Конституционный статус Президента РФ как главы государства

ПЛАН ВВЕДЕНИЕ 1. ПРЕЗИДЕНТ РФ ПО КОНС ТИТУЦИИ 1993 ГОДА : ОБЩИЕ ПОДХОД Ы 2. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМО ЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Приняти е Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть пол осу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственно й власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принцип у разделения властей, принятому в странах как с классической президентс кой, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на осно ве разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы все х ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных в етвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ преде лах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возло жена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции об еспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов г осударственной власти. При этом конституционная модель президентской республики в Российск ой Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем « сдержек » и « противовесов » обеспечивается воспрепятствова ние превращению института Президента в режим личной власти, неподконтр ольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной в ласти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реа льным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в дей ствующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президен та, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями други х федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации , органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не тольк о правами, но и взаимной ответственностью. Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный и нтерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего дан ная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из « вечных ». Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок. Некоторым аспектам названного института и посвящается данный реферат. 1. Президент РФ по Консти туции 1993 года : общие подходы Прежняя Конституция отдавала определенные приорит еты высшему представительному органу государственной власти – Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был впр аве рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегод ные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в л юбое время отменить его акты. Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламен ту РФ – Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Прези дента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на о чередности глав Конституции : гл. 4 « Президент Российской Федерации » предшествует гл. 5 « Федеральное Собрание ». Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конституции, он « являетс я главой государства ». Называясь главой государства, Президент может бы ть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принад лежит правительству. Однако в России избрана другая модель, согласно кот орой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент. В соответствии с Конституцией ( ст. 80 ) Президент является гарантом Конст итуции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конститу цией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимос ти и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцион ирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет осн овные направления внутренней и внешней политики государства. Он как гла ва государства представляет РФ внутри страны и в международных отношен иях. В чем наиболее ярко отражается модель сильного российского Президент а ? Можно выделить следу ющие факторы. 1. Президент избирае тся народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 К онституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающи ми активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он по лучает мандат доверия не от парламента, как например в ФРГ или Италии, а от всего населения России. 2. Президент в Росси и по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а ст оит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда нор м. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Гос ударственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собран ие, Правительство РФ, суды РФ ( ст. 11 ). Таким образом, Президент тоже осуществ ляет государственную власть. Но какую из трех ? Законодательную осуществляет парламент ( ст. 94 Кон ституции ), исполнительную власть РФ – Правительство РФ ( ст. 110 ), судебная в ласть, естественно, принадлежит судам ( гл. 7 Конституции ). Остается сделат ь вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти, котору ю некоторые исследователи окрестили президентской властью. 3. Исходя из сказанного, следует отметить, что только Пре зидент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирован ия и взаимодействия всех иных органов государственной власти – и федер альных, и субъектов РФ ( ст. ст. 80, 85 Конституции ). Никакие другие органы подобными возм ожностями по отношению к Президенту не располагают. 4. Президент в целом независим от других органов госуда рственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отно шении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых мини мальных размерах. В сущности можно говорить об отсутствии конституцион ной ответственности Президента. Даже если представить, что Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служаще е основанием для его отрешения от должности ( ст. 93 Конституции ), подобное о трешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не преду смотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только сам ой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально пар ламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности. 5. В свою очередь возмо жности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма вну шительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палата ми, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и наз начения внеочередных парламентских выборов ( ст. ст. 84, 111, 117 ). Не стоит забыва ть и о том, что в верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сил ьное « лобби » в виде половины членов ее состава. Это руководители органо в исполнительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки ка к бы связаны с Правительством РФ и Президентом РФ, образно говоря, « корпо ративной солидарностью ». 