Количественн ые и качественные характеристики положения безработных: теоретический и социологический анализ РубаникА.Н. к.и.н., доцент, зав. кафедрой социа льных технологий РГУПС. Рамазанов В.М. к.ф.н., доцент кафедры социальных технологий РГУПС. Тельных Н.В. к.ф.н., доцент кафедры социальных технологий РГУПС. Безработица все в возрастающей мере становится критическим фактором, и сключающим людей не только ив мира работ и доходов, но и нарушающим их соц иальную идентичность. Безработные являются самыми незащищенными, наиб олее нуждающимися в поддержке государства. Они не защищены трудовым зак онодательством, утратили социальные связи с институтом труда, не подлеж ат социальной защите, "выпали" из системы социального контроля. Статус ин дивида в обществе находится в зависимости от трудовой деятельности. Поэ тому безработица лишает человека не только трудового, но и социального с татуса (точно так же, как переход в положение пенсионера лишает человека сразу многих его статусных позиций в обществе) [9]. Естественно ожидать, чт о многие безработные пережи-вают свое положение. Как показывают социоло гические опросы, женщин сильнее, чем мужчин беспокоит утрата прежних соц иально-трудовых позиций. Одна из гипотез, объясняющих такую особенность , может быть та, что мужчины больше уверены в возможности своего трудоуст ройства. а женщины, в силу большого уровня безработицы среди них, меньше н адеются на то, что сумеют быстро получить работу. За период с января 1994 г. по январь 1997 г. число официально зарегистрированных неработающих увеличилось втрое (1994 г. - 1.1 % всего экономически активного нас еления, 1996 г. - 3.3 % ). Примерно во столько же раз выросло и количество семей безр аботных с несовершеннолетними детьми (только в течение 1995 г. с 700 тысяч до 1 м иллиона 29 тысяч). К тому же среди них - 9.8% неполные семьи, и это. как правило, "же нские" семьи, 10.4% - многодетные родители. То есть, каждая пятая подобная семь я пребывает в зоне повышенного риска и особенно нуждается в заботе госуд арства. Весьма тревожным яв-ляется то, что каждый шестой родитель в рассм атриваемых семьях не достиг 30 . Учитывая, что обычно у молодых небольшо й трудовой опыт, для них безработица чревата деструкцией трудового поте нциала, утратой трудовой мотивации.[3]. Потеря одним ив родителей, а тем бол ее двумя, работы порождает две очень сложные для семьи проблемы. Первая - э то ощутимое для семьи падение жизненного уровня и вторая - ухудшение соц иального тонуса и внутрисемейных отношений. Известно, что первые три мес яца безработный получает в качестве пособия 75% от предшествующей зарабо тной платы, затем в течении четырех месяцев - 60%, далее еще пять месяцев - 45%. Пр авда, государством выплачивается также пособие на каждого несовершенн олетнего ребенка из расчета 10% от денежной суммы, получаемой по безработи це. При этом общий размер дотации ограничен сверху средней заработной пл атой в регионе [4]. Снижение доходного статуса в семье, где есть безработный, очевидно. Данн ые опроса москвичей, проведенного в сентябре 1995 г. позволяют качественно охарактеризовать динамику их материального благосостояния. По самооце нкам 59% граждан, охваченных социологическими опросами, они находятся ва ч ертой бедности либо испытывают ущемление в различных сферах деятельно сти. Эти ущемления можно рассматривать в качестве признаков социальной депривации [5]. Острой формой депривации является потеря социального ста туса. Из числа специалистов 40% до получения статуса безработного уже испы тали социальную деградацию: они вынуждены были сменить специальности т ехника, инженера, экономиста на должности диспетчера, кассира. оператора , реализатора продовольственных или промышленных товаров [6]. Материальные условия существования семей безработных, в кото-рых имеют ся несовершеннолетние дети, на фоне подорванных систем дошкольного и вн ешкольного воспитания, оздоровительного отдыха, коммерциализации обра зования, ослабления социальной инфраструктуры ведут к дезаптации жизн едеятельности и определяют стратегию поведения большинства из них, как стремление к выживанию. Утрата работы взрослыми членами семьи со всей остротой ставит проблему психологической приспособляемости к новой ситуации. По материалам про веденных исследований, для каждого третьего, потерявшего работу, это озн ачает крушение всех надежд, еще почти для половины - временное затруднен ие, которое они надеются преодолеть. Опрос свидетельствует об ухудшении социального самочувствия, роста ощ ущения беспокойства, тревоги, неуверенности в будущем, ущемленности в со циальных и гражданских правах, снижении толерантности и удовлетворенн ости семей данного типа их жизнью. Проблемы в супружеских отношениях и в воспитании детей после утраты работы, по признанию самих опрошенных, воз никли в каждой второй семье. При этом внутрисхемные связи стали более на тянутыми (20%), между супругами и детьми порой прорывается раздражение (16%), се мейная атмосфера обрела резкую конфликтность (11%) Как представляется, выявленные качественные и количественные хаоактер истики исследования положения безработных говорят о том, что безработи ца обернулась фактором сокращения возможностей адаптации части общест ва к новым условиям. Она затрудняет воплощение всех функций семьи и: преж де всего детскую социализацию, поддержание должного материального бла гополучия, здоровья, удовлетворение культурно-духовных потребностей, б локирует широкую социальную мобильность. Низкие доходы родителей в теч ение продолжительного времени могут предопределить слабый образовате льный уровень подрастающего поколения, плохое состояние профессиональ ной подготовки, и в результате оставить ему минимальные шансы для продви жения по социальной лестнице. Конечно, эти семьи попадают в поле влияния семейной государственной пор тики, направленной на создание необходимых условий для успешной реализ ации семьей ее функционального назначения. В настоящее время эта полити ка представляет собой четыре вида государственной поддержки. а) денежные выплаты семье в связи с рождением, содержанием и воспитанием ребенка (пособия и пенсии); б) льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, меди цинские); в) бесплатные натуральные выдачи семьям с детьми (детское питание, лекар ства, одежда, обувь, питание беременным женщинам и т.