Федерация как форма государственного устройства

ПЛАН Введение Экономическая интеграция Политическая интеграция Интеграция права 5.Разграничение предметов ведения между федерацией и е е субъектами в зарубежных странах 6. Предметы ведения ф едерации и е е субъектов в отдельных зарубежных странах 8.Предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации 9.Предметы ведения субъектов федерации 7. Список используемой литературы 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКЕ СОВ РЕМЕННЫХ ФЕДЕРАЦИЙ Федерализм ка к форма решения вопроса о территори ально-поли тической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли , которая принадлежит федеративным госу дарствам в современном мире . В их чис ле такие мощные в политическом и экономич еском отношении государства , как США , Канада , ФРГ и Австралия , государства с высоким ( Швейцария , Австрия , Бельгия ) и средним уровне м развития капитализма (Аргентина , Бр азилия , Венесуэла , Мексика , Ин дия , Пакистан ), раз вивающиеся страны (Малайзия , Нигерия , Объединенные Арабские Эмираты , Коморские острова ). Прежде чем перейти к детальному анали зу черт и особенностей федерализма , расс мотрим вопрос о кон федерациях и конфедератив ной форме государственно го устройства . Конфедер ация как форма союза государств , сохра няющих суверенитет практически в полном объеме , сравни тельно редко встречалась в ис т ории . Конфедерациями были Австро- Венгрия до 1918 г ., Швеция и Норвегия до 1905 г ., Соединен ные Штаты Америки с 1781 по 1789 г ., Швейцария в период с 1815 по 1848 г . Попытки создания конфедераций предпринимались в различны х рег ионах мира и в XX столе тии . Одной из них была Сенегамбия, объеди нившая в 1982 г . два государства — Гамбию и Сенегал — в конфедеративный союз . Но через несколько лет она распалась . Такая же судь ба постигла в 1961 г . Объединен ную Арабскую Республи ку — конфедерацию , созданную Египтом и Сирией в 1958 г . Опыт истории конфедераций свидетельствует о том , что эта форма является переходно й либо к полно му распаду союза , либо к федеративной форме государ ственного устройства. Совмещая в себе черты как междуна родно-правовой , так и государственной организации , она , под воздействием тех или иных пр ичин , зачастую теряет равновесие , необходимое для ее сохранения . Характерно то , что к федеративной форме устройства перешли тольк о кон федерации с мононациональным с оставом населения (США , Швейцария , Германия ), а многонациональные конфедерации (Австр о-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других ) распа лись . При переходе к федерат ивной форме государственного устройства огр омное значение приобретают экономические факторы . Фактически только они могут сбить волну центро бежных тенденций и интегрировать конф едерацию в единое целое . Для конфедеративной формы государственного уст ройства характерны следующие ч е рты . 1. Конфедерация образуется на основе соответствую щих договоров . Договорно й была и первая общенациональ ная конституция США — Статьи о конфедерации 1781 г ., для ратификации которой требовалось согласие всех амери канских штатов . 2. Субъекты конфедерации имеют право свободно го выхода . В отличие от федераций , где попытка сецес сии рассматривается как мятеж , выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом . 3. Суверенитет в к онфедерации принадлежит го сударствам , входящим в ее состав . Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации . Фактически суверенитет конфедераций не признается и международным правом , пос кольку кон федерации лишены су в еренно й власти над своей терри торией и населен ием . Международные договоры с конфедерациями носили ограниченный характер и за ключались , главным образом , для решения вопросов войн ы и мира . 4. В предметы ведения конфедерации входит не боль шой круг вопро сов . Он включает вопросы войны и мира , внешней политики , формирования единой армии , общей системы коммуникаций , разрешения споров между субъектами конфедерации . Расширение их возможно , как правило , только с согласия в сех государств , входящ и х в состав конфедерации . 5. В конфедерациях образую тся только те госу дарств енные органы , которые необходимы для осу ществ ления задач , особо выделенных по договорным актам. В частности , нет судебных органов . Ограничен круг органо в исполнительной власти . 6. Парламент конфедерации формируется предста вительными органами ее субъек тов , которые обязывают своих делегатов неукос нительно следовать выданным им инструкциям и указаниям . 7. По стоянно действующ ие государственные орга ны конфедерации лишены властных полномочий . Как правило , акты конф едеративной власти не содержат норм прямого действия : они адресованы не гражданам , а орга нам власти субъектов конфедерации . 8. Субъектам кон федера ции принадлежит право нуллификации , т.е . отказ а в признании либо отказа в при менении актов союзной власти . 9. Бюджет конфедерации фо рмируется за счет добровольных взносов ее субъектов . Правом непо средственного налогообложени я , как и в озможностью принудительного взыскания взносов , конфедерация не обладает . 10. Субъекты конфедерации и меют право устанав ливать таможенные и иные ограничения , препятствую щие передвижению лиц , т оваров , услуг и капиталов . II. Как правило , в конфе д ерациях отсутствует еди ная система дене жного обращения . 12. Воинские формирования н абираются субъекта ми конфедерации , причем нередко сохраняется двойное их подчинение государств енным органам конфедерации и ее субъектов . 