С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение. Глава I . Экологическое право и характеристика экологической обстановки Республики Казахстан. & 1. Экологическое право на порог е ХХ I в ека. & 2. Экологическая обстановка в Республике Казахстан. Глава II . Концепция экологической безопасности Республики Казахстан Глава III . Право природопользования. & 1. Общая харак теристика права пользования природными объектами. & 2. Виды права природопользован ия. & 3. Права и обяз анности по пользованию природными объектами. & 4. Основания в озникновения и прекращения право природопользования. & 5. Право собст венности на природные ресурсы. Глава IY . Лимитирование и договорные формы природопользования. & 1. Лимитирова ние природопользования. & 2. Договорные формы природопользования. Приложение Заключение Библиография В В Е Д Е Н И Е 30 апреля 1996 года по указанию Президента Республики Каза хстан была разработана "Концепция экологической безопасности Республи ки Казахстан", которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере экологического права Республики Казахстан, на базе кот орой произошла к о ренная перестр ойка решения проблем касающихся рационального и охран и тельного природопользования. Для более детального и полного раскрытия данной темы мы посчитали целес ообразным начать разработку проблемы с характеристики экологического состояния природных объектов Республики Казахстан, сквозь призму взгл ядов экологического права, в результате чего I глава работы посвящается пробле мам экологического права и характеристики экологической ситуации слож ившейся в Республике вследствие нерационального использования природ ных богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектам и. Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необх о димость в правовом регулировании прав а природопользования в контексте с концепцией экологической безопасно сти в целях сохранения окружающей ср е ды во благо настоящего и будущего поколения граждан нашей Респуб лики, так как только путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей природной среды. В главе IY нами делается акцеп тация на то, что только радикальное ра з витие институтов лимитирования, лицензирования и договорных но рм прир о допользования может про вести к искомому результату и поэтому используется большой материал Пр авительства регулирующие правоотношения складыва ю щиеся в этой сфере деятельности. Правовое положение договорных форм природопользования, сегодня в ы званное складывающимся рынком зани мает все большее и большее значение и приобретает комплексный характер. На основании этого к дипломной работе прилагаются типовые формы отдель ных видов договоров по природопольз о ванию, что послужит дополнительным условием способствующим пол ному раскрытию темы дипломной работы. Глава I . ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. & 1. Эколо гическое право на пороге 21 века. Экологическое право важнейшая отрасль права Республи ки Казахстан. Предметом этого права является совокупность правовых нор м, регулирующих общественное отношение в сфере взаимодействия обществ а и природы. На с о временном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде взаимодействия ч еловечества и природы, меняется методологический подход их правового р егулирования. За основу принимается экология. Объектом пр а воотношений выступает "природа" в целом ка к комплекс объектов и ресурсов, характеризующихся тесными связями, обус ловливающими взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением качества всей окружа ю щей природной среды, поэтому любые правоотношения, возникающими с о т дельными природными ресурса ми должны быть подчинены этой цели. Отн о шения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобр азный х а рактер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресу р сы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде ; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богат ства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецел о определяется их эк о логическим значением как основными средствами производства. Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владен ия, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как о с новными средствами производства во вс ех сферах хозяйственной жизни. В о с нове развития экологических отношений лежит требования эффекти вного и с пользования и охраны при родных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о пр авовом режиме природных ресурсов в условиях п е рехода к рыночным отношениям. Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и м о лодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углу б ляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и д окуме н ты, содержащие общие и конк ретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологическ ого, природоохранного направления и характера. Созданы специально упол номоченные органы, службы-механизмы обеспеч е ния экологического оздоровления, рационального использо вания и надлеж а щей охраны природ ных ресурсов. Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в наш ей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым обес печивается правовое регулирование общественных экологических прир о доохранных отношений. Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей приро д ной среде, они призваны содействовать э кологическому оздоровлению и обе с печению экологического равновесия и гармонии в мире растений и ж ивотных. Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые норм ы и требования или носят чисто экологическую природоохранную направле нность и характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможно сть и даже целесообразность использования и международно-правовых сре дств механизмов. Одним из источников экологического права в первую очередь является Кон ституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года .Эколого-правовой хара ктер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие н о вую экологическую, природоохранную конце пцию, суть которой состоит в том, что " государство ставит целью охрану окр ужающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека", что " сокрыти е должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоров ью людей, влечет ответственность в соответствии с законом ( ст. 31). В ней ест ь и такая основополагающая норма: "Граждане Республики Казахстан обязан ы сохранять природу и бережно отн о сится в природным богатствам" ( ст. 38). И все таки вернемся к предмету экологического права. Исходя из пре д мета этого права необходимо опреде лить его перспективу и теоретически осмыслить и практически рассмотре ть факторы, влияющие на его содержание. При этом иметь в виду, что определя ющим является концепция взаимоде й ствия общества и природы, которой охватывается основные концепт уальные положения Принципы охраны окружающей среды и экологическая фу нкция государства и права. Эколого-правовая норма, содержащая экологиче ский и м ператив, запреты, обязанно сти, разрешения и поощрения в области взаимоде й ствия общества и природы призвана обеспечивать исполн ения законов и др у гих нормативны х актов и должна занимать в структуре экологического права ведущее мест о. Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в со временных условиях являются: 1)экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная); 2)законотворческая деятельность соответствующих законодательных о р ганов государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окру жающей природы; 3)необходимость совершенствования способов охраны окружающей ср е ды, в том числе организационно-управ ленческое, культурно-воспитательное и правовое. Теперь рассмотрим эти вопросы тезисно. 1.Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как эк о номическая так и экологическая по соде ржанию претерпели изменения. Эк о номическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисле н ные факты в мировом и государств енном масштабе. Двадцатый век, как век научно-технического прогресса существенно усили л экономические давления человека на природную среду. Это, видимо, будет продолжаться и ХХ1 веке, если не будут приняты жесткие природ о охранные меры в мировом масштабе, в госуда рствах, в том числе в Республике Казахстан. 2.Условие развития рыночной экономики, существование различной формы со бственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юр и дических и физических лиц вызывают необхо димость совершенствование з а ко нодательных и подзаконных актов об охране природы. 3.Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны с одержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и пр авовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресур сов. 4.Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей пр и родной среды занимает концепция эколо гической безопасности Республики Казахстан. Главным объектом этой кон цепции должна стать экологическая безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных экол о гических интересов человека и прежде всего прав на чистую здоров ую, благ о приятную для жизни окруж ающей природную среду, путем закрепления в пр а вовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека. Это будет важным моментом торжества правового государства, ка ким является наша республика. Также на основе закона ст. 3 говорится Охрана окружающей среды ос у ществляется на основе соблюдения прин ципа: приоритета охраны, жизни и здоровья человека сохранение и восстано вление окружающей среды благопр и ятной для жизни, труда и отдыха населения. & 2. Экологическая обстановка в Республики Казахстан. В большинстве регионов нашей республики экологическа я ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и выз ы вающими деградацию природных систем, явля ются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и дру гие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окр ужающей среды, атмосфера я в ляетс я наиболее чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не т олько газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества. Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия уп отребления огня, которым он пользовался весь этот период были незнач и тельными. Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь газо в или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар. Поступление различных поллютантов а атмосферу от стационарных пр о мышленных источников в настоящее в ремя составляет более 4 миллионов тонн в год. В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество в ы сокотоксичных газообразных и тверд ых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стациона рных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисто чниками, а 33 процента - предприятиями го р ной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов разли чных по л лютантов происходит в Во сточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что соста в ляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахс тану. На вт о ром месте по количест ву выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Ме ньше всего загрязняется атмосфера в Северном К а захстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 ты с. т/год , что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиу сом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значитель ные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельск охозя й ственных культур. Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других комп о нентов окружающей среды вносит авт отранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности а т мосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75 пр оцентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1, Усть-Каменогорск - 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержи т ся в атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Ленин огорска - 27,6 процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 проц ента и Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспор та сравнител ь но меньше, чем в выш еназванных городах. Автомашины являются главными загрязнителями возду ха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетел ь ствует статистика, на миллион с лишним алм атинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин. Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллюта н тами уменьшает интенсивность солнечн ого света, засоряет воздух значител ь ным количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентра ции, сп о собствующими возникнове нию туманов и смогов. Высокое содержание вре д ных примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоян ии оказывает вл и яние на тепловые свойства атмосферы. Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций об разуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более токс и ческих веществ, которые вызываю т смоги. В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических пре ступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая гласит: Н арушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эк сплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние п о влекло загрязнение или иное измене ние природных свойств воздуха - несут ответственность по уголовному законодательству. Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естестве н ным компонентом окружающей среды, прир оды и биосферы является вода. Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и с оставляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например Ам а зонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории рес публики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4 км. Ос тальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных терр иторий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в н ародном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всег о 46 км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных вод отоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов и водохранилищ. Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или, Нура, Сарыс у. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш. Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в больше й степени природными факторами формирования вод, влияние на кач е ственный состав поверхностных вод суш и оказывает также антропогенная де я тельность, проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозя йства, во д ного транспорта, промыш ленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными загрязнител ями воды являются промышленность и сельское хозя й ство. Кроме того, все большее влияние на качество воды о казывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельск о хозяйственн ых угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее то к сичной промышленные и бытовые стоки. В гор одах и промышленных центрах сточные воды составляют примерно 15-20 процент ов от общей нагрузки вод о ема загр язняющими ингредиентами. Негативные действия на качество и количество поверхностных вод ок а зывают меры, связанные с увеличение м площадей орошаемых земель, в ос о бенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются т а кие отрасли, как сельс кое хозяйство, промышленность и теплоэнергетика. Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республ и ки. Основными водопотребителями являю тся орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом зе м леделии отмеча ется перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное водопотребление на 1 га орошаемы х земель в среднем по республике составляет 10 тыс. м\га. Важным направлени ем охраны и рационального использования водных ресу р сов является улучшение качества поверхно стных и подземных вод. Под антр о п огенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидролог и ческий и санитарный режим практ ически всех рек и водоемов Казахстана П о этому необходимы создание экономических и правовых механизм ов, разрабо т ка экологических нор м и нормативов, системы мониторинга воды, почв и пр о изводства сельскохозяйственной продукции. Глава II. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГ ИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. По естественным особенностям окружающей среды (биосф еры) боле п о ловины территории Рес публики относятся к пустынным и полупустынным, а по естественно -историч еским условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно - сырьевой си стеме природопользования остаются экстремально в ы сокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предпри я тий, п ромышленных зон народно-хозяйственного комплекса, военных объе к тов на экологически уязвимые природны е системы и проживающее в них нас е ление. В связи с этим в стране сложилась неблагоприятная, а в ряде р егионов кризисная экологическая обстановка. Наиболее опасные проявления экологического кризиса - региональное тех ногенное опустывание, деградация почв, истощение и загрязнение водных р есурсов, загрязнение атмосферы, разрешение генетического фонда живой п рироды, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и про мышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов. В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает оп асность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко с о кращаются возможности прогнози рования управления и сохранения устойч и вого природопользования ( Приаралье, Семипалатинский полиго н, Прикаспий, Байконур и др.). Казахстан, как полноправный член ООН, учитывает актуальность для страны принципов подписанной им Декларации Всемирной конференции ООН по окру жающей среде и развитию РИО-92, в которой, в частности, выделена категория " с тран, окружающая среда которых наиболее уязвима", приоритетов Повестке Д ня ООН на 21 век, а также международных конвенций по борьбе с опустыванием, об изменении климата и считает их соблюдение членами Мир о вого Сообщества жизненно важным для обесп ечения глобальной, регионал ь ной и национальной экологической безопасности и устойчивого развития стр а ны в региональных и глобальных а спектах. Настоящая Концепция экологической безопасности разработана на осн о ве Конституции, законов Республ ики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики, исходя из пр инципов Рио-де Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию, при оритетов Повестки Дня ООН на 21 век, международных конвенций и соглашений в этой области и с учетом: -естественно -исторических особенностей и условий сложившегося пр и родопользования и международного с татуса экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода; -особенностей политической, правовой, экономической и социальной рефор мы в переходный период для защиты интересов и соблюдения приорит е тов экологической безопасности стран ы в глобальных и региональных инт е грационных процессах; -обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отра с лей природопользования в междун ародных отношениях и внутренних рефо р мах; -необходимости реабилитации населения и окружающей среды эколог и чески наиболее уязвимых и кризисны х районов; -признание фундаментальной роли и места экологической безопасности ст раны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной бе з опасности. Концепция содержит основополагающие принципы, стратегические ц е ли, задачи и приоритетные направления о беспечения экологической безопа с ности. Особое внимание уделяется адекватной роли, функциям и стат усу пр и родоохранных структур в о беспечении общей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, достижению стратегических целей, р е шению приоритетных задач Казахстана в глобальных и рег иональных интегр а ционных проце ссах. Казахстан географически находится в эпицентре суперконтитента Евр а зии. Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни м остроконтине н тальными погодно-климатическими характеристиками. Значительная часть территории страны сейсмически активны, и угроза зем летрясений накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система природопо л ь зования, традиций уклада и экол огических ограничений размещения произв о дительных сил привели к образованию зон и регионов повышенны х техноге н ных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в них населения. В этой связи , социальное напряжение в обществе, связанное с тру д ностями переходного к рынку периода, усугубляется по стоянным фактором экологической обеспокоенности населения, особенно р езко выраженным в р е гионах эколо гического бедствия. Определяемые статусом Казахстана в биосфере Земли экологические огран ичения и требования охраны окружающей среды и природопользования явля ются естественным фундаментом экологической безопасности и устойч и вого развития страны. И они должн ы наиболее полно и адекватно учитываться в нормативных правовых актах о б охране окружающей природной среды О земле, О недрах и недропользовании , Водном, Лесном кодексах и других но р мативных правовых актах страны в условиях переходного периода. Экологическая безопасность как естественно - историческая основа и с о ставная часть национальной безо пасности Республики Казахстан определяется степенью защищенности лич ности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенно го воздействия на окружающую среду, а также ст и хийных бедствий, промышленных аварий и катастроф. Основны ми субъектами обеспечения экологической безопасности, являются госуда рство, а также юр и дические и физи ческие лица. Концепция экологической безопасности представляет собой систему приз нанных государством принципов и приоритетов, на основании которых форм ируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические м е ханизмы, а также направления деятел ьности , необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружа ющей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, пред упреждение стихийных бедствий и промы ш ленных аварий. Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов экол о гической безопасности страны в гло бальном партнерстве, признавая целос т ность и взаимозависимую природу нашего дома - планеты Земля, необ ходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для Казахс тана при н ципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию: -забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению усто йчивого развития страны, и они имеют право на здоровую и плодотворную жи знь в гармонии с природой; -реализация государством суверенного права разрабатывать свои пр и родные ресурсы и признание ответст венности за нанесение ущерба окружа ю щей среде других государств или районов за пределами действия на ционал ь ной юрисдикции; -реализация права на развитие и охрану окружающей среды должна обеспечи ть справедливое удовлетворение потребностей настоящего и будущ е го поколений; -достижение устойчивого развития и более высокого уровня жизни на основ е уменьшение и исключения нежизнеспособных моделей производства и пот ребления и поощрения надлежащей демографической политики; -создание условий для эффективного участия всех заинтересованных граж дан в решении экологических вопросов, возможности участия обществе н ности в процессах принятия решений, развитие и поощрение информированн о сти населения. Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, зад а чи и механизмы обеспечения и поддер жания на оптимальном уровне благопр и ятной для человека среды обитания при обязательном условии сохр анения биологического разнообразия. В ее основу заложена стратегия соз дания благ о приятных условий для жизни людей на базе оптимального развития произво д ства, рационального использования природных ресурсо в и охраны окружа ю щей среды. Государственная политика экологической безопасности базируется на: -введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель", об я зательности компенсации ущерба, на несенного здоровья человека и окружа ю щей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и со циал ь ной защиты пострадавших по экологическим причинам. -разрешительном порядке осуществления производственной и иной де я тельности, способный создать угроз у экологической безопасности населения. -своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экос истем и природных комплексов. -обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией гра ж дан и организаций об экологической опасности и осуществляемой деятельн о сти в области экологической безопасности. -соблюдении норм международного права, выполнении международных догов оров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование. -обязательном участии в международной деятельности в области обесп е чения экологической безопасности. Стратегические цели и задачи экологической безопасн ости включают: -введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей ср е ды; -оценку состояния качества природной среды, экологическое районир о вание и специальное картографирова ние территории Республики Казахстан; -создание системы природоохранного законодательства, регламентир у ющего охрану окружающей среды и упр авление природопользованием; -совершение системы экологического контроля и нормирования; -планирование природопользования, разработка экологических пр о грамм, схем охраны окружающей среды и у стойчивого природопользования; -развитие системы экологического преобразования и воспитания; -создание экономического механизма охраны окружающей среды и пр и родопользования; -разработку программ международного сотрудничества по проблемам охран ы окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бе д ствий. Основные стратегические направления реализации настоящей Конце п ции - обеспечение устойчивого социа льно-экономического и человеческого развития республики путем создани я и внедрения ресурсосберегающих экол о гически чистых технологий, модернизации и совершенствования су ществу ю щих производственных пр оцессов. Глава III. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ & 1. Общая характеристика п рава пользования природными объектами. Природопользование понимают как совокупность всех фо рм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и пр еобразование. По экологическим последствиям для человечества и природы природ о пользование подразделяют на две фо рмы. Первая форма - рациональное природопользование. Оно представляет с о знательно регулируемую, целенаправ ленную деятельность, проводимую с уч е том законов природы, обеспечивающую потребность общества в прир одных ресурсах, экологически благоприятной природной среде для здоров ья и жизни человека, сохранение природных богатств в интересах настояще го и будущих поколений людей, равновесие между экономическим развитием и устойчив о стью природной среды. Обязательным условием рационального природопол ь зования является осуществление надлежащих мер по реш ению экологических проблем. Вторая форма природопользования - нерациональное природопользов а ние. Оно представляет деятельность, нарушающую законы природы. В резул ь тате ее ухудшается качество природной среды, происходит ее дегра дация, и с тощение природных ресур сов, подрывается естественная основа жизнедеятел ь ности людей. Природопользование характеризуется, кроме того, как отрасль знаний, изу чающих опыт и вырабатывающих научно-обоснованные рекомендации по опти мизации воздействия человечества на природу. В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объед иняющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основы вается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между лю дьми по поводу природных благ. Это - в первую очередь, произво д ственно хозяйственные отношения. Экологи ческое право занимается изучен и ем реализации права природопользования в различных его формах и в пред е лах, в которых природопользован ие воздействует на природу, а также изучен и ем природоохранительных мер. Природопользование является институтом экологического права как о т расли права, науки и законодател ьства, включая поресурсовое законодател ь ство. Например, понятие использования водных объектов определяется как полу чение различными способами пользы от водных объектов для удовлетв о рения материальных и иных потребно стей граждан и юридических лиц, а пон я тие водопользования (пользование водными объектами) как юридиче ски об у словленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использов а нием водных объектов. Аналогично определено пользование животным миром, это - юридически обус ловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объ ектов животного мира. Поэтому право природопользования представляет собой совокупность уст ановленных законодательством норм и правил, обусловливающих деятел ь ность физических и юридических лиц по использованию земли, ее недр и др у гих природных объектов для удовлетворения текущих и перспектив ных экон о мических, экологически х и иных жизненно важных интересов и потребностей граждан, общества и го сударства. Право природопользования характеризуют трояко. Первое - как объе к тивное, т.е. как совокупность нормативн ых правовых актов и правовых норм о природопользовании, которые обязате льны и действуют до их изменения или отмены в установленном законом поря дке. Второе - как субъективное, т.е. как совокупность прав и обязанностей с убъектов права природопользования. Тр е тье- как правоотношение природопользования, которое служит меха низмом реализации объективного и субъективного права природопользова ния. Роль права природопользования состоит в том, что посредством его ре а лизуются правомочия государства и других собственников на землю и прав о мочия других субъектов отношений природопользования, касающихс я земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодей ствие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная , воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования. При характеристике права природопользования необходимо принять во вни мание распространение этого права не на все формы, виды и разновидности пользования природой, а лишь на доступные правовому регулированию и ну ж дающиеся в нем. В предмет права пр иродопользования не входят, например, пользование атмосферным воздухо м для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физио логических потребностей человека. Прав о вое понятие (природопользование) имеет узкое значение, по срав нению с ф и лософским или естестве нно- научным, и касается лишь основных видов пр и родных объектов (земля, ее недра, воды и т.д.). & 2. ВИД Ы ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. Основными классифицирующими признаками видов права природопол ь зования являются различия по целям исп ользования природных объектов и по субъектам права природопользования . В зависимости от классификационных признаков выделяют следующие виды права природопользования. По признакам неотъемлемости естественного права человека и гражд а нина на благоприятную природную ср еду жизни и в зависимости от объекта природы выделяют право общего приро допользования. Реализация его гражд а нином не нуждается в особом разрешении. По признаку обязательности получения особого разрешения компетен т ного государственного органа гражд анином или хозяйствующим субъектом выделяют право специального природ опользования. По признаку цели природопользования различают право природопольз о вания в сельском хозяйстве, промышл енности и энергетике, осуществляемое для нужд науки, транспорта, обороны и других целей. Причем эти цели сфо р мулированы укрупнено, а перечень их оставлен открытым путем указ ания на использование природных объектов также "для иных целей". По признаку способа (условий) природопользования различают право приро допользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ре сурса из природной среды. Эти виды права природопользования предусмо т рены водным и лесным законодате льством, законодательством о недрах, ж и вотном мире и иным законодательством. По признаку обеспечения минимально возможного экологически отриц а тельного антропогенного воздейств ия при использовании одного природного объекта на другой и на природную среду в целом различают право комплек с ного природопользования. Этот вид права природопользования уст ановлен з а коном. По признакам осуществления права природопользования собственником ин дивидуально обособленного природного объекта (земельного участка, час ти водного объекта и т.д.), принадлежащего ему на титуле права собственнос ти, право природопользования считается непосредственным видом природо пол ь зования. По признаку предоставления собственником в пользование индивидуал и зированного природного объек та право природопользования считается первичным видом. По признаку пр едоставления такого объекта не собственн и ком- пользователем его право природопользования им является вторичным в и дом. По признаку срочности (времени) право природопользования может быть бес срочным, то есть постоянным, или временным (долгосрочным или кратк о срочным). По признаку субъекта права природопользования выделяют право пр и родопользования граждан, обладающи х общей правоспособностью и деесп о собностью в области природопользования, и юридических лиц, облад ающих специальной правоспособностью и дееспособностью в этой области. По предметно- отраслевому признаку правового регулирования природ о пользования выделяют право землепо льзования, право недропользования, пр а во водопользования, право пользования лесами и растительностью вне лесов, право пользования животным миром, право пользования атмосфер ным возд у хом, право пользования а тмосферным воздухом, право пользования особо охраняемым природными те рриториями, право пользования космическим пр о странством и объектами. Эти виды права пользования природными объектами, а также другие, к о торые получают развитие или будут р азвиты в законодательстве, представляют в своей совокупности право при родопользования. В свою очередь они подра з деляются на виды и их разновидности в различных отраслях прав а и законод а тельства и междунаро дных договорах. Так, в результате приватизации сложились три установленных законом фор мы права землепользования граждан и их коллективов. Первая основанная н а предоставлении (приобретении) право частной, общей долевой или общей с овместной собственности на землю. Вторая- основанная на предоставлении земли в пользование. Третья -основана на передаче земли в аренду. В земел ь ном праве и законодательстве ра зличают множество видов права землепольз о вания. В их число входят такие виды права землепользования, ка к сельскох о зяйственное, крестья нских (фермерских хозяйств), населенных пунктов, гра ж дан и т.д. Видами права пользования недрами законодательно установлены пред о ставление их для регионального гео логического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строитель ства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезн ых ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов (ге ологические заповедники, заказники, памятники природы т.д.) и другие виды. & 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ Право природопользования тесно связано с экономикой, является прав о вой формой содерж ания экономических отношений природопользования. О д новременно праву природопользования при сущи собственная форма и соде р жа ние, между которыми существует неразрывная связь. Изучение их имеет важн ое значение для правильной характеристики права природопользования. Содержание права природопользования понимается как совокупность осно ванных на законе и взаимосвязанных между собой правомочий владения и по льзования природными объектами, которыми наделяют в установленном п о рядке граждан и юридических лиц. Владение и пользование являются двуединым правомочием, поскольку поль зоваться природным объектом можно только при условии одновременного в ладения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления л ю бого природопользования. Формам и его проявления являются, например: пр а во на огораживание полученного в пользование земельного участк а, устано в ление порядка пользова ния либо запрета на пользование им иными лицами. Правомочие природопользования представляет основанную на законе возм ожность хозяйственной эксплуатации или иного использования природн о го объекта путем извлечения из н его полезных свойств, его потребления для производственных или личных н ужд. Правомочие природопользования проя в ляется в правах и обязанностях по использованию природного о бъекта. Объем и состав прав и обязанностей, входящих в содержание права пр и родопользования, которыми наделяют ся конкретные природопользователи по использованию предоставляемых и м природных объектов, множественностью их целевого назначения, различн ым статусом субъектов права природопольз о вания. Между отдельными конкретными видами прав и обязанност ей в области природопользования имеются существенные различия. Основным общим правом землепользования, например, является право самос тоятельного хозяйствования на земле. К этой категории прав относится пр аво собственников и владельцев земельных участков по своему усмотрени ю в их границах осуществлять в установленном порядке без применения взр ы в ных работ добычу общераспрост раненных полезных ископаемых (песок, глина и т.д.), не числящихся на госуда рственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых кол одцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Основными общими правами пользователей недр являются использов а ние предоставленного им участка недр д ля любой формы предпринимател ь с кой или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензи и; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие з ак о нодательству; использовать р езультаты своей деятельности, в том числе доб ы тое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действ ующим законод а тельством; исполь зовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатываю щих производств, если иное не оговорено в лицензии; огран и чивать застройку площадей залегания поле зных ископаемых в границах пред о ставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешен ий геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах г орного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией; обращат ься в орг а ны, предоставившие лице нзию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстояте льств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предст авлена. Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им п раво пользования водным объектом. Вмешательство со стороны органов исп олнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с и с пользованием водных объектов, запр ещается, за исключением случаев, пред у смотренных Водным кодексом и иными законами. Аналогичные права з ащиты имеют все природопользователи, независимо от того, каким природны м объе к том они пользуются. Пользователь животным миром осуществляет принадлежащее ему права влад ения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, ус тановленных законом, лицензией и договором с органом государственной в ласти, представляющим соответствующую территорию, акваторию для ос у ществления пользования животным ми ром. Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их знач ению для природопользователей можно свести к двум основным видам - позит ивным и негативным. Позитивные обязанности предписывают совершать определенные де й ствия. Примерами их являются обязаннос ти рационально использовать пр и родные объекты в соответствии с их целевым назначением; применять экол о гически совместимые технологии ; осуществлять природоохранные меропри я тия; своевременно и правильно производить плату за пользован ие природными объектами и загрязнение окружающей природной среды. Негативные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные д ействия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окр у жающей природной среды на территор ии в результате осуществления хозя й ственной и иной деятельности, несоблюдение установленного поря дка прир о допользования, нарушен ия прав и законных интересов третьих лиц. Права и обязанности, входящие в содержание права природопользования, по дразделяют на общие, предназначенные для всех или большинства природ о пользователей, и специальные, пр едназначенные для отдельных определенных видов использования природн ых объектов. Важное значение в числе природопользователей не собственников имеет п ользование природными объектами в соответствии с целями предоставлени я их в пользование. Это право является одновременно также обязанностью п р и родопользователей - не собстве нников. Каждый природопользователь имеет право на возмещение причинен ного ему ущерба и вместе с тем обязан возм е стить ущерб, причиненный им другим субъектом права. К общим правам природопользователей можно отнести право на выброс и сбр ос вредных веществ и на захоронение отходов. Однако осуществление данно го права допускается на основе разрешения, выдаваемого специально упол номоченными на то государственными органами в области охраны окр у жающей среды. Общими обязанностями природопользователей являются несовершенные де йствия, нарушающие законы, права и законные интересы других природ о пользователей, пользование предост авленными природными объектами в соо т ветствии с установленными законом нормами и правилами, - в том чис ле эк о логическими. К рассматриваемой ка тегории обязанностей относятся общие экологические требования, которы е необходимо выполнять при эксплуатации предприятий, сооружений, иных о бъектов и осуществлении другой деятельности. В соотве т ствии с ними юридические лица и граждане о бязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режи ма и выполнению требований по охране природы, рациональному использова нию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей при родной среды. Юридические и физиче ские лица должны обеспечивать соблюдение установленных нормативов кач ества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных те хнологий, внедрения экологически опасных те х нологий и производств, надежной и эффективной работы очис тных сооруж е ний, установок и сред ств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проведения мероприя тий по охране природных объектов и воспроизводству природных ресурсов. Общей обязанностью всех природопользователей является выполнение зак лючений, постановлений, представлений и иных законных решений органов г осударственного управления, в том числе специально уполномоченных на т о органов государственного контроля за соблюдением законодательства в обл а сти охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Одной из основных обязанностей природопользователей по законод а тельству об охране окружающей природн ой среды является ведение совместно с государственными природоохранны ми органами и органами государственной статистики количественного и к ачественного учета природных ресурсов и вт о ричного сырья и определение их экологической и экономичес кой оценки. По водному законодательству, например, водопользователь обязан вести в установленном учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, колич е ства загрязняющих веществ в них, а также систематическое наблюдение за водными объектами и их водоохран ными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установл енные сроки в специально уполномоче н ный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. По подземным водным объектам информация должна представ ляться также и в государственный орган управления использованием и охр аной недр. Запрещается или в установленном порядке признаются неправомерными дей ствия природопользователей так же, как и органов государственной власт и, нарушающие антимонопольные требования законодательства. Основные специальные права природопользователей установлены зак о нодательством и зависимости от вид а природопользователя и целевого назн а чения природного объекта, предоставляемого в пользование, и субъ екта права природопользования. К числу этих прав можно отнести, например , следующие. Некоторые категории субъектов права природопользования (колхозы, совх озы и т.д.), ведущие хозяйственную деятельность, наделены правами, я в ляющимися в большинстве случаев однов ременно и обязанностями, по внутр и хозяйственному управлению закрепленными за ними природными объ ектами. Это управление представляет собой, в основном, распределение и пер е распределение природных объектов, передаваемых первичными природопол ь зователями во вторичное пользование, учет и контроль в случаях, н епосре д ственно предусмотренных законом. Предприятия и организации - природопользователя при обращении в о р ганы государственной власти и упра вления имеют право на получение от них на договорной основе информации о состоянии окружающей природной ср е ды. Специальные обязанности, предусмотренные законом, можно показать на сл едующих примерах. Такие природопользователи, как предприятия и орг а низации, обязаны, например, разрабат ывать и проводить мероприятия, напра в ленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей с реды. Временный землепользователь обязан привести нарушенный им участ ок земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначени ю. Спец и альной обязанностью явля ется рекультивация земель, то есть приведение з е мельных участков в состояние, пригодное для сельскохоз яйственных или иных нужд, земельных участков по окончании использовани я их для строительства, добычи полезных ископаемых. Правомочия природопользователей на осуществление определенной де я тельности, входящие в содержание пр ава природопользования, могут быть ограничены в порядке, установленном законом. Это делается для обеспечения соблюдения прав и законных интере сов других природопользователей и гра ж дан, а также интересов общества и государства. Природопользовате ли при ре а лизации предоставленн ых им правомочий не имеют права осуществлять свою деятельность вне пред елов установленных ограничений. Ограничения прав и обязанностей природопользователей могут вводится п ри необходимости в том порядке, установленном законом, для обеспечения э кологической безопасности населения, охраны окружающей природной сред ы и ее отдельных объектов. Ограничения могут устанавливаться вплоть до з апр е та отдельных видов природоп ользования. & 4. ОС НОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Субъективное право природопользования, то есть обесп еченная закон о дательством возм ожность гражданин или юридического лица осуществлять д е ятельность, направленную на достижение це лей, связанных с удовлетворением их интересов, приобретается и прекраща ется в соответствии с основаниями, предусмотренными законом и при насту плении юридических фактов. Основаниями возникновения права природопользования признаются не все юридические факты. Право природопользования возникает только на осн о вании правомерных юридических ф актов - действий. Предоставление права природопользования производится в соответствии с установленным законом порядке, включающим проведение необходимых с о гласований и оформление докумен тов. Право землепользования приобретается, например, на основании пред о ставления земельных участков в пол ьзование компетентным государственным органом или местной администра цией либо первичным землепользователем, имеющим по закону такое право. Наиболее значимыми основаниями возникновения права землепользов а ния является также приобретение пр ава собственности (или оперативного управления) на строение или сооруже ние, находящееся на обособленном з е мельном участке, переход права собственности за землю, приобрете ние ее в собственность (купля), в аренду, по наследству в пожизненное польз ование. Предоставление недр в пользование оформляется специальным госуда р ственным разрешением в виде лиценз ии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участк ом недр. Права пользования водными объектами приобретаются на основании л и цензии на водопользование и заключ енного в соответствии с ней договором пользования водным объектом. Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин ил и реорганизации водопользователя- юридического лица. При переходе права пользования водными объектами от одного лица к друго му в случаях, предусмотренных законом, основанием приобретения права во допользования является распорядительная лицензия. Водный сервитут устанавливается водным законодательством или дог о вором при его регистрации государс твенными органами. Предоставление в пользование участков лесного фонда производится п о средством прямых переговоров, л есных торгов или конкурсов. Организует и проводит их районная (городская ) администрация. В них принимают участие местные подразделения государс твенного органа управления лесным хозя й ством. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании спец иальных разрешительных документов - лицензии, лесорубочного билета (орд ера), лесного билета, содержание которых по лесному законодательству выр ажаются в следующем. Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосро ч ное пользование участками лесного фонда (аренду). К ней прилагаются согл а шения об условиях лесопользования, заключенные между владельце м лесного фонда и лесопользователем. Государственные органы на конкурсной основе выдают лицензии на пр а во пользования объектами животного мира. Основанием возникновения права пользования атмосферным воздухом для в ыброса в него загрязняющих веществ или осуществления отдельных в и дов вредного физического воздейств ия на атмосферный воздух является ра з решение специально уполномоченных на то государственных органо в. Лимиты на природопользование являются формой права природопольз о вания и одновременно одной из разно видностей его нормирования. Лимиты на природопользование - это система экологических огранич е ний антропогенных, и, прежде всего, т ехногенных воздействий на природную среду по территориям. Лицензия определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцем лицензи и. Основаниями полного или частичного, постоянного или временного пр е кращения права природопользования могут быть правомерные или против о правные действия, бездействия и события. К общим для всех природопользователей основаниям прекращения права пр иродопользования можно отнести: - изъятие предоставленного в пользование природного объекта для гос у дарственных или муниципальных нужд ; - источник сроков, установленных в разрешительных документах на пользов ание природным объектом; - возникновение предусмотренных в этих документах условий, исключ а ющих дальнейшее осуществление поль зования предоставленными природн ы ми объектами; - систематические (более двух раз или более двух раз в год либо неодн о кратные, что конкретно устанавлива ется в поресурсных законах) нарушения природопользователем правил пол ьзования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие суще ственный вред лесному фонду либо без такового; - возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных дейс твий и других); если природопользователь в течении установленного в разрешительном до кументе срока не пользуется или не приступил к пользованию природным об ъектом в предусмотренных объемах; ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или ин ого субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты б ыли предоставлены в пользование; - систематическое (более двух раз или с нарушением сроков и иных условий) н е внесение установленных платежей за пользование природными объектами . Основаниями прекращения права землепользования, например, являются пр екращение права собственности или оперативного управления на строение или сооружение, расположенное на обособленном земельном участке; отсу т ствие надобности в земельном уч астке и ликвидация предприятия, организ а ции, учреждения. К числу оснований прекращения права пользова ния земел ь ным участком граждан о тносятся: добровольный отказ от пользования этим участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был пре д ставлен земельный надел в пользование, за исключением слу чаев, предусмо т ренных законом (вы ход на пенсию, инвалидность, полученная при исполнении служебных обязан ностей, и т.