Тема: Система таможенных органов Вопросы: 1. Государственный таможенный комитет России (ГТК) 2. Региональные таможенные управления РФ (РТУ РФ) 3. Таможни РФ. 4. Таможенные посты РФ. Вопрос №1. ГТК России -центральный орган федеральной исполнительной власти, о существляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 Т К РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных о рганов. Как федеральный орган ГТК России несёт ответственность за реали зацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательств а по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление еди нства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выпо лняет не только функции непосредственного руководства таможенным дело м, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, пред усмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России изд аёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждени ями, организациями независимо от форм собственности, а также должностны ми лицами и гражданами. ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществ ляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными орган ами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Р оссийской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных сл учаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должнос тными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими л ицами (например, когда должностные лица ГТК России дознание по факту контрабанды). Правовое положение ГТК России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами. ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей государственной тамож енной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Пол ожения о ГТК РФ и других нормативных правовых актах. Основными задачами ГТК России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в предела х своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация при менения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйс твенной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и нео бходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохо зяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а так же законодательства, контроль за исполнением которого возложен на тамо женные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничеств е по таможенным вопросам. Основные функции ГТК России: В соотве тствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и р азнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функци и ГТК России. Функции ГТК России устанавливаются в других нормативных ак тах, регулирующих деятельность таможенных органов. Организационная структура ГТК России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенн ых органов, определяют внутреннюю структуру ГТК России. Организационная структура ГТК России состоит из следующих элем ентов: руководство ГТК России, аппарат ГТК России, состо ящий из управлений и отделов. Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в со став которого входят: председатель, его заместители, коллегия ГТК России . ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом РФ. Председатель ГТК России осу ществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заме стителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его п редставлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распр еделяются председателем ГТК России. Председатель ГТК России: руководит н а принципах единоначалия деятельностью ГТК России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функци й; представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодействие с другими г осударственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от до лжности руководящих работников ГТК России, руководителей региональны х таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных п редприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведо мственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организац ионных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функци и и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ. Председатель ГТК России вправе делегировать отдельные предоставленны е ему полномочия подчинённым должностным лицам. Члены коллегии ГТК России (кроме лиц входящих в её состав по должности) ут верждаются Правительством РФ по предоставлению председателя ГТК Росс ии. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важне йшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России. На заседаниях коллег ии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ГТК Росси и, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаци й и учреждений. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами ГТК России. В случае разно гласий между председателем ГТК России и коллегией председатель ГТК Рос сии проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ. При ГТК России действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нём утверждается предсе дателем ГТК России. Организационная структура аппарата ГТК России представлена подр азделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответстви и с функциями и направленностью деятельности ГТК России в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения. Управления и отделы сформированы по функциональному принципу, де ятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной ил и нескольких функций ГТК России, выражают его назначение и относятся к ч ислу основных структурных подразделений. Структура аппарата ГТК Росси и предоставлена следующими основными управлениями и отделами. · Управление таможенно го контроля (УПК) планирует работу таможенных органов п о осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимод ействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарным и и другими государственными органами. · Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил органи зует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных прав ил и налогового законодательства. · Таможенно – тарифное управление (ТТУ) обеспечивает подготовку предложений п о тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контр олирует исполнение разработанных мероприятий. · Управление федеральн ых таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью ре гиональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и сво евременной уплаты таможенных платежей, разрабатывает технологию взима ния таможенных платежей. · Управление таможенно й статистики организует и объединяет деятельность по в едению таможенными органами таможенной статистики в соответствии с ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу. · Отдел валютного конт роля (ОВК) руководит деятельностью подчинённых ему отде лов (групп) валютного контроля и таможенных органов на местах. · Правовое управление даёт заключения по проектам законов и подзаконных акто в в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомс тв, по поступаемым заявлениям и жалобам. · Управление внешних с вязей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья. · Отдел собственной бе зопасности предупреждение, выявление и пресечение фак тов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенн ых органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по факт ам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными слу жащими. · Финансовое управлени е · Управление материаль но-технического снабжения · Управление кадров и у чебных заведений · Техническое управлен ие · Отдел по связям со сре дствами массовой информацией и общественностью · Управление делами Вопрос №2 Региональные таможенные управления РФ (РТУ РФ). Региональное таможенное управление РФ входит в едину ю систему таможенных органов РФ и осуществляет руковод ство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомств енного региона) под непосредственным руководством ГТК России. Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербур г); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Пово лжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Н овосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградско е (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махач кала); Башкирское (Уфа). В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенны е на территории подведомственного региона таможенные органы. Основные задач РТУ РФ: реализация там оженной политики РФ на территории по дведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей комп етенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение ед инства таможенной территории РФ; разработка и реализация в пределах сво ей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспеч ение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному д елу); обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетен ции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственн ом регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного пр именения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением кото рых возложен на таможенные органы РФ; организация и осуществление борьб ы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нару шениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и конт роль за деятельностью подведомственных таможенных органов РФ; обеспеч ение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содей ствие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц; учет потребностей подведомственного региона в сфере та моженного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др. Основные функции РТУ РФ. В соответств ии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число ф ункций. Наиболее важные из них это: · В части реализации та моженной политики. · По вопросам организа ции таможенного дела на подведомственной территории. · По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля. · По вопросам борьбы с к онтрабандой и нарушениями таможенных правил. · По вопросам валютног о контроля. · По вопросам законода тельства и укрепления законности. · По вопросам материал ьно-технической базы таможенных органов. · По вопросам работы с к адрами. Структура РТУ. Типовая структура, общ ая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждает ся ГТК России. Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Заместители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальни к юридического отдела РТУ РФ назначаются на должность и освобождаются о т должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ РФ. нач альники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назнача ются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соо тветствующими функциональными подразделениями ГТК России. Начальник РТУ: руководит на принципа х единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: н есёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих та моженных органов, правильность и обоснованность расходования выделенн ых и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, пла ново-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисцип лины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности. Вопрос №3 Таможни Российской Федерации (таможни РФ). Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК Росс ии и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решен ием ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК Рос сии. С точки зрения местонахождения региона деятельности, таможни РФ подраз деляются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располага ются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной г раницей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, при граничные железнодорожные станции). Примером пограничных таможен могу т служить Балтийская, Благовещенская, Уссурийская и др. примером внутрен них таможен являются: Брянская, Нижегородская, Ростовская и др. Правовой статус таможни РФ определяется Общим положением о таможне РФ, у тверждённым приказом ГТК России от 10 января 1996 г. №12 (приложение №2). Специаль ными нормативными актами ГТК России может определять деятельность спе циализированных таможен РФ. Специализированные таможни РФ выполняют специальные таможенные опера ции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через тамож енную границу отдельных специфических грузов. Приме Энергетическая та можня РФ в Москве. Она создана в 1994 г. для усиления контроля за нефтью, нефте продуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через таможенную гра ницу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач исходя из с пецифики перемещения таких товаров через таможенную границу. Основные задачи таможни РФ. · Непосредственное осущ ествление таможенного дела; · Осуществление мер по р еализации таможенной политики; · Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенно й территории РФ, в части относящейся к таможенному делу; · Обеспечение защиты эко номических интересов РФ; · Применение средств там оженного регулирования экономической деятельности; · Обеспечение соблюдени я и единообразного применения таможенного законодательства и других п равовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные о рганы; · Осуществление таможен ного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифног о механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товара м, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платеж ей и осуществления валютного контроля; · Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушен иями таможенных правил. · Кадровое, финансовое, м атериально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельн ости. Основные функции т аможни РФ. таможня РФ в соответствии с возложенными на не ё задачами выполняет многообразные функции. В общем положении перечисл ено 65 её основных функций. Перечислим те из них, которые отражают специфик у деятельности таможни РФ. · По вопросам реализации таможенной политики; · По вопросам таможенн ого контроля; · По вопросам таможенн ых платежей; · По вопросам борьбы с к онтрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела; · По вопросам содейств ия развитию внешнеэкономической деятельности; · По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности; · По вопросам работы с к адрами. Вопрос №4. Таможенные посты РФ. Таможенный пост РФ вход ит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляе т свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты РФ могут быть подчинен ы непосредственно ГТК России. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Р ТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчинённог о непосредственно ГТК России - ГТК России. По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ГТК России, таможенный пост может быть наделён статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный бала нс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие сче та в банках, обладает правом оперативного управления в отношении закреп лённого за ним имущества, являющегося федеральной собственностью. Правовой статус таможенного поста определяется Общим положением о там оженном посте РФ, утверждённом приказом ГТК России от10 января 1996 г. №12 (Прил ожение №3). Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов Р Ф. Основные функции таможенного поста схожи с основными функциями таможн и РФ.