Национально-культурная автономия

План. 1. Введение. 2. Понятие автономии. Национальная автономия в странах мира , история её возникновения и развитие. 3. Национально-культурная автономи я как вид общественных объединений в Российской Федерации 4. Заключение 5. Библиографический список. 1. Введение Защита наци ональных интересов для граждан любой страны- это не только гарантия поли тических и личных прав и свобод, это также и способ найти компромисс межд у двумя крайностями- допустить ли ситуацию, в которой конкретная этничес кая группа и индивиды, относящие себя к ней, «замыкаются на себя» и станов ятся изгоями в обществе или иной культурной традиции, или же ассимилироваться, поглотиться э тим обществом и этими иными традициями, утратив при этом и свою национальную самобытность, и свя зь со своими историческими корнями. Разумеется, принятие разумных, дипло матичных решений национальных вопросов в интересах любого государства . Особенно актуально это для России, как полиэтнического государства. В этой работе делается попытка рассмотрения таког о вида национального самоопределения народов, как национально-культур ная автономия, как в теоретическом и историческом разрезе, так и в практи ческом- на примере нашей страны и других стран мирового сообщества. Необходимо о тметить, что международно-правовы е гаранти и защиты на циональных меньшинств имеет длительную историю . Например, модель положени я франков, аллеманов и лангобардов во франкском королевстве IX века сходна с правовым устройс твом персональной автономии: объемы прав личностей, входивших в культур но-специфические сообщества в то время и современные, предусмотренные м оделью культурной автономии в общем совпадают. Развитие нормативно-пра вовой базы, призванной гарантировать защиту прав национальных меньшин ств, продолжается и по сей день. Значительным этапом в новейшей истории с тало подписание Рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшин ств в Страсбурге 1 февраля 1995. Необходимость создания этой Конвенции была вызвана тем, что государства, созданные после Второй Мировой войны, были полиэтничны и зачастую по политическим и идеологическим признакам объ единяли очень разные народности, каждая из которых, как оказалось, не осо бо стремится существовать в пределах более крупной державы. Падение Бер линской стены и исчезновение с карты мира Советского Союза стало толчко м к дальнейшему расколу европейского континента. Защита прав националь ных меньшинств явилась необходимым условием для сохранения стабильнос ти, демократической безопасности и мира на европейском континенте, разд ираемом этническими конфликтами. Государства – члены Совета Европы и д ругие государства, подписавшие Рамочную Конвенцию, в очередной раз пров озгласили, что плюралистическое и подлинно демократическое общество д олжно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но и создавать соответствующие условия, позволяющие сохранять и развив ать эту самобытность. Государства, подписавшие Конвенцию, гарантировал и любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равен ство перед законом, равенство во всех областях экономической, социально й, политической и культурной жизни. Особенно важными являлись гарантии п редставителям национальных меньшинств поддерживать и развивать свою к ультуру, а также сохранять основные элементы своей самобытности, а именн о: религию, язык, традиции и культурное наследие. Стороны Конвенции обяза лись воздерживаться от любых политических и практических действий, име ющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, а также собирались поощрять дух терпимости и диалог меж ду культурами. Особое место уделялось языку национального меньшинства. Рамочная Конвенция открыта для подписания государствами-членами Совет а Европы. Российская Федерация ратифицировала Рамочную Конвенцию 23 июня 1998 года. 6. Понятие автономии. Н ациональная автономия в странах мира, история её возникновения и развит ие. Автономия яв ляется способом защиты национальных интересов граждан в процессе выбо ра ими путей и форм своего национально-культурного развития. В широком см ысле слова автономия (греч. autos - сам и nomos - закон) в конституционном праве означает предоставление какой-ли бо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопро сов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-терр иториальные единицы, созданные с учетом национального состава и традиц ий компактно проживающего в них населения (Северная Ирландия в Великобр итании и др.). Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративн ых государствах. В мире существуют различные виды автономий. Основными я вляются территориальная и национально-культурная (персональная) автон омии. Территориальная автономия создается по национальному признаку (этноте рриториальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций, культ уры населения конкретной территории в месте компактного проживания эт нических или иных групп. В зависимости от объема полномочий выделяют пол итическую и административную автономии. В политических автономиях дей ствует местный орган исполнительной власти; создается местный парламе нт, который принимает законы, не противоречащие законодательству госуд арства. Законы обычно могут издаваться только по вопросам местного знач ения. В ряде случаев автономии имеют собственную конституцию (Крым в Укр аине) или собственное гражданство (Аландские острова в Финляндии). В неко торых странах политические автономии обладают рядом полномочий в межд ународных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автоно мия встречается реже. В таких образованиях местный представительный ор ган не наделен правом издавать законы, а лишь издает нормативные акты в п ределах своей компетенции. От территориальных единиц, не имеющих статуса автономии, их отличает пре доставление широких прав по использованию национального языка (обучен ие в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учет особенност ей культурных и иных традиций населения. Национально-культурная автономия - предоставление особых прав национальным меньшинствам, прож ивающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения националь ной культуры, традиций, языка. Для реализации этих целей автономии созда ют свои организации и выборные органы; они могут иметь представителя в о рганах государственной власти. В настоящее время количество автономий в мире растет (например, в 2000 г. административной автономией с тал Уэльс в Великобритании). Федеративно е устройство в большинстве стран основано на чисто территориальном при нципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия и др.) Однако в