д.). Право недропользования прекращается, например, по истечении уст а новленного в лицензии срока ее действи я; при отказе владельца ее от пред о ставленного ему права пользования недрами; при возникновении оп ределенн о го, зафиксированного в лицензии условия, с наступлением которого прекращ а ется право недропользования и по другим установленн ым законом основаниям. Основаниями долгосрочного прекращения права недропользования я в ляются возникновение непосредстве нной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользован и ем недрами; нарушение пользователем недр существенных условий л ицензии; систематическое нарушение им правил пользования недрами; если он в теч е нии установленного лице нзией срока не приступил к использованию недр в предусмотренных объема х; возникновение чрезвычайных ситуациях; ликвид а ция предприятия или иного субъекта хозяйственной деят ельности; инициатива владельца лицензии. Основаниями прекращения права водопользования являются отказ вод о пользователя от пользования водным и объектами; истечение срока предоста в ления в пользование водного объекта; смерть водопользователя - гр ажданина; прекращение деятельности водопользователя - юридического ли ца; прекращ е ние особого пользова ния водными объектами; естественное или искусственное исчезновение во дных объектов; переход права пользования водными объект а ми в порядке, предусмотренном законодател ьством. Принудительное прекращение права водопользования допускается тол ь ко в случаях не использования объек тов в течении трех лет; не использования в течении одного года водных объ ектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ре сурсов; использование водных объектов не в с о ответствии с целями их предоставления; возникновения необ ходимости и с пользования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; несоблюдения вод опользователем условий и требований, установленных в л и цензии на водопользование и договоре поль зования водным объектом; запр е ще ния использования водных объектов. Право лесопользования может быть досрочно прекращено органом вл а сти, принявшим решение о предоставл ении участков лесного фонда в польз о вание по предложению государственных органов управления лесным хозя й ством, например, в случаях в озникновения и распространения пожара по вине лесопользователя. В качестве оснований для прекращения промысла живых ресурсов ко н тинентального шельфа законом установ лены: - добровольный отказ заявителя (так называют заявителя лицензии - пользо вателя живыми ресурсами от их промысла); - истечение срока действия лицензии на промысел; - повторное нарушение правил промысла в течении календарного года или пр евышение установленных лимитов вылова живых ресурсов; - нарушение закона о континентальном шельфе и международных дог о вор; - не внесение в установленный срок платы за пользование живыми ресу р сами, штрафов и сумм в возмещение уще рба; - непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объ е ма вылова и районам промысла; - снижение продуктивности и ухудшения качественного состава видов живы х ресурсов; - систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, п о вине пользователя. Право пользования (потребления) атмосферного воздуха для произво д ственных нужд, например, может быть н е только ограничено, приостановлено, но и запрещено органами государств енного контроля за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это при водит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредно е воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир. Судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав природопольз о вания осуществляют суд, арбитражный су д или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установл енных процессуальным законодател ь ством. Наиболее четко правовая регламентация приведенных гарантий ос у ществлена в поресурсных законах, и, в ча стности, в Водном кодексе. Основн ы ми гарантами реализации и защиты права природопользования явля ются орг а ны прокуратуры, другие п равоохранительные органы, а также контрольные о р ганы в сфере природопользования. & 5. Право собственности на природные ресурсы. Двойственность положения природных объектов как объе ктов хозя й ствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет эколого-экономическ ую сущность института права собственности на приро д ные ресурсы. Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и де я тельности народов, проживающих на соот ветствующей территории, и вместе с тем объектами частной, государственн ой форм собственности (экономический аспект). Экологические и экономические признаки в институте собственности нахо дятся во взаимодействии. Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков п орождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот и н ститут: овеществленность, "неотд елимость", "отсутствие стоимости". По признаку овеще ствленности отсеиваются те природные ресурсы, к о торые будучи составными частями пр иродной среды, не могут быть по своим объективным качеством предметом пр исвоения и обращения в собственность (атмосферный воздух, климатически е ресурсы, солнечная энергия). По признаку неотделимости объектов природы и собственности от окружающей природной среды проводится разн ица между природными и с о циальны ми объектами. Природный объект остается одновременно объектом природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой экологи ческой связи ведет к прекращению состояния собственности на пр и родные ресурсы и возникновению права с обственности на товарно-материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется для обоснования собственности одного прир одного ресурса в силу прина д лежн ости его в составе другого объекта или ресурса ( например: право со б ственности на животный мир как природн ый объект вытекает из принадлежн о сти права собственности на другой объект природы -леса, воды. Отсутствие стоимости как совокупно сти затрат общественно необход и мого человеческого труда, результат эволюционного происхождения приро д ных объектов. Однако, как уже под черкивалось, отсутствие стоимости не сн и мает денежной оценки земли и других природных объектов, платн ости всего природопользования. Согласно Конституции Республики Казахстан 1 1 Конституция РК от 30 августа 1995 Жет i жар № ы 1995. Ст. 6 ч.3. земля и другие п риродные ресурсы могут находится в частной и государственной формах со бственности. Частная собственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух в и дах - индивидуальная и коллективная. Земельное законод ательство называет 8 оснований, по которой индивидуальная собственност ь граждан признается го с ударств ом: ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство, животново д ство, дачное, гаражное строительство, п редпринимательская деятельность. Коллективная форма частной собственности на землю представлена в з а коне двумя видами: долевой и совмест ной. Такая форма возникает как среди граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других х о зяйствующих сообществ и товариществ. Государственная форма собственности на землю и на другие природные ресурсы лишались своего монопольн ого положения, своей исключительности. Предоставление земель - комплексны й институт земельного права, соч е тающий в себе административные и земельные отношения. Предоставление з емель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объекти в ным причинам не применяются рын очные способы приобретения права со б ственности. Представление земель базируется на определенных пр инципах, выработанных законодательной практикой. К их числу относятся: к омпетен т ность органа государст ва, принимающего решение о наделении землей; зако н ность - это означает строгое соблюдение законов при вын есении решений и с о блюдение прав и интересов граждан в реализации их права на получение з е мельного участка в частную собственность; целевое предоставление земель означает, что полномочный орган, принима ющий решение о предоставлении земель, должен и может предоставить земел ьные участки только в соотве т ств ии с их целевым назначением. При предоставлении земель должен соблюдаться приоритет земель сел ь скохозяйственного назначения. Земл и сельскохозяйственного назначения м о гут использоваться только для сельского хозяйства. Предоставление земель осуществляется на основе решения администр а ции, принимаемого после изучения до кументов заявителя или по итогам ко н курса или аукциона. В пределах установленной нормы земельные уча стки предоставляются гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату п о дог о вору купли-продажи. Наряду с административными способами регулирования отношений з е мельной собственности повышается уде льный вес гражданско - правовых средств приобретения права земельной со бственности. Земельные участки в пределах нормы предоставляется бесплатно, сверх ус тановленной нормы - по договору купли - продажи. Продажа земельных участк ов производится на основе договора, заключаемого между собственн и ком земли и покупателем, по результа том конкурса или аукциона. Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному удосто верению и регистрации в соответствующем комитете по земельным р е сурсам и землеустройству. Помимо договора, заключаемого непосредственно между продавцом и покуп ателем, права на землю могут быть приобретены в результате проведе н ного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально уд о стоверяют его и регистрацию проводят по ценам конкурсного или ау кционного отбора. Устанавливаются следующие основные положения этого вида приобр е тения права собственности на землю: а - правом приобретения пользуются все субъекты земельных отнош е ний, включая иностранных граждан и юрид ических лиц. б - приобретение земельных участков собственность оформляются дог о вором купли продажи. в - договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в м есячный срок со дня подачи заявления продавцу. г - продажа земельного участка собственником приватизированных предпр иятий для расширения и дополнительного строительства производиться на конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных пр а вами пользователей или арендато ров. д - в правилах приватизации земельного участка значится запрет на пр о дажу земель общего пользования в го родах, земель заповедников, памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также земель, предназначенных для ведения сельс кого хозяйства и использования недр. Основания прекращение права собственности на землю и другие ресурсы пр ироды предусматриваются в природоресурсовых законах - Указе "О земле". Ук азе "О недрах и недропользовании, Лесном и Водном кодексе, законе "Об охран е, воспроизводстве и использовании животного мира" и др. В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований прекр а щения права собственности на землю. Они могут быть распределены на три группы. К первой относятся случаи пре кращения по объективным основаниям: ко второй - из-за нарушений условий и спользования земель, Третьей - из-за нарушения земельного законодательс тва. К случаям прекращения по объективным основаниям относятся: добр о вольный отказ от земельного участка, пр одажа его, мена, дарение, переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности предприятия, организации. Следует назвать изъятием земель для государственных надобностей. Оно х отя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах общ е ственного блага. В числе необходимых условий пользования землей Указ называет об я занность освоения участка в течение ус тановленного срока, рационального и с пользования земельных угодий, уплаты земельного налога или арен дной платы. Невыполнение названых требований дает основание администр ации ставить вопрос о прекращении прав на землю. Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года пр и нять меры к ее освоению. Для остальны х земель подобный срок освоения уст а новлен в два года. Невыполнение данного требования без уважитель ных пр и чин может повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка. Обязанность рационального использования земель применительно к зе м лям сельскохозяйственного назн ачения состоит с обеспечении в течение п о следних 5 лет уровня урожайности сельскохозяйственных культ ур не ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель. Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника, вл а дельца и пользователя земель. Систе матическое невыполнение данной обяза н ности в течение 2-х лет и непогашенные задолженности в течение пос леду ю щего года закон рассматрив ает в качестве основания прекращения земельных отношений. Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений, котор ые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также ее владельца или пользователя: не целевое использование земель, использов а ние земельного участка способам и, приводящими к снижению плодородия почв, к ухудшению экологической обс тановки. Целевое использование земельного участка указывается при выделении зе мли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе с о вершать действий, направленных на изменение целевого предназначения зе м ли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах р ационального использования земель как достояния всех народов. Использование одних объектов природы не должно причинять вреда др у гим природным объектам и окружающе й природной среде в целом. Данное правило, вошедшее в принцип экологичес кого права. Глава IY. ЛИМИТИРОВАНИЕ И ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. & 1. Лимитирование природопользования. Лимиты на природопользование являются системой эколо гических огр а ничений по террито риям и представляют собой установленные предприятиям - природопользов ателем на определенный срок объемы предельного использ о вания природных ресурсов, выбросов и сброс ов в окружающую природную среду. Лимиты устанавливаются государственн ыми органами охраны окруж а ющей п риродной среды. Лимитирование природопользования также как и лицензирование об у словлено ограниченностью запасов при родных ресурсов. Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъ я тие природного вещества из природы, внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование делится на два вида: 1)предельно допустимые нормы изъятия природного вещества из пр и родной среды. 2)предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природн ую среду. Лимиты изъятия и выемки ресурсов ус танавливаются под общей шапкой рационального использования и воспроиз водства природных ресурсов. Делятся они по определенным объектам: - по землям действуют утвержденные Г осстроем нормы отвода земель для автомобильных дорог, железнодорожных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, нефтяных и газовых сква жин и т.д. -по водным объектам утверждены орга нами водного хозяйства лимиты потребления водя для земледелия, животно водства, систем коммунального в о доснабжения и канализации. В области охраны и использования лесов лимит и рующим показателем являются лесосека, в области охраны и использ ования животного мира существуют ли миты по отстрелу и отлову животных и рыб. О дополнительных ме рах по охране животного мира Постановление Кабинета Министров Республики Каза хстан от 26 марта 1992 г. N 281 (Извлечение) (САПП Республики Казахстан, 1992 г., N 13, ст. 210) В целях усиления охраны животного мира на территории республики и повы шения ответственности за незаконное добывание или уничтожение фа у ны Кабинет Министров Республики Ка захстан постановляет: 1. Установить, что к ценным охотничьим видам диких животных, на которых п ромысловая, любительская и спортивная охота производится по л и цензиям, относятся: млекопитающие: лось, марал, асканийский олень, косуля, сайгак, с и бирский горный козел, кабан, соболь, онд атра, сурки (кроме сурка Мензибара), выдра (кроме среднеазиатской), медведь (кроме тяньшанского); птицы: глухарь, фазан. 2. Установить, что, независимо от привлечения к административной или уго ловной ответственности, граждане, иностранные и должностные лица, а такж е предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, допу стившие нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов, нез а конную добычу или уничтожение ценн ых видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных, обязаны воз местить материальный ущерб в разм е рах согласно приложению. Юридическим и физическим лицам, иностранным гражданам, заде р жанным при попытке контрабандного вывоза за пределы Республики Каза х стан продукции тибетской медицины, охотничьего и рыбного промысла, предъявл яется исковая сумма в свободно конвертируемой валюте по сущ е ствующим мировым ценам на момент задержан ия в двукратном размере. Министерству финансов Республики Казахстан изыскать необход и мые средства для выплаты премиального вознаграждения охотникам и о т дельным гражданам за сданные системе К азпотребсоюза шкуры волков, во л ч ат и шакалов. Приложение к постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан от 26 марта 1992 г. N 281 Р А З М Е Р Ы возмещения за не законный вылов, добычу и уничтожение ценных видов рыб, морских млекопита ющих и водных беспозвоночных Виды рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночны х Размер ставки возмещения материального ущерба за каждую особь ( в мин имал ь ных заработных плата х) Белуга 22 Шип 15 Осетр, севрюга 10 Стерлядь, гибриды осетровых, белорыбица, каспийский лосось, нельма, таймень 3 Аральский лосось, сырдарьинский лжелопатонос, щуковидный жерех (из Красной книги) 6 Ленок (ускуч), налим, хариус, чир, муксун, форель, аральский усач, сельдь черноспинка 2 Сазан, карп, белый амур, толстолобик, долгинская сельдь 1,5 Сиг, рипус, ряпушка, пелядь, кефаль, кутум, рыбец, маринка, камбала-глосса, сом, жерех 1 ещ, карась, линь, язь, чехонь, плотва, вобла, елец, белоглазка, красноперка, судак, змееголов, пузанок, минога 0,5 Оман, подуст, берш, окунь, шемая 0,1 Рак 0,1 Артемия салина, гаммарус и другие водные беспозвоночные 2 Каспийский тюлень 100 Примечание. За ущерб, пр ичиненный незаконной заготовкой икры л о сосевых, сиговых рыб, жереха и щуки, взыскивается сумма в разме ре трехкра т ной стоимости, а за ик ру осетровых - в десятикратном размере заготовленной икры по ее рыночным ценам на высший сорт. Премьер-министр Республики Казахстан Об упорядочении пла ты за отстрел диких животных иностранными гражданами в Республике Каз ахстан Постановление Кабинета Министров Республики Каза хстан от 30 сентября 1993 года N 976 В целях упорядочения расчетов охотопользователей с иностранными гра жданами за добычу диких животных Кабинет Министров Республики К а захстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить единые по республике минимальные цены на добычу диких живот ных для организаций, занимающихся иностранным охотничьим тури з мом, независимо от ведомственной подчи ненности, согласно приложению. Премьер-министр Республики Казахстан Приложение к постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 г. N 976 ЕДИНЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ ЦЕНЫ на добычу диких животных иностранными гражданами в Республике Казахстан Долларов США за одну голову <*> Дикие животные Архар 12000 Бухарский олень 7000 Волк 200 Джейран 500 Лось 600 Марал 1800 Медведь 2000 Муфлон 8000 Кабан 400 Косуля 500 Сайгак 400 Сибирский горный козел 1500 Дичь Глухарь (весной) 500 Глухарь (осенью) 50 Гусь 6 Кеклик 5 Тетерев (весной) 100 Тетерев (осенью) 10 Утка 3 Фазан 10 Сноска. Без учета оплаты услуг посредников О проведении научно-исследовательских работ по изучению возможности ограниченного изъятия животных, занесенных в Красную Книгу Постановление Кабинета Министров Республики Каза хстан от 28 марта 1995 г. N 348 В целях изучения биологических, морфологических и кариологич е ских особенностей, возможности ограни ченного изъятия диких животных (к о пытных), занесенных в Красную Книгу, и рационального использовани я отб и раемых для этих целей особе й Кабинет Министров Республики Казахстан п о становляет: 1. Принять предложение Министерства экологии и биоресурсов Ре с публики Казахстан, согласованное с Инс титутом зоологии Национальной ак а демии наук Республики Казахстан, о проведении в 1995-1997 годах по хоздо г о вору между Институтом зоологи и и Комитетом лесного хозяйства Министе р ства экологии и биоресурсов Республики Казахстан научных ис следований по изучению биологии, экологии, состояния численности, возмо жности огран и ченного хозяйстве нного использования устюртского муфлона, казахстанского архара и джей рана, занесенных в Красную Книгу Республики Казахстан. 2. Поручить Министерству экологии и биоресурсов Республики К а захстан выдавать Комитету лесного хозяйс тва ежегодно до 1997 года включ и тель но разрешения на добычу 20 муфлонов, 20 архаров и 10 джейранов для проведения указанных исследований. Для проведения сравнительных морфологических и кариологических иссл едований выдать Комитету лесного хозяйства в 1995 году разрешения на добыч у по одному экземпляру каратауского и джунгарского архаров и в 1996 году - ра зрешения на добычу по одному экземпляру тянь-шанского и алтайск о го архаров. [ 16_02_00 3. В целях наиболее рационального использования добываемых ж и вотных и получения валютных средств для пр иродоохранных целей и других нужд областей, где проводятся исследовани я, разрешить Комитету лесного хозяйства Министерства экологии и биоресурсов Ре с публики Казахстан привлекать для и х добычи иностранных охотников, с опл а той добытых ими трофеев в безналичной иностранной валюте. [ 16_02_00 Валютные средства, получаемые за добычу диких животных на терр и тории Республики Казахстан, после обяз ательной продажи валюты согласно действующему законодательству зачис ляются на спецсчета, открываемые в установленном порядке организациям, подведомственным Комитету лесного хозяйства Министерства экологии и б иоресурсов Республики Казахстан. Расходование указанных средств осуществляется в соответствии с дейс твующими нормативно-правовыми документами по использованию спе ц средств. 4. Министерству экологии и биоресурсов Республики Казахстан уст а новить контроль за использованием раз решений и после завершения работ и н формировать Кабинет Министров Республики Казахстан о результат ах пров е денных исследований. Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан Об утверждении Перечня видов и подвидов животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, Перечня видов охотничьих животных, разрешенных к добыче в Республике Казахстан, Перечня охотничьих животных, добыча которых разрешается по лицензиям в Республике Казахстан Постановление Кабинета Министр ов Республики Казахстан от 21 августа 1995 г. N 1152 В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Каза х стан от 21 октября 1993 г. N 2463 "О порядке введ ения в действие Закона Ре с публик и Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемые: Перечень видов и подвидов животных, занесенных в Красную книгу Ре с публики Казахстан; Перечень видов охотничьих животных, разрешенных к добыче в Респу б лике Казахстан; Перечень охотничьих животных, добыча которых разрешается по лице н зиям в Республике Казахстан. Премьер-министр Республики Казахстан Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 августа 1995 г. N 1152 Перечень видов и подвидов животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан<*> Сноска. Внесены изменения постановлением Пpавительства РК от 16 янваpя 1996 г. N 60. Млекопитающие Белозубка малютка Европейская норка Выухоль Перевязка Кожанок Бобринского Медоед Белобрюхий стрелоух Среднеазиатская речная выдра Широкоухий складчатогуб Гепард Азиатская широкоушка Барханный кот Ночница Иконникова Манул Сурок Мензбира Каракал Индийский дикобраз Центральноазиатская или Селевиния туркестанская рысь Пятипалый карликовый тушканчик Туранский тигр Карликовый тушканчик Гептнера Снежный барс Бледный карликовый тушканчик Казахстанский кулан Жирнохвостый карликовый Туркменский кулан тушканчик Тугайный благородный олень Гигантский слепыш Джейран Хомячок Роборовского Алтайский горный баран Желтая пеструшка Туркменский горный баран Красный волк Кызылкумский горный баран Тянь-шаньский бурый медведь Казахстанский горный баран Лесная куница Тянь-шаньский горный баран Каменная куница Каратауский горный баран Птицы Розовый пеликан Фламинго Кудрявый пеликан Лебедь-кликун Желтая цапля Малый лебедь Малая белая цапля Гусь-сухонос Колпица Краснозобая казарка Каравайка Мраморный чирок Туркестанский белый аист Черный турпан Черный аист Горбоносый турпан Белоглазая чернеть Бурый голубь Савка Скопа Алтайский улар Змееяд Стерх Орел-карлик Журавль-красавка Степной орел Серый журавль Могильник Султанка Беркут Дрофа Орлан-долгохвост Стрепет Орлан-белохвост Джек Бородач Кречетка Стервятник Серпоклюв Кумай Тонкоклювый кроншнеп Кречет Кроншнеп-малютка Балобан Азиатский бекасовидный веретенник Шахин Реликтовая чайка Сапсан Черноголовый хохотун Филин Чернобрюхий рябок Илийская саксаульная сойка Белобрюхий рябок Синяя птица Саджа Большая чечевица Пресмыкающиеся Пестрая круглоголовка Центральноазиатская ящурка Зайсанская круглоголовка Полосатый полоз Серый варан Краснополосый полоз Желтопузик Желтобрюхий полоз Глазчатая ящурка Четырехполосый полоз Земноводные Семиреченский лягушкозуб Сибирская лягушка Данатинская жаба Круглоротые, рыбы Каспийская минога Белорыбица Сырдарьинский лжелопато нос Кутум Шип (аpальская и илийская популяции)<*> Щуковидный жерех, лысач Волжская многотычинковая сельдь Аральский усач Каспийский лосось Туркестанский усач Аральский лосось Илийская маринка Таймень Чуйская остролучка Нельма Балхашский окунь (балхаш-илийская популяция)<*> Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 августа 1995 г. N 1152 ПЕРЕЧЕНЬ видов охотничьих животных, разрешенных к добыче в Республике Казахстан<*> [ 16_02_00 Сноска. Внесены изменения - постановлением Пpавительства РК от 16 янваpя 1996 г. N 60. Млекопитающие Сибирский, или алтайский, крот Лось Енотовидная собака Сайгак Шакал Сибирский горный козел Волк Обыкновенная белка Корсак Тонкопалый суслик Лисица Азиатский бурундук Бурый медведь Длиннохвостый суслик Енот-полоскун Желтый суслик Соболь Рыжеватый суслик Росомаха Краснощекий суслик Солонгой Тянь-шаньский суслик Ласка Малый суслик Горностай Байбак, или степной сурок Колонок Серый, или Степной хорек алтайско-тянь-шаньский, Американская норка сурок Барсук Длиннохвостый, или красный Выдра сурок Пятнистая, или степная, кошка Обыкновенный хомяк Рысь Ондатра, или мускусная крыса Кабан Водяная полевка, или водя ная крыса Кабарга Благородный олень Алтайский цокор Сибирская косуля Заяц-толай, или песчаник Речной бобp<*> Заяц русак Каспийский тюлень<*> Заяц-беляк Птицы Краснозобая гагара Большой баклан Чернозобая гагара Большая выпь Малая поганка Кваква Черношейная поганка Большая белая цапля Красношейная поганка Серая цапля Серощекая поганка Рыжая цапля Большая поганка Черная казарка Серый гусь Тулес Белолобый гусь Бурокрылая ржанка Пискулька Золотистая ржанка Гуменник Галстучник Огарь Малый зуек Пеганка Монгольский зуек Кряква Каспийский зуек Чирок-свистунок Восточный зуек Клоктун Морской зуек Серая утка Хрустан Свиязь Чибис Шилохвость Камнешарка Чирок-трескунок Кулик-сорока Широконоска Черныш Красноносый нырок Фифи Красноголовая чернеть Большой улит Травник Хохлатная чернеть Щеголь Морская чернеть Поручейник Морянка Перевозчик Обыкновенный гоголь Мородунка Гага-гребенушка Плосконосый плавунчик Синьга Круглоносый плавунчик Луток Турухтан Длинноносый крохаль Кулик-воробей Белая куропатка Песочник-красношейка Тундряная куропатка Длиннопалый песочник Тетерев Белохвостый песочник Глухарь Краснозобик Рябчик Чернозобик Гималайский улар Острохвостый песочник Кеклик Песчанка Пустынная куропатка Грязовик Серая куропатка Гаршнеп Бородатая куропатка Бекас Перепел Лесной дупель Фазан Азиатский бекас Пастушок Горный дупель Погоныш Дупель Малый погоныш Вальдшнеп Погоныш-крошка Большой кроншнеп Коростель Средний кроншнеп Камышница Большой веретенник Лысуха Малый веретенник Степная тиркушка Луговая тиркушка Вяхирь Кольчатая горлица Клинтух Обыкновенная горлица Сизый голубь Большая горлица Скалистый голубь Малая горлица Большой кpохаль<*> Майна<*> Сквоpец<*> Розовый сквоpец<*> Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 августа 1995 г. N 1152 ПЕРЕЧЕНЬ охотничьих животных, добыча которых разрешается по лицензиям в Республике Казахстан<*> [ 16_02_00 Сноска. Внесены изменения постановлением Пpавительства РК от 16 янваpя 1996 г. N 60. Млекопитающие Лось Кабан Марал Соболь Асканийский олень Ондатра Косуля Сурки (кроме Мензбира) Сайгак Выдра (кроме среднеазиатской) Сибирский горный козел Медведь (кроме тянь-шаньского) Речной бобp<*> Птицы Глухарь Фазан Об утверждении лимитов добычи охотничьих животных в Республике Казахстан на сезон охоты в 1996 году Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 1996 г. N 1018 В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 о к тября 1993 г. N 2463 "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (Ведомости Верховного Совета Республик и Казахстан, 1993 г., N 18, ст. 439), в целях рационального использования ресурсов жив отного мира и упор я дочения орган изации охоты на диких животных в республике Правительство Республики К азахстан постановляет: Утвердить лимиты добычи лицензионных видов охотничьих живо т ных в Республике Казахстан на 1996 год сог ласно приложениям 1 и 2. Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 16 августа 1996 г. N 1018 Численность и лимит на отстрел лицензионных видо в охотничьих копытных животных и медведя на сезон охоты 1996 года ------------------------------------- ----------------------------------------------------------- Наименование ! Лось !Благородный! Кабан ! Косуля ! !олень (в т . ! ! ! !ч. марал) ! ! ------------------------------------------------------------------------------------------------ !числ.!ли мит!числ.!лимит!числ.!лимит!числ!лимит Акмолинская 113 11 - - - - 107 10 Актюбинская 48 - - - 850 170 196 21 Атырауская - - - - 162 16 - - Алматинская - - 594 31 1223 110 1084 63 Восточно-Казахстанская 1000 10 1200 120 300 30 7500 750 Жамбылская - - - - 473 87 689 94 Жезказганская - - - - 280 28 - - Западно-Казахстанская 173 17 - - 1027 180 - - Карагандинская - - - - 450 25 180 10 Кзыл-Ординская - - - - 386 30 - - Кокшетауская 326 24 910 91 205 20 2706 200 Кустанайская 339 32 - - 249 11 3719 119 Павлодарская 265 6 - - - - 1174 56 Мангистауская - - - - 200 30 - - Северо-Казахстанская 106 8 105 10 114 13 3993 368 Семипалатинская 370 34 105 6 450 50 1600 162 Талдыкорганская - - 2420 84 970 96 1296 129 Тургайская - - - - 658 50 - - Южно-Казахстанская - - - - 530 53 - - ИТОГО 2740 142 5334 342 8527 999 24244 1982 _________________________________________________________________ Наименование ! Сибирский ! Кабырга ! Медведь ! горный ! ! ! козел ! ! --------------------------------------------------------------------------------------------------- !числ. !лимит !числ. !лимит !числ. ! лимит____ Алматинская - - - - - - Актюбинская - - - - - - Атырауская - - - - - - Алматинская 2677 141 - - - - Восточно-Казахстанская 700 56 400 20 800 56 Жамбылская 749 74 - - - - Жезказганская - - - - - - Западно-Казахстанская - - - - - - Карагандинская - - - - - - Кзыл-Ординская - - - - - - Кокшетауская - - - - - - Кустанайская - - - - - - Павлодарская - - - - - - Мангистауская - - - - - - Северо-Казахстанская - - - - - - Семипалатинская - - - - - - Талдыкорганская 6814 448 - - - - Тургайская - - - - - - Южно-Казахстанская 400 40 - - - - ИТОГ О 11340 759 400 20 800 56 Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 16 августа 1996 г. N 1018 Численность и лимит добычи сурка в 1996 году ------------------------------------------------------------------------------------------- Область !Численно сть, тыс! Лимит добычи, тыс. ! голов ! голов -------------------------------------------------------------------------------------------- Акмолинская 912,4 Промысла не будет Актюбинская 7,5-8,0 То же Атырауская 50,5 5,0 Восточно-Казахстанская 70,3 6,0 Жамбылская 8,5 Промысла не будет Жезказганская 2,5 0,4 Западно-Казахстанская 2,0 Промысла не будет Карагандинская 369,2 25,0 Кокшетауская Данные не Промысла не будет представлены Кустанайская 66,3 0,8 Павлодарская 72,6 Промысла не будет Северо-Казахстанская 16,8 1,0 Семипалатинская 40,1 1,0 Талдыкорганская 3,3 Промысла не будет Тургайская 133,7 То же Всего 1756,2 39,2 Об утверждении лимита добычи сайгаков в Республике Казахстан в 1996 году Постановление Правительства Республики Казахста н от 8 октября 1996 г. N 1243 В соответствии со статьями 13 и 20 Закона Республики Казахстан "Об охране, в оспроизводстве и использовании животного мира" (Ведомости Ве р ховного Совета Республики Казахстан, 1993 г ., N 18, ст. 439), в целях раци о нального исп ользования ресурсов животного мира и упорядочения организ а ции охоты на сайгаков в республике Правите льство Республики Казахстан п о с тановляет: 1. Утвердить лимит добычи сайгаков на 1996 год в количестве 60 тыс. голов. 2. Комитету лесного хозяйства по согласованию с Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан на основе научных рекоменд а ций распределить лимит добычи сайгако в по их популяциям, обеспечить выд а чу разрешений на право добычи сайгаков и осуществление контроля за веден и ем промысла, охраной и в оспроизводством этих животных. 3. Министерству экологии и биоресурсов Республики Казахстан уст а новить государственный контроль за ис пользованием, состоянием охраны и воспроизводства животного мира. Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Об утверждении лимитов добычи охотничьих животных в Республике Казахстан на сезон охоты 1996 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 окятбря 1996 года № 1317 В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 го да 933300 "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" ( Ведомо сти Верховного Совета Республики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439), в целях рационал ьного использования ресурсов животного мира и упор я дочения организации охоты на диких животн ых республике Правительство Республики Казахстан. Утвердить лимиты добычи охотничьих животных в Республике Каза х стан на 1996 год согласно приложения 1 и 2. Первый заместитель Премьер - Министра Республики Казахстан Приложение 1 к постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 1996 года № 1317 Л И М И Т Ы на отстрел лицензионных охотничьих видов пушных звер ей Республики Казахстан на сезон охоты 1996 года Области Лимит ( особи) Ондатра Бобр Соболь Выдра Акмолинская 2400 Актюбинская Промысла нет Атырауская 5000 Алматинская 11000 Восточно-Казахстанская 1500 630 100 Жамбылская 4900 Жезказганская Промысла нет Западно-Казахстанская Промысла нет 265 Карагандинская 2100 Кзыл-Ординская Промысла нет Кокшетауская 1565 Кустанайская 3750 Павлодарская Промысла нет Мангистауская - Северо-Казахстанская 5045 Семипалатинская 2700 Талдыкорганская 18740 Тургайская 2100 Южно-Казахстанская 2795 ИТОГО 63595 265 620 100 Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 30 октября 1996 года № 1317 Л И М И Т Ы на отстрел лицензионных охотничьих видов птиц в Республике Казахстан на сезон охоты 1996 года Области Лимит (особи) Глухарь Фазан Алматинская 3500 Восточно-Казахстанская 274 Жамбылская 8000 Кокшетауская 6 Талдыкорганская 8116 Южно-Казахстанская 1000 Всего 280 20616 Об утверждении лимитов добычи охотничьих животных в Республике Казахстан на сезон охоты 1997 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 1101 В соответствии со статье й 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 года 933300 "Об охране, воспроизв одстве и использовании животного мира" ( Ведомости Верховного Совета Рес публики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439), в целях рационального использования ресур сов животного мира и упор я дочени я организации охоты на диких животных республике Правительство Респуб лики Казахстан. Утвердить лимиты добычи охотничьих животных в Республике Казахстан на 1997 год согласно приложени я 1 и 2. Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 11 июля 1997 г. № 1101 Численность и лимит добычи охотничьих видов копытных животных и медведя на сезон охоты 1997 года (голов) Наименование Виды животных областей лось благородный олень ( в том числе марал) косуля кабан числе н ность лимит добычи числе н ност ь лимит добычи чи с ле н ность лимит добычи чи с ле н ность лимит добычи Акмолинская 280 25 386 30 Актюбинская 119 15 468 70 Алматинская 3299 108 4855 120 3784 210 Атырауская 226 23 Восточно-Казах. 1200 120 8640 858 880 87 Жамбылская 759 84 494 62 Западно-Казах. 223 13 304 30 1699 192 Карагандинская 180 10 730 167 Кызылординская 592 30 Костанайская 284 19 3190 120 912 66 Мангистауская 300 30 Павлодарская 230 10 1320 65 Северо-Казах. 418 38 998 99 6589 474 273 27 Южно-Казах. 253 35 971 184 Итого: 1435 105 5497 327 26595 1841 11329 1048 продолжение таблицы Наименование В иды животных областей сибирский горный козел кабарга медведь числе н ность лимит до бычи числе н ность лимит добычи числе н ность лимит добычи Акмолинс кая Актюбинская Алматинская 11573 654 Атырауская Восточно-Казах. 700 56 300 15 1070 66 Жамбылская 775 55 Западно-Казах. Карагандинская Кызылординская Костанайская Мангистауская Павлодарская Северо-Казах. Южно-Казах. 917 128 Итого: 13965 893 300 15 1070 66 Примечание: Изъятие самцов диких копытных животных не должно пр е вышать 40% от утвержде нного лимита ( за исключением лимита отстрела м а рала по Алматинской области) Сноска. В примечании внесены изменения - постановлением Правител ь ства РК от 7 октября 1997 года № 1420 Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 11 июля 1997 г. № 1101 Численность и лимит добычи сурка на сезон охоты 1997 года ( тыс. голов) Наименова ние областей Численность Лимит добычи Акмолинская 729,1 26,4 Актюбинская 26,5 1,4 Алматинская 56,0 5,2 Восточно-Казахстанская 110,1 9,3 Карагандинская 371,5 25,4 Костанайская 119,9 1,3 Павлодарская 72,6 0,3 Северо-Казахстанская 43,3 3,0 Итого: 1529,0 72,3 Об утверждении лимитов добычи сайгака, пушных з верей и пернатой дичи в Республике Казахстан на сезон охоты 1997 года П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства Республики Казахстан от 24 октября 1997 года № 1454 В соответствии со статье й 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 года 933300 "Об охране, воспроизв одстве и использовании животного мира" ( Ведомости Верховного Совета Рес публики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439), Правительство Республики Казахстан п о с т а н о в л я е т: Утвердить лимиты добычи сайгака, пушных зверей и пернатой дичи в Республ ике Казахстан на сезон охоты 1997 года согласно приложениям 1, 2 и 3. Премьер-Министр Республики Казахстан. Прило жение 1 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 октября 1997 года № 1454 Численность и лимит добычи сайгака на сезон охо ты 1997 года ( особей) Популяция Численность Лимит добычи Бетпакдалинская 248000 20000 Уральская 250000 20000 Устюртская 252000 10000 Итого: 750000 50000 Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 октября 1996 года № 1454 Численность и лимит добычи пушных зверей на сезо н охоты 1997 года Наименование ондатра бобр соболь областей числен ность лимит добычи численность лимит добычи численность лимит д обычи Алматинс кая 30620 13300 Акмолинская 10580 1000 Атырауская 41000 8000 Восточно-Казах. 