Государственная власть и методы ее осуществления

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………. стр. 3 1. Понятие и сущность гос ударственной власти…….….стр.4 2. Признаки государственной власти …………………… стр.1 7 3. Понятие и классификация методов о существления государственной власти………………………………………………………… .стр. 23 Заключение……… ……………………………………………стр . 27 Список использованных источников и литературы ………..стр .28 ВВЕДЕНИЕ Власть – это право и возможность распорядиться кем-нибудь или чем-нибудь, а также под чинять своей воле. Толковый словарь русского языка. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова. 1997. стр.86. Власть – это возможн ость или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение люде й и ко л лективов с помощью к аких-либо средств авторитета, воли, права, насилия. Государственная влас ть возникает одновременно с государством и являе т ся его неотъемлемым атрибутом. Госу дарственная власть – это политич е ское руководство обществом осуществляемое при помощи органо в гос у дарства и других гос ударственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соци альных групп. Власть в рамк ах выполняемых функций порождает отношения ра с поряжения и подчинения, направленные, прежде всег о на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксирован ного в констит у ции, в закон ах и других нормативных актах, и требует обязательного и с полнения без исключений. Обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осущест в ляется с помощью активных спосо бов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в каче стве этих способов выступают убежд е ние и принуждение. Органы государственной власти в случае нео бходим о сти применяют к те м, кто нарушает интересы охраны законности и прав о порядка принудительны меры, допуск аемые законом. Государственное принуждение - это средство защиты интере сов общества от преступных посягательств. В практике государственной власти стимулирование методами убеждения и принуждения необходимо в любое время и в любой сфере общественной жиз ни. Без них не создать предпосылок экономического р о ста, невозможны подлинная демократ ия, высокая культура и нравстве н ность общества. 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ , ЕЕ ПРИЗНАКИ Государств енная власть – 1) право и возможность государства и его органов распоряжаться жизнедеятельностью общества, его граждан и и х объединений, направлять ее и корректировать, подчинить своей воле; 2) дей ствующие органы государственной власти; 3) лица обличенные вы с шими полномочиями. Халипов В . Ф. Власть. Политика. Государственная служба. Стр. 62. С момента вве дения в научный оборот понятия «государственная власть» многие ученые правоведы пытались в различные исторические пе риоды дать этому явлению свое определение, руководс твуясь экономич е скими, со циа льными, политическими факторами , которые имели место быть в данный конкретный период. Соответственно , точ ки зрения на пон я тие государственной власти менялись по мере развития об щества, научной мысли и все это привело к тому, что возникло множество научно-обо снованных концепций, теорий и подходов к определению государ ственной в ласти. Все возможны е определения государственной власти, имеющиеся в распоряжении юридич еской науки , укладываются в рамки семи основных концепций: 1. силовая концепция го сударственной власти; 2. государственная власть как дикт атура пролетариата; 3. волевая концепция государствен ной власти; 4. функциональная концепция госуд арственной власти; 5. конфликтологическая концепция государственной власти; 6. концепция, отождествляющая госу дарственную власть с гос у дарством или государственным аппаратом; 7. концепция, рассматривающая госу дарственную вла сть как совокупность полномочий; К онцепцией, которая первой появилась по в ремени и получила д о стато чную обоснованность, является силовая концепция государстве н ной власт и . Она заключается в том, что г осударственная власть и сила рассматриваются как однородные, тождеств енные понятия. Впервые данный подход можно встретить в Древней Гр еции, где о с новой власти вы ступала сила, ее господство. Однако уже Аристотель не считал отношения г осподства силы относящимся к государству, ибо, по его мнению, государств о существует лишь там, где есть общение свобо д ных людей как способ их публичной жизнедеятельност и. А. А. Чечу лина. Сущность государственной власти: основные подходы.//Право и п о литика. 2005. №10.39. Идеологом силовой концепции государственной влас ти по праву считается Николо Макиавелли. [ Именно работа Н. Макиавелли под назв а нием «Государь» послужила началом разработки понятийного аппарата данного явления. Государственную вла сть Н. Макиавелли трактовал как единую силу, господствующую над всеми бе згранично и, безусловно. В осно ве власти как силы лежит страх. Для осуществления г осударственной власти создается государство как форма его реализации. При этом Н. М а киавелли кат егорически отрицал возможность нахождения властных по л номочий у чиновников государства, только государь сосредотачивает в своих руках всю полноту власти. В рабо тах Н. Макиавелли сущность гос у дарственной власти представлена в качестве абсолютной силы, основанной на страхе наказания, способной подчинять себе народ. ] Там же. стр.40. Схожие взгляды можно встретить у Жана Бодена, котор ый рассма т ривал государс твенную власть как силу, которую нельзя ограничить и укротить. Правител я, по мнению Ж. Бодена, никто и ничто не связывает. Когда государство начали о тделять от правителя, оно унаследовало н е ограниченную верховную власть этого правителя. [ Среди советских авторов трактовка госуд арственной власти в кач е с тве силового явления также нашла сильный отклик (М. Аржанов, Ф. М. Бурлацки й и др.). Особеннос тью советской правовой науки явл яется то, что при характеристике государственной власти традицион но вм есто те р мина «сила» испол ьзовали слово «спо собность». «В определенных ко н текстах «сила» и «способность» - эт о синонимы, вполне идентичные пон я тия, т.