не которых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учёт ом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населен ия. Так, в Канаде 9 провинций- англоязычные, а одна (Квебек)- франкоязычная; в Бельгии один из субъектов федерации- франкоязычный, другой- нидерландск оязычный, а третий- смешанный (наряду с этим Бельгийская конституция 1980 го да признает существование трех сообществ- французского, фламандского и немецкоязычного, которые имеют свои советы, обеспечивающие культурно-н ациональную автономию этих сообществ); в Индии в 1956 году система штатов бы ла переформирована с учётом так называемого лингвистического принципа , хотя это и не повсеместно привело к положению «один язык- один штат»; в Шв ейцарии, где население говорит на четырех языках, субъектами федерации я вляются 23 кантона, однако, как правило, население каждого кантона в национ ально-языковом отношении однородно. В нынешней Югославии, где население обеих республик- членов – Сербии и Черногории- не различается между соб ой ни по языку, ни по религии, черногорцы издавна рассматривают себя как о собую этническую общность, отличную от сербов, да и государственность да вно имеют особую. Существуют как специализированные типы автономии (самоуправление в об ласти культуры, или в области религии, или образования), так и неспециализ ированные, в которых автономные функции сосредоточиваются в сфере обще го управления территорией (административная и политическая автономии). В каждом конкретном случае, за исключением крупных федеративных госуда рств (России, Малайзии, Нигерии и др., где попытки найти универсальное реше ние для всех субъектов федерации обусловлены остротой конкуренции за о граниченные ресурсы), найденные решения обычно отражают компромисс меж ду потребностями меньшинства и центрального правительства и, поскольк у потребности, например, языковых и религиозных меньшинств существенно различны, найденные формулы федерализма, или автономизации также оказы ваются разными. Обычно термином "автономия" обозначают независимость де йствий на внутригосударственном уровне, в то время как оборона и внешняя политика оказываются в ведении федеральных органов власти, однако изве стен ряд случаев, когда у регионального Правительства существует право заключения международных соглашений в областях культуры и экономики. О ценить степень независимости того или иного автономного образования м ожно в ходе анализа распределения властных полномочий между центральн ым и местным правительствами в трех главных ветвях власти - законодатель ной, исполнительной и судебной. В большинстве известных сегодня автоном ных устройств существуют исполнительные органы власти и глава админис трации (губернатор, президент, премьер-министр и т.п.), который может быть н езависимым от законодательной власти (как, например, в США), либо, напротив , ответственным перед ней (как в британской парламентской модели). Специализированные автономии (культурные и языковые, как, например, у бе льгийских языковых сообществ) обычно не обладают собственной законода тельной властью. Сфера языка и образования является зачастую настолько важной для удовл етворения интересов и потребностей меньшинств, что именно права в этих о бластях становятся фокусом борьбы и наиболее часто передаются в компет енцию местных властей. Например, в случае Аландских островов права в сфе ре образования, в частности использование шведского как языка школьног о обучения явились главной причиной движения за большую автономию. Специализированные автономии неполитического характера (культурная, языковая и религиозная) устраиваются для защиты соответствующих сфер ж изни меньшинств от вмешательства центрального правительства. В ведени и управленческих структур таких образований могут находиться и вопрос ы, связанные с местным налогообложением, образованием и социальным обес печением, однако, как правило, все они ограничиваются целями поддержания местных языка, обычаев и религиозных практик. Особый случай представляют дисперсно расселенные меньшинства, для охр аны прав которых используются специальные формы самоуправления - нацио нально-культурная автономия, и персональная автономия. Относительно по следней можно утверждать, что несмотря на развитую теорию, созданную авс тромарксистами (главным образом, работами К.Реннера и О.Бауэра), опыт прак тического применения этой формы остается весьма ограниченным и исчерп ывается коротким периодом, а точнее попыткой ее использования в Дальне-В осточной Республике и законодательной деятельностью украинской Рады в 1918 г.. Тем не менее, эту форму нельзя с брасывать со счетов, тем более что она активно пропагандируется и внедря ется в России, если судить по наличию разнообразных законопроектов. Одна ко на практике гораздо чаще используется национал ьно-территориальная автономия . Впервые идея национально-культурной (или национальн о-персональной) автономии получила детальную разработку в конце ХIХ века в трудах упомянутых выше австрийских социал-демократов К.Реннера и О.Ба уэра. В своей теории они усматривали оптимальный способ разрешения наци ональных противоречий и прежде всего обеспечения прав национальных ме ньшинств. Суть её определяется объективными потребностями реальной де йствительности, поскольку национальное меньшинство, чтобы защитить се бя, должно предстать перед государством в качестве субъекта национальн ых прав, обладать правом коллективного юридического лица, правомочного решать задачи, связанные с национально-культурным развитием данной этн ической группы. Эти идеи легли в основу Бронкской программы ( 1899 г.) по национальному вопросу, где выдвигалс я принцип территориально-федеративного устройства Австрии . В своей теории К. Реннер делал упор на нацию как на некую духовно - культурную общность, а О. Бауэр добавлял к э тому и такой признак, как исторически сложившийся психофизический тип л юдей, связанных общностью языка и территории. Сам этот термин, где слова "н ациональный" и "культурный" подчас менялись местами, употреблялся австро марксистами лишь описательно. Противоречия вызывал, в основном, вопрос о том, как должны "автономизироваться" нации - по территории проживания либ о персонально по всей территории Габсбургской монархии. К. Реннер полага л, что только государство может дать юридическо - правовые рамки межнаци ональным отношениям. О. Бауэр, со своей стороны, считал, что, решая в долгос рочном плане национальную проблему, государство обеспечивает собствен ное благополучие, минимизируя центробежные тенденции. Однако у этих исс ледователей не было четкости в обосновании своей точки зрения: они смеши вали территориальную автономию, элементы федерализма (предлагая двухп алатный парламент) и национально - культурной автономии. Уже в начале век а австромарксисты увязывали культурную автономию отдельных наций с их сохранением в составе единого государства, передающего национальным о бластям право решать вопросы культуры, языка, образования, обычаев отдел ьных народов, не ставя при этом вопрос об их независимости. Идея национально-персональной автономии К.