектором труда в зависимости от характера и тяжести выявленных правонарушений, а также степени возможных последс твий, в том числе для других работников организации. 5.4. Решение о привлечен ии к административной ответственности руководителей организации и ее структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенн ых нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов о труд е и охране труда, принимается государственным инспектором труда при нал ичии состава административного .правонарушения в зависимости от харак тера и тяжести допущенных ими правонарушений в порядке установленном д ействующим законодательством. 5.5. По завершении проверки рекомендуется рассмотреть его результаты на с овещании у руководителя предприятия (его заместителя) с приглашением за интересованных управленческих, инженерно-технических работников и пре дставителей работников организации (профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов). Решение о необходимос ти доведения результатов проверки до сведения органов исполнительной власти, органов прокуратуры и других заинтересованных органов и орган изаций принимается руководителем государственной инспекции труда в ка ждом конкретном случая в зависимости от значимости ее результатов. Результаты проверки доводятся государственным инспектором труда до св едения профсоюзной организации. 5.6. Госинспектор труда постоянно контролирует выполнение выданных предписаний. Этот контрол ь осуществляется непосредственно при последующих посещениях организ ации или на основе представленной работодателем официальной информац ии о их выполнении. В приложении 1 методических указаний перечислены характерные нарушени я по организации и проведению обучения и проверки знаний работников по о хране труда и примеры изложения мероприятий предписаний. ИП Абрамов нар ушил п.1.5 Приложения 1 к Методическим указаниям, в котором говориться: 1.5. Отсутствует (не сфор мирована) комиссия (комиссии) для проверки знаний по охране труда работн иков, занятых на выполнении работ, к которым предъявляются дополнительн ые (повышенные) требования безопасности труда. Издать приказ по предприятию о создании комиссии для п роверки знаний по охране труда работников в соответствии с их профессия ми. В состав комиссии включить представителя комитета профсоюза или чле на комитета (комиссии) по охране труда из числа представителей работнико в. Основание: п.п. 4.4., 4.5 ГОСТ 12.0.004-90 За это правонарушение на ИП Абрамова был наложен штраф. Несоблюдение требов аний законодательства по вопросам обеспечения работников спецодеждой , спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Относительно второго правонарушения со стороны ИП Абрамова было допущено несоблюдение п.п . ГОСТа Для наблюдения за правонарушениями такого рода были разработаны метод ические указания по вопросам обеспечения работников спецодеждой, спец обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Они включают в себя: 1.Общие положения. 1.1. Настоящие Методические у казания разработаны в целях повышения эффективности надзорно-контроль ной деятельности государственных инспекторов труда по обеспечению на подконтрольных предприятиях и в организациях требований законодатель ства Российской Федерации об охране труда и являются обязательными для применения в системе федеральной инспекции труда. 1.2. Основной целью указанно й проверки является выявление и устранение нарушений работодателями т ребований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламен тирующих порядок обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и дру гими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также причин и усл овий, способствующих этим нарушениям. 1.3. Правовой базой осуществ ления государственного надзора и контроля за соблюдением требований з аконодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам организа ции, проведения и соблюдения порядка обеспечения работников предприят ий и организаций СИЗ являются: Конвенция МОТ п.81 об инспекц ии труда; Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее – КЗоТ РФ); Ф едеральный закон от 17.07.99 п. 181-ФЗ «Об основ ах охраны труда в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 181); Федеральный закон от 21.07.97 в 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (д алее – Федеральный закон 116); Федеральный закон от 24.07.98г е 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на п роизводстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный зак он з 125); соблюдение установленно го порядка произведения такой замены (в отдельный случ аях, исходя из особенностей производства, работодатели могут по согласо ванию с профсоюзным комитетом и государственным инспектором труда зам енить один вид СИЗ на другой. Замена СИЗ возможна только при условии равн оценности защитных качеств одежды и обуви, при которой не будет снижатьс я безопасность работающих и должна быть документальна подтверждена); соблюдение установленных порядка и сроков испытания диэлектрических ] СИВ, применяемые при эксплуатации электроустановок (н а прошедших • испытания. СИЗ должен быть выбит или нанесен несмываемой к раской штамп с указанием даты следующего испытания и наименование лабо ратории, проводившей испытания, результаты испытаний, подтверждающие ф актическое соблюдение сроков испытаний и проверки исправности СИЗ, дол жны фиксироваться в специальном журнале); надлежащее использован ие работниками производственного подразделения выданных СИЗ в соотв етствии с характером выполняемой ими работы. 3.4.4. В ходе проверки структурн ых подразделений и служб организации государственный инспектор труда должен обращать внимание на соблюдение на рабочих местах законодатель ных и иных нормативных требований по охране труда (в том числе не связанн ых с темой проверки), выявлять и фиксировать все имеющиеся нарушения пра вил, норм и инструкций, давать указания об их устранении, в необходимых сл учаях приостанавливать проведение работ, требовать вывода людей в безо пасное место, объясняя персоналу причины • своих решений. 