к. слово «сила», которой мы характери зуем власть, означа ет спосо б ность производи ть какие-то действия или способность проявления ка кой-либо деятельност и». Так, М.А. Аржанов видел во власти «способность властвующего принудить подвластного». П.И. Стучка писал, что «власть на языке юристов означает го сподство одного или не скольких лиц над другим или другими лицами, воз мо жность не только самому действовать, но и дик товать чужие действия». ] А. А. Чечулина. Сущность государстве нной власти: основные подходы.//Право и п о литика. 2005. №10. стр. 41. Из чего вытекает, что в соответствия с данной тракт овкой основной конституирующий признак го сударственной власти - это во зможность осуществ ления принуждения. Однако вопрос об ограничении при нужд е ния правом, легитима ции принуждения в данной концепции не ставится. Из двух основных методов осуществления государственной власти убе ж дения и принуждения, несомненный приоритет отдан п оследнему. Пр и нуждение ре ализуется по средством специально созданной системы гос у дар ственных органов. Для силовой концепции власти характерно раз ведение понятий гос у дарственной власти и органов го сударственной власти, последние выст у пают лишь как средство достижения целей власти. Вопрос о с оотношении субъекта и объекта власти в рамках данного подхода слабо раз работан. Это обуслов лено тем, что власть рассматривается в основном как процесс с о д носторонним н аправлением: субъект господствует, объект подчиняется. Понятие системы государственной власти в рам ках силовой конце п ции разработано слабо. Ж. Бо ден, Т. Гоббс, Н. Макиавелли были сторо н никами единоначалия. По их мнению, государственная власть - яв ление производное от монарха, госуда ря, короля и т.д. В связи, с чем понятие с и стемы государственной власти теряло всякий теоретичес кий смысл. В р а ботах более поздних представите лей силовой конце пции государственной власти си стема государственной власти рассматр ивается как совокупность государственных органов, построен ная на осно ве принципа субординации. Получает ся, что согласно силовой трактовке в ласть как сила не может быть поделена даже внутри самого «го сударствен ного аппарата». Таким образом, в рамках силовой пар адигмы государственная власть преследует и реализует исключительно св ои интересы, что ведет к ее от чуждению от общества и установлению правле ния силовыми методами. Характерной чертой государ ственной власти стан овится ее «оторванность» от народа. Силовая сущность государственной в лас ти требует усиления госуда р ственного принужде ния, преобладания метода принуждения над мето дом убеждения, В результате государственная власть противопостав ляет себя обществу и фор мируется как отчужденная обособленная сила. Об о собленный характер государственной власти рано или поздно приводит к ее кризису, происходит де формация ее естественной природы, перерожд е ние ее в произвол. Государственная власть как диктатура пролетар иата. Об о значенная концепция тесно примыкает к силовой концепции гос уда р ственной власти. Одна ко в трудах классиков научного ком мунизма опр е деление государственной власти с позиций категор ий силы и могущества получает свое дальнейшее развитие, что позволяет вы делять данную ко н цепцию в качестве самостоятельной. Так, К. Маркс, характеризуя государственную власть, называл ее «организо ванной силой». В.И. Ленин определял государственную власть в качестве «ц ентрализованной организации силы». Согласно марксистско-ленинскому уч ению сущ ность государственной власти - это диктатура, на силие господст вующего класса для подавления других классов. Госуда р ственный аппарат, опи раясь на наси лие, управляет обществом так, как это выгодно и угодно господствующему к лассу, и в принципе может не сч и таться с интересами дру гих классов. По отношению к такой силе у по д влас тных, даже у пред ставителей господствующего класса, не может быть никаких естественных прав. Диктатура класса означает не связанность вла сти, какими то ни было зако нами. «Диктатура про летариата есть власть, опирающаяся непосред ствен но на насилие, не связанная никакими закона ми». Диктатура прол е тариата выражала государ ствен ную волю, под которой декларировалась воля пролетариата в союзе с трудящ имся крестьянством. Концепцию гос у дарственной власти как диктатуры пролетариата можно рассмат ривать в качестве край ней формы силовой концепции государственной вла сти. Если в рамках силовой концепции существу ет хотя бы теоретическая в озмо ж ность ограниче ния, в ернее, самоограничения государственной вла сти со б ственными законами, то в рамках дикт ату ры пролетариата государстве н ная власть абсолю тизирована и в принципе не приемлет каких-л ибо огр а ничений. Волевая концепция государственной власти базируется на тезисе немецкого политолога Макса Вебе ра: «Власть означает любую возмож ность проводить внутри данных социаль ных отно шений собственную в о лю, даже вопреки сопротив лению, независимо от того, на чем так ая во з мож ность основана ». А. А. Чечу лина. Сущность государственной власти: основные подходы.//Право и п о литика. 2005. №10. стр . В рамках данного подхода понятие государ ственной власти получ и ло структурное развитие. Власть рассматривается как волевое отношение между субъектом и объектом влас ти. Особеннос тью властеотношений я в ляется то, что их стороны - субъекты и объекты власти - обычн о находятся на различных уровнях. В советской юридической науке волевая трак товка государственной влас ти была развита в ра ботах М.И. Байтина, Н.М. Кейзерова, В.М К о рельского, А.И. Королева, А.Е. Мушкина, В.А. Ушакова. Детальное развитие волевая концепция государ ственной власти п о лучила в монографии М.