3. В конфедерациях нет с оюзного гражданства . Федерация — это единое государство , состоящее из нескольких государ ственных образований , объединивших ся для решения центральной властью общих для всех чле н ов федерации задач . В состав современных федераций входит различное ч исло субъекто в : в США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25, Югославии — 2 и т.д . В большей ча сти государств федеративное устройство не слу жит формой решения национального вопрос а . В Индии , Бельгии , Канаде и Нигерии те рриториально-политическая ор ганизация государс т ва в той или иной мер е отражает многона циональный состав населения. Субъекты федераций имеют собственные тер рито рию , конституции и орг аны власти , которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью не зависимости . Федеральные конституции включают в предме ты ве дения федерации важнейшие вопросы госуд арственной жизни : оборону страны , внешнюю поли тику , финансы , на ло гообложение , организацию высших органов власти , раз решение конфликтов между субъектами федерации , регулирование торг овли , развитие транспорта и коммуни каций . В ведение субъектов федерации входит более ш и рокий круг вопросов , но это в основном вопро с ы , не требующие единообразног о регулирования . В их числе — организация местных органов власти , общественный поря док и охр ана окружающей среды , общественно необходи мые работы и службы . Конституции федеративных государств по-разном у , с учетом уровня р азвития экономики , исторических тради ций , соотношения политических сил определяют объем предметов ведения ф едерации и ее субъектов . Различным образом они решают и вопрос о принадлежности з емли , недр и вод . Например , в Швейцарии и Мексике они подпа дают п о д юрисдикцию федерации . В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федера ции . Под юрисдикцией субъектов федерации нахо дится земля и в Соединенных Штатах Америк и , но здесь необходимо учи тывать то обсто ятельство , что более 30% всей территории США принадле жит федерации на правах собственности . Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаи модействуют . Об этом свидетельствует , в частности , ре шение вопроса охраны окружа ющей среды , ставшей в отсутствие каких-либо конкретных консти т уционных указа ний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих гос ударствах мира . В целом взаимоотношения межд у федерациями и их субъектами развиваются противоречиво . Во многих обла стях происход ит усиление центральной власти , в ряде других — ее ослабление . Эти процессы затрудняют объ ективную оценку федеративных отношений — задачу , ре шение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики , политики , национальных отноше ний и прав а. Развитие современного федерализма свидетельс тву ет о том , что преобладающей является т енденция к интег рации (при сохранении определ енных гарантий прав и интересов субъектов федерации ). В то же время наблю даются и весьма серьезные всплески с епаратизма . Причем они имеют место и в высокоразви тых странах (Австралии , Канаде ), и в странах со средним уровнем развития (Ин дии ), и в экономически слаборазвитых государствах (Ни г ерии ). 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Мы не ставим задачу дать подробный анализ эко но мико-правовых отношений в федеративных государс твах . Достаточно взять один аспект этой пр облемы — функцио нирование единого внутреннего рынка , ко торый отражает все многообразие экономических явлений , их основные тенденции , закономерности и ме ханизмы , взламывающие традиционную структуру федеративных отношений . Единый экономический рынок сложился в развитых федеративных государствах к концу XIX — началу XX столетия . В настоящее время его развитие не сдер жи вается фактором федеративного у стройства . Консти туционной основой процессов экономической интеграции служат статьи конституций , закреп ившие право феде ральных органов устанавливать единую систему денежно го оборота , вводить налоги на всей территории федерации и рег улировать торговлю м е жду субъектами федерации . Особое значение в создании ед иного экономическо го рынка имела широкая дис креционная власть централь ных органов по рег улированию торговли . В США право регулировать торговлю между штатами передано Конг рессу (согласно разделу 8 статьи 1 Конституции ). В про цессе конституци онного толкования это право было наполнено следующим содержанием . Еще в 1824 г . Вер ховный суд СШ А подчеркнул : "Торговля... — это нечто большее , чем п росто торговля . Это — движение товаров и отношения ". А в 1851 г . в решении по делу Кули поня т ие междуштатной торговли получило более широ кое толкование . Оно , по мнению суда , должно было охваты вать все вопросы , требующие "е диного правового регули рования ". Аналогичные форм улы о регулировании торговли ме жду с убъектами федераций содержатся в конституциях Австралии и Канады . В этих государствах имеют близкое сходство и формы конституцио нного тол кования . Несколько иные конструкции применены в ряде дру гих конституций . Напри мер , Политическая Конституц и я . Мексика нских Соединенных Штатов предусматривает право конгресса "предотвращать установление ограниче ни й в торговле между штатами " (пункт IX статьи 73). В Конституции Швейцарского Союза провозглашает ся принцип свободы торговли и промышленности на вс ей территории Союза (статья 31). В развитии единого экономического рынка немалую роль сыграло создание единой сис темы денежного оборо та . Финансовая система на ходится под полным контролем федеральных прав ительств . Они осуществляют выпуск де нег и изъятие ценных бумаг , определяют услови я кредитова ния и основы