6. По существующей конструкции у Президента есть право н а свое законотворчество, то есть на принятие актов ( прежде всего указов ), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные о тношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие за кон ы ; по ряду вопросов законы вооб ще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конст итуции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны дл я исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государст венная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут пр отиворечить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать нормативны е указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Ро ссийской Федерации. 7. Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики г осударства. Согласно ст. 86 Конституции он осуществляет руководство внеш ней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, р атификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ра тификации парламентом путем принятия законов обеими палатами ( ст. 106 Конс титуции РФ ). 8. Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президен та РФ, поскольку Президент его полностью формирует, направляет его деяте льность и в любой момент вправе отправить в отставку ( ст. ст. 83, 111 ), хотя для н азначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также выразить н едоверие Правительству, в связи с чем Президент ставится перед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Гос ударственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно вырази т недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительс тво, либо распустить Государственную Думу ( ч. 3 ст. 117 Конституции РФ ). При эт ом нельзя не отметить, что ряд членов Правительства, занимающих ключевы е посты, работает под непосредственным руководством Президента ( минист ры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др. ), Президент устанавливае т также всю систему федеральных органов исполнительной власти. 9. В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая свер ху вниз ( или наоборот ) все структуры, вплоть до главы сельского муниципал ьного образования ( несмотря на провозглашенное Конституцией РФ отделе ние органов местного самоуправления от органов государственной власти ). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он и меет своих полномочных представителей. 10. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент является Верховным Глав нокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадле жит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федераци и ( ст. 83 ). Однако он обязан ( ч. 2 ст. 87 ) при единоличном введении военного положе ния незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственн ой Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций ( ст. 106 ). К тому же парламент н аделен правом утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законо дательная власть может влиять на вопросы субсидирования армии и флота. И менно в ведении Совета Федераций находится решение вопроса о возможнос ти использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. «г» ст. 102). Конституция предоставила Президенту право вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Ф едераций и Государственной Думе. Именно законодательной власти принад лежит право санкционировать или отменить это решение Президента. 2. Акты Президента Росси йской Федерации Осуществляя св ои полномочия, Президент РФ издает два вида актов : указы и распоряжения ( ст. 90 Конституции ). Различие между ними уст ановить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ – ак т более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение – документ более частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередк о нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регул ирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения ( на пример, создание подразделений Администрации Президента и утверждение положений о них ). Правда, в последнее время наблюдается все-таки тенденци я к использованию для нормативного регулирования общественных отношен ий формы указов. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного ха рактера устойчивой формой является не распоряжение, а указ ( например, в о тношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из граждан ства, помилования и др. ). Поэтому граница между актами Президента порой ус ловна. Но, пожалуй в одной ситуации форма указа употребляется весьма часто. Свя зано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особ енно если они не урегулированы законом ; указ Президента в данном случае как бы заменяет законодательное регули рование. Проблема соотношения указа и закона заслуживает того, чтобы на ней остан овиться подробнее. Введя пост Президента, Конституция РСФСР предусмотр ела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнение не только Ко нституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета. Однако пр и конституционной реформе 21 апреля 1992 г. осталось лишь положение о том, что указы ( но не распоряжения ) не могут противоречить Конституции и законам РФ. То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видам актов : указы и распоряжения Президента н е должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам ( ст. 90, ч. 3 ). Здесь отражена иная концепция назначения актов Президента, а именно : в том случае если какой-то вопрос уже урегул ирован законом, Президент обязан с ним считаться. Однако если вопрос в за коне не урегулирован, Президент вправе его урегулировать своим актом. Причем на практике могут возникать такие ситуации : а) вопрос юридически не урегулирован, и неясно, каким актом э то должно быть сделано – законом, указом Президента, постановлением Пра вительства и т.