Реннера и О.Бауэра очень скоро приобрела широкую популярность не только в Австро-Венгрии, но и за ее пределами, прежде всего в многонацио нальной России. Она вошла в программы многих национальных и общероссийс ких партий. После Февральской революции идея национально-культурной ав тономии переходит в практическую плоскость. Одной из первых попыток воп лощения ее в жизнь было провозглашение мусульманскими съездами в Казан и в мае-июне 1917 г. культурно-национал ьной автономии мусульман внутренней России и Сибири . В сентябре 1917 г. в К иеве состоялся конгресс народов России, провозгласивший право всех нар одов, ее населяющих, как на национально-территориальную, так и экстеррит ориальную (национально-культурную) автономию. Эта идея последовательно проводилась в жизнь правительством Украинской Народной Республики (УН Р), провозглашенной в ноябре 1917 г. 9 января 1918 г. высшим органом государ ственной власти УНР - Украинской Центральной Радой был принят закон, пре доставлявший право на экстерриториальную автономию трем крупнейшим на циональным меньшинствам Украины - русским, полякам и евреям. Для других н ародов это право могло предоставляться при условии наличия заявления о принадлежности к данной национальности не менее 10 тыс. граждан. Это был пе рвый в мировой истории закон, реализовывавший на практике идею национал ьно-культурной автономии. Практически идеи национально - культурной автономии стали робко и частично осуществляться после Первой мировой войны (Австр ия, Чехословакия), но особое распространение они получили после Второй м ировой войны в Австрии, Венгрии, Румынии, Швеции, Норвегии и других страна х, где создавались советы, общественные объединения и даже этнопарламен ты не только рассеянно, но и компактно проживающих этносов, а также терри ториально перемещающихся этносов (например, саамы в Норвегии). В современном мире опыт создания национально - культурных автономий не так уж велик. В некот орых странах эта форма используется там, где этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемешку с представителями других этническ их групп. При этом они создают свои организации и выборные органы, прерог ативой которых являются преимущественно культурно - языковые вопросы; и ногда посылают представителя своей этнической группы в парламент с пра вом совещательного голоса; имеют своего представителя или избранный эт нической группой совет при правительстве. В качестве примера в юридичес кой литературе приводится родина "австромарксизма" Австрия, где институ т национально - культурной автономии применяется в отношении дисперсно проживающих венгров, словенов, хорватов и чехов (в том числе советы при пр авительстве); Венгрия, где имеется более десяти этнических групп, а также скандинавский ареал (Швеция, Норвегия, Финляндия), где расселены саамы. По следние создают выборные советы, которые часто называются саамскими па рламентами . В мировой практике национально - культурная автономия приме няется и для компактно расселенных этнических групп. Например, в России региональные национально - культурные автономии татар практически соз даны только в местах их компактного проживания (Ульяновская область). Ан алогично решается вопрос немцами Поволжья и представителями казахской диаспоры в Оренбургской области, Республике Алтай и др. В Австрии в 1976 г. был принят Закон о национальных меньшинствах, касавшийся прежде всего словенского меньшинства, прожив авшего в Южной Земле Австрии - Каринтии. Закон не только зафиксировал рав ные права нацменьшинств с правами остальных граждан Австрии, но и опреде лил порядок тех особых прав, которыми пользовались меньшинства в местах их компактного проживания. Там создавались специальные Советы национа льных меньшинств, вводились двуязычные топографические обозначения, з акреплялось право использования языка меньшинств в госучреждениях, на ходящихся в соответствующих населенных пунктах, и т.д. О том, что национал ьно - культурная автономия может существовать на территориях компактно го расселения народа, свидетельствует опыт лужицких сорбов. В 1990 году фед еральный канцлер ФРГ Г. Коль обязал правительства земель Бранденбург и С аксония, где проживают лужицкие сорбы, определить правовое положение со рбских сограждан с точки зрения конституционного права. В июне 1991 года Са ксония, Бранденбург и Федерация создали Фонд (общественную организацию) с целью сохранения прав и национальной идентичности лужичан. Финансиро вание этой государственной программы было разделено следующим образом : 50 процентов - Федерация, 35 процентов - Саксония и 15 процентов - Бранденбург. В отличие от датчан, проживающих в Шлезвиг - Голштинии, которые хотя и предс тавляют в Германии национальное меньшинство, но имеют свою государстве нность, собственную партию (Союз избирателей Южного Шлезвига) и, соответ ственно, представителя в ландтаге, лужичане, также представляя национал ьное меньшинство, считают себя обделенными государством. Их "защитное об ъединение" Домовина все более активно поднимает вопрос о расширении сво его политического и культурного статуса . Не все просто и с саамским парл аментом. Представители саамов, отмечая важность своего парламента для о тстаивания экономических, территориальных (районы выпаса оленей) и куль турных интересов этого народа, в то же время признают, что данный орган по своим полномочиям принципиально не отличается от существовавших до эт ого саамских национальных . Тем не ме нее такого рода издержки не должны порождать скептического отношения к институту национально - культурной автономии. Происходящий в мире проце сс нарастания конфликтных ситуаций на этнической основе требует как ра з усиления внимания к данной форме общественной организации. Например, о на может помочь разрешению ряда насущных проблем русскоязычного насел ения стран Балтии, лезгин в Азербайджане и т.д. Для полиэтнической России эта форма особенно актуальна. 