И. Байтина «Государство и политическая власть». В ука занной работе власть определ яется как средство функционирования социальной общности при под чинен ии воли отдельных лиц и их объед и нений ру ководящей в данном сообществе воле. При этом автор ос обо по д черкивает, что гос ударственной власть становится тогда, когда эта воля исходит от государ ства. Другое солидное исследование проблемы госу дарственной власти моногр афического характера было произведено Н.М. Кейзеровым в работе «Власть и авторитет». Методологической основой для данного труда п о служила статья Ф. Энгельса «Об авто ритете». Ф. Энгельс рассматривал власть в качестве отношения, двуединое содержание ко торого с одной ст о роны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой - подчине ние подвластного воле властвующего. Осмысливая работу Ф. Э н гельса «Об авторитет е», Н.М. Кейзеров приходит к выводу, что «власть - это волевое отношение меж ду людьми, при котором происходит предст а вителей выявление и доминирование властной воли в цел ях управления и соблюдения социальных норм. Известный государствовед В.Е. Чиркин выска зал мысль о то м, что гос у дарственная вл асть мо жет возникнуть только в социально асимметричном обществе, где с уществует политическое домини рование определенного социального слоя , класса. Соответственно государственная власть - это воз никающее на осн ове и обусловленное потребностями управления им социальное волевое от ношение , в котором одной из ст орон является ос о бый поли тический субъект – государство, его орган, должностное лицо. Обоснованное в рамках волевой концепции не равенство субъекта и объект а властеотношения, базирующегося на «присвоении чужой воли», ис ключает даже теоретическую возможность совпа дения субъекта и об ъ екта государственной власти. Функциональная концепция государствен ной влас ти пользуется большой популярностью у представит елей общественных наук и предста в ле на в работах многих как зарубежных, так и россий ских автор ов. Сам термин «функция», произошедший от ла тышского слова functio - исполнение, осуществле ние, имеет несколько смысловых значений. С од ной стороны, функция рассматри вается как соци альная роль, предназнач е ние, назначение объекта, с другой - функция есть сама дея тельность, рабо та, обязанность данного объекта. В рамках функционального подхода термин «функция» в больши н стве случаев понимается как социал ьная роль государственной власти. В связи, с чем данной концепцией допус каются определен ные нюансы ра с крытия природы государственной власти либо через призму общ е соци о логического понят ия, либо путем распространения на государ ственную власть обще социолог ических признаков. В отечественной науке функци о нального под хода к определению го сударственной власти при держиваются Г.И. Манов, И.Е. Фарбер, А.Ф. Черданцев , В.С. Шевцов и др. С точки зрения Н.В. Мельникова именно функ циональный подход способству ет раскрытию руко водящей роли любого общественного союза или коллекти ва людей по управлению обществом. Любой человеческий коллектив объекти вно нужда ется во власти. Это обусловлено тем, что в рамках любого обществ а всегда существует множество различных интер е сов. Именно власть обладает воз можностью приведе ния различных общ е ственн ых интересов к общему знаменателю. Следовательно, власть - это объективн о необходимая функция лю бого коллектива. В обще социологическом значении И. Е. Фарбер, В.С. Шевцов опр е деляют власть как функцию лю бого о бщества или коллектива людей, н е обходимую для регулирования их совместной деятельности. Гос уда р ственная же власть мы слится как особая функция по руководству, упра в лению и координа ции волевых действий людей. В функциональном подходе недостаточно чет ко выражено соотн о шение сторон в отношениях власти. О пределения государственной власти как функции общества, отдельной соц иальной груп пы, коллектива, гос у дарства не способствует формированию единого подхода к пони манию субъекта и объекта власти. Так, А.Ф. Черданцев считает, что субъектом является государство, его органы и иные политические институты, форм и ру ющиеся из людей, в каче стве объекта выступают «люди, подчиненные власти». Черданцев А. Ф. Г осударственная власть и ее обоснование.//Правоведение. 1992. №2; В то же время функциональная трактовка госу дарственной власти, несомне нно, позволяет пред положить возможность совпадения субъекта и объекта государственной власти на макроуровне. Подобное совпадение означает, ч то стороны влас тного отношения не противостоят друг другу, от сутствую т отношения господства и подчинения в их силовом поним а нии. Отношения сторон власти опред еляется единством целей и задач. «На мак роуровне в масштабах общества в ластвующий (управляющий) и по д властный (управляемый) могут совпадать в одном субъекте (наро д) или не совпадать в одном субъекте (правящая элита и народ)». Однако совпадение субъекта и объекта не от рицает субординацию как соде ржательный элемент государственной власти. Государственная власть едв а ли возможна без подчинения одной стороны другой. Если нет подчинения, т о нет и власти. Анализ феномена совпадения субъекта и объекта государственной власти целесообразно рассмат ривать с позиций реляцион ного подхода, который определяет власть как отноше ния между двумя агентами, при к о тором один из них оказывает опре деляющее влияние на другой. П ри этом сущност ной признак субъекта государственной власти - это спосо бность воплощать направляющее начало вла сти (без привязки к природе и п рои с хождению субъекта). О бъект - это пассивный агент, который подчиняется. Следовательно, Один и то т же объект может выступать и как субъект, и как объект госу дарственной в ласти. При совпадении субъекта и объекта власти су бординация, подчин е ние строится в зависимости от з начения агента в каждом конкретном вл а стеотношении. Агент может выступать в разных ипостасях, ис ходя из р е альной ситуации . Так, еще