функционирования ба нковской системы . Субъекты федерации лишены к акой-либо реальной финансо вой власти . Подтвержден ием этому служат следующие статьи Консти т уци и Швейцарского Союза : "Союз пользуется всеми правами , предо ставляемыми монетной монополией . Союз один им еет право чеканить монету . Он устанавливает денеж ную систему и издает в случае нео бходимости предписания о курсе иностранных мо нет " (статья 38). "Право эмиссии банко вых билетов и других такого же рода денежных знаков при надлежит исключительно Союзу ... Банк , котором у доверена монополия эмиссии банковых билетов , имеет главной целью регулировать денежный рынок страны , облегчать платежные операции и прово д ить в рамках союзного законодательства кредитную и валютную политику , которая служит общим ин тересам страны " (с татья 39). Ве сомы полномочия федеральных органов по введе нию единых налогов на всей территории фед ерации . На пример, XVI поправка к Кон ституции США закрепляет верховенство федерации в этой о бласти : "Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов , получае мых из любого источника , без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо перепи сям или оце н кам числа их населения ". Единый экономич ес кий рынок характеризуется сле дующими тремя пар аметрами : динамизмом , эффектив ностью и гармонией связующих его отношений . Динамизм единого экономического рынка обеспечивается свободой передвижения лиц , товаров , капиталов и ус луг . Эффек тивность — соответствием форм управления экон омичес ким требованиям . Гармония — обоснованными пропорция ми в отраслевом и региональном развитии экономики . В современных федерациях сняты пра ктически все ограничения на передвижение лиц , товаров , капиталов и услуг . А про текционистские , дискриминационные акции со сторон ы субъектов федерации сдерживаются соответ ствующ ими конституционными нормами . Так , Конститу ция США устанавливает : "Ни один штат не должен издавать или применять законы , которые ограничивают привилегии и льготы граждан США ... лишать свободы или собственно сти без надлежащей правовой процедуры ... отказы вать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите со стороны зако н ов " (XIV поправка ). Нормы , аналогичные вышеприведенным , содержатся и в Конституции Канады , но дополнены они следующим положением : "Каждый гражданин Ка нады и каждое лицо , имеющее постоянное мес тожительство в Канаде , наделе ны : а ) правом передвижения и выбора местожительства в любой из провинций и б ) правом занимать ся трудовой деятельностью в любой из пров инций ". Изъятие из этого принципа допускается только в том случае , если уровень без работицы в какой-либо провинции выше , чем в целом по стране (разд. 6 Хартии прав и свобод 1982 г .). Наиболее последователен в этом вопросе Федераль ный Конституционный Закон Австрийской Республики : "Территория Федерации едина в о бласти валютных , хо зяйственных и таможенных о тношений . В нутри федера ции не могут у станавливаться таможенные или иные транспортные ограничения " (статья 4). "Каждый гражданин Федерации имеет в каждой из земель те же права и обязан ности , что и граждане этой земли " (пункт 3 с татьи 6). Впрочем , федеральные конституции допуск ают от дельные ограничительные меры . Субъекты федераций вправе предусматривать ограничения на занятие опреде ленными профессиями , вводить м естные налоги , предъяв лять соответствующие требо вания к деятельности физических и юридичес к их лиц на своих территориях . Но при этом не допускается дискриминация жителей других штатов , провинций , земель или кантонов . Не могут быть применены и "обр еменяющие " торговлю ограничения , за исключением тех из них , которые оправданы законной целью (охран а окружающей среды , кара нтин , безопас ность дорожного движения и т.п .). Механизмы регулирования экономики в феде рациях имеют достаточно централизованные формы . Во многих сферах экономической жизни центр альные органы утверж дают за собой исключител ьные п рава , оттесняя субъекты федерации на второй план . В ведении последних ост аются регулирование мелкого бизнеса , сельского хозяйства , разра ботка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п . Есть , правда , оп ределенные вариации в разграничении пред метов в е дения , но в целом они мал осущественны . В регулировании экономических отно шений феде ральные органы опираются в основно м на формы и мето ды финансовой политики (налоги , дотации и т.п .), не пренебрегая — при н еобходимости — и средствами ди рективного руководств а (регулирование цен , введение за претов и т.п .). Неравномерность развития экономики порождает не равенство в экономическом потенциале субъ ектов феде рации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики . С ц елью скорректиро вать ее разви тие во всех федеративных государствах оказывается фи нан совая поддержка "слабым " или "бедным " штатам , провинциям или землям за счет централизова нных финан совых средств . Наиболее подробно эт и вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ . В пунк т е 4 статьи 106 отмечается : "Федерация может предоставить землям финансовую помощь для по крытия особо важных расходов земель и общ ин (объединений общин ), которые необходимы для того , чтобы избежать нарушения общего эко номическо го равновесия или чтоб ы компенс ировать возможные экономические различия на территории федерации ..." Представляет интерес и статья 109 Ос новного закона , в которой подчеркивается : "Феде рация и земли должны учитывать при ведени и своего бюджетного хозяйства тре бования общ его э кономического баланса " (пункт 2). 