Вход

Реализация и эффективность права

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 182 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА Право реализуется тогда , когда тре бования пра вовых норм воплощаются в общественных отношен иях. Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права , которое полностью согласуется с предписаниями правов ых норм и исходит из них (правомерное поведение ), практическая деятельность по при обретению , использованию прав и выполнению юр идических обязанностей . Реализация права составляет непосредственный результат прав ового регулирования , конкретное его проявление. Нормы права реализуются в различных формах . Так , одна из форм реализации норм права - воздержание от действий , запрещенных пр авом (соблюдение ). Нормы права могут реализоваться и в форм е активных действий субъектов права по ос уществлению некоторых предусмотренных нормами пр ава правомочий (использование ) и исполнению юридических обяз анностей . Например , участие в демонстрации (реализация правомочи я ) или исполнение обязанности по оказанию лицу , находящемуся в опасном для жизни сос тоянии , необходимой помощи (реализация обязанности ). В перечисленных случаях реализации правовых норм право о тношения не возникают . То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношений . В резул ьтате реализации субъектами права предписаний правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий. Правовые но рмы могут реал изоваться также посредством правоо тношений . В зависимости от харак тера связи субъектов правоотношений , различаются два самостоятельных вида реал изации права через правоотношения . Во-первых , правоотношения могут возникнуть межд у субъектами , от ношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон , и х автономном положении по отношению друг к другу . Здесь нет элемента подчиненности одного другому . В таких отношениях участвуют граждане , юридические лица , которые заключают разного рода сд е лки , договоры между собой . Эту форму реали зации права можно условно назвать гражданско- правовой , автономной. Вторая форма - так называемая административная или властная . В этом случае вла стный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отно шение по поводу назначения пенсии ), либо своим властн ым , авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление факта отцовства ). Такая форма реализации пра ва называется применением права . Правовое воздействие и правовое регулирование . Механизм правового регулиров ания. Понятие правового воздействия - широкое понятие , кот орое охватывает все направления и формы влияния права на общественную жизнь , т.е . действие права и как идеологи ческого , информативного , воспитательного ин сти тута , и как нормативного общеобязательного ре гулятора. Причем влияние права как идеологического , воспитательного института не является для него специфическим в том смысле , что кроме права и наряду с ним , на общественную жизнь воздействуют и другие идеол огические формы - агитация , про паганда , массовая политическая информация , моральн ые постулаты и т.п . Влияние всех этих ф орм тесно переплетено , взаимосвязано . В этой связи задача вычленения конкретной роли ка ждой из них в достижении определенного со циально г о результата представляется в есьма затруднительной. Воздействие права на социально-эк ономические процессы - сложное и многогранное явление . Отсюда возможность различных подходов к его изучению и интерпретации. Так , в социологии права правовое воздействие р ассматривает ся как взятое в единстве формирование и функционирование права (социальный механизм действия права ). Такой подход предполагает исследова ние как социальной обусловленности , так и действия , эффективности права , раскрытие влияния права на обществе нные отношения и обратного воздействия социальных факторов на право . В рамках такого подхода возможно вы деление и отдельных сторон или элементов социального действия права , например , выделяют следующие его элементы : 1) уровень и характер правовой информаци и . Функционирование права во многом за висит от знания и понимания субъектами пр авовых предписаний и , следовательно , от того , в какой мере и как правовые предписани я доводятся до всеобщего сведения . Отсюда важное значение приобретает вопрос о роли в обеспе ч ении знания и пониман ия права средств массовой информации , других ее источников ; 2) правовая установка и ориентация субъек тов . Функционирование права зависит не только от того , в какой мере субъекты информ ированы о действующих правовых нормах , но и от того , в какой степени сформиров ана установка личности на неукоснительное соб людение и исполнение правовых предписаний , в какой степени она сориентирована на дост ижение правовых задач , целей , идеалов ; 3) социальные последствия действия права . Последствия действ ия юридических норм - эт о не только конечный результат реализации правовых предписаний , но и начальный пункт последующих циклов действия права . Сами с оциальные последствия действия права выступают в качестве фактора , влияющего на процесс правового регулир о вания , корректирующег о и направляющего его ; 4) социальная сфера . Функционирование права происходит в определенной социальной среде , в которой формируется отношение к праву и законности . Одной из важных сторон со циальной среды , в пределах которой функционир ует право , является " правовой климат "- общая атмосфера состояния законности и правоп орядка. Существуют и другие аспект ы социальной характеристики механизма действия права . Так , с точки зрения выделения основных направлений его функционирова ния обращают в нимание на следующие эл ементы : 1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения ; 2) постановка в правовых нормах социально полезной цели ; 3) поддержка правом социально полезных об разцов поведения ; 4) социально-правовой контроль. С целью выявл ения всей совокупнос ти элементов и сторон правового воздействия на общественные отношения обращается внимани е на : 1) социальную среду , условия , находящиеся вне права и им непосредственно не регулир уемые (соотношение социальных сил , уровень раз вития культу ры , традиции , дружба , любовь и т.