Аристотель считал, что «гражданином в общем смысле являет ся то т, что причастен к властвованию и подчине нию». Система государственной власти рассматрива ется как совокупность гос ударственных органов, разделенных на основании выполнения разли ч ных функции по управлению об ществом. Конфликтологическая концепция государственной власти исх о дит из тех же предпосылок, что и функциональный подход к опреде лению вла сти, однако при раскрытии модели властного отно шения они расх одя т ся. И функциональный и конф ликтологический подходы отталкиваются от того, что в любом обществ е существуют конфликты и задача власти ра з решать возникающие конфликты и определять приоритетн ые интересы. В функцио нальном подходе властеотношение представлено дв умя сторон а ми: субъект - под чиняющее начало и объект - подчиняющаяся сторона. В конфликто логическо м подходе к пониманию государственной власти ра с сматривается трехэлементная модел ь властеотношения. Главными де й ствующими субъек тами выступают стороны, находящиеся в конфл ик те. Государственная же власть обычно выступает как лицо независимое и нейтральное. Несомненной заслугой данной трактовки явля ется то, что она позв о ляет получить лучшее пони мание соотношения государственной власти и граж данского общества. Здесь гос ударство изображе но в образе «ночного сторожа», полностью предос тавл яющего гражданское общество механи з мам саморегулирования. Концепция, отождествляющая государ ственную вла сть с самим государством или органами государства. Эту концепцию во мно гом предопределил Ф. Энгельс, который писал: «Общест во создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и в нешних нападе ний. Этот орган есть государственная власть. Едва возникн ув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он осуществляет господство этого клас са». А. А. Ч ечулина. Сущность государственной власти: основные подходы.//Право и п о литика. 2005. №10. стр.45. В настоящее время данный подход использу ется для формализации понятия государственной власти. Отождествления государственной власти с орган ами государства наиболее удобно для рас смотрения государстве н ной власти в качестве пра вовог о института. Если исходить из данной ко н цеп ции, то система государственной власти выступа ет как система гос у дарственных органов. Однако данный подход не совсем корректен. Если говорить об ото ж дествлении понятий государ ственн ой власти и государства, то последнее поня тие более широкое и включает г осударственную власть лишь в кач е стве своего институционально го признака. Если соотнести гос ударстве н ный орган и госу дарственную власть, то они взаимодействуют как форма и содержание. Пра в ильнее рассматривать орган государства как фор му ре а лизации государственной власти. Концепция, рассматривающая государ ственную вла сть как с о вокупность п олномо чий. А.Ф. Малый утверждает, что анализ норм Ко н ституции РФ позволяет прийти к выводу о преобла дающем понимании госу дарственной власти как совокупности полномочий, реализуемых сп е циаль но учреждаемыми органами . Малый А.Ф. «Государственная власть как правовая категория».//Государство и пра во. 2001. №3; Система государ ственной власти в рамках данного подхода также отождествляется с системой государстве н ных ор ганов. Действительно, исходя из определений го сударственной вл а сти как совокупности полномо чий, достаточно просто объяснит ь раздел е ние вла сти по ве ртикали и по горизонтали, а также раскрыть понятие еди н ства государственной власти. В данной концепции несколь ко спорных моментов. Во-первых, не раскрыта пр и рода государственной власти, ее основа. Во-вто рых, не с о всем ясно назначение государствен ной власти при ее рассмотрении в кач е стве совокупно сти полномочий. В-третьих, не определены ка тего рии суб ъ ект и объект государственной власти. С опоставление существующих учен ий о природе государственной власти позво ляет выделить несколько моме нтов, которые спо собствуют формулированию понятия государствен ной вл асти: 1. Все концепции сходятся в вопросе о том, чт о составляет сущнос т ную основу государственной власти к власти вообще. Центральн ым эл е ментом государстве нной власти является категория под чинения. В разных концепциях она нос ит разные наименования: категория господства в сил о вой кон цепции, подавление или «при своение чужой воли» в волевой тра к товке, элемент субординации в фун кциональном подходе и т.д. Не смотря на разное звучание, смысл категории подчинения остается неизмен ным: одна сторона властного отношения подчиняет себе другую. 2. В вопросе, как реализуется сущность госу дарственной власти, концепции значительно расхо дятся. Одни концепции исходят из необх о димости обеспечения насильственн ого подчинения, по сути, сводя су щ ность государственной власти к приме нению государственног о принужд е ния. Соответ ст венно силу власти определяя как силу аппарата госуда р ственного принуждения. Другие конц епции стоят на позициях сбалансир о ванного применения методов принуждения и убеждения, не абсол юти зируя ни один из них. Третьи обосновывают пози цию, что только добр о вольное подчинение государ с твенной власти со стороны индивидуумов и граж данского общества создае т возможность для эф фективной реализации государственной власти. 