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Входящие в состав федераций штаты , земли , провин ции и кантоны в отличие от субъектов конфедер аций не обладают суверенитетом . Они лишены права выхода из со става союза (сец ессии ), не обладают верховенством на своей территории , не имеют независимости в международ ных отношениях. Право выхода за субъектами федераций не признает ся ни в одной из буржуазн ых конституций , а попытки се цессии подавляютс я силой ор ужия , как это было в период войны с Зондербундом в 1847 г . в Швейцарии и в ходе Граждан ской войны (1861 — 1865 гг .) в США , либо полити ко-правовыми средствами (отказ в праве выхода штату За падная Австралия в 1938 г .). Следует, правда , отме тить , что на практике в ряде случаев сецессия осуществлялась . В начале 30-х годов XIX столетия Венесуэла отделилась от Федерации Великая Колумбия , а в 1965 г . из соста ва Малайзии вышел штат Сингапур . Но в том и в другом слу чаях сецессия был а проведена в экономически слабораз витых стр анах . Субъекты федераций не обладают верховенс твом на своей территории . Сфера действия ф едерального права рас пространяется на всю фе дерацию , и ни в одной из них штаты , провинци и , земли или кантоны не впр аве препятствовать его применению . Конституция США следующим образом разре шает коллизии между законодательством федерации и шта тов : "Н астоящая Конституция и законы Соединенных Шта тов , изданные в ее исполнение , равно как и все договоры , которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами , я вляются высшими законами страны , и судьи к аждого штата обязаны их исполнять и в том случае , когда в Конституции и закон ах отдельных штатов встречаются противоречащие им предписания " (с т атья VI). Аналогичные фо рмулировки содер жатся в конституциях Аргентины (статья 31), Мексики (статья 133), Венесуэлы (статья 16), Канады (пункт 1 статьи 52 в редакции 1982 г .) и ря да других государств , предусматрива ющих , как и США, создание федеральных су дов на террито рии субъектов федерации . Лишен ы субъекты федерации и права выступать в международном общении . В Швейцарии последние меж дународные договоры были заключены кант онами от своего имени в 40-х годах про шлого столетия , Амери канские штаты изнача льно были лишены этого права даже в п ериод конфедерации (1781 — 1789 гг .). Не при знает его за субъектами федераций и международное право , х отя практике известны случаи заключения субъ ектами федераций междуна родных соглашений (напри мер , так называемые "культурные соглашени я " между канадской провинцией Квебек и Фра нцией ). Субъекты федераций не суверенны . В СШ А , Канаде , Австралии этот факт подтвержден решениями федеральных верховны х судов . Сами конституции о суверенитете м олчат . И лишь отдельными конституциями (Швейца рии , Мексики ) за субъектами федераций формальн о признан су веренитет , но лишь в той мере , в которой он не ограничен федерально й конституцией . В организаци и органов власти субъ екты федераций , как правило , следуют образцам построения федеральных ор ганов даже в т ех государствах , в которых конституции практи чески не предъявляют в этом вопросе каких- либо требований к входящим в их состав государственным образ о ваниям (США и Австралия ). Впрочем , в большей части конст и т уций (Мекси ка , Аргентина , Бразилия , Канада ) дается подробное описание струк т уры и организации органов власти субъектов федера ций . В Шв ей царии конституции кантонов санкционируются федеральной властью . В Индии право принят ия собственной консти т уции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир . В р азвитии процессов политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных ор ганов действовать непосредственно на территории субъек тов федераций и механизмам финансовой политики . Финансовая централизация проведена практически во всех федерациях . Так , напри м ер , в Канаде бюджетные источники были централизованы еще в 30-е годы XX столетия , в ФРГ — в 1969 г . С убъекты федераций сохра няют незначительные источ ники доходов . А оказание им помощи со стороны центральных властей сопровождается всево зможными условиями и оговорками , ограничиваю щи ми политические возможности штатов , провинций , земель и кантонов . Мощное влияние на развитие политической интегра ции оказывает це нтрализация структуры политических партий . Причем этот процесс наблюдается и в федерациях с традиционно децентрализованными па ртийными систе мами (США , Швейцария ). В ряде конституций предусмат риваются особые правовые ры чаги воздействия на членов партии . Так , на пример , в Индии в соответствии с 52 по правкой к Конституции (1985 г .) члены парламент а могут быть лишены депутатского мандата в случа е нарушения партийной дисциплины . В арсенале федеральных властей имеется немало других испытанных орудий политического и правового воздействия . В США по ра споряжению президента на территории штатов м огут вводиться войска для защиты их от "внутренних беспорядков " и з 'ащиты фе деральных законов от самих штатов . По Конс титуции Швейцарского Союза , "Союз гарантирует кантонам их терри торию, их су ве ренитет в пред елах , установленных статьей 3, их кон ституции , свободу и права народа , конституционные права граждан " (статья 5). А в случае угрозы для них вводит на территориях кантонов чрезвычайное положение , пр иоста навливая реализацию прав граждан и пол номочий канто нальных властей . Столь же всеобъемлющи положения о чрезвычайном положени и в конституциях ФРГ , Канады (закон 1988 г .), Индии (с татьи 34, 352 — 360). Усилению роли федерации способствует так же то