д .); 2) социальные факторы , органически вкл юченные в сам процесс правового регулирования (те стороны политических , экономических , социа льных отношений , которые урегулированы правом ). Право можно рассматривать и как подсист ему более широкой системы - системы социального управления . С этой точки зрения процесс правового воздей ствия проходит те же этапы (стадии ), что и любой управленческий цикл (от постановки целей и задач до достижения определенног о результата ). Но проходит , естественно , с учетом особенностей права как особого со циального общеобязательного общественных отношений . В этом случае выделяются следующие этапы или стадии воздействия. 1) Стадия предварительного формирования госу дарственной воли . На этой стадии определ яется и формулируется задача воздействия на социальный процесс . Разрабатывается систе ма частных целей , к которым надо стремитьс я для решения основной задачи . Здесь опред еляется выбор правового средства как наиболее оптимального для решения основной задачи. 2) Стадия принятия нормативного решения . Это стадия правотворчества , которая завершается принятием официального нормативного решения . На этой же стадии осуществляется подготовка к введению в действие нормативного предпис ания , решается вопрос о доведении е го содержания до сведения исполнителей. 3) Стадия реализации нормативного правового решения . Реализация осуществляется в различн ых формах : соблюдение , исполнение , использование , применение . На этой стадии проявляется инфо рмативное , идеологическое воздейств ие нормати вного правового решения. 4) Контроль за реализацией решения и оценка результатов его действия . Контроль осу ществляется на протяжении всего времени реали зации решения . Определяется эффективность решения . На этой основе вырабатываются рекомендации, направленные на его совершенствование , корректирование. Выделяют еще один аспект дей ствия права - психологический. Изучен ие этой стороны правового воздействия , во-первых , нацелено на то , чтобы по лучить ответ на вопрос , каким образом прав о влияет на формир ование таких мотиво в поведения , которые бы обеспечили соответств ие поступков личности моделям предписываемого или дозволяемого поведения , установленные в соответствующих правовых нормах . Так , обеспечение пассивных форм поведения (воз держание от определенны х действий ) достиг ается главным образом стимулированием сдерживающ их мотивов . Обеспечение активных форм поведен ия (совершение положительных действий ) достигается стимулированием побудительных мотивов . Это в свою очередь обеспечивается как путем во зложения обязанности вести себя актив но , так и предоставлением права на соверше ние положительных действий (дозволения ). Во-вторых , исследование психологического механизма действия права связано с выяснением того , какую роль играют представления лич ности о праве в о пределении ее по ведения в тех сферах общественных отношений , которые урегулированы правом. Сложное взаимодействие многообразных факторо в обусловливает разное содержание и разные результаты психологического механизма действия одних и тех же норм . Правовая о ценку одной и той же жизненной ситуации разными лицами может оказаться неодинаковой , а следовательно , и их поведение в этой ситуации будет неодинаковым. Наряду с понятиями "социальный механизм действия права ", "психологический механизм дейст вия права " прим еняется понятие "правовое регулирование " или "механизм правового регулирования ". Правовое регулирова ние (или механизм правового регулирования ) - это специфическое пр авовое воздействие , осуществляемое правом как нормативным , общеобязательным регулятором. Св оеобразие правового регули рования заключается в том , что оно при помощи совокупности последовательно связанных правовых средств , обеспечивающих достижение необх одимых целей (результатов ). Такая специально-юридич еская интерпретация правового воздействия вы р ажается понятием мех анизм правового регулирования (в последующем - МПР ). Механизм правового регулирования - это специфическое правовое воздействие , осущес твляемое правом как нормативным , общеобязательным регулятором . Это - совокупность взаимодействующих пр авовых средств , при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующ ие основные правовые средства (элементы ): а ) правовые нормы ; б ) правоотношения , субъективные права и обязанности ; в ) ак ты применения права . В праве функционирует множество механизмов правового регулирования как относительно обособленных друг от друга , так и взаимодействующих . А характе р , место отдельных правовых средств , их ко мбинация в конкретном механизме правовог о регулирования определяется той ролью , котора я отведена ему в регулировании общественных отношений. В целом понятие МПР позволяет не только собрать вместе явления правовой