д. ; б) вопрос еще не урегули рован, но понятно, что он является предметом закона. По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт не только в первой ситуации, н о и во второй – для заполнения правового пробела на тот период, пока зако н еще не принят, а общественные отношения настоятельно требуют регулиро вания. Свою логику Президент изложил в послании Федеральному Собранию от 16 фев раля 1995 года : « Объем предстоящей законод ательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетв орит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять прав овые пробелы. Тем более что и конституционно-правовая осно ва для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента – эт о акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими слов ами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и дей ствующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помо щью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих з аконов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституцион но установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не то лько ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта К онституции также обусловливает возможность издания Президентом норма тивных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом, - с делал вывод Президент, - пока нет соответствующих законов, указы Президе нта остаются полноценной правовой базой дл я возникновения и изменения тех или иных общественных отношений » Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государс твенной власти в России». М., 1995. С. 92 – 93. . В последующем позицию Президента поддержал Конституционный Суд РФ. В По становлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Ук аза Президента РФ от 3 октября 1994 года « О мерах по укреплению единой систем ы исполнительной власти в Российской Федерации » и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной о бласти, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом КС опреде лил : « В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гаранто м Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функц ионирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу эт ого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указо в, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат К онституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законода тельных актов ». Можно было бы согласиться с позицией Президента и Конституционного Суд а, если бы не некоторые серьезные обстоятельства. Прежде всего в ряде слу чаев в силу указания Конституции либо в силу правовой логики вообще вряд ли допустимо принятия акта Президентом даже при отсутствии закона и нео бходимости в нем. Например, если ст. 6 Конституции говорит о том, что гражда нство РФ приобретается и прекращается « в соответствии с федеральным за коном », невозможно принятие вместо него указа. Или, к примеру, поскольку Ф едеральное Собрание принимает законы РФ, постольку логично то, что оно и определяет порядок их опубликования и вступления в силу. В этом плане пр инятие Президентом Указа от 5 апреля 1994 года « О порядке опубликования и вс тупления в силу федеральных законов » Собрание актов Президента РФ и Правительств а РФ. 1994. № 15. Ст. 1173. вызывает недоумение, даже если и объяснять по добное действие тем, что депутаты затянули с принятием закона по данному вопросу ( он был подписан Президентом 14 июня 1994 г. ). Далее для случаев, когда очевидно, что общественные отношения составляю т предмет закона, но нет возможности его принять, то необходимо заложить в Конституции хотя бы вынесение Государственной Думой решения о поруче нии Президенту урегулировать эти отношения. Подобная практика есть в др угих странах, она именуется делегированным законодательством. Там не пр инимаются указы вместо законов явочным порядком, и президент либо прави тельство, вторгшиеся таким путем в компетенцию парламента, будут считат ься нарушителями Конституции. Отсюда еще один фактор : принятие ука за вместо закона, даже на время, допустимо тогда, когда концепция регулир ования ясна и в оценке органы не расходятся. Если же имеет место обратное, принятие указа вместо закона означает не что иное, как подмену президент ом парламента. Наглядный тому пример : представленный в Госдуму Правительством проект Закона о втором эт апе приватизации не получил ее поддержки. И на следующий день Президен т РФ принял свой указ об утверждении программы. Это уже не « восполнение п робела », а поступок « в пику » Госдуме. И вряд ли в данном случае речь может идти о « полноценной », как ее назвал Президент, правовой базе общественн ых отношений. Надо ответить и еще на некоторые вопросы. Один из них : связывает ли появившийся указ законодателя ( т.е. Федеральное Собрание ), должен ли российский парламент исходить из п озиции указа либо, принимая закон, самостоятельно по-новому урегулирова ть общественные отношения ? Это отню дь не риторический вопрос ; в сентябр е – декабре 1993 года, до начала работы Федерального Собрания, Президент не сколькими десятками своих указов урегулировал многие общественные отн ошения. Немало указов сопровождалось пометкой : внести на рассмотрение Федерального Собрания. Спрашивает ся, для чего : одобрения, поддержки, ут верждения ? Но по Конституции ничего подобного для парламента в отношении актов Президента не предусмотрен о. Кстати, и отрицательная оценка не приостановила бы действия указов! Не случайно Федеральное Собрание не стало обсуждать упомянутые указы, а за нялось текущей законодательной деятельностью. При этом указы не стали п репятствием для формулирования норм, по-иному регулирующих общественн ые отношения ( например, в формировании системы местного самоуправления ). Конечно, если бы указ появился как акт делегированного законодательст ва, парламент должен был бы считаться с ним при разработке и принятия зак она. Другой вопрос заключается в том, что делать Президенту тогда, когда парл амент принимает закон и в указе уже нет необходимости. Ответ как бы напра шивается сам собой : отменить указ. Ва жно при этом не допустить того, чтобы возникла коллизия между не отменяе мым указом и по-новому, в отличие от указа, регулирующем общественные отн ошения законом. Естественно, Президент может до последнего влиять на про цесс принятия закона, используя своих представителей в парламенте, прав о вето, личное обаяние и т.д. Но окончательно принятый новый закон предпол агает отмену указа согласно ст. 90 Конституции. 3. Прекращение полномоч ий Президента РФ Согласно ст. 91 Ко нституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает : никто не может применить в отношении Пре зидента физического или психического насилия ; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлеч ь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Пр езидента ; наконец, Президента нельз я свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнени ю полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения прися ги вновь избранным Президентом РФ. В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и пра ктические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий През идента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится : « Президент Российской Федерации прекр ащает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой нес пособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полно мочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российск ой Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досроч ного прекращения исполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92 : « Во вс ех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, и х временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации . Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государ ственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о попра вках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ». Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения п олномочий Президента : отставка, сто йкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие е му полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них. Отставка. Это добровольный уход с поста под писанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, у стного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отс тавку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обяза нностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объ явить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отставке. Правда, возникает практический вопрос : наступает ли для Председателя Правительства исполнение обязанно стей Президента при отставке последнего автоматически или же Председатель должен официально объявить о начале ис полнения обязанностей ? Во избежание недоразумений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно предложить следующее толков ание : поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то такую о тставку принять, начало развития событий вызывается фактором официаль ного объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только го да, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по те левидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней ; т. е. Президент не может объявить сег одня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому к ак подобная ситуация и предполагает для Президента возможность « перед умать » и отозвать свое заявление. C объявленного момента ( дня и часа ) Председатель Правитель ства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей П резидента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о т ом, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходим о для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того. Состояние здоровья. При решении вопроса о с удьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации. Первая ситуация. Президент чувствует себя б ольным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой сит уации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92 : Президент « прекращает исполнение полномочий досрочно » в силу стойкой неспособности по состоянию здоровь я осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означа ет ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания. Вторая ситуация. Состояни е здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное м едицинское заключение; что касается собственного мнения П резидента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающ его значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, с ледовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президе нта объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правител ьства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэто му необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента. Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия конста тирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правите льства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дн я и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии ; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 м есяцев для проведения новых выборов. Другой вариант – положение, когда Президент по состоянию здоровья не мо жет временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 К онституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в с остоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председате ль Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президе нта. Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявл ение. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Пр авительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но изда ется соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый з аместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанн ое правило предполагается логически либо находит отражение в законе о П равительстве. С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительст ва на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент прод олжает оставаться « при исполнении ». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчи тана на экстраординарные ситуации. А вот пр и их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств. Когда Президе нту РФ Б.Н. Ельцину предстояла несложная операция по исправлению перегор одки носа, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Прав ительства не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обяза нностей Председателем Правительства. Прежде всего Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнени и обязанностей Президента Российской Федерации ». В нем говорилось : в целях обеспечения условий непрерывно го осуществления государственной власти и на основании ч. 3 ст. 92 Конститу ции РФ установить, что « временное исполнение обязанностей Президента Р оссийской Федерации в период, определенный в соответствии с отдельными указами Президента Российской Федерации в связи с проведением хирурги ческой операции Президенту Российской Федерации, осуществляется Предс едателем Правительства Российской Федерации Черномырдиным В. С. в полно м объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными си лами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответс твующие технические средства ( «ядерная кнопка» ) ». Далее предусматрива лось, что Председатель Правительства приступает к временному исполнен ию обязанностей Президента РФ « с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанност ей Президента Российской Федерации », обеспечение деятельности времен ного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установл енном порядке Администрацией Президента РФ. Наконец, было обозначено, чт о данный Указ вступает в силу со дня его опубликования и действует до « мо