3. От решения вопроса о том, как, какими мето дами реализуется го с ударственная власть, зависит соотн ошение сторон властеотношения, их содержа ние. Традиционным подходом дл я большинства кон цепций явл я ется выделение субъекта и объекта го сударственной власти. С убъект - это активное под чиняющее начало, а объект - это подчиняющаяся па ссивная сторона. Все названные подходы объединяет то, что они представляют со бой попытк у определить сущность государственной власти, ее систему и мет о ды реализации. Ни одно определение государственной власти не работ ает как универсальное, базовое и ни одно из них не может быт ь отвергнуто, каждое из них отражает какую-то одну сторону, момент сущест вования и действия власти. Получается, что современ ная правовая наука предпочит а ет плюрализм в определении государственной власти. Действительно, п о нимание госу дарственной власти - это вечная и важная пробле м а, так и не получившая до сегодняшнего дня бес спорного разре шения именно обр а щение ко всем вариантам о пределения власти способств ует более полному и все сто ронней разработке и анализу государственной вл а сти. Раскрывая сущность государственной власти не воз можно не сказать о единстве и разделении властей. Обе ко нцепции – единства и раздел е ния имеют достаточно продолжительную историю. При этом единс тво власти в большинстве государств рассматривает ся с точки зрения е динства источника и целей функци онирования различных властных институтов. Концепция единой государственной власти, отрицающей разделение власте й характерна для диктаторских режимов Нового времени, особенно для тота литарных диктатур ХХ века. В этих государствах закр еплено и н ституционное ед инство власти, то есть принадлежность всей полноты вл а сти одной ветви (системе органов). При этом этот орган власть не с кем не делит. Такой подход им ел место в России в советский период. Сегодня он закреплен в отдельных со циалистических государствах – КНР, КНДР, К у ба. Как основополагающий принцип составного учения о демократич е ском государс тве к онцепция разделения властей впервые была сформул и рована Д. Локком и развита в последствии Ш. Монтескье. Она предпол а гает институционное распределение единой государственной в ласти между различными ветвями (органами). Традиционными ветвями считаю тся: з а конодательная, исп олнительная, судебная. В свою очередь самостоятел ь ные ветви государственной власти н е являются изолированными – дем о кратическое единство, в котором закреплена данная концепция , не мысл и мо без развитой системы взаимодействия различных органов го суда р ственной власти, сис темы сдержек и противовесов. Непреодолимой грани между единством и разделением властей нет и быть не может. Более того в некоторых государствах исповедуется и з а креплен принцип – единства и разде ления государственной власти. Многие считают, что такой подход закрепле н в Конституции Российской Федер а ции. Власть в Российской федерации едина, едина по источнику (мног о национальный народ) и цели деятельн ости (обеспечение прав и свобод). В то же время для удобства функционирова ния единая государственная власть в России разделена между различными органами, которые являются самостоятельны ми в пределах своей компетенции, взаимодействуют ме ж ду собой, поддерживают необходимый баланс власти. В стать 10 Конст и туции Российской Федерации установлено: «Государственная вл асть В Российской Федерации осуществляется на основе разделения власт ей на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательно й, исполнительной, судебной власти самостоятельны». Конституция Ро ссийской Федерации, М., «Юридическая литература». 2 004. В соответствии с Конституцией России носителем суверенитета и единств енным источником власти в России является многонациональный народ, кот орый участвует в осуществлении власти в двух основных фо р мах – непосредственной (всеобщие выборы, р еферендумы) о опосредова н н ой (через органы государственной власти и органов местного самоупра в ления). 2. Признаки государственной власти Для более полного и глубокого анализа государственной власти необходимо выделить ее харак терные черты и особенности. Государственная вл асть - это суверенная власть, то есть автоно м ная, самостоятельная, нез ависимая и высшая, верховная власть. Го с ударственная власть выделена из си стемы всех других отношений членов данного го сударства, отделена, отчу ждена, автономна, самостоятельна, н е зави сима от них и всех других форм власти. Суверенность государственной власти означает также, что по сра в нению с другими формами власти внутри государства она есть высшая, верхняя, верх овная власть , а по отношению к власти любого другог о государства - равноправное с ней положение. Подобным образом понимал с уверенность государственной власти, например, Ж. Боден. Суверенитет, утв ерждает Ж. Боден, есть абсолютная и постоянная власть, которую ри м ляне называют величием, достоин ством, означающим высшую власть п о велевать и которую народ может передать одному из граждан без всяких ограничений И. Н. Гомеров. Государство и государс твенная власть. Стр.534 . Верховенство и, следователь но, суверенность государственной вла сти проявляется в том, что субъект ы государственной власти, в отли чие от субъектов других форм власти, над елены определенными пре рогативами, исключитель ными (монопольными) правами и обязаннос тями . Ж. Б о ден выделил пять отличит ельных признаков суверенитета государственной власти: издание законов , адресуемых всем без исклю чения подданным и учреждениям государства; р ешение вопросов вой ны и мира; назначение должностных лиц; действие в кач естве высше го суда, суда, в последней инстанции; помилование И. Н. Гомер ов. Государство и государственная власть. Стр.535 . Рассматривая государственную власть с точки зрения прерогатив, исклю ч ительных, монопольных прав и обязанностей, которыми наделены её субъект ы, современная правовая наука может следующим обра зом определить особе нности, отличительные признаки, свойства, ха рактеристики государствен ной власти. Прежде всего, государственная власть - это власть, субъекты ко торой обладают исключительными, м о нопольными правами и обязанностями представлять, выража ть, си м волизировать, олицетворять всё государство в целом и всех его чле нов. Особ енность государственной власти состоит и в том, что это есть власть, субъекты которой обла дают исключительными, монопольн ы ми правами и обязанностями применять в отношении своих объе ктов не только определённые позитивные санкции, меры поощрения, убе ж дение, но при необходи мос ти в случае их чрезмерного сопротивления и соответствующие не гативные санкции, меры наказания, принужд е ние, включая физичес кую силу. При этом р ешающая роль в реализации принуждения при надлежит специально для этог о созданным и официально уполномо ченным профессиональным организаци ям вооружённых людей - слу жащим в армии, пограничных и внутренних войска х, милиции, поли ции, внешней разведке, контрразведке, службе безопасност и, учреж дениях исполнения наказаний т.