действ ительности - нормы , правоотношения , юридические акт ы и др ., но и представить их в "работающем " виде. Правовое регулирование является длящимся процессом , который распадается на стадии . На каждой стадии "работают " особые правовые сре дства , из которых и складываются основные элементы МПР. В процессе правового регулирова ния выделяют сл едующие основные стадии : 1) стадия вступления в действие правовых норм. Н а этой стадии в правовую систему вводятся новые или измененные правовые нормы . Осно вная задача правовой нормы (модели возможного или должного поведения ) состоит в том , чтобы очертить персонально-неопределенный кру г лиц , на который она распространяет свое действие , те обстоятельства , при которых следует руководствоваться данной нормой , указать на права и обязанности , определить средст ва правового воздействия на нарушителей право вой нор м ы ; 2) стадия возникновения правоо тношений и реализации субъективных прав и обязанностей. На этой стадии у персонально определенных субъектов возникают субъективные права и обязанности , которые о существляются в их фактическом поведении. Нередко возникает не обходимость в третьей стадии, кото рая либо предшествует возникновению правоотношен ий , либо призвана обеспечить их реализацию . Это - стадия применения права , издание уполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Р оль акта применения права в том , что бы конкретизировать общее правило (правовую н орму ) применительно к персонально определенному лицу , закрепив за ним субъективное право и обязанность. Таким образом , правовые нормы образуют нормативную основу МПР . "Движущиеся " части М ПР обра зуют правоотношения и акты реа лизации прав и обязанностей . Необходимым элем ентом МПР целого ряда правовых норм являе тся применение права. К основным элементам МПР примыкают ин ые правовые явления : источники (формы ) права , интерпретационные акты , систематиза ция , юри дическая техника и т.д . На стадии возникно вения правоотношений и реализации субъективных прав и обязанностей - юридические факты , пра воспособность и дееспособность ; на стадии при менения права - правоприменительные акты разного вида и назначения. Об щее значение для всех элементов МПР имеют правосознание и правовая культ ура , которые как бы пронизывают все его элементы , присоединяются к их действию. Эффективность правового регулирова ния. Механизм правового регулирован ия нацелен на достижение определенн ого социального результата , получение того эффекта , к которому законодатель сознательно стремил ся при введении в действие соответствующей правовой нормы . Поэтому , рассматривая вопрос о механизме правового регулирования , нельзя не остановиться хотя бы в са м ых общих чертах и на проблемах ег о эффективности . Следует подчеркнуть , что , гово ря об эффективности механизма правового регул ирования , видимо , прежде всего надо исходить из того , что речь идет о свойстве , п рисущем его нормативной основе , которое может либ о реализоваться с помощью с оответствующих правовых средств в процессе пр авового регулирования , либо нет . Проблема эффективности механизма правого регулирования является частью более широкой проблемы - эффективности права . В целом под эффективностью права п онимается результативность правового возд ействия . Она характеризуется прежде всего отн ошением между фактическим результатом действия юридических норм и той социальной целью , для достижения которой эти нормы были изданы. В этом определении отражен ли шь тот общий подход , на основе котор ого ведутся исследования эффективности права. В различных конкретных разработках вопрос об эффективности права раскрывается с ра зных сторон. Так , вопрос об эффективности права мож ет быть рассмотрен с точки зрения его социальной эффективности. В целом оценка социальной эффектив ности права исходит из характеристики права с "качественной " стороны. С этой точки зрения эффективность права выража ется в том , в какой мере достигается с тратегическая цель права как регулятора - обес печива ются организованность и порядок в общественной жизни. Общим показ ателем социальной эффективности права выступает здесь его социальная результативность , его ценностный эффект в организации социальной жизни и под этим углом зрения состояни е законности , урове нь правопорядка. Возможна ли количественная оценка социальной эффективности права ? Такая оценка возможна , когда в качеств е исходного момента при определении ряда основных параметров социальной эффективности пра ва используется показатель , который с фактиче с кой стороны свидетельствует о том , до стигли или нет данные нормы нужного эффек та. В этом случае речь идет о фактической эффективности , которая выр ажается соотношением между фактически достигнуты м , действительным результатом и той непосредс твенной , ближайше й целью , для достижения которой были приняты соответствующие нормы. Здесь непосредственная , ближайшая цель правовых норм является эталоном оценки их эффективности. Сопоставляя непосредственные цели правовых норм с фактическим результатом их действия м , можн о количественно , математически изме рить их эффективность . Причем полученный коли чественный математический результат может быть как положительным , так и отрицательным . Посл едний свидетельствует об отсутствии социальной эффективности права. Без определения ф актической эффективн ости невозможно и определение социальной эффе ктивности . Вместе с тем , социальная эффективно сть не исчерпывается измерением фактической э ффективