Вход

Право на информацию для журналистов в Германии

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 138 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Ганс-Йоахим Кляйн , находящийся в фед еральном розыске террорист и бывший участник лево-радикального движения , дал в Гамбурге интервью журналисту местной газеты . Должен ли журналист , осведомленный о месте нахождени я опасного преступника , предостав ить эти данные полиции ? Конституционный суд Германии в Карлсруэ решил этот вопрос в польз у представителя прессы : журналист не обязан сообщать властям о своем информанте , так как в противном случае это «нарушило б ы право на информацию , гарантированное прес с е Основным законом , УПК , конститу циями федеральных земель и другими правовыми положениями». В последние годы журналистика в ФРГ , по мнению многих экспертов , стала жестче , критичнее . И это – нормально и похва льно для прессы , РВ и ТВ . Право на поиск , получе ние и ра спространение информации в периодической печати гарантировано германским СМИ многочисленными законами о прессе . Структура немецкого законодател ьства о прессе В Германии не существует ф едерального закона о прессе , зато каждая ф едеральная земля име ет собственный закон о печати . Эти законы довольно похожи , однако каждый имеет оригинальные особенности , «изюминку» - наверное , затем , чтобы добросовестные немецкие бюргеры были уверены , что их закон не списан с соответствующего докумен та соседней земли . П онятно , что п одобный подход отнюдь не облегчает работу журналистов . Тем не менее , «примарным» закон одательством в области прессы , главным гарант ом свободы слова и печати в Германии является статья № 5 Основного закона , в кот орой , в частности , сказано : « 1. Каждый человек имеет право на выражения и распространение собственного мне ния в устной , письменной и визуальной форм е , а также на беспрепятственное получение информации из всех общедоступных источников . Гарантируется свобода печати , а также радио - и телев и зионных сообщений . Цензура отсутствует. 2. Эти права ограничиваются общими законо положениями , законоположениями о защите молодежи и личного достоинства граждан.» Таким образом , помимо Основного закона , прессу регулируют другие правовые положения : Гражданск ий и Уголовный кодексы , консти туции федеральных земель , закон о защите л ичного достоинства граждан , закон о картелях и проч ., а также принятые в последние десятилетия в связи с развитием так называемых новых СМИ и новых информационных технологий законы , в частности , о защите банка данных и т.д . Напомним , ч то Основным законом гарантируются ограничения , касающиеся выражения собственного мнения , в таких областях , как защита личного достоинс тва граждан , защита личности , защита предприят ия и защита государства. Все эти пол ожения достаточно подробно рассмотрены в книг е бывшего председателя Союза журналистов Герм ании Херманна Майна . С 60-х годов в Германии ведется дис куссия о создании единого , «рамочного» федера льного закона о печати . В 80-х годах в Бонне была на чата подготовка соответст вующего законопроекта . Теперь работа над ним перенесена в Берлин , однако закон до сих пор не принят. Регулирование права на инфо рмацию на федеральном уровне Вопрос о свободе слова и печати имеет фундаментальное значение для сущес т вования современной демократии вообще . В связ и с этим хотелось бы процитировать еще одно постановление Конституционного суда в Карлсруэ , сделанное в 1966 году по поводу з наменитого процесса вокруг журнала «Шпигель» : «Свободная , независимая от общественно г о принуждения и не подлежащая цензуре пресса – существенный элемент свободного государства . Особенно важна и необходима дл я современного демократического государства своб одная политическая периодическая печать» . В с вязи с этим нельзя не признать , что право на информацию , которо е включает в себя поиск , получение , обрабо тку и распространение информации , а также защиту информанта – это основное право ж урналиста , необходимое ему для свободного и независимого информирования граждан , для выполн ения общественной з адачи прессы , кот орая , по мнению составителей учебника « Journalismus von heute » , з аключается в «создании и распространении