2. Национально-куль турная автономия как вид общественных объединений в Российской Федера ции А втономия в Российской Федерации - это самостоятельное осуществление государственно й власти находящимися в ее составе национально-государственными образ ованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органам и государственной власти при участии соответствующей автономной едини цы. Автономия в Российской Федерации построена по национальному призна ку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населен ия, проживающего на ее территории. Новой формой самоопределения народов в Российской Федерации является национально-культурная автономия , представляющая собой общественное объед инение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этн ической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, ра звития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия основывается на п ринципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к опред еленной этнической общности; добровольной самоорганизации и самоуправ ления; многообразия форм внутренней организации национально-культурно й автономии; сочетания общественной инициативы с государственной подд ержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных э тнических общностей; законности. Деятельность нац ионально-культурной автономии в настоящее время в России регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996 года "О национально-культурной автономии ". Закон определяет национально-культурную автономию как форму национал ьно-культурного самоопределения граждан России. Национально- куль турные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковым и, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответствен но на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются орг аны внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и н азвания таких органов определяются национально-культурными автономия ми самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественн ых объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходи т в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Согласно статье 4 ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-ку льтурная автономия имеет право: - получать поддержку со стороны органов государственной власти и органо в местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной са мобытности, развития национального (родного) языка и национальной культ уры; - обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительн ой власти, органы местного самоуправления, представляя свои национальн о-культурные интересы; - создавать средства массовой информации в порядке, установленном закон одательством Российской Федерации, получать и распространять информац ию на национальном (родном) языке; - сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свобод ный доступ к национальным культурным ценностям; - следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать худ ожественные народные промыслы и ремесла; - создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Р оссийской Федерации; - участвовать через своих полномочных представителей в деятельности ме ждународных неправительственных организаций; - устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и п оддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с граж данами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ н ационально- культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности на ционально-культурной автономии не может служить основанием для ограни чения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная прина длежность не может служить основание для ограничения их участия или неу частия в деятельности национально-культурной автономии. В Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную автон омию не является правом на национально-территориальное самоопределени е. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей. Правовое регулирование национально-культурной автономии осуществляе тся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ "О национальн о-культурной автономии", ФЗ "Об общественных объединениях", другими федер альными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фед ерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Росси йской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами междуна родного права и международными договорами Российской Федерации. В СССР преобладал тип национально-территориальной автономии, в то время как национально-культурная автономия широко применяется во многих гос ударствах современного мира для этнических меньшинств. Сущность нацио нально-культурной автономии сводится к образованию в национально-смеш анных районах этнических общин, или землячеств, этнокультурных центров с введением образования на родном языке, стимулированием разнообразны х форм национального развития и национальных традиций. Проблема национ ально-культурной автономии актуальна и для русского народа, учитывая, чт о свыше 25 млн. русских проживают за пределами России. Однако в России русс ким отказано в национально-культурной автономии, поскольку считается, ч то русский народ составляет подавляющее большинство населения России, то есть такая автономия русским как будто и не нужна. С другой стороны, нет никаких юридических подтверждений, что русские в России обладают стату сом государствообразующего народа, и что Россия принадлежит русской на ции. Такая ситуация создаёт для русского народа неопределённое состоян ие, в котором у него нет никакого суверенитета. С другой стороны любому ма лому этническому или религиозному меньшинству позволяют организовать национально-культурную автономию, если у этого меньшинства ещё нет наци онального квазигосударственного образования (республики или национал ьного автономного округа). Получается, что на деле государственная власт ь проводит политику «Россия для Русских», полагая, что для русских — вся Россия, а для меньшинств — национально-административные или националь но-культурные автономии. Дезинтеграция СССР и угроза дезинтеграции России, резкие изменения гео политического пространства в результате суверениза ц ии бывших союзных, а затем и автономных об разований лежат в основании кризиса, который можно было бы обозначить ка к кризис социальной идентичности русских. Не только антирусские настро ения во многих регионах СНГ и России, но и последовавшая за ними волна кон фликтов и выезд русских с территории бывших союзных республик и из некот орых автономий, превратили отношения между русскими и другими народами в тему, через призму которой воспринимается и оценивается сегодня едва л и не всякий политический акт и позиция политических субъектов. Положени е русских за рубежами России и на территориях автономных республик опре деляется как положение меньшинств. Однако, в Бурятии, Калмыкии , Мари, Мордовии, Удмуртии, Якутии и многих д р. этот термин оказывается не точным , поскольку русские не составляют здесь меньшинства ни по чис ленности, ни по (если ориентироваться на сегодня) положению в системе вла стных отношений. В настоящее время в России живет более 120 млн. русских, которые составляют 81,5% ее населения. Таким образом, Российская Федерация принадлежит к числу мо нонациональных стран (среди республик бывшего СССР лишь Армения и Азерб айджан имеют в своем населении более высокую долю лиц основной национал ьности). Сейчас русское население республик и автономий находится в неоп ределенном положении. Его статус будет зависеть от соотношения между дв умя противоречивыми тенденциями. Имеется в виду, с одной стороны, укрепл ение суверенитета России как единого целого, а с другой, - суверенизация н ациональных республик. Выраженность этого противоречия очевидна на Се верном Кавказе, особенно в Чечне, а также в Татарии, Туве и Якутии. Весьма в ероятно, что в ближайшем будущем в этих бывших автономных республиках ос тро встанет проблема защиты прав русских как национального меньшинств а. Сегодня национал ьно-культурная автономия выглядит практически единственным способом р ешения тяжёлых межнациональных противоречий, накопившихся в российско м обществе. Связано это с тем, что с уществуют национальные меньшинства, не имеющие национально-территориа льных образований. В России к этой группе меньшинств относятся ногайцы (73,7 тыс. чел.), абазины (33,0 тыс.; Карачаево-Черкессия), таты (19,4 тыс.; Дагестан); шорц ы (16,7 тыс.; Кемеровская обл., Республика Хакасия и, отчасти, Алтайский край); в епсы (12,1 тыс.; Ленинградская область, республика Карелия и Вологодская обл ., а также незначительное число - около 300 человек - на юге Кемеровской обл.); г орские евреи (11,3 тыс.; Дагестан); ижорцы (0,8 тыс.; Ленинградская обл.) (по данным переписи населения 1989 года) . Эта к атегория меньшинств крайне разнородна. Отсутствие территориальной авт ономии, а значит, даже минимума национально-культурных институтов стави т все эти народы в неблагоприятные условия. Народы этой группы имеют ком пактное расселение (одним или несколькими этническими массивами). Некот орые из них сумели сохранить свою самобытность лишь в силу относительно й географической изоляции (например, шорцы, расселенные в горной местнос ти). В критической ситуации для сохранения культуры находятся в настояще е время вепсы и ижорцы, живущие на территории Ленинградской области. Эти народы подверглись значительной ассимиляции: почти утрачена способнос ть говорить на родном языке, стерто этническое самосознание, идет отток населения с этнических территорий (что равнозначно переселению из сел в города), национальная культура практически исчерпывается некоторыми б ытовыми особенностями. Вместе с тем, стоит отметить, что несмотря на прог нозы специалистов о полной ассимиляции (в отношении вепсов они делались еще в прошлом веке), численность этого народа остается стабильной на про тяжении века, колеблясь в пределах двенадцати - шестнадцати тысяч челове к. Представляется, что остановить исчезновение этнических культур этих народов можно лишь путем создания культурно-территориальных автономий (хотя бы в форме национальных районов). В Карельской республике 1 декабря 1993 г. совместная сессия Шелтозерско го, Шокшинского и Рыборецкого сельских советов приняла решение об их объ единении и образовании самоуправляющейся территории - Вепсской национ альной волости. Постановлением Верховного Совета республики 20 января 1994 г. эта волость была создана как са моуправляющаяся территория, равная в правах с другими территориальным и образованиями, том числе с правом избирать главу и представительные ор ганы местного самоуправления, формировать свой бюджет. В состав волости вошло 14 населенных пунктов с общей численностью населения около 4 тыс. чел . Примерно половина жителей волости - вепсы. Территория Вепсской волости до ее образования входила в состав Прионежского района. Этнические терр итории некоторых народов этой группы оказались рассеченными администр ативными, а после распада СССР и политическими границами. Так, ногайцы в н астоящее время расселены в Дагестане (28,3 тыс.), где являются одним из "титул ьных" народов, в Ставропольском крае (28,6 тыс., из них 13 тыс. живет в Карачаево-Ч еркесии, 6,9 тыс. чел. -в Чечне и Ингушетии); таты и горские евреи живут не тольк о в России, но и в Азербайджане (соответственно, 10,2 и 5,5 тыс. чел.). Это затрудня ет создание культурно-территориальных автономий и ставит в повестку дн я вопрос о развитии экстерриториальных форм культурной автономии, пере крывающих административные и государственные границы. Также необходимо отметить положение диаспоры народов бывших союзных республик СССР. К эт ой категории меньшинств принадлежат такие многочисленные группы, как у краинцы (4362,9 тыс. чел.), белорусы (1206,2 тыс.), казахи (635,9 тыс.), армяне (532,4 тыс.), азербайд жанцы (335,9 тыс.), молдаване (172,7 тыс.), грузины (130,7 тыс.), узбеки (126,9 тыс.), литовцы (70,4 тыс.), латыши (46,8 тыс.), эстонцы (46,4 тыс.), киргизы (41,7 тыс.), туркмены (39,7 тыс.), таджики (38,2 тыс.), а также крымские татары (21,3 тыс.), гагаузы (10,1 тыс.), абхазы (7,2 тыс.). Следует отмет ить, что в районах Российской Федерации, пограничных с республиками Приб алтики, Белоруссией, Украиной, республиками Закавказья, а также Казахста ном, соответствующие этнические группы могут составлять также коренно е (исконное) население. Наиболее крупные из этих меньшинств - украинцы и белорусы -имеют много об щего в характере расселения. Они сосредоточены в основном вдоль границ Р оссии с соответствующими республиками, а также в так называемой главной полосе расселения русского народа, простирающейся в широтном направле нии от центра Европейской России по югу Сибири и Дальнего Востока до тих оокеанского побережья. Большая часть российских украинцев и белорусов живет в городах, но есть и относительно компактные группы сельского насе ления. В целом для них характерна далеко зашедшая языково-культурная асс имиляция, однако многие украинцы и белорусы сохранили если и не родной я зык, то этническое самосознание. Казахское меньшинство расселено главным образом в соседних с Казахста ном регионах России (Оренбургская обл. - 111,5 тыс. чел., Омская обл. 75,0 тыс., Алтайс кий край, главным образом, на территории Республики Алтай, т.