обстоятельство , что она выступает га рантом прав и свобод граждан , что об еспечивает ей широкую социальную базу . Проце ссы политической интеграции развиваются не т олько по вертикали в направлении все возр астаю щей роли федеральных органов . Определенную роль в них играют те процессы , которы е ск л адываются по горизонтали — между с убъектами федераций . Суще ствует большое число консультативных органов , коорди нирующих усилия штатов , провинций , земель и кантонов . Но значение их в общем невелико . В ряде ф едераций (Ка нада , Австралия ) они действуют п од контролем цент ральных властей . Последн ие умело направляют их деятельность в ну жное для федерации русло и реши тельно пр есекают любые попытки субъектов федераций рас ширить свои права . Конституционной гарантией верхо венства федерации в этой области служат статьи консти туций , требующие от субъектов федераций передачи заключенных меж ду ними соглашений на одобрение цент ральных властей. 4. ИНТЕГРАЦИЯ ПРАВА Развитие обще ственной жизни ставит задачу обеспе чения еди нообразного правового регулирования . В феде рациях она решается в трех направлениях : п осредством расширения компетенции центральных ор ганов власти , ограничения законодательства субъек тов федерации , при нятия последними единообразных или унифицированных актов. Своеобразным правовым итогом про цесс ов интегра ции в экономической и политической жизни становится расширение полномочий орга нов федерации . В странах общего права (США , Канада , Австралия ) оно происхо дит в осно вном в процессе толкования конституционных но рм верховными судами . В други х ф едерациях — пре имущественно посредством принятия новы х конституций (например , Конституция Бразилии 1988 г .) либо путем внесения в тексты конституций попр авок (Индия ). В пре делах компетенции союзных органов федеральное право заменяет разрозненны е и про тиворечивые нормы штатов , прови нций , земель или кантонов . А те коллизии , которые возникают между ними , разрешаются н а основе конститу ционных требований , часть из которых была изложена вы ше . Федеральные конституции нередко устанавливают особые пере ч ни запретов , ограничивая тем самы м приня тие субъектами федераций законодательных актов , нару шающих , в частности , обязательства по договорам , привилегии и льготы гражда н . Третья форма интеграции права — принятие с убъ ектами федераций единообразн ых или ун ифицированных законодательных актов . В США он и разрабатываются Наци ональной конференцией упол номоченных по унификации законов штатов . В ФРГ , Канаде и Австралии — на конфе ренциях гл ав или представителей исполнительной власти . Разработанные ими з аконопроекты передаются на утверж дение представительных органов субъе ктов федераций . Развитие процессов правовой интеграции да ет слож ную , порой — противоречивую картину . Нередко оно отстает или отступает от движения про цессов интеграции в экономи че ской и политической жизни . Во многом это объясняется фактором "вторичности " права по отношению к экономиче ским и пол итическим явлениям . Но не только этим . В федера циях с их множественными правовыми с истемами право дает возмо жность закрепить не только "господствующую волю всего прав ящего класса ", но и отдельных его группиро вок , от стаивающих свои особые права и при вилегии . Оно обеспечи вает также возможность д олжного учета интересов различных субъектов ф едерации , народов и гр у пп населени я , населяю щих союзное государство , способствуя . тем самым стабиль ности госуда рственной власти в целом. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ а ) Понятие "пред меты ведения федерации и ее субъектов " В юридичес кой литературе и в законодательстве неко торы х зарубежных стран , когда речь идет о разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде рации , иногда говорится о разграничении ком петенции между феде рацией и ее субъектами . Данная неточность приводит к отождествлен ию двух разных вопросов : вопроса о разгран ичении предметов ве дения между федерацией и ее субъектами и вопроса о разграничении компетенции между отдельными видами фе деральных органов (представительный орган , органы управления , судебные органы ), с одной стороны , и между отдельными видами орган ов субъектов федерации — с другой стороны . Эти вопросы взаимосвязаны , ибо одним и з факторов , обусловливающих как компетен ц ию федеральных орга нов , так и компетенцию органов субъектов федерации , яв ляются переданн ые в ведение федерации и ее субъектов предметы ведения . И в то же время э ти вопросы совер шенно разные . В чем же заключается различие между ни ми ? Вопрос о ра зграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это в опрос об отношени ях между федерацией и е е субъектами . Вопрос же о раз граничении к омпетенции между отдельными видами федеральных органов и отдельными видами органов субъ ектов федер ации — это вопрос об отношениях , во-первых , между отдельными видами федеральных органов ; во-вто рых , между отдельными видами органов субъектов феде рации ; в-третьих , между федеральными органами и органами субъектов федерации. Таким образом , ясно , что , говоря о разграничении предметов ведения между федер ацией и ее субъектами , нельзя употреблять термин "компетенция " вместо терми на "предметы ведения ". Компетенция — это свойство , присущее лишь госу дарственному органу . Государству же присуще другое свойство — суверенитет . Именно с этим свойством , прису щим государству , связан вопрос о разграничении предме тов ведения между федерацией и ее субъектами . Компетенция государственного органа — это юриди ч ески предоставленные ему права на решение опре делен ного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов , пр ава , устанавливающие место данного органа в системе государственных органов , реализуемые им самостоятельно . Предметы же ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксирован ных вопросов , по которым , в зависимости от формы правления государства , соответствующие государственные органы федерации и ее субъек тов компетентны принимать решения . Необходимо отметить , что от того, как разграничены по своему существу предме ты ведения между федерацией и ее субъекта ми , зависит роль , которую играет федератив ное государственное устройство в жизни народа данного государства , то есть федеративное у стройство или будет служить объективн ы м экономическим , политическим , со циальным , национальным , культурным потребностям об щественного развития , или будет тормозить это развити е , играть отрицательную роль в общественно-пол итической жизни страны . От того же , как решен вопрос о разграни чении ком петенции между отдельным и видами федеральных орга нов и отдельными видами органов субъектов федерации , зависит , в руках каких из этих органов будет сосредоточе на государственная власть в федера ции и в ее субъектах — в руках представите льных органов или в руках бюрок ратическ ого аппарата. Неправильное решение одного или другого из на званных вопросов , а тем более е сли они оба будут решены неверно , неминуем о закладывает основу для будущего политическо го кризиса . Красноречивым примером э того положения может служить разразившийся нескол ько лет назад политиче ский кризис в Югос лавии . Двумя главными причинами , породившими э тот политический кризис , как отмечалось в печати , являются , во-первых , процесс децентрализаци и в федеративном устройст в е Югосл авии , который привел к разрушению единого рынка в рамках федерации и отсюда к р яду негативных экономических последствий , таких , как инфляция , безработица , забастовки , эмиграция и т.д ., и , во-вторых , усиление роли бюрок ратического аппарата на уровне респуб ликанских , краевых и местных органов . В на стоящее время этот кризис перерос в воору женный кон фликт . На этом примере мы можем увидеть , какие отрицатель ные последствия имеет неправильн ое решение вопроса о раз граничении предметов ведения между ф едерацией и ее су бъектами и вопроса о разграничении компетенци и между отдельными видами федеральных органов , с одной стороны , и между отдельными в идами органов субъектов федерации — с другой стороны . Правильное разграничение предметов ведения между ф едерацией и ее субъектами с о всех точек зрения : эконо мической , политическ ой , национальной и так далее — за дача очень сложн ая . Говоря о сложности этой задачи , необх одимо обра тить внимание на следующее обстоят ельство . Решение по существу всех вопросов , касающихся разграничения пред метов ведени я между федерацией и ее субъектами , не под силу только специалистам в области права . Определить , какие вопросы , исходя из их существа , должны находиться в ведении федерации , а какие — в ведении ее субъектов , н апр имер , в области экономики , финансов , экологии и так далее , могут лишь специали сты , занимающиеся этими проблемами профессиональн о . Роль юристов в решении этих вопросов должна заключаться главным образом в отыск ании той удачной формулировки , которая искл ю ча ла бы возмож н ость для федеральных органов вторгаться в предметы ведения , предоставленные субъекта м федера ции , а также возможность для орга нов субъектов федера ции вторгаться в предмет ы ведения , предоставленные федерации. б ) Способы разграничения предметов ведения между федера цией и ее субъектами Анализ зарубе жного законодательства с целью рас крытия эти х способов приводит к следующим выводам . В большинстве зарубежных стран разграничение п редметов ведения между федерацией и ее субъектами осуществля ется в федеральной кон ституции . В некоторых странах , однако , конститу ция допускает по отдельным вопросам разгранич ение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве . Н апример , со гласно Конституцио н ному за кону о Чехословацкой феде рации 1968 г ., распределение предме тов ведения между Чехословацкой Федеративной Республикой и обеими ре спубликами — Чешской Ре спубликой и Словацкой Респуб ликой — в вопросах внутреннего порядка и безопасности , а так же в во просах печати и иных средс тв информации уста навливалось обычным законом Федерального Собрания (пункт 2 статьи 27; статья 28). Основной закон Федера тивной Республики Германии предусматривает возмо жность перераспределения пре д метов ведения , принадлежащих исключительно федера ции , путем издания обычного федеральног о закона (статья 71). Конституция США , наоборот , создает юриди ческую возможность путем издания обычного закона Кон гресса США расширять конституцион но ус тановленный круг предметов , находящи хся в исключительном ведении федерации (разде л 8 статьи 1). И эта возможность на практике была использована не один раз . Таким образом , ясно , что стабильность в решении та кого важного вопр оса , каким является вопрос о разграни че нии предметов ведения между федерацией и ее субъектами , может б ы ть обеспечена лишь в случае , когда этот вопрос решается исчерпыв ающим образом в самой конституции . В законо дательстве зарубежных стран можно обнару жить следующее разграничение пр едметов ведения между федерацией и ее суб ъектами : во-первых , предметы веде ния , которые н аходятся в исключительном ведении феде рации ; во-вторых , предметы ведения , которые находятся в исключительном