Разделение властей в государстве

Разделение вл астей в государстве : теория, опыт, перспективы. СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………………..3 Глава 1. История развития теории разделения властей… ……………………………….. 4 Глава 2. Реализация принципа разделения властей в РФ… …………………………….1 0 2.1. Президент 2.2. Законодательная ветвь власти 2.3 Исполнительная ветвь власти 2.4. Судебная ветвь власти Глава 3. Практика осуществления принципа разделения властей……………………… 20 Заключение………………………………………………………………………………......23 Список использованной литературы……………………………………………………….25 -3- ВВЕДЕНИЕ Прежде всего, хотелось бы сказать о власти вообще. Власть – это особые общественные отношения господства и подчинения, пр и которых воля и действия одних людей, организаций преобладает (доминир ует) над волей и действиями других людей и организаций (подвластными). Вла ствующие имеют возможность повелевать. В первобытном обществе власть н осила сугубо общественный характер.Такими властными структурами являл ись родовые органы управления. Всякая власть реализуется в определенных отношени ях – властных отношениях. Потребность в установлении властных отношен ий возникает в силу необходимости регулирования поведения людей. Власт ь старейшин и вождей основывалась исключительно на авторитете, на глубо ком уважении всех членов рода к старейшинам, их опыту, мудрости, храброст и охотников, воинов. С появлением государства организация и осуществлен ие власти сосредотачиваются в руках специальных органов, пос тоянно занимающихся управлением общест венными делами, т.е. осуществляется через «аппарат власти» и основываетс я на институтах организованного, государственного принуждения. Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее фу нкционирование, служить личности, обеспечивая и сохраняя права и свобод ы граждан. Принцип разделения властей является одним из основ ных принципов организации государственной власти и одним из основопол агающих принципов организации и функционирования демократического, ко нституционного, правового государства. Цель работы – изучение принципа разделения власте й и их влияние на общественные отношения в государстве. Предметом исследования являются научная, учебная и науч но-методическая литература, взгляды различных авторов в области права. Важнейшими принципами исследования в работе являлись: историзм, объект ивность, конкретность. Методы исследования: 1) Исследование норматив но-правовой литературы; 2) Подбор и исследование специальной литературы; 3) Обобщение полученных данных и их с истематизация. -4- Глава 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ . Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполи тической власти. «Разделение вла сти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (пер вым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к дейс твию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импул ьс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполните лем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно услож няется, особенно в институциональном политическом (а также неполитичес ком — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй с убъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до кон ечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)» Политология. Энцикл опедический словарь. М., 1993 г. стр. 329. . Таким образом, понятие «разделение власти» достаточно широкое и не отделимо от поняти я «власти» и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь раз вития разделения власти к моменту его современного восприятия в правов ом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формир ования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и инсти тутов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрац ия власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить вл асть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых инст итутов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений меж ду ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общес тва совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника (корол ь– воин, князь– предводитель дружины, епископ– рыцарь, глава ордена и т. п.) Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную в ласти, власть государства и церкви. Оно далеко не завершено для многих го сударств и обществ и поныне . -5- Наряду с этим, в самом светском государстве рано нача лось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмеч ал существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполн ительного учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власт и между центральным и местным управлением (самоуправление), формировала сь всё более сложная политическая система общества, властей разных уров ней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце кон ц ов одной из организационных осн ов государства Нового времени, которое функционирует как система функц ионально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппарат ов и органов власти. Решающий этап институционального и функциональног о разделения государственной власти наступил в начальный период Новог о времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинст ве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более ра звитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно д олжен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же время т орговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютис тской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом п олучила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделённ ой и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральны е парламентские (законодательные и представительные) структуры. «Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими пар аллельными путями: 1) происхо дила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной вла сти (её выборностью, принципами организации и т.п.); 2) укрепля лась и совершенствовалась центральная правительственная исполнитель ная власть и особенно её аппаратов, кадров государственных служащих; 3) заверши лось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзор а и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей (се ньориальной) верхушки — специализированным судебным органам». Политолог ия… стр. 330. -6- Этот объективный процесс получил теоретическое обо снование в политико– философской теории разделения властей и сопровож дался проектами гражданского общества и правового государства, и конст итуционного строя, реализация которых была необходимым условием эффек тивного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг др уга власти. Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власт ей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяже нии многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгля дах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основоп олагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объект ивным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны e ре волюции в Англии (1640– 1648гг.) и в последствии во Франции (1789– 1794гг.). Развил до сов ременного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш .-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих “Персидских письмах” он в сатиричес кой форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходи мости ее ограничения Он делит вл асть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории М онтескье все три власти должны были, уравновешивая д руг друга, не дать осуществлять бесконтрольные дейс твия в рамках своей компетенции. “Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим тако й порядок вещей, при котором различные власти м огли б ы взаимно сдерживать друг друга”. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опас ности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это м ожет привести. Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день. Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав независимос ти Североамериканских Соедин енных Штатов от 4 июля 1776 г. и Французская декларация прав человека (1789 г.). -7- В России идея разделения власте й как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выраж ена М.М. Сперанским (1772– 1839г.) Исаев, И.А. История госу дарства и права России: учебник. / И.А. Исаев – М.: Юристъ, 1999. 505 с. в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о консти туционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Зак онность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна бы ть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти – монарх - участвует в деятельнос ти Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. У становление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мне ние Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть по дконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим суд ебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно то му, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. П орядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Проект П.И. Пес теля (1793– 1826гг.) — «Русская Правда» — в качестве формы госуд арственного правления предусматривал республ ику — наиболее распространенную в настоящее время, и потому чрезвыч айно интересен. Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредот очена в Народном вече — «однопалатном органе, который избирается срок ом на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом «тот же самый может быть опять избран». «Никто не может распустить Народ ное вече. Оно представляет волю в государстве, душу народа». Исполните льная власть — державная Дума — состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет. Блюстительная власть — Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодате льной, ни в исполнительной власти. Кандидатов назначают губернии. Кажды й закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входи т в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение в сех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным с обором законопроект получает юридическую силу. -8- В Советском государстве принцип разделения властей , как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "бур жуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осу ществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли пол итическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтр ольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновлас тие Советов. Вновь о разделении властей вспомнили в период конст итуционных реформ. В 1988 году в Конституцию СССР были внесены изменения, со здана двухступенчатая система высших представительных органов (Совето в) - народные депутаты избирались гражданами, а Верховный Совет формиров ался Съездом народных депутатов. Кроме того, поправки предусматривали в озможность выдвижения независимых кандидатов в депутаты. Первые альте рнативные выборы народных депутатов СССР в 1990 году стали большим событие м в политической жизни страны. Год спустя аналогичные изменения были вне сены и в Конституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учрежден ы Совет Федерации и Комитет конституционного надзора СССР. Президент СС СР рассматривался как глава государства Б аглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузо в./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 420 с. . Конституция РСФСР рассматривала Президента не как гла ву государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной вла сти. Он имел право отлагательного вето на принимаемые Верховным Советом законы (в отношении актов Съезда у него такого права не было). Исполкомы Со ветов были преобразованы в самостоятельные исполнительные органы - Адм инистрации. Как самостоятельная "ветвь власти" оформляется судебная вла сть, помимо судов общей юрисдикции создан Конституционный Суд РФ, создан а система арбитражных судов. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделе ния властей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенит ете РСФСР 1990 года, был закреплён в Конституции Российской Федерации - России. Однако увеличение числа конституционных поправок п риводило к многочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в ста тью 3 Конституции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не б ыл исключён принцип полновластия Советов). В такой противоречивой систе ме был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно б ыло только путём принятия новой Конституции. -9- 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федерально е Собрание, было проведено всенародное голосование по Конституции, и при едва превысившей 50 процентов активности избирателей, небольшим перевес ом была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая си стему государственной власти. Как показал советский опыт, определенное разделение т руда по управлению государством постепенно усиливалось, но до восприят ия идеи разделения властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем оставался принцип полновластия Советов, а практически-п олитическим - монопольное руководящее положение коммунистической парт ии, которая во всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере управления страной. С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало ко нституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого был о не так легко. В Конституции 1978 года оставались нормы, противоречившие эт ому принципу. Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашег о государства в качестве принципа конституционного строя России. -10- Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИ ПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Президент Пост главы государства существует при всех формах пр авления. В монархических государствах это наследственный монарх, в респ убликах - выборный президент. Глава государства, обычно наделяем широким и полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнитель ной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государств а и официальный представитель народа. Глава государства должен обеспеч ивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов меж ду органами государственной власти. Часть 1 статьи 80 КРФ Конституция Российской Федера ции. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Ро ссийская газета, 1993, 25 декабря. определяет Президента Р Ф как главу государства и устанавливает в общем виде его функции. Он явля ется гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостност и, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орган ов государственной власти (иначе говоря - координирует деятельность "вет вей власти"), определяет в соответствии с федеральными законами основны е направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как гл ава государства внутри страны и в международных отношениях. Весьма слож ной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согл асованного функционирования и взаимодействия органов государственно й власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в КРФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнен ие, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть а рбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порожд ают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ впр аве прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления к ризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия орган ов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отн ошений -11- органов государственной власти Федерации и субъект ов РФ и между различными субъектами РФ. Президент изб ирается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от до лжности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствов ать КРФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей терр итории РФ. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцие й РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законо дательстве. Досрочное пре кращение полномочий Президента возможно в случае Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебни к для вузов./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 422 с. : 1) его отставки; ... 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежа щие ему полномочия; 3) отрешения от должности Конституция п роводит четкое различие полномочий Президента и ФС, исходя из принципа р азделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотн ошений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как не пременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. После выб оров Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно , но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова – М.: Юристъ, 2000. - 340 с. . Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законоп роектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроект ы, принятые Федеральным Собранием. Это вето может быть преодолено при по вторном принятии законопроекта двумя палатами ФС при раздельном обсуж дении большинством в две трети голосов каждой палаты - в этом случае През идент обязан подписать закон в течение семи дней. -12- Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае тре хкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Прави тельства (ч. 4 ст. 111 КРФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству ( ч. 4 ст. 117 КРФ) Конституция Российской Федера ции. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Ро ссийская газета, 1993, 25 декабря. . В случае роспуска Госуд арственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Государственна я Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соотв етствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного ил и чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин – М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 356 с . . В соответствии с принципами разделения властей и неза висимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебн ых органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для н азначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федераль ных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 КРФ К онституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря. . Так же Президент обладает некоторыми квазисудебными полномо чиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование. Ни кто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей. -13- 2.2. Законодательная ветвь власти Согласно статье 94 КРФ К онституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря. Федеральное Собрание - парламент РФ является представительны м и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатну ю структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Д ума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет насе ление России в целом, а также основные политические силы. Совет Федераци и, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ. Самостоятель ность и независимость законодательной власти вытекают из принципов су веренитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности з аконодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Состав палат, как и принципы их комплектования, разли чен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации вхо дят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представит ельного и исполнительного органов государственной власти Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебни к для вузов./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 449 с. . Одно и то же лицо не может одновременно яв ляться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как поряд ок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Госуд арственной Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон «О по рядке формирования Совета Федерации ФС Российской Федерации» от 5 авгус та 2000 г. Федеральному собранию свойственны три классически е основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла предста вительная система Козлова, Е.И. Конституционное пр аво России: учебник. / Е.И. Козлова – М.: Юристъ, 2000. - 400 с. : 1) принятие закон ов; -14- 2) утверждение государственного бюджета; 3) определенный контроль за исполнительной властью. Две первые фун кции практически нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время ка к третья - породила различные подходы. При парламентарных формах правлен ия контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правител ьству и тем самым отправлять его в отставку. Законодатель ная деятельность осуществляется палатами ФС последовательно. В законо творческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она пол учает и рассматривает все законопроекты, принимает ФЗ. Роль Совета Федер ации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении ФЗ может быть преодоле но квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Госуд арственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматрив аются палатами ФС и законодательными органами субъекта РФ. -15- 2.3. Исполнительная ветвь власти Часть 2 статьи 77 КРФ Конституция Российско й Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года . // Российская газета, 1993, 25 декабря. предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах веден ия РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения". Положение и ме сто Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекаю т из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 КРФ. Правите льство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Ф С и судами. В ст. 110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Ро ссийской Федерации осуществляет Правительство РФ. ФКЗ о Правительстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению п алат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы. Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания с читать фактическим главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительств о РФ в целом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента Р Ф, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие пря мое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение п ринимаемых ФС законов, указов и распоряжений Президента РФ и международ ных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех эт их актов органами исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. КРФ Конституция Российской Федера ции. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Ро ссийская газета, 1993, 25 декабря. Правительство РФ состои т из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. К оличество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председател я. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основн ые направления деятельности Правительства и организует его работу. Пре дседатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 КРФ ). -16- Председатель Правительства РФ назначается Президе нтом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не впра ве выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Дум у альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение ли бо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова – М.: Юристъ, 2000. - 473 с. . Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в н азначении главы Правительства, но не является решающим источником пред оставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль. Президент РФ вправе освобождать Пред седателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты. Согласно КРФ Дума может выразить недоверие Правительству, что, однако, н е влечет автоматически его отставки: Президент РФ вправе сам решать вопр ос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы Баглай, М.В. Конституционное пра во Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА , 2005. - 582 с. . Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразит ь недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражен ие недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обяз ан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо расп устить Государственную Думу. На федеральном уровне действуют также федеральные органы исполнительной власти специ альной компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, феде ральные агентства. Правительство РФ руководит работой федеральных орг анов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных П резиденту). Структура федеральных органов исполнительной власти утвер ждается указом Президента РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития су бъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти. -17- 2.4. Судебна я ветвь власт и Суды - независимое звено государственной власти, кото рое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильн ое понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено пр инципом, "право там, где средства его защиты" (ubi jus ubi remedium) Ч иркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин – М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 220 с . . Место судебной власти в системе органов государственной власти Россий ской Федерации в решающей степени определяется положением о разделени и властей, закрепленным в ст. 10 и 11 КРФ Конституция Российско й Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года . // Российская газета, 1993, 25 декабря. . Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законода тельной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только КРФ и закону. В своей деятельности по осущест влению правосудия они никому не подотчетны. Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верх овному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ря ду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществл яющим государственную власть в РФ (ч. 1 ст. КРФ). Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контрол ь и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий с удебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы зак онодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебна я власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодатель ные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов: 1) Конституционн ая юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, действующий на основани и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Россий ской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в -18- субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой си стемы с федеральным Конституционным Судом; 2) Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды рес публик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных о кругов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды д ействуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федер ации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и дел ам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрис дикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей ком петенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мир ового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ; 3) Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федера льные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других суб ъектов РФ. Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституц ионного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения э кономических споров и рассмотрения ряда иных дел Ч иркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2005 . - 326 с. . Закон допуска ет создание специализированных федеральных судов по рассмотрению граж данских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией граждани на, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов , и прежде всего интересов правосудия. Важнейшим конституционным прин ципом организации судебной власти является независимость судей. Статья 120 КРФ гласит: "Судьи незави симы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федераль ному закону". Одновременно это главное условие самостоятельности и эффе ктивности судебной власти, ее способности защищать права и свободы люде й. -19- Статья 118 Конституции РФ гласит: « 1.Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом ». «2.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гра жданского, административного и уголовного судопроизводства». «3.Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституци ей Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создан ие чрезвычайных судов не допускается». Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит конкретный перече нь судебных инстанций. Связано это прежде всего с тем, что в настоящее вре мя продолжается реформирование судебной системы, и законодатель остав ляет возможности для поиска оптимального варианта построения судебной системы. Итак , рассмотрим типы судов РФ: -20- Глава 3. Практика осуществления принципа разделения властей. Первые конституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных ва риантах разделение властей. Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу, состоящ ему из двух палат: палаты представителей , избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и се натам, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этог о видно, что сенат с самого начала был замыслен как палата консервативна я по составу, не зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате пр едставителей. Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Глав ой государства и правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетен ей. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков . Д олжность презид ента решили сделать временной. Е го полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпуще но право переизбрания президента на новый срок. Президент США наделён зн ачительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премь ер– министра правительства. Ему принадлежит верховное командование ар мией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президент а законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлят ь палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеи ми палатами, может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством о беих палат. В тоже время президент не зависел от того, как будет принята пр оводимая им политика в палате представителей или сенате. Назначения на в се высшие посты президент производит с согласия сената, на менее важные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент може т по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных испо лнителей, если нет права их уволить. Третьей властью США конституция называет суд. Уже в к онституанте (учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем при нятое, что Верховный федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получить право пересмотра законов принятых конгрессом при их не соответствии конституции. Имелось в виду, что это право Верховный суд бу дет осуществлять не вообще (как надзорная -21- инстанция), а в связи с определённым делом — уголовны м или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустр ойстве 1789 г., принятого первым конгрессом США (ст. 25). После соответствующего решения Верховного суда никто не может ссылаться на отвергнутый закон и ли быть привлечённым к ответственности на его основании. Так осуществля лся (и осуществляется) принцип разделения властей в США. В 1789 г. Декларац ия прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью н ынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важней ший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование права ми и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Баглай М. В., Габричи дзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., Инфра, 2002. – С. 129. На протяжении XIX– ХХ веков разделение властей завоевало все более широк ие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилиз ации и демократии. В президентской республике разделение властей проводится наиболее пос ледовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США, рассматрив аемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и к онструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких к онституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законода тельной и исполнительной, периодически всё же происходили . Существенные особенности свойственны системе разд еления властей в государствах с парламентской формой правления: парлам ентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом кон ституционно– правовом государстве, обеспечивается относительная сам остоятельность и независимость законодательной, исполнительной и суде бной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфическ их средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспеч ивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правит ельству, а глава государства может распустить парламент. Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно Фран цузской доктрине, например, применение принципа разделения властей отн юдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильна я, власть может служить интересам -22- человека и общества, в чём и состоит высшее предназна чение государства. В современной Франции президент обладает широкими п олномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носител ем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности перед парламентом. В то же время президент делит исполн ительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опирать ся на поддержку парламентского большинства. Двухпалатный парламент ос таётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно к ак и сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкнове ния по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российск ой Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционн ого строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Фе дерации осуществляется на основе разделения на законодательную, испол нительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебно й власти самостоятельны». Конституция РФ. – М., «Юридическая литература», 2005. – С. 7. Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Фед ерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации» , «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равн ой степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разде ление властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власт и. -23- З АКЛЮЧЕНИЕ Итак, рассмотрев систему гос ударственных органов, составляющих в совокупности государственную вла сть, и систему политической власти в целом, мы видим, что принцип разделен ия властей в российской конституционной практике претерпел существенн ые изменения. В современном Российском государстве он реализован совер шенно иначе, чем он был сформулирован и реализован в первых конституцион ных государствах. Современное Ро ссийское государство, позаимствовав из мировой конституционной практи ки общедемократические и общеправовые принципы, сохранило многие трад иции и институты советского государства и даже возродило некоторые дор еволюционные традиции. Россия закрепила в своей Конституции общепризн анный принцип разделения властей, но в его реализации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и противовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особенности. Ра зделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном кон троле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятс твовать возможным злоупотреблениям. Многие ученые считают, что правово е государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ е го организации и функционирования Разделение властей – это и результат, и сущностная ха рактеристика степени развитости права, условие и предпосылка для орган изации и функционирования государства, законности. Без разделения влас тей с соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не мо жет быть правового государства и правовых законов. Распределение власт и между органами государства разделили таким образом, что бы ни одному из них не прин адлежала вся государственная власть в полном объеме. -24- Народ является единственным и первичным источнико м власти для государства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и д олжностным лицам – своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа. Ит ак, в результате данного исследования можно сделать следующие выводы: · правовое государство - это де мократическое государство, где обеспечивается господство права, верх овенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где п ризнаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу орган изации государственной власти положен принцип разделения законода-тел ьной, исполнительной и судебной властей; · с помощью разделения властей пр авовое государство организуется и функционирует правовым способом: го сударственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, рав новесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих з аконодательную, исполнительную и судебную власть; · основная цель разделения власте й – избежать злоупотребления властью, концентрации ее в одном органе ил и в одном лице; · важной особенностью разделения властей в государстве является система сдержек и противовесов. -25- Список использо ванной литературы 1. Закон Российской Федерации "О К онституционном Суде Российской Федерации" 2. Закон РСФСР от 8.07 1981 года "О судоус тройстве РСФСР" 3. Закон Российской Федерации от 4.07.1991 года "Об арбитражном суде" 4. Большой юридический энциклоп едический словарь, автор и составитель А.Б. Барихин, Москва 2000 г. Книжный ми р 5. Баглай, М.В. Конституционное прав о Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА , 2005. - 800 с. 6. Исаев, И.А. История государства и права России: учебни к. / И.А. Исаев – М.: Юристъ, 2001 . 608 с. 7. Кашанина, Т.В. Основы российского права: учебник для вузов. / Т.В. Кашанина – М.: Издательская группа НОРМА - ИН ФРА - М, 2004. - 800 с. 8. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова – М.: Юристъ, 2000. - 520 с. 9. Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. М алько – М.: Юристъ, 2006 – 300 с. 10. Погосян, Н.Д. Счётная палата Росс ийской Федерации. / Н.Д. Погосян – М.: Юристъ, 2006. - 304 с. 11. Чиркин, В.Е. Конституционное пра во: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин – М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 448 с. 12. Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2005. - 400 с. 13. Венгеров А.Б. Теория государств а и права: Учебник для юридичес ких вузов. -М.:Новый Юрис т, 2004 , 624 14. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред проф Т.Н. Редько. - М.: 2001 , 938 с.