е. бывшей Горн о-Алтайской автономной обл. - 21,7 тыс.), а также в Нижнем Поволжье (Астраханска я обл. - 126,5 тыс., Волгоградская обл. - 41,5 тыс., Саратовская обл. - 73,4 тыс.). Армяне - один из народов городской диаспоры - издавна живут на Северном Ка вказе (Краснодарский край - 182,2 тыс., Ставропольский край - 72,5 тыс., Ростовская обл. - 62,6 тыс.), а также в крупных городах по всей России, в том числе в Москве (44,0 тыс.) и Санкт-Петербурге (12,1 тыс.). С момента переписи населения 1989 г. численность армянского меньшинства в Росси и возросла за счет беженцев из Азербайджана. Азербайджанцы дисперсно расселены по всей России небольшими городски ми группами, если не считать сопредельного с Азербайджаном Дагестана, гд е их насчитывается 75,5 тыс. человек. Широкое дисперсное расселение характе рно и для остальных меньшинств данной категории. Политико-правовая специфика этой группы российских меньшинств состои т в том, что их положение является важным аспектом межгосударственных от ношений России с другими странами СНГ, а также с государствами Балтии. Оч евидна необходимость взаимных двусторонних и многосторонних гарантий прав меньшинств в рамках СНГ с возможным участием других стран, ранее вх одивших в состав СССР. В этой связи заметим, что создание эффективной сис темы защиты меньшинств в России требуется не только как важная составна я часть процесса построения правового государства и интеграции в цивил изованное мировое сообщество, но и как мощное средство поддержки россий ских меньшинств в таких бывших советских республиках, как Украина, Латви я, Эстония, Молдова, Казахстан и др. Не вызывает сомнения, что все меньшинс тва этого типа должны иметь право на культурно-национальную автономию (п ечать, образование, культурные учреждения на родном языке, ассоциации, к лубы, землячества и т.п.), которая может развиваться при содействии со стор оны соответствующих государств. В районах компактного расселения таки х меньшинств могут создаваться и территориальные автономии низшего ур овня (национальные районы). Предварительным условием гарантий прав мень шинств должно быть прояснение спорных вопросов гражданства во вновь об разованных государствах. Очевидны преимущества института двойного гра жданства, оно позволило бы сохранять семейные, родственные и национальн о-культурные связи между российским меньшинством и соответствующим на родом (страной). Институт двойного гражданства обеспечивает дополнител ьные гарантии защиты прав меньшинств. Следует предположить, что часть ме ньшинств этой категории предпочтет российскому гражданству гражданст во "своих" республик. Эти граждане, разумеется, должны обладать всеми прав ами культурной автономии. В настоящее время в России зарегистрировано девять федеральных нацио нально - культурных автономий, более 100 региональных и свыше 170 местных наци онально - культурных автономий. Создан Консультативный совет по делам на ционально - культурных автономий при Правительстве Российской Федерац ии, аналогичные органы существуют во многих субъектах РФ. Низовым органо м национально - культурной автономии является общее собрание, более круп ные автономии (региональные, федеральные) созывают конференции или съез ды представителей. Они образуют руководящие и контрольные органы (совет ы, комитеты и др.). Национально - культурным автономиям предоставлены широ кие права по сохранению самобытности, языка, развития образования и куль туры народов России. Со стороны органов государственной власти и органо в местного самоуправления они вправе получать поддержку, необходимую д ля сохранения национальной самобытности, развития национального (родн ого) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправл ения, представляя свои национально - культурные интересы; создавать сред ства массовой информации, получать и распространять информацию на наци ональном (родном) языке; иметь свободный доступ к национальным культурны м ценностям, сохранять и обогащать историческое и культурное наследие; с ледовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать худо жественные и народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и н аучные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функциониров ание; участвовать через своих полномочных представителей в деятельнос ти международных неправительственных организаций; устанавливать и под держивать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражда нами, общественными организациями иностранных государств. Таким образ ом, речь идет о мощном инструменте проведения национальной политики. Опр еделяя феномен национально - культурной автономии, необходимо ответить на сущностный вопрос: представляет ли она собой вид общественного объед инения или самостоятельный общественный институт. Чем отличается наци онально - культурная автономия от обычной общественной организации? По д ействующему закону местные национально - культурные автономии создают ся общественными объединениями. А сохраняются ли эти объединения на сле дующем этапе, когда местные национально - культурные объединения создаю т региональную автономию? И каковы правовые основы их участия в национал ьно - культурной автономии регионального и федерального уровня? Эти вопр осы остаются неясными. Национально - культурная автономия не относится н и к одной из организационно - правовых форм общественных объединений, пе речисленных в ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях". Од нако с учетом его положений и практики учреждения национально - культурн ых автономий их следует рассматривать как особый вид общественных орга низаций. Доказательством тому выступают имеющиеся особенности национа льно - культурной автономии. Первой отличительной особенностью национально - культурной автономии является ее субъект - граждане Российской Федерации, относящие себя к оп ределенной этнической общности. Известно, что субъектом (членом, участни ком) общественного объединения может быть любое физическое лицо, в том ч исле иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, а для м олодежных и детских общественных объединений - достигшие соответствен но 14 и 8 лет. Закон "О национально - культурной автономии" не устанавливает д ля членства в таком объединении возрастного критерия, между тем государ ственная финансовая поддержка проектов и программ национально - культу рного развития должна предоставляться в зависимости от числа его участ ников или численности граждан, на удовлетворение проблем которых напра вляются выделенные средства. Кроме того, практика показывает, что в разв итии и сохранении языка - пожалуй, самого важного элемента национально - к ультурного развития, который финансируется государством, - более всего н уждаются несовершеннолетние (не достигшие 18-летнего возраста), которые н е могут стать членами национально - культурной автономии из-за указанных упущений Закона. Поэтому представляется очень важным пересмотреть дан ное положение путем установления соответствующего возрастного ценза д ля членов национально - культурной автономии либо