мента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федера ции обязанностей Президента Российской Федерации ». Как можно видеть по содержанию Указа от 19 сентября 1996 г., Президент исходил из того, что он сам принимает решение о насту плении момента временного исполнения обязанностей по ч. 3 ст. 92. Ведь П редседатель осуществляет временное исполнение обязанностей «в пе риод, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента», а за канчивается исполнение обязанностей с момента подписания Прези дентом «Указа о прекращении временного исполнения обязанностей ». Практика это подтвердила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. « О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. в ременного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации » в соответствии с Указом от 9 сентября 1996 г. Премьер-министр приступил к време нному исполнению обязанностей Президента с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. При дя в себя после операции, т. е. будучи в сознании, но оставаясь физически ве сьма ослабленным человеком, Президент тем не менее тут же принял на себя президентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ « О прекращении временн ого исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обяз анностей Президента Российской Федерации », которым постановлялось, чт о исполнение прекращается с 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г. Причем характерно то, что последним Указом были признаны утратившими си лу Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой общей нормативной базы для решения да нного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторится, т о потребуются новые указы Президента. Итак, логика актов и действий Президента в период проведения ему операци и на сердце в ноябре 1996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадле жит право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственны ми делами. Безусловно, было бы трудно не признать за Президентом этого права. И, коне чно, замещая Президента, Председатель Правительства опирается на Конст итуцию и на соответствующий указ Президента. Отсчета 3-месячного срока, п редусмотренного ч. 2 ст. 92, в данном случае не производится. Однако, думается, надо учитывать и такое : ситуация со здоровьем изменилась к худшему, и Президент не в состоя нии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанност ей Председателем Правительства. Тогда нельзя исключить возникновение необходимости в том самом заключении медицинской комиссии, о котором го ворилось ранее. Следовательно, переход из одной ситуации с состоянием зд оровья в другую зависит от фактических обстоятельств. И в сложившихся об стоятельствах пойдет речь уже о досрочном прекращении исполнения полн омочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по сост оянию здоровья ( ч.2 ст. 92 Конституции ). Отрешение от должности. При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила так ие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практи чески невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отр ешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене или совер шении иного тяжкого преступления. Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некото рых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом России б ыл избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме того, ф ормулировка ст. 93 в определенном смысле вызывает удивление – получаетс я, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое х отя и не подпадает под признаки тяжкого преступления , но все-таки является уголовным преступлением , не может быть отрешено от должности. То , что уголовный прес тупник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключа ет. Конечно, наверное предполагается, что его все-таки заставят подать в о тставку. И все же, что делать, если такого не произойдет ? Очевидно, при грядущих конституционных рефо рмах в России придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешен ия Президента от должности. Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижен ии обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не мене е одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную комиссию и получае т ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представит ель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верхов ного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, вы ступают депутаты, эксперты ; предста вители Президента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди . ГД принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя тр етями от общего числа депутатов палаты. Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключ ение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выд вижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании расс мотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется П редседателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключе ния этих органов, затем заслушивается заключение Комитета СФ по констит уционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание С Ф приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоста влено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении Президента от должнос ти принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной пала ты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента ( ч. 3 ст. 93 Конституции ) ; если в указанный срок решение СФ не б удет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Прези дента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Пр авительства РФ. Думается, при этом не будет излишним и заявление Председ ателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей ( д ля общественного спокойствия и нормального хода государственных дел ). Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим вним ание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуют определе нного толкования. Одно из них таково : в ч. 2 ст. 92 говорится не о досрочном прекращении полномочий , а о д осрочном прекращении исполнения полномоч ий. Тождественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки ? Думается, это не столь принципиально, ве дь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко определить : в данном случае с прекра щением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Пре зидента , т. е. оно более не имеет президентской неприкоснове нности по ст. 91, не вправе также полагать, что сохраняет какие-то начала осо бого положения до вступления в должность нового Президента. Иное дело вр еменное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительс тва согласно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении испо лнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента. Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92 : « Президент Российской Федерации прекраща ет исполнение полномочий досрочно... ». В них явно проглядыв ает двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях ( отставка, болезнь , отрешение ) Президент сам прекращает свои п олномочия. Между тем очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в с лучае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Прези дента, так и со стороны ( с учетом состояния здоровья ). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны . Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной тра ктовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации ( а СФ по Конституции назначает выборы нового Президента ) сказ ано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов мог ут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досро чное прекращение Президентом исполнения с воих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, что СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного под тверждения от Президента ? Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Консти туции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обяз анностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе ( чего н е вправе ) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно был о видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2 : к Председателю Пр авительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочно го прекращения исполнения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента. Но вот полного ответа на вопрос, чего нельзя делать временно исполняющем у обязанности Президента, ч. 3 ст. 92 Конституции не дает. Председатель Прави тельства на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распуска ть Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о п оправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возможностей Президента. А всеми остал ьными Председатель Правительства, выходит, воспользоваться может ? Не внес ясности в данный вопрос, а, наоборо т, его усложнил упоминавшийся Указ от 19 сентября 1996 г. « О временном исполне нии обязанностей Президента Российской Федерации » ; ведь в акте сказано, что временное исполнени е обязанностей осуществляется Председателем Правительства « в полном объеме ». Значит, он вправе, например, утвердить новую военную доктрину РФ ( ст. 83 п. «з» Конституции ), изменить состав Правительства и т.д. Непонятно та кже, какие акты будет принимать Председатель Правительства в указанный период , поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента нашим законодательством не предусмотрены. Думается, в случае замещения Президента при его болезни Председатель Правительства до лжен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов оставлять до вызд оровления Президента. Неслучайно, передав В. С. Черномырдину исполнение президентских полномочий фактически на 23 часа, Президент РФ Б. Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей п редписал Председателю Правительства ( п. 2 ) “ в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Пре зидента Российской Федерации ”. Трудно себе представить, как развивалас ь бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и прин ятия нормативных актов и.о. Президента. Но ясно то, что Президент вправе пр инять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период. При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента тоже целесообразно Председателю Правительства решать только неотложные те кущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца – срок не малый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требу ющие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных , действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развити и событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые выну дят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бы вшего исполняющим обязанности Президента. ЗАКЛЮЧЕНИ Е В Англии есть из речение, что английская королева может сама подписать себе смертный при говор, если ей даст его на подпись премьер-министр. Это изречение в предел ьной форме выражает степень безвластия королевы в делах управления гос ударством и всесилия парламента. Королева – всего лишь символ единства государства – Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирл андии. Она исполняет лишь чисто церемониальные и протокольные функции. Разумеется, применение английской формулы к Президенту России невозмо жно, ибо действующая российская Конституция наделяет его властью и полн омочиями практически абсолютного монарха. Однако в последнее время про изошло фактическое перераспределение власти между Президентом, с одно й стороны, и Парламентом и Правительством – с другой. Этому способствов ало два обстоятельства : слабеющее з доровье Президента и усугубляющий c я социально-экономический кризис в стране. И если верить словам заместите ля главы президентской администрации Олега Сысуева, то, возможно, в неда леком будущем это перераспределение будет закреплено и юридически Интервью Олег а Сысуева газете «Файнэншл таймс» . Пока же нам остается то лько наблюдать за стремлением левого большинства Государственной Думы осуществить свою неосуществимую мечту об импичменте Президента. СПИСОК ИСП ОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Рос сийской Федерации. М., Проспект. 1997. 2. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации : эволюция конституционно-правового статуса // Вес тник Московского университета. Сер. II . Право. 1998. № 1. 3. Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 1995. № 8. 4. Кулябин А. И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1992. № 8. 5. Марченко М. Н. Политико-прав овой статус института президента // Вестник Москов ского университета. Сер II . Право. 1992. № 2. 6. Туманов В. А. Быть России пре зидентской республикой // Российские вести. 1993. 6 апреля. 7. Котенков А. А. Президент – П арламент : становление взаимоотношений в законодатель ном процессе // Государство и право. 1998. № 9. 8. Скуратов Ю. Парламент и През идент в Конституции РФ // Российская Федерация. 1994. № 5. 9. Окуньков Л. А. Президент Рос сийской Федерации. Конституция и политическая практика. М ., 1996.