19180 500 2100 480 Жамбылская 18820 6050 Западно-Казах. 120 1200 120 Карагандинская 9800 2550 Костанайская 15950 2400 Павлодарская 4550 Северо-Казах. 25680 8230 Южно-Казах. 1300 650 Итого: 177600 42770 1200 120 2100 480 Приложение 3 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 октября 1997 года № 1454 Численность и лимит добычи пернатой дичи на сезон охоты 1997 года (особей) Наименование обл а стей Глухарь Фаз ан численность лимит доб ы чи численность лимит доб ы чи Алматинская 49180 6470 Восточно-Казахстанская 2600 520 Жамбылская 25540 6385 Кызылординская 13860 2200 Северо-Казахстанкая 885 27 Южно-Казахстанская 19520 950 Итого: 3485 547 108100 16005 & 2. Договорная форма п риродопользования В условиях админис тративного методы регулирования природопользов а ния лицензия как акт распорядительного органа власти является единственным документом регулирующим взаимоотношение сторо н, а договор служил сре д ством уто чнения прав, обязанностей, сроков и т.д. По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной ср е ды договор принимает более самостояте льную форму. Наибольшее развитие получает тип договора - аренды. Наиболее хара к терна в земельных отношениях. Недра, вода, леса, животный мир остается государственной собственн о стью - многоуровневый, т.е. собственн ость республики, областей, краев и т.д. Вслед за арендой в области лесопользования, водопользования, рыбного и о хотничьего хозяйства возможны и другие виды договоров. Так закон о недра х говорит о конценссиях, закон об охране окружающей среды предусма т ривает - договор о комплексном приро допользовании. Но несмотря ни на что основанием возникновения экологического пр и родоресурсового отношения будет сч итаться лицензия, а договор - средством ее конкретизации и выполнения. Предметом аренды являются использование земельных, водных, недре н ных, лесных, рекрационных и иных ресу рсов. По договору аренды одна стор о ны - арендодатель обязуется передать другой стороне - арендатору для целев о го использования опре деленные виды природных ресурсов. На установленный договором срок, а аре ндатор обязуется вносить обусловленную договоров арендную плату и соб людать правила рационального использования приро д ных ресурсов. В качестве арендодателя выступает в ладелец природных ресурсов. Так о выми может быть: республика, край, область, город, район и т.д. Арендатором может быть любое правос пособное юридическое и физич е ск ое лицо. Цель договора аренды ресурсов не мо жет ограничиться только хозя й ст венной эксплуатацией, а может преследовать но и экологические, лечебно-о здоровительные и иные цели. Содержание арендных отношений является права и обязанности сторон и пр ежде всего арендатора, которые в общем можно свести к следующему: а) целевое использование ресурса б) рациональное использование ресурса в) выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и во с производству ресурса, пресечению его и стощения и разрушения г) соблюдение экологических требования д) уважение прав и интересов соседних природопользователей е) возмещение причинных убытков ж) своевременная плата за пользование рерсусом. Для заключения арендных отношений нужно соблюсти следующие условия: 1. подача заявки заинтерес ованной организации с указанием цели аренды ресурсов. 2. изучение возможностей и спользования природных ресурсов для об о значенных целей. 3. изучение способностей з аявителя для реализации данной цели на усл о виях договора. 4. проведение конкурса или аукциона 5. оформление заявки по ре зультатам конкурса или аукциона и заключ е ния договора. В практике арендны х отношений в области природопользования нет ед и ного срока заключения договора. Все зависит от цели дог овора и свойств пр и родного ресур са. Земельная аренда имеет долгосрочный характер с переходом в собствен ность. Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки , охотничьи угодья з а ключаются на 205 лет. Арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий. Наряду с субъективными основаниями расторжения договора на практ и ке применяются и объективные услов ия - изъятие природного ресурса по п о становлению государственного органа в результате ликвидации юр идического лица, заключившего договора. Арендатор несет имущественную ответственность за неисполнение дог о вора. Практика арендных отношений в области природопользования только, что н ачинается и не везде еще имеет прочную нормативно-правовую основу. Стремление войти в рынок природных ресурсов без ущерба для состо я ния окружающей среды породило - целую с ерию новаций в сфере природ о поль зования. Пока эти новации в сфере природопользования не идут дальше декл араций, не имеют практического применения, но претендуют в качестве рыно чных элементов экологических структур. Длительное время муссируется идея об экологическом маркетинге. Суть ее в том, чтобы меры по охране окружающей среды сделалась объектом пр и были или наоборот прибыль получаем ая от использования природных ресурсов обеспечивала охрану и воспроиз водство природных ресурсов. Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе д о говорных связей с привлечением час тного капитала и с расширением частно -предпринимательской деятельнос ти. Для рассмотрения экологических заслуг в качестве предмета договорных связей необходимо прежде всего найти точное определение понятия " эколо г и ческой услуги". Если понимать э кологические услуги в качестве широкого спектра деятельности в помощь государству предпринимательским сектором экономики, что сфера договор ных отношений довольно широка и многообра з на. В то же время она подается унификации на основе единого тип ового дог о вора на оказание эколо гической услуги. Сторонами в данном договоре являются как административные органы, Мини стерства экологии и природных ресурсов, выступающих в роли оптового или индивидуального заказчика так и обычные природопользователи и пре д приятия - исполнители экологически х услуг, действующие в качестве подря д чиков, Причем подрядчиком может выступать и отдельное лицо, обязу ющееся по договору выполнить конкретную услугу. Если смысл подумать о целесообразности подготовки типового договора н а экологическую услугу, где наряду с общими нормами подрядного договора , предусматриваются гражданским кодексом, отразить специальные черты, х а рактерные для экологической де ятельности в период врастания в рынок. Под комплексным природопользованием понимается использование о д ного или нескольких природных ресу рсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюде нием требований рационального и с пользования и воспроизводства природных ресурсов. Необходимость оформления комплексного природопользования дог о ворными обязательствами обусловлено тем, что практически всегда использ о вание одного или одних ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны ее рационального пользования других ресурсов. Пример: Лицензия на разработку недр с целью добычи полезных ископ а емых не регулирует вопросов охраны зем ель, вод, лесов, чьи интересы неи з б ежно затрагиваются при развертывании добычи полезных ископаемых. Этот пробел устраняется заключением и исполнением договора. Его з а ключению предшествует решение вопр осов связанных с пользованием ко н кретными ресурсами, завершающееся получением лицензии. На основ е лице н зии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей пр и родной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экол огии города, района и т.д. изучает все документы о намерениях и назначает э кологическую экспертизу. Цель экспертизы - провести оценку воздействия использования приро д ного ресурса на состояние других ре сурсов и окружающую среду в целом. Л и цензия и положительное заключение экологической экспертизы - дв а докуме н та требующиеся по закон у "Об охране окружающей среды" для заключения означенного договора о ком плексном природопользовании. Договор заключается исполнительной властью города, района и т.д. Договор возлагает на природопользователя обязанность рационального и спользования воспроизводства природного ресурса и соблюдения требова ний охраны окружающей среды и норм экологической безопасности. За невып о л нение этих условий договора ил и нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан воз местить причиненный вред. Договор на комплексное природопользование - новый договорных св я зей. Он нуждается в тщательной теоретич еской обработке и практической апробации. Во-первых нужно разработать типовую форму во-вторых решить вопрос о нали чии связи с данным договором других договорных отношений по одн о му и тому же предмету. Иначе говоря может ли существовать договор аренды на использование при родного ресурса при наличии договора о комплексном природопользов а нии, в котором повторится ряд вопрос ов, прав и обязанностей, вводить допо л нительный вид лицензии. Это все приведет к излишним бумагам и нен ужным документам, которые не способствуют улучшению природопользовани ю, а лишь к бюрократизму. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Подводя итоги проделанной исследовательской работы п о теме "Ко н цепция экологической б езопасности и право природопользования в Республики Казахстан" хочетс я отметить, что данная проблема требует своей дальнейшем разработки. В этом аспекте государством предпринята определенные мероприятия по с овершенствованию экологических отношений, но тем не менее приходится к онстатировать, что состояния современного экологического законодател ьства на сегодняшний день громоздко и зачастую противоречиво, что созда ет опр е деленные предпосылки для его нарушения и нередко полного неисполнения. Поэтому основной проблем ой законодательных органов является систематиз а ция экологического законодательства и приоритетом ее кодификации. В условиях перехода к рыночным отношениям, в сфере экологического предп ринимательства возможны ее конструктивные преобразования. В частн о сти в виде проведения политики плат ности природопользования, когда бы п о ступившие средства составляя экологический фонд определенных р егионов, были бы направлены на мероприятия по улучшению экологической о бстановки нашей страны. К тому же, необходимо предпринимать меры по ужес точению контроля в системе право природопользования и наделить контро лирующие, компетентные органы дополнительными полномочиями по ликвида ции случ а ев правонарушений связ анных с нанесением вреда и ущерба окружающей пр и родной среды, что приводит к дезбалансам экологических связей и экологич е ских систем. Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я I. Нормативные матери алы 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. 2. Закон Республики Казахс тан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 года. 3. Закон Республики Казахс тан "Об особо охраняемых природных территор и ях" от 15 июля 1997 года. 4. Закон Республики Казахс тан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года. 5. Концепция экологическо й безопасности Республики Казахстан от 30 марта 1996 года. 6. Лесной кодекс РК от 23 март а 1993 года. 7. Водный кодекс РК от 31 март а 1993 года. 8. Закон Республики Казахс тан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" 1993г. 9. Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года. 10. Указ "О недрах и недропол ьзовании" от 27 января 1996 года. 11. Закон Республики Казахс тан "Об охране атмосферного воздуха" 1992 года. 12. Кодекс об административ ных правонарушениях РК 13. Гражданский кодекс Респ ублики Казахстан. 14. Постановление Кабинета Министров РК от 26 марта 1992 года № 281 "О дополнительный мерах по охране животн ого мира" 15. Постановление Кабинета Министров от 39 сентября 1993 года № 976 "Об упорядочении платы за отстрел животн ых иностранными гражданами в РК". 16. Постановление Кабинета Министров от 28 марта 1995 года № 348 "О пр о ведении научно-исследовательских работ по изучению возможности огран и ченного изъятия животных занесенных в Красную Книгу. 17. Постановление Кабинета Министров от 21 августа 1995 года № 1152. 18. Постановление Кабинета Министров от 16 августа 1996 года № 1018 "Об утверждении лимитов добычи охотничьи х животных в РК на сезон охоты 1996 г." II. Список использо ванной литературы: 1. Природно-ресурсовое пра во и правовая охране ОПС. М.1988г. 2. Петров В.В. Экологическо е право России. 3. Байсалов С.Б. 250 вопросов и ответов по охране природы. Алма-Ата, 1987г. 4. Байсалов С.Б. Природа и за кон. Алма-Ата 1996г. 5. Ерманов В.Д, Сухарев А.Я. "Э кологическое право России" М. 1996г. 6. Ерофеев Б.В. Экологическ ое право РК, Алматы, 1995г. 7. Стамкулов А.С. Экологиче ское право РК. Алматы. 1995г. 8. Байдельдинов Д.Л. Эколог ическое законодательство РК Алматы. 1995. 9. Сагыбаев Г. Основы эколо гии. Алматы. 1995г. 10. Бринчук М.М. Правовая охр ана окружающей среды от загрязнения токси ч ными веществами М. 1990г. 11. Реймерс Н.Ф. Природополь зование. М. 1990г. 12. Фурсов В.И. Ерголиев Т. Общ ая экология. Алматы. 1996г. 13. Экологические очерки. Мо сква 1988г. 14. Экологический курьер № 14, 15, 16 15. "Государство и право" № 4 1997 г.