ведении субъектов фе дерации ; в-треть их , предметы ведения , находящиеся в совместном ведении федерации и ее су бъектов . Каковы способы регламентации этих т рех видов предметов ведения ? Предметы исключ ительного ведения федерации в б о л ьшинстве зарубежных стран устанавливаются исчер п ывающим образом в тексте самой конституции . Предметы же ведения субъектов федерации в разных странах устанавливаются разными способами . В одних го сударствах предметы и сключительного ведения субъектов федерации специально не перечисляются . Ими считают ся вс е вопросы , которые прямо не отнесены к ведению федерации . Так , например , этот вопро с решен в США и Австрии . Федеральный К онституционный Закон Авст рийской Республики гла сит , что если какой-либо в о п рос согласно Федеральной Конституции не отнесен определенно к ведению Федерации , то он относится к ве дению земель (пункт 1 статьи 15). В Индии использован другой способ . Нар яду с переч нями , устанавливающими вопросы , нах одящиеся в исклю чительно м ведении федера ции , а также в совместном ведении федерац ии и штатов , имеется перечень , в кото ром полностью перечислены предметы ведения штатов . Он содержит 66 пунктов . Кроме того , существует еще один способ регламен тации данной категории предмето в ведения , который ис пользован в Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов . Он состоит в том , что , определяя предметы ведения штатов путем установления вопросов , входящих в исключительное ведение федерации , конституция помимо этого очерчивает круг вопросов , которые никоим образом не могут быть предметом ведения ш татов . Так , штаты не могут : заключать союзы , договоры или вступать в коалицию с д ругими штатами или с ино странными державами ; чеканить монету , вып ускать бу мажные деньги , почтовые марки и гербовую бумагу ; облагать пошлиной лиц или товары , пересекающ ие транзитом территорию штатов ; запрещать или облагать прямо или косвенно пошлиной вво з на свою территорию или вывоз за ее пределы отечественных т оваров или ино странных товаров ; договариваться прямо ли бо косвенно с иностранными правительствами , и ностранными корпора циями либо с отдельными и ностранцами о принятии обя зательств , предусматрив ающих выплату в иностранной валюте , и так далее . Каки м и же способами р азграничиваются вопросы , на ходящиеся в совместном ведении федерации и ее субъек тов ? Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод , что таких способов три . Пе рвый из них , который в свое время был использован в Чехо с ловакии , заклю чается в следующем . В конституции перечисляют ся все вопросы , подлежащие совместному веде ни ю федерации и ее субъектов . Затем по к аждому из этих вопросов подробнейшим образом определяется круг про блем , находящихся в исключительном ведении ф е дерации . В сущности данный способ делит совместные предметы ве дения на две точно очерченные категории : первая катего рия — это предметы исключительног о ведения федерации и вторая категория — это пре дметы ведения субъектов феде рации . Второй из спосо бов состоит в перечислении вопро сов , по которым федерация о пределяет общие принципы законодательства , а субъекты федерации издают законы , конкретизирующи е эти принципы . Он использован в Кон ститу ции Австрии . Третий способ заключается в том , что по вопросам , находящимся в совместном ведении федерации и ее субъ ектов , законо дательным органам субъектов федерации предоставл ено право принимать законы лишь в том слу чае , если по данному вопросу нет фед ерального закона. ПРЕДМЕТЫ ВЕД ЕНИЯ ФЕДЕР А ЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ОТДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ а ) Предметы ведения федераци и Согласно боль шинству конституций федеративных государств к исключительному ведению федерации отно сятся : * внешние сношения (Австра лия , Австрия , Арг ентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * оборона и руководство вооруженными силами (Авст ралия , Австрия , Аргенти на , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * установление границ и таможенное дело (Ав стрия , Аргентина , Бра зилия , Индия , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * денежное и валютное обращение и монетная монопо лия (Австралия , Авс трия , Аргентина , Бразилия , Венесуэ ла , Индия , Кан ада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * установление единой сист емы мер и весов (Австра лия , Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Ка нада , М ексика , США , Швейцария , ФРГ ); * федеральные финансы и налоги (Австралия , Авст рия , Арге н тина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Кан ада , Мексика , США , Ш вейцария , ФРГ ); * деятельность почты , теле графа , телефона (Австра лия , Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Ка нада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * паспортное дело , эмиграц ия , иммиграция , въезд , вы езд , поселение и п ребывание иностранцев (Ав стралия , Ав стрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , М ексика , Швейцария , ФРГ ); * федеральный железнодорожный , воздушный , водный транспорт и пути сообщ ения (Австралия , Австрия , Брази лия , Венесуэла , И н дия , Канада , США , Швейцария , ФРГ ); * гражданское , уголовное , п роцессуальное , исправи тельное , авторское , патентное , изобретательское право и охрана промышленной собственности (Австралия , Авст рия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , Швейцария , Ф РГ ); * учреждение федеральной с истемы правоохранитель ных и судебных органов (Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , США , ФРГ ); * поддержание общественного спокойствия и безопас ности федерации (Австрия , Венесуэла , Индия , США , Швейцария , ФР Г ); * объявление войны и з аключение мира (Аргентина , Бразилия , Индия , Мек сика , США , Швейцария , ФРГ ); * банковская деятельность (Австралия , Австрия , Ар гентина , Венесуэла , Индия , Канада , Швейцария ); * государственная статистика (Австралия , Австрия , Браз илия , Венесуэла , Канада , ФРГ ); * правовое положение лиц , находящихся на государст венной службе (Авст рия , Аргентина , Бразилия , Индия , Мексика , ФРГ ); * производство , приобретение , продажа , распростране ние оружия , боеприпасов и взрывчатых веществ (Австри я , Бразилия , Индия , Швейцария ); * страхование (Австралия , А встрия , Бразилия , Индия , Канада , Швейцария ); * принятие законов , необхо димых для осуществления вышеперечисленных прав (Австралия , Аргентина , Мекси ка , США ). Поми мо указанных предметов веде ния , отдельные кон ституции передают в ведение федерации такие вопросы , как : разрешение и учреждение на национальной территории дру гих религиозн ых орденов , кроме уже существующих (Арген тина ); * о су ществление классификации т еле - и р адиопрограмм ; * установление директив дл я городского развития , включая жи лищное , санит арное и транспортное ; * установление принципов и директив для национальной системы путешестви й (Брази лия ); * паломничество в места , находящиеся вне пределов Ин дии ; * суды по опеке над недвижимым имуществом правителей индийских кня жеств ; * разрешение демонстрации кинофиль мов (Индия ). Предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации Согласно конституциям федер ативных государств к совместному ведению федерации и ее субъектов отно сятся : гра жданское право , уголовное право , судоустройство и судопроизводство (Индия , ФРГ ); социальное обеспечение (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); нал оги (Австрия , Бразили я , Индия , Швейцар ия ); земельное право (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); трудовое право и защита прав р абочих и служащих (Австрия , Индия , Мексика , ФРГ ); электроэнергетика (Австрия , Индия , ФРГ ); п ромышленность , ремесла , кустарная промышлен но с ть (Бразилия , Индия , ФРГ ); торговля (Бр азилия , Индия , ФРГ ); банковское и биржевое дело (Бразилия , Индия , ФРГ ); транспорт , за и сключением федерального , и пути со общения , кро ме федеральных путей (Австрия , Индия , ФРГ ); защита растений и животных (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); образование (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); культура , искусство , н ациональные памятники (Бра зилия , Индия , ФРГ ); п ризрение бедных (Австрия , Бразилия , Индия ); дем ографическая политика (Австрия , Ин д ия ); здравоохранение (Бразилия , Индия , ФРГ ); охран а окружающей среды (Бразилия , Индия , ФРГ ). К онституции зарубежных государств следующим об раз ом определяют предметы совместного ведения фе де рации и ее субъектов. Предметы ведения субъектов феде рации К исключительному ведению с убъектов федерации , как правило , относятся : мес тное управление ; местные работы и предприятия ; регистрация , регулирование деятельности и ли квидация местных предприятий ; местные налоги ; учрежде ние и замещение местных дол жносте й ; учреждение , содержа ние и управление местным и тюрьмами и исправительными заведениями , а также вопросы : общественного порядка , куль туры , санитарии , здравоохранения , местных коммуникаций , коммунального обслуживания , пособий престарелым и инвали да м , организация местной полиции , городского устройства и другие . Кон ституции зарубежных государств следующим образом определяют предметы исключительного ведения субъектов федерации. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федерация в зарубежных странах.-М .:Юрид . лит .,1993.-112с . 2. Современные з арубежные конституции . МЮИ , М ., 1992 г . 3 Модели совре менного федерализма : сравнительный анализ . В.Е.Чирк ин . (Государство и право 1994, N8-9.) 4 Налоговый федерализм и местные налоги . В.Пансков , Д.Игнатьев (Российский экономический журнал N 4, 1995год ) 5 О проблемах реализации Федерального до говора . Ю.М.Смирнова . 4с . (Государство и право N 12, 1993 год ) 6 О форме федерации в России . В.Н.Синю ков . (Государство и право N 5, 1993 год ) 7. Опыт федерализма в третьем мире и Россия . Э.Лебедева . (Мировая экономика и международные отношения 1995, N2.) 8 Перспектив ы российского федерализма . В . СЕменов и др . (Российский экономический журнал N 4,5, 6, 1994 год ) 9 Российский федерализм : равноправие и ас имметрия конституционного статуса субъектов . Б.С.Э бзеев , Л.М.Карапетян (Госуд арство и право N 3, 1995 год ) 10 Становление российской модели федерализма . О.Богачева (Вопросы экономики N 8, 1995 год ) 11 Государственное (конституционное ) право Рос сийской Федерации : Учебник . В.Г . Стрекозов , Ю.Д.К азанчев 12 Федерализм : проблемы формирования : Материал ы постояннодействующего семинара /Под науч . ре д . Ю.Р.Хайруллиной , А.Г.Большакова . - Казань : КГТУ , 1994.- 170с . 14 Федеративное устройство : реализация Консти туции Р оссийской Федерации : Сб . аналит . обзоров и рекомендаций /Ин-т законодательства и сравнит . правоведения при Правительстве РФ . - М ., 1995.-294с . 15 Федеративный договор : Документы . Комментар ий : Абдулатипов Р.Г. и др . - М . : Республ ика , 1994 год 16. Бюджетный федерализм . А.Д.Барский , Э.В . б /н 199 01.07.1995 Детнева (ЭКО N 7, 1995 год ) 17. Многообразие форм федерализма в США . А . Б.Ганликс . (Государство и право 1994, N6.)