ново стей , общественной критике и формировании общ ественного мнения» . В ходе процесса по делу журнала « Шпигель» Конституционный суд пр инял буква льно следующее заявление : «Пресса не может обходиться без приватной информации , а этот источник может быть доступен и правдив только в том случае , если информант сов ершенно уверен , что редакционная тайна будет сохранена» . В статье № 53 Уголовно- п роцессуального кодекса Германии записано : «Лица , в силу своей профессии занимающиеся или занимавшиеся подготовкой , издательством или распространением периодических печатных изданий или телерадиопрограмм , имеют право отказатьс я от дачи свидетельских показа н ий , касающихся личности информанта , автора или отправителя сообщений или документов , а так же полученных в процессе профессиональной дея тельности , если эти сообщения или документы предназначены для редакции» . Впрочем , не стоит сводить вопрос пра ва на инфо рмацию только лишь к вз аимоотношениям с информантом . Защита информации в Германии подразумевает и защиту творчест ва журналиста , и его профессионального простр анства , к примеру , редакции . Вспомним хотя бы дело писателя Гюнтера Валльраффа против газеты «Бил ь д» в 1984 году : Валльра фф проник в ганноверскую редакцию «Бильд» под чужим именем и работал там некотор ое время внештатным сотрудником , а затем и здал роман , в котором не только цитировал участников редакционных конференций газеты , но и свои частные разгов о ры с сотрудниками . Концерн Шпрингера , в собственно сти которого находится «Бильд» , обратился в Конституционный суд страны и выиграл дело : книга была изъята из продажи . «Параграф 2-ой закона 5 Основного закона Германии обе спечивает также защиту работы редак ц ии предприятия прессы» , - гласил вердикт судей . Регулирование права на инфо рмацию на земельном уровне : Поскольку , как уже было ск азано , наиболее важным для прессы является федеральное законодательство , то землям остаетс я , по сути , только детализация по ложен ий , заявленных в Основном законе . Земельные законодательства регулируют правовые аспекты ж урналистской деятельности в следующих областях : свобода слова , общественная задача прессы , право на информацию , право на запрос , прав о на публикацию данных об и з д ании , право на опровержение и т.д . Чтобы лучше проиллюстрировать результат подобной зак онотворческой деятельности , приведем в пример положение о свободе слова в конституции Б аварии , которое дополняет 1-ый параграф статьи № 5 Основного закона Германии и р а спространяется только в этой земле : «Каждый человек имеет право на выраже ния и распространение собственного мнения в устной , письменной и визуальной форме , а также на беспрепятственное получение информа ции из всех общедоступных источников . Гаранти руется св обода печати , а также радио - и телевизионных сообщений . Цензура отсутству ет» . (Основной закон ) «Особые меры любого рода , ограничивающие свободу слова , запрещаются . Профсоюзные орган изации работников печати с обязательным членс твом в них запрещаются . Вмешат ельство государственного сектора в дела прессы отсутс твует» . (Статьи 110, 111,112 конституции Баварии ) Возвращаясь же к рассматриваемой нами теме о праве на информацию , следует обя зательно сказать , что именно земельные законы о прессе гарантируют журналист ам так ое важное право , как право на запрос. Право на запрос как одна из главных составляющих права на информацию в Германии Статья № 4 баварского закона о печати гласит : «Журналист по отношению к государственным служащим имеет право на запрос и получени е информации . Этим правом могут пользоваться редакторы и др угие сотрудники газет и журналов , признаваемы х в редакциях за таковых». Таким образом , правом на получение инф ормации в любом государственном учреждении в Германии может пользоваться как штатный , т ак и нештатный сотрудник редакции . С другой стороны , согласно статье № 4 баварского закона о печати , чиновник не имеет права давать информацию выборочно , то му или иному изданию , исходя из «профессио нализма , лояльности или оппозиционности СМИ» . Это , кстати , является и нарушением статьи № 3 Основного закона , которая гарантирует равенство всех граждан . Разумеется , сказать , что это