Вход

Кадастры природных ресурсов

Реферат по биологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 170 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов : опыт разра ботки и ведения. Несколько назад разговоры о ко мплексном территориальном кадастре природных рес урсов принимались с недоумением и раздражение м почти всеми федеральными ведомствами . Призн авалась только компетенция федеральных служб на их создание и вед ение . 1998 год уже прошел под разговоры почт и всех ведомств о необходимости комплексного территориального кадастра и о роли муниц ипалитетов в этом процессе . Времена меняются . Муниципальные власти в городах стали реа льно управлять своими территориями . Упра в ление территорией предполагает полное владение ситуацией , что означает наличие у органа управления точных комплексных сведений о с остоянии управляемого объекта. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических , экологических , организационных и технических показателей , характеризующих количество и качество природного ресурса , с остав и категории природопользователей . Данные кадастров лежат в основе рационального исп ользования природных ресурсов , охраны природной среды , на их базе определяется ден е жная оценка природного ресурса , его пр одажная цена , система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных рес урсов не существует . Кадастры представлены по видам природного ресурса . По общим их целям и структуре все они о бразуют единую экономико-правовую схему . Кадастры быв ают двух видов : территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры , которые ведутся в отдельной террито рии и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории . А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным эле ментам . Примеры отраслевых кадастров : Земельный кадастр. По Земельному кодексу РСФСР 1991 г . (ст . 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений : количество земель , распре деление земель по категория м , качественны й состав земель , распределение земель по и спользованию , собственники земли , владельцы , пользо ватели , арендаторы . Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель , распределении по целевому назначению , их предо с тавлению и изъятию , при определении платежей за землю , для оце нки степени рационального использования земель . Ведение земельного кадастра поручено орга нам Государственного комитета по земельным ре сурсам и землеустройству Российской Федерации . Кадастр ме сторождений полезных ископа емых . Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст . 30, 32). Его ведение поруче но Комитету по геологии и использованию н едр . Кадастр включает сведения о народнохозяй ственной ценности каждого месторождения полезных иск о паемых , горнотехнические , экономи ческие , экологические условия их разработки. Всего выделяют 9 кадастров и реестров. Система комплексных территориальных кадастро в природных ресурсов и объектов (далее КТК ПР ) формируется для обеспечения органов испол нитель ной власти и органов местного с амоуправления достоверной информацией о состояни и природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации. КТКПР является частью территориальной информационной с истемы и представляет собой государственный с вод системно-органи зованных данных о прир одных ресурсах и природных объектах в гра ницах административной территории (субъект Россий ской Федерации , округ , район ), предназначенных д ля обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей ср еды , ис п ользования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Комплексность информации в КТКПР достигае тся путем использования расчетных интегральных показателей , итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данн ых по учет у отдельных природных ресур сов , а также данных экологического мониторинг а и государственной статистики . Информация КТ КПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления , юридичес кими и физическими лицами , общественными объе д и нениями в целях : · разработки ст ратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приор итетов этого развития ; · гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями ; · выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Фед ерации ; · определение с тратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации , гарантир ующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала ; · в других целях , направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов. КТКПР создается на основе совр еменных геоинформационных и телекоммуникационных технологий , что означа ет включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов , баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред , а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа . Таким о б разом , КТКПР представляет собой распредел енную информационную систему , в которой , с ориентацией на конечного пользователя , можно выделить три подсистемы : · информационно-справочная подсистема ; · сопровождающая подсистема ; · подсистема ра сширения. Назнач ение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масшт абе и с заданной дет а лизацией , представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт , схем , графиков , и т.д .). Назначение сопровождающей подсистемы - поддерж ание в актуальном состоянии баз графической и семантической информаци и , а также математического обеспечения для работы инфор мационно справочной подсистемы. Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем. Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз г рафической и семанти ческой информации принципиально новыми слоями и реквизитами , подключение новых математических моделей и организация интерфейса для авт оматизированного обеспечения новых моделей данны ми из ранее созданных баз , исключая дублир ование инфо р мации . Следует подчеркнут ь , что подсистема расширения работает на п ервые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной инф ормационной системы как КТКПР при изменяющихс я внешних условиях , начиная с нормативно-закон одательно й базы и кончая уровнем программных и технических средств В состав КТКПР на первом этапе вх одят автоматизированные базы кадастров , ряд и з которых уже разработаны и проходят опыт ную эксплуатацию : · земельных рес урсов ; · водных ресурс ов ; · лесных ресурс ов ; · геоботанических ресурсов ; · животного мир а ; · месторождений полезных ископаемых ; · атмосферных з агрязнений и охраны атмосферного воздуха ; · промышленных и бытовых отходов. Информация КТ КПР хранится на машинных носителях и адап тирована для пользова ния лицами , принимаю щими решения , в области : · -обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже ; · -проведения ф ункционального зонирования территории для устано вления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию ; · -организации и реорганизации размещения производительных сил ; · -реализация и нвестиционных целевых программ развития отдельны х территорий ; · -изменения ст руктуры и базы налогообложения в регионе ; · -ресур сос бережения , рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды ; · -обеспечения санитарной и экологической безопасности ; · -разграничения компетенции по распоряжению природными объекта ми между Российской Федерацией , субъектами Ро сс ийской Федерации и органами местного самоуправления ; · -приватизации природных объектов. При формирова нии и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора , обработки , хранения и пред оставления кадастровой информации . Вопросы выбора масштабов , про граммного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами го сударственного управления субъектов Федерации пр и участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографи и , исходя из необходимости обеспечения сопоставимости , сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем , используемых в различных отраслевых и терр иториальных кадастрах и реестрах. Данные КТКПР подлежат обязательному приме нению при установлении и изменении режи мов использования территорий , при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности , а также при формировании налоговой полит ики в области использования природных ресурсо в и охра н ы окружающей среды. Содержание КТКПР. КТКПР содержит предоставляемые или удосто веренные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении , количестве и качестве п риродных ресурсов , их первичной (базовой ) социа льно-экономической оценке во взаимоувязке с э кологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов. Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам вла дения и пользования ) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР , кот орый формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра , дру гих кадастров природных ресурсов , реестров со бственности на недвижимое имущест в о , регистрирующих эту информацию. Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр , по поверхностным водным ресурсам , по лесным ресурсам , по почвенным ресурсам , по водно-болот ным угодьям (в том числе международного зн ачения ), по гидробиологическим ресурсам , по ресурсам промысловых видов животных , по рес урсам используемых видов дикорастущих растений , грибов , а также по редким и исчезающим видам биоты , по климатическим ресурсам , п о интегральной оценке экологического состояния терр и тории , по особо охраняемым территориям , по природным объектам рекреационно го и культурно-исторического значения. Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам , принятым для каждого вида природных ресурсов . По мере повышения уро вня учета классифика ционные единицы учета укрупняются в соответст вии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей сре ды. Информация КТКПР должна быть представл ена в виде географических карт , таблиц и описаний на элек тронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам кар т , стандартам по сбору данных , родам класс ификаций , требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки . Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществля е тся ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными орг анами исполнительной власти на основании возл оженных на них в соответствии с законодат ельством Российской Федерации функций. Перечень обязательных кадастровых показате лей по характеристик ам каждого вида п риродного ресурса разрабатывается Минприроды Рос сии совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны о кружающей природной среды и утверждается Минп рироды России. Перечень дополнительных кадастровых показа те лей , необходимых для территориального у правления , устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории. Порядок формирования КТКПР. Органы исполнительной вл асти субъекто в Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной терри тории . Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государствен ные предприятия или учреждения - далее ТКЦ ). По решению государс твенных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты ) по природопользованию в составе правительств и администраций , комитеты по экологии и при родопользованию Минприроды России , другие государ ственные учреж д ения и организации , к компетенции которых относятся указанные вопросы. Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бю джетных и внебюджетных средств , выделяемых су бъектами Ро ссийской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц. ТКЦ решают следующие основные задачи : · а ) классифика ция природных ресурсов и объектов и опред еление первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР ; · б ) р аз работка требований к объемам и формам пре дставления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управлени я ; · в ) свод и государственная регистрация сведений о приро дных ресурсах и объектах для ведения КТКПР , а также их первичная социально-эконом ическая оценка ; · г ) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала ; · д ) выбор э кспериментальных территорий для реали зации пилотных проектов по формированию , ведению и использованию КТКПР ; · е ) разработка требований к территориальным программам кадр ового и технического обеспечения формирования КТКПР ; · ж ) разработка процедуры принятия решений по природопользов анию на о снове информации КТКПР ; · з ) разработка нормативно-правовой документации по природопольз ованию. Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показате лей , передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъ ектов Российс кой Федерации. Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядк ом обновления сведений . Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям , включая их сбор и о бработку , а также тиражирование материалов по обязательным кадастр овым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе , исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб , ведущих отраслевые кадастры. Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам , относящимся к ведению Российской Федерации , территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Фе дерации . Механизм р е ализации в это м случае определяется в Договоре между Ми нприроды России и исполнительным органом влас ти субъекта Федерации. Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых с лужб органы исполнительной власти субъектов Ф едерац ии могут заключать двухсторонние со глашения с соответствующими федеральными органам и , ведомствами и службами. Сведения по обязательному перечню када стровых показателей , переданных в ТКЦ субъект ов Федерации , являются свободными для доступа всех заинтересов анных в их получении федеральных органов управления природными ре сурсами и охраной окружающей среды. Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъект ов Федерации в соответств ии с законод ательством Российской Федерации. Финансирование разработок по о бщеметодическому и нормативно-правовому обеспечению , разработок типовых проектных решений , создания и ведения Единой системы ведения комплек сного территориального кадастра необходим о осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета , собственных средств пр едприятий , привлеченных средств.
© Рефератбанк, 2002 - 2017