п.); г) социальное обслу живание семей [7]. Все меры семейной политики в России обусловлены федеральным законодат ельством. В то же время субъектам Федерации и предприяти-ям, учреждениям, организациям, любым общественным фондам и частным лицам не возбраняетс я устанавливать любые дополнительные выплаты и льготы, содействующие е е целям, матери имеют право на получение по-собий по беременности и родам, на оплачиваемый отпуск по материнству до достижения ребенком полутора лет, на содержание ребенка (выплачивается до шестнадцатилетия или оконч ания общеобравовательной школы). Однако следует отметить, что величина э того пособия символическая. Она составляет 70% от минимального размера оп латы труда - на детей в возрасте до 6 лет и 60% - на детей с 6 до 16 лет и равна, приме рно, 10-12% прожиточного минимума [8]. В трудовом и жилищном законодательствах, а также в области кредитования определены льготы одиноким матерям, семьям военнослужащих, многодетны м, при рождении двух и более детей. Довольно надежно сегодня выполняется такая льгота, как освобождения от налогообложения совокупного годовог о дохода за каждый месяц в сумме минимальной заработной платы на каждого ребенка до исполнения 18 лет (студентов и учащихся дневной формы обучения - до 24 лет). Кроме того, предусмотрено снижение сумм подоходного налога для многодетных родителей, одиноких матерей. Налогообложению не подлежат п енсии и пособия на детей. Важны для семей безработных преимущества, связанные с оплатой детских д ошкольных учреждений и интернатов. Системный кризис российского общес тва, к сожалению, отрицательно сказался на положении в дошкольном образо вании и внешкольной работе с подростками. Инфляция ведет к постоянному р осту расходов на учреждения, занимающиеся этой деятельностью, а следова тельно, и возрастанию родительской платы; местные власти, в своем больши нстве, не располагают возмож-ностью предоставления дополнительных льг от даже самым нуждающимся семьям. Таким образом, ставится под угрозу вып олнение статьи Конституции Р$ о гарантии обеспечения общедоступности и бесплатности дошкольного образования [7,2]. Надо отметить, что в отсутствие должного государственного контроля, специальных санкций против наруш ителей законодательства, при ослаблении механизмов реализации вышеука занных правовых установлении, семьи зачастую не получают льготы, а специ альные пособия выплачиваются нерегулярно. Проведенный анализ показал, что лишь около 11% безработных пользовались дотациями по квартплате, 10.8% пра вовыми денежными пособиями, гуманитарной помощью, выплатами на школьны е завтраки, вместе с тем очень низкий норматив исчисления пособия по без работице и невозможность ежемесячно оказывать материальную помощь сем ьям, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, делают социаль ную поддержку весьма неэффективной. Поэтому подавляющая доля нуждающи хся в такой поддержке (72%) считают ее недостаточной, полагая, что она должна быть увеличена за счет сокращения расходов на оборонные нужды и возраст ания размера налогов [8]. Определенное внимание в наши дни уделяетс я социальному обслуживанию семей. Оно представляет собой индивидуальн ое содействие в решении юридических, медикосоциальных, социально-психо логических. жилищных и других проблем. Сейчас социальные службы, как пра вило. многопрофильны по своему характеру, имеют разную ведомственную по дчиненность и создаются органами социальной защиты, здравоохранения, н ародного образования, внутренних дел, общественными организациями. Нес мотря на то, что эта система пока формируется, процесс этот сдерживается недостатком материальных, финансовых и кадровых резервов. Серьезная пр ичина малой эффективности современной семейной политики заключается в ее недифференцированности. Ныне, когда российское общество объято глуб оким экономическим кризисом, ресурсный фактор играет определяющую рол ь, эта политика в основном непродуктивна. Возникает необходимость выбор а приоритетов с учетом конкретных семейных обязанностей, специфически х нужд и проблем. Подобный подход позволит в первую очередь поддержать с емьи, оказавшиеся в бедственном состоянии. Список литературы 1. Конституция М., 1996. 2. Закон "О занятости населения РФ." М., 1995. 3. Катувский Е. Основные направления государственной политики на российс ком рынке труда - Человек и труд, 1998. N1. 4. Предотвращение критических ситуаций на рынке труда: цели и итоги деяте льности Правительственной комиссии" - Человек и труд, 1995. N9. 5. Харламов А. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы - Челов ек и труд, 1996. N1. 6. Занятость и безработица в России - Человек и труд, 1995. N9. 7. Федеральная Программа содействия занятости населения на 1996-1997 ГГ. М., 1995. 8. Социально-экономический урон реализации политики занятости - Человек и труд, 1995. N2. 9. Основы социальной работы. М., 1997.