д. Государственную в ласть нередко определяют как власть искл ю чи тельно или преимущественно принудительную. Однако это не совсем так. Принудительность не являе тся свойством только государственной власти. Она присуща и другим власт ным формам. Действительно, субъе к ты негосударственных - форм власти, имеющихся в государстве, н ередко используют средства принуждения, но официально, в том числе закон од а тельно, установленных прав и обязанностей по их применению в отнош е нии всех членов государства они не имеют. Они могут и меть их либо лишь неофициально, например, членов своей партии, своего про фсоюза, общ е ственного объ единения. Принуждение - не единственный метод, который используется субъ ектами государствен ной власти. Чаще и в первую оч е редь они используют другие методы, основанные не на принуждении, а на убеждении, учитывающие инте ресы граж дан или подданных. Во-вторых, при необходимости и нали чии законных основ аний принудительные меры могут применяться субъектами государственно й власти ко всем гражданам или подданным их государства, к представителя м всех его групп, объе динений, организаций. Из истории известно множество примеров, когда субъекты госуда р ственной власти постоянно принуждали, угнетали и д аже фи зически ун и чтожал и значительную часть своих объектов - граждан или подданных своего госуд арства. Но никог да и нигде субъекты государственной власти не могли про должитель но выполнять свои функции, основываясь лишь на принуждении, н а силии, угнетении граждан данных. Особе нностью государственной власти являетс я также то, что это есть власть, субъекты которой об ладают исключительными, мон о польными правами и обязанностями принимать и реализовывать нормативно-правовые решения - законы, указы, декреты, постано в ления, приказы, распоряжения, дир ективы и другие нормативно-правовые акты, общезначимые и общеобязатель ные для всех членов данного государства и всех его подсистем. Такие реше ния обычно называют государственными решениями . Э то - решения, которые в первую очередь касаются, например: объяв ления вой ны другим госуда р ствам и заключения с ними мира; расследо вания споров между членами государства ; формирования аппарата властных органов государства, в том числе обязат ельного или добровольного набора граждан или под данных на службу в арм ию, пограничные войска, внутренние войска; установления и сбора для этог о обязательных денежных или натураль ных налогов и иных сборов; формиро вания и использования общего для данного государства бюджета. Законотворче ство - право и о бязанность, признаваемые только за определёнными властными органами г осударства, за определёнными суб ъ ектами государ ственной власти. Исполнение же принятых ими з аконов и других реше ний, нормативно-правовых актов - обязанность всех чл енов государства. Государственная вл асть – это как правило легальная власть (узак о ненна я). Она основана на праве, юридических (правовых) зако нах. Её н о сители, субъекты и объекты, как чле ны определенного государства, имеют оп ределенные юри дические права и обязанности. Их деятельность и от ношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а та к же нормами международного права. Права и обязанност и субъек тов и об ъ ектов го сударственной власти характеризуются соответствующей лег и тимностью. Они признаются всеми чле нами данного государства и друг и ми государствами, их большинством или решаю щей их частью. Эта лег и тимность отличается от легитимности, кото рая основана только на личных, или персональных, ка чествах и «эмо циональной преданности» субъектов и объектов власти или на их вере в значимость таких «условностей», как нормы партийной жиз ни и других общественных объединений, общ е ственное мнение, нра вы, обычаи, традиции, моральные нормы. Ч лены го с ударства верят, в ч астности, в значимость прав и обязанностей других его членов присваиват ь, удерживать, преобразовывать, регулировать и испол ь зовать государ ственную власть в оп ределённых интересах. Именно на вере членов государства в зна чимость, з аконов основана, прежде всего, лег и тимность современных властных органов государства и властны х госуда р ственных учрежд е ний, субъектов государственной власти и работников государственно го аппарата, их прав и обязанностей, легитимность самой государ ственной в ласти. Легальность государственной власти может устанав ливаться в самых разных формах и самыми разными способами. В средние век а, чтобы в ы глядеть законны ми преемниками власти своих предшественников, импер а торы, короли, цари и другие царствую щие особы, а вслед за ними и все дворяне вели, а иногда и придумывали или по дделывали, соответствующие родословные. Государственная власть и её вы сшие субъекты - императоры, короли, цари, как правило, освящались цер ковь ю. Это придавало, им ст а тус, данный от Бога. Сегодня од ной из наиболее распространённых форм установления л е гальности и, следовательно, легитим ности власти должностных лиц в го с ударстве являются их выборы его гражданами. Чтобы выполнить э ту роль, выборы сами должны быть легитимными, в том числе ле гальными, дол ж ны проводиться в установл енном законом порядке и признаваться бол ь шинством членов государства. Нарушение установ ленных законом выбо р ных процеду р ставит под сомнение легальность должностных лиц, избра н ных по этим