изменения порядка ока зания национально - культурной автономии государственной финансовой п оддержки, предусмотрев, что финансирование осуществляется в зависимос ти от численности лиц, нуждающихся в удовлетворении запросов националь но - культурного развития, либо членов национально - культурной автономи и и их семей. Другой отличительной особенностью национально - культурной автономии является ее цель - самостоятельное решение вопросов сохранен ия самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. В о тличие от норм Закона об общественных объединениях в рассматриваемом З аконе установлены конкретные цели, ради решения которых может создават ься национально - культурная автономия. При этом необходимо отметить, чт о и другие общественные объединения могут ставить перед собой такие же ц ели, указав на это в уставе, но в отличие от них у национально - культурной а втономии иной цели быть не может. Именно для ее решения государство оказ ывает национально - культурной автономии финансовую поддержку, что явля ется третьей важной особенностью национально - культурной автономии, от личающей ее от других видов общественного объединения. В отличие от друг их видов общественных объединений, в том числе имеющих аналогичные цели (национальные общественные объединения), оказание национально - культур ной автономии финансовой поддержки является обязанностью государства и местного самоуправления (гл. V Закона). И наконец, здесь существуют особы е организационные связи с государственными органами и органами местно го самоуправления - Консультативный совет по делам национально - культур ной автономии при Правительстве РФ, советы при органах исполнительной в ласти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Практика применения Закона выявила и ряд его существенных недостатков. Поэтому Правительством был разработан и внесен на рассмотрение Госуда рственной Думы проект Федерального закона "О внесении изменений и допол нений в Федеральный закон "О национально - культурной автономии" от 17 июня 1996 года" (27 июня 2001 года проект данного Закона был принят в первом чтении. Вви ду того, что национально - культурная автономия действующим Законом опре деляется как форма национально - культурного самоопределения, объедине ния граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, образо вание национально - культурных автономий - прерогатива граждан России, о тносящих себя к определенным этническим общностям (ст. 26 Конституции РФ). Оно возможно только при условии добровольного объединения граждан и по становки целей решения вопросов сохранения самобытности, развития язы ка, образования, национальной культуры. Это индивидуальное право гражда н, но вместе с тем речь идет об этносах. Таким образом, проблемы национальн о - культурной автономии - сплав, соединение индивидуальных и коллективн ых прав, и, следовательно, они нуждаются в особых механизмах, специфическ их подходах правового регулирования. Действующий Закон, делая упор на ин дивидуальных правах, упускает в проблеме субъекта национально - культур ной автономии и другой аспект, лежащий в плоскости реализации коллектив ных прав, не давая ответа на вопрос, все ли без исключения конкретные этни ческие общности есть субъекты национально - культурной автономии. В то ж е время вполне очевидно, что учреждение национально - культурной автоном ии актуально прежде всего для этнических групп, находящихся за пределам и территории проживания "материнских этносов", для народов Севера - абори генов, большая часть которых не имеет своих автономных образований. А эт о - одна из главных идей Рамочной конвенции о защите национальных меньши нств Совета Европы. Отсутствие в Федеральном законе четкого определени я субъекта права на национально - культурную автономию способствовало т ому, что в ряде субъектов Российской Федерации, где представители, в част ности, русского народа составляют абсолютное большинство населения, уч реждаются региональные национально - культурные автономии русских (Кур ганская область, Владимирская область, г. Калининград, Свердловская обла сть и др.). Представителями русского населения этих регионов была образо вана Федеральная национально - культурная автономия (ФНКА), в регистраци и которой Министерство юстиции России отказало. Это решение было обжало вано в суд, который удовлетворил жалобу представителей Русской ФНКА. Нац ионально - культурные автономии организуются и представителями так наз ываемых титульных наций в республиках - субъектах Российской Федерации, где созданы условия для решения вопросов сохранения языка, культуры без образования национально - культурной автономии (в большинстве из них уст ановлены свои государственные языки, работают СМИ, имеется широкий спек тр образовательных учреждений и т.д.). Анализ показывает, что одним из глав ных стимулов преобразования общественных объединений национального х арактера в национально - культурные автономии является стремление полу чить финансовую поддержку государства. Но государство вправе и обязано использовать этот дополнительный рычаг проведения национальной полит ики в отношении представителей прежде всего тех народов, которые более в сего нуждаются в национально - культурной автономии. Особого внимания заслуживает тема государственной поддержки национально - культурных автономий, прежде всего - финансовой. Согласно ст. 16 гл. 5 Закона финансирование деятельности, связанной с реали зацией прав национально - культурной автономии, осуществляется за счет с редств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Для обеспечения нужд национально - культурных автоно мий федеральные органы законодательной и исполнительной власти, в соот ветствии со ст. 19 гл. 5, предусматривают в федеральном бюджете, а также в бюд жетах субъектов Российской Федерации ассигнования для оказания поддер жки национально - культурным автономиям, предоставляют национально - кул ьтурным автономиям льготы по налогам, сборам и кредитам. В настоящее вре мя действует только одна Федеральная целевая программа "Культура Росси и", где предусмотрена поддержка национально - культурных автономий. Наиб ольший объем финансирования идет через бюджеты суб ъектов РФ . К сожалению, законодатель не определяет пр инципов распределения бюджетных средств. Очевидно, что выбор программ и проектов, финансируемых из федерального бюджета, - прерогатива федераль ных органов исполнительной власти. Хотелось бы обрат ить внимание на то, как национально-культурные автономии работают в наше м регионе. В послевоенное время в Калининградскую область ехали люди из самых разных уголков Советского Союза, чтобы поселиться здесь навсегда. В