4. Оформление, и рассмотр ение результатов проведенной проверки 4.1. По результатам проверк и государственный инспектор труда в соответствии с Методическими указ аниями о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Рострудинспек цией за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охра не труда, утвержденными приказом Рострудинспекции от 25.06.99 № 13 составляет д окументы об устранении выявленных нарушений и вручает их работодателю ( иному уполномоченному им должностному лицу организации). ^ Выявленные в ходе проверки структурных подразделений и служб организа ции нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о труд е и охране труда отражаются в протоколе, выдаваемом руководителям структурных подразделений под роспись . При этом по каждому выявленному нарушению в протоколе должна быть ссыл ка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодатель ного или иного нормативного правового акта. Нарушения, отраженные в пр отоколе (протоколах), являются основанием для составления предписания (ф орма № 2-ГИТ), в котором излагаются конкретные предложения по устранению в ыявленных нарушений статей КЗоТ РФ, Федерального закона № 181, правил по ох ране труда и других нормативно-правовых актов по охране труда. По каждом у пункту предписания должен указываться конкретный срок его выполнени я и ссылки на соответствующие пункты правил и норм по охране труда, станд арты ССБТ, статьи в законодательных документах об охране труда и КЗоТ РФ. Предписание является одн осторонним документом, подписываемым лицом, проводившим обследование, с ознакомлением под роспись работодателя или лица, которому оно выдаетс я. Перечень наиболее характ ерных нарушений и примеры изложения мероприятий предписаний приводятс я в приложении 1 к настоящим Методическим указаниям. 4.2. При выявлении в ходе пр оводимой проверки фактов использования СИЗ, не имеющих сертификатов со ответствия или не соответствующих государственным нормативным требов аниям охраны труда, государственный инспектор труда обязан запретить и спользование таких СИЗ. Указанное запрещение оформляется в установлен ном порядке отдельным предписанием (по форме № 12-ГИТ), вручаемым под роспи сь работодателю. 4.3. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявляютс я нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здо ровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлит ельно выдается предписание (по форме № 5-ГИТ) о приостановке • эксплуатац ии оборудования или выполнения работ. При этом государственный инспект ор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам пр ичины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их сре днего заработка (п.3. ст. 9 Федерального закона № 181). Разрешение на возобновл ение деятельности производственного подразделения, эксплуатации обо рудования госинспектор труда дает только после получения от работодат еля письменного уведомления об устранении нарушений или на основании л ичной проверки. 4.4. При выявлении в ходе пр оверки организации фактов не прохождения должностными лицами в устано вленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководител ю структурного подразделения незамедлительно вручается предписание (п о форме № 7 - ГИТ) об отстранении указанных должностных лиц от работы. При эт ом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 38 КЗоТ РФ под обное отстранение сопровождается приостановкой выплаты ему заработно й платы. При выполнении в ходе про верки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативны х правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных з наний указанных актов из-за не прохождения ими обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвер гают реальной опасности травмирования себя и других работников произв одственного подразделения, государственным инспектором труда должны б ыть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая от странение указанных работников от выполнения работ. Конкретное решение о нео бходимости и достаточности указанных мер принимается государственным инспектором труда в зависимости от характера и тяжести выявленных прав онарушений, а также степени возможных последствий, в том числе для други х работников организации. 4.5. Решение о привлечении к административной ответственности руководителей организации и ее стру ктурных подразделений и иных должностных лиц, виновных в допущенных нар ушениях законодательных и иных нормативных правовых актов о труд® и охр ане труда, принимается государственным инспектором труда при наличии с остава административного правонарушения в зависимости от характера и тяжести допущенных ими правонарушений в порядке, установленном действ ующим законодательством. 4.6. По завершении проверки рекомендуется рассмотреть его результаты на совещании у руководителя предприятия (его заместителя) с приглашением заинтересованных управле нческих, инженерно-технических работников и представителей работников организации (профсоюзов и иных уполномоченных работниками представит ельных органов). Решение о необходимости доведения результатов проверки до сведения ор ганов исполнительной власти, органов прокуратуры и других заинтерес ованных органов и организаций принимается руководителем государствен ной инспекции труда в каждом конкретном случая в зависимости от значимо сти ее результатов. Результаты проверки доводятся государственным инспектором труда до св едения профсоюзной организации. 4.7. Государственный инспе ктор труда постоянно контролирует выполнение выданных предписаний. Эт от контроль осуществляется непосредственно при последующих посещения х организации или на основе представленной работодателем официальной информации о их выполнении. Список литературы: 1. Методические указания по организации и пров едению проверки соблюдения требовании законодательства по вопросам по дготовки работников по охране труда. 2. Методические указания по вопросам обеспечения работников спе цодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.