положение исполняется в Германии всегда и везде , бы ло бы слишком легкомысленно . Как и в л юбой другой стране мира , здесь проводятс я брифинги для «своих» , госчиновники м огут сообщить эксклюзивную информацию знакомым журналистам , не говоря уже о том , что властям хотелось бы распространять о себе исключительно позитивную информацию , а плоху ю замалчивать . Однако в этом случае , согла сно з емельным законодательствам о п рессе , «обиженные» СМИ могут подать официальн ую жалобу руководителю государственного учрежден ия , которая затем может быть передана в административный суд . В случае неудовлетворенно сти сторон решением администрации или судей д е ло может быть передано в конституционный суд федеральной земли . Высшая инстанция , которая рассматривает тяжбы с участием СМИ – федеральный Конституционный с уд в Карсруэ . Кстати , положение о гласном обеспечении информацией журналистов со стороны государств енных служащих не распространяется на журналистские расследования , в ходе которых журналист или редактор могут брать интервь ю у госчиновников , не информируя об этом другие заинтересованные СМИ . 2. Ограничения права на зап рос Согласно статье № 4 бер линского закона о печати , отказ от дачи информации может иметь место только : « 1. если ведомство имеет указания о секретности, 2. если мероприятия по своей сущности должны в течение длительного времени или в течение определенного периода сохраняться в тай не , так как их разглашение или преждевременное разглашение может нанести ущерб общественным интересам или представлять для них опасности, 3. если это может сорвать , затруднить , замедлить или нанести вред надлежащему про ведению текущего судебного процесса, 4. если это наносит ущерб частным ин тересам , которые должны охраняться». Кстати , полиция и прокуратура повсеместно в Германии имеют право не давать информац ию и комментарий СМИ . В 1953 году здесь бы ли разработаны «Специальные законы о взаимоде йствии кри минальной полиции и прессы» , которые предусматривают отказ от запроса с о стороны сотрудников правоохранительных органов и которые имеют юридическую силу по сей день. Земельные законодательства также запрещают запрашивать информацию о налоговых выплатах . С оображения об известности того или иного лица (политики и проч .) или пред приятия в расчет не принимаются . Запрещено публиковать налоговые декларации . Информацию в министерстве финансов , как федеральном , так и земельном , можно запросить и использовать для п ечати только в случае судебного разбирательства. Наконец , в законах о печати земель Баден - Вюртемберг , Нижняя Саксония , Северный Рейн - Вестфалия , Рейнланд - Пфальц и Шлезвиг - Хольштайн сказано , что «запрос может быть отвергнут , если на поиск информации дл я его удовлетворения нужно будет затр атить слишком много сил и времени» . Иными словами , госслужащие в этих земель не обязаны надрываться и «перекапывать» горы архивных материалов для того , чтобы предостав ить информацию по относительно неважному запр осу СМ И . Вопрос о том , давать ли журналисту информацию или отказать , ссылаясь на существующие исключения , повсеместно входит в обязанности госслужащего. В случае спорных ситуаций СМИ имеет право направить иск в административный суд или запрос руководителю госучр еждения . Ограничение права на информ ацию для защиты личного достоинства граждан Напомним , что Основной закон заявляет ограничения , касающиеся права на и нформацию , которое включает в себя поиск , получение , обработку и распространение информации , а также защиту информанта , в таких областях , как защита личного достоинства граждан , защита личности , защита предприятия и защита государства . Остановись кратко на этих четырех пунктах , хотя вопрос о защите государства и предприятия относительно права журналиста запрашивать , добывать и получать информацию , мы уже отчасти и о светили в предыдущем тексте. Согласно статье № 5 Основного закона , в ернее , ее 2-ому параграфу , ограничения права на информацию в приватной сфере регулируют ся «законоположениями о защите молоде жи и личного достоинства граждан» . Речь идет , конечно , в первую очередь , о запрете на дискриминацию по национальному , религиозному , этническому и прочим признакам , оговоренному в