процедурам. Особенностью государственной власти является и то, что её субъект и объе кт обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего о т чётливо разделены. В обществе с кла ссовыми антагонизмами властву ю щим субъектом выступает экономически господствующий класс, по д властными – отдельны е лица, социальные, национальные общности, кла с сы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъе к та и объ екта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпад ения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он в праве быть инд и видуальным первоносителем и источ ником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формирова нии выборных (представител ь ных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти ор ганы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, рефо р мирования. Право и долг г ражданина – участвовать в принятии госуда р ственных, региональных и других решений через все в иды непосредстве н ной дем ократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только в ластвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высши е должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одн овременно объектом и субъектом власти. Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном общест ве полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократич е ское развитие приведёт к такому (по лному) совпадению, то государстве н ная власть утратит политический характер, превратится в непо средственно общественную, без органов государства и государственного управления. Государственная власть реализуется через государственное управл е ние – целенаправленное воздействие государ ства, его органов на общ е с тво в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духо в ную) на основе познанных объект ивных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Ещё одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государствен ных органов и учреждений, образующий механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что её практи чески олицетворяет, приводит в деятельности, претворяет в жизнь прежде в сего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть част о отождествляют с орган а м и государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое ото ж дествление недопустимо. Во-перв ых, государственную власть может ре а лизовать сам властвующий субъект. Например, народ через рефер ендум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимае т ва ж нейшие государствен ные решения. Во-вторых, политическая власть изн а чально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо кла с су, ли бо народу. Властвующий субъект не предает органам государства сваю влас ть, а наделяет их властными полномочиями. 3. понятие и к лассификация методов осуществл е ния государственной власти В словарях с лова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смы слу: [ «Метод. 1. Способ теоретиче ского исследования или практич е ского осуществления чего-нибудь... 2. Способ действовать, поступ ать к а ким-нибудь образом, прием». «Способ. Действие или система действий, применяемые при осуществ лении чего-нибудь». ] Толковый словарь русского языка. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова. 1997 . В юридической литературе метод понимается более ш ироко, чем способ («методы убеждения и принуждения», «методы правового р егул и рования»). Представл яется, что метод можно понимать как систему спос о бов воздействия. При всей условнос ти такого употребления терминов предложенный подход полезен, он позвол яет четче понять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А сп особ в свою очередь сост о ит из средств, приемов, действий. Арсенал ме тодов реализации государственной власти достаточно ра з нообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которое государственные органы воздействую т на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле. К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, не сомненно, относится убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному соче таясь, сопровождают государственную власть на всём её и с торическом пути. Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание ч е ловека идейно-нравственными ср едствами для формирования у него взгл я дов и представлений, основанных на глубоком понимании сущ ности гос у дарственной вл асти, её целей и функций. Юридическая энциклопедия. Изд. «Норма» . 2001. Механизм убеждений включает совокупности идеоло гических, социально-психологических средств и форм воздействия на инди видуальное или групповое сознание, результ а том которого является усвоение и принятие индивидо м, коллективом определённых социальных ценностей. Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью с о знания и чувствами человека. То лько пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, обществ енные интересы и требования вл а сти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаю тся от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся её уза ми, из которых она не может вырваться, не причинив вреда, своему мировоззр е нию, духовно-нравственно й ориентации. По мысли Д. И. Писарева, «гот о вых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышле ния, которое непрерывно должно совершиться самостоятельно в нашей со б ственной голове …» Писарев Д. И. Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1956. . Известный русский публицист и философ второй п о ловины XIX века вовсе не исключал восп итательного, убеждающего во з действия со стороны других людей, но лишь делал акцент на сам овоспит а ние, на собстве нные умственные усилия, человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выс траданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности люде й за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промеж уточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в п о ведении, нельзя считать подлинны ми убеждениями. От знания к убежд е нию, от убеждения к практическим действиям – так функционир ует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культ уры роль и знание этого метода осуществления государственной власти за к о номерно возрастают. Государственная власть не может обойтись без особого метода гос у дарственного принуждения. Ис пользуя его, властвующий субъект навяз ы вает свою волю подвластным. Этим государственная вла сть отличается, в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в го сударственном принуждении не нуждается. Государственное принуждение – психологическое, материальное или физи ческое (насильственное) воздействие полномочных органов и дол ж ностных лиц государства на ли чность с целью заставить (принудить) её действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Само по себе государственное принуждение – острое и жесткое сре д ство социального воздействи я. Оно основано на организованной силе, в ы ражает её и поэтому способно обеспечивать безусловно е доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственно е принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, к огда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) власт ью. Посре д ством принужд ения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антис о циального поведения, принудител ьно снимаются противоречия между о б щей и индивидуальной волей, стимулируется общественно п олезное пов е дение. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. П о следнее может обернуться произв олом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищ ённое положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидем ократическим, реакционным реж и мом – тираническим, деспотическим, тоталитарным. Например, в Сове т ском Союзе под д иктаторской рукой партии в начале 20-х годов при ос у ществлении «Новой Экономическо й Политики» (НЭП) проводилась, так называемая, продовольственная разверс тка, которая предусматривала бе з возмездное изъятие излишков продовольствия (в частности хл еба) у кр е стьян, объём ко торых не был строго определён, что в последствии привело к сильнейшему г олоду в хлеборобных районах страны, таких как Пово л жье и Кубань. По некоторым истори ческим данным в этих районах от г о лода погибло около 1 миллиона человек. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера к о торого строго определены пра вовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких пр оцедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственно го правового принуждения поддаётся контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень пр а вового «насыщения» государственного принуждения обусловл ен тем, в к а кой мере оно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является по сво им основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно р егламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действ ует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуал ьными формами» 1 1 Алексеев С. С. Общая теория права. В 2т. Т .1. М., 1981. С. 267-268. . Чем выше уровень правовой организации государственного прину ж дения, тем он в большей мере вы полняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей – вы ражает произвол и своеволие носит е лей государственной власти. В правовом и демократическом го сударстве государственное принуждение может быть только правовым. Формы государственного правового принуждения достаточно мног о образны. Это меры предупредит ельного воздействия – проверка докуме н тов с целью предотвращения правонарушений, прекращен ие или огран и чения движ ения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедств и ях и другое; правовое пересечени е – административное задержание, пр и вод, обыск и так далее; меры защиты – восстановление чест и и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исследовани е природы государственной власти и методов ее ос у ществления показало, что правильно е использование методов убеждения и принуждения органами государствен ного управления обеспечивает эффе к тивность управленческой деятельности, незыблемость правопо рядка, о б щественного и гос ударственного строя, способствует успешному стро и тельству экономически развитого ф едеративного государства, достижению политической и общественной стаб ильности, оперативной и согласованной деятельности всех уровней власт и. Среди важных предпосылок серьезного улучшения функциониров а ния государственной власти и повыш ения эффективности ее органов в России необходимо выделить следующее: - повышение эфф ективности законодательного процесса; - усиление результативности в реализации принятых законов; - повышение взаимодействия между различными ветвями власти; - совершенствование законодательной техники и планирования; - дальнейшее развитие и обновление всей законодательной базы Росси й ского государства и общества . Надеюсь, зако нодательные и исполнительные органы нашей страны будут вносить весомы й вклад в развитие нашей страны, обеспечение д о стойной жизни наших сограждан и процветания нашей О тчизны. Список использованных источников и литературы 1. Конституция Российск ой Федерации, М., «Юридическая литерат у ра». 2004; 2. Алексеев С. С. Общая те ория права. В 2т. Т.1. М., 1981; 3. Гомеров И. Н. Государство и государстве нная власть; 4. Малый А.Ф. «Го сударственная власть как правовая катег о рия».// Го сударство и право. 2001. №3; 5. Писарев Д. И. С оч.: В 4 т. Т. 4. М ., 1956; 6. Толковый словарь рус ского языка. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведов; 7. Халипо в В. Ф. Власть. Политика. Государственная служба; 8. Хрестоматия по теории государства и п рава. Т. Н. Рядько. 2005. 9. Черданцев А. Ф. Государ ственная власть и ее обоснов а ние.//П равоведение. 1992. №2; 10. Чечулина А. А. Сущность государственной власти: основные подх о ды.//Право и политика. 2001 . №10; 11. Юридическая энциклопедия. Изд. «Норма ». 2001.