постперестроечное время анклав на Балтике стал новым домом для пересе ленцев второй волны. Теперь Калининградская область - один из самых мног онациональных субъектов Российской Федерации. В нашей области живут пр едставители более 140 национальностей. Численность этнических групп коле блется от сотни тысяч белорусов до двух десятков ассирийцев. Национально-культурные автономии действительно могут быть подспорьем региональной власти в адаптации новых переселенцев. Например, так проис ходит с выходцами из Средней Азии. В Калининграде есть таджикская национ ально-культурная автономия. Таджики, узбеки, туркмены обращаются сюда за помощью в трудоустройстве, в получении гражданства, регистрации, за юри дической поддержкой. Они идут "к своим". А это совсем не то, что идти в официа льные кабинеты. Правда, и такая позитивная, на первый взгляд, роль НКА може т оказаться чреватой самоизоляцией. Как бы близкие по духу мигранты не з амкнулись в своем кругу. Поэтому важную роль в концепции должны сыграть вопросы взаимодействия культур. Для нашей области, не имеющей общих гран иц со своей страной, такое взаимодействие особенно актуально. На сегодняшний день в области действуют 78 зарегистри рованных национально-культурных общественных автономий и организаций . Всего же действующих национально-культурных сообществ - 99. Они объединяю т 18 этносов. В 2005 году был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях». С этого времени в России началось формирование институтов гражданского общества, в том числе и национально-культурных сообществ. Землячества не были зарегистрированы и не имели тех прав, что имеют сегодня общественн ые объединения. Поэтому к формированию автономий имелись предпосылки. Ф едеральный закон о национально-культурных автономиях определил принци пы их деятельности, в том числе и механизм взаимодействия с органами гос ударственной власти. Вот некоторые из национально-к ультурных автономий нашей области: местн ая национально-культурн ая автономии ассирийцев «Ашшур» (сегодня в области пр оживает 19 ассирийцев (5 семей); Федеральн ая национал ьно-культурн ая автономи я российских немцев ; Армянск ая региональн ая национ ально-культурн ая автономи я Калининградской области ; Региональн ая национально-культурн ая автономи я литовцев К алининградской области и Федеральн ая национально-культурн ая автономи я литовцев Р оссии ; Региональн ая национально-культурн ая автономи я азербайджанцев в Калининградской области «Азербайджан»; Таджикск ая местн ая национально-культурн ая автономи я; местн ая польск ая национально-культурн ая автономи я «Полония» ; Региональная национально-культурная автономия «Ка лининградское землячество Белорусов» ; украинская национально-культур ная автономия «Батькивщина". Национально-куль турные автономии и объединения получают государственную поддержку и в иде грантов для реализации своих социально значимых проектов программ. Они имеют право открывать классы с этническим компонентом, создавать во скресные школы, издавать свои газеты. С 2002 года в соответствии с областным Законом «О взаимодействии органов го сударственной власти Калининградской области и общественных объедине ний» были установлены гранты в сумме до 50 тысяч рублей. С 2006 года их ставка у величена до 100 тысяч рублей. Эти средства из областного бюджета выделяютс я на безвозмездной основе. Для национально-культурных автономий проблема финансирования очень ва жна. Внутренние противоречия Федерального закона "О национально-культу рной автономии" создают преграды к финансированию национально-культур ных автономий. Сейчас такие автономии могут претендовать только на день ги из "общего котла", откуда финансируются все общественные организации в целом. А это значит, что средства они могут получить на конкурсной основ е. Но как по тендеру определить, чьи мероприятия нужнее? Поправки к закону , предложенные группой депутатов Госдумы, устраняют эти противоречия и в осстанавливают возможность финансирования НКА из федерального и местн ого бюджетов. Национальное многообразие нашей области - ее особенность и ее богатство, поэтому национальной поли тике так важно уделять большое внимание для обеспечения необходимой ст абильности в сфере межнациональных отношений. 4. Заключение Наиболее эффективным институтом реализации национ альных вопросов стала национально - культурная автономия, которая предс тавляет собой экстерриториальную форму национальной самоорганизации. Несмотря на острую политическую актуальность названной проблемы, уров ень ее исследования пока весьма незначителен. Хотя сам термин "националь но - культурная автономия" появился в конце XIX века, теоретическая разрабо тка этой проблемы практически не велась. В советский период она была таб уирована как проявление "буржуазного национализма". В зарубежных страна х, за исключением непродолжительного периода первой трети XX века, этот сю жет освещался отрывочно в рамках более широких исследований о судьбах н ациональных меньшинств. Роль н ационально - культурн ой автономи и нельзя переоценить, ве дь она является важным средством выявления и удовлет ворения этнокультурных запросов граждан в многонациональной стране, с пособствует достижению межнациональной стабильности, предупреждению конфликтов на национальной почве. Что касается нашей страны, утвердившиеся принципы внутригосударственн ого устройства не решают проблемы всех народов России, поэтому особую зн ачимость приобретает такая принципиально важная для нашей страны форм а самоопределения, как национально-культурная автономия. Безусловно, национально-культурные автономии следует рассматривать ка к механизм сохранения целостности и развития внутреннего этнического многообразия любой из стран . Важн ая роль в становлении и развитии национально-культурной автономии прин адлежит органам местного самоуправления, которые призваны непосредств енно выражать интересы граждан. 31 5 . Библиографичес кий список : 1. Конституционное (г осударственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т.2. Отв.ред. Стр ашун Б.А.- М.: Издательство БЕК, 1995. 448 с. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юри дических вузов и факультетов. Изд.2-е, изм. и доп.- М.: Издательская группа НОР МА-Инфра М, 1999.- 776 с. 3. Соколовский С.В. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекты.- М.: Московский общественно научный цен тр, 1997.- с.217 4. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия : современные проблемы правового регулирования . - М.: "Журнал росс ийского права", N 2, 2002 . 6. Сайт национально-культурных автономий в Калининграде http://duma.kaliningrad.org/ru/structure/sovety/national/nka.htm