Основном законе . Помимо того , согласно статье № 1 Основного закона , любой гр а жданин , в том числе и журналист , р аспространяющий утверждение , которое может унизит ь достоинство другого человека , может быть обвинен в клевете , если не сможет доказ ать , что сообщаемые факты соответствуют дейст вительности . При этом Основной закон позволяе т разграничивать факты , которые следует доказа ть , и выражение собственного мнения , свобода которого защищена законом . Как сформулирован Конституционный суд в Карлсруэ , «Опасение п одвергнуться судебным санкциям за собственную оценку чего-либо тем более оп а с но , что оно может ограничить или парализов ать любую дискуссию и тем самым привести к таким последствиям , которые противоречили бы функционированию свободы мнений , о кот орой записано в Основном законе» . Как заме тил в своей монографии Херманн Манн , Основ но й закон «не считает возможным называть политических противников подонками , мини стра – оберфашистом , а продавцов моющих средств – негодяями». О частной жизни можно рассказывать то лько в том случае , если это представляет серьезный интерес для общественности. Н е допускается звукозапись произнесенного при закрытых дверях , публикация частных дневников без согласия владельца . Ограничивает право журналиста на информац ию и охрана государственных интересов , принци п «государственной тайны» , который представлен как в Основном законе , так и в земельных конституциях (к примеру , положение о «секретных ведомствах» , которые могут не реагировать на запросы со стороны СМИ ). Так что , казалось бы , немецкое право обеспечивает довольно широкую свободу СМИ в плане сбора и распро странения инфор мации . Провозглашая принцип «Твоя свобода зак анчивается там , где начинается свобода других » , немецкое законодательство подчеркивает , что пресса – прежде всего коммерческое предпр иятие , существование которого зависит от прод ажи ценной , экскл ю зивной информации , способной привлечь читателя . С другой сторо ны , печать несет общественную задачу (при определении которой немецкими медиа-специалистами было сломало немало копий ). Все это опре деляет такие рамки свободы СМИ , которые по зволяли бы журналис т ам максимально полноценно проделывать свою работу. Выводы Все средства массовой информац ии в Германии сами решают , какую информаци ю предъявлять общественности . Это право гаран тирует СМИ 1-ый параграф статьи № 5 Основног о закона . Любой гражданин имеет прав о на свободное получение информации и расп ространение своего мнения . Помимо Основного закона правовое положени е СМИ определяет земельные законы о печат и , другие законоположения , а также решения Конституционного суда и конституционных судов федеративных зе мель . Ограничения права на информацию для СМИ также определены за конодательно и носят обязательный характер. В Германии нет государственных инстанц ий , руководящих немецкой прессой . В рамках закона о запросе государственные учреждения должны предоставлять информацию СМИ о с воей деятельности . Исключением из этого прави ла являются такие правовые области , как за щита государства , коммерческой тайны , защита л ичного достоинства гражданина . Информирование чит ателей в этих областях ограничено . Право на информацию является главны м инструментом свободной независимой прессы д ля выполнения общественной задачи , возложенной на СМИ . Право на информацию обеспечивает само существование «коммерческого предприятия печати» , как определил СМИ федеральный Консти туционный суд в К арлсруэ , которое зависит от получения оперативной , оригинальной информации , способной заинтересовать читателя . Список литературы : Kalt G. (Hg.), Schiwy P. Anspruch auf die erste Reihe. Was ц ffentlich-rechtliches Fernsehen leisten muss und kann. B., 199 6. Mauz G. Die Justiz vor Gericht. Mь nchen, 1990 Meyer K. Journalismus von heute. Dь sseldorf, 1997. Schulz P. Ursprunge unserer Freiheit: von der Amerikanischen Revolution zum Bonner Grundgesetz. Hamburg, 1989. Вороненкова Г . Путь длиною в пять столетий : о т рукописного листка до инф ормационного общества (Национальное своеобразие С МИ Германии ). М ., 1999. Майн Х . Средства массовой информации в Федеративной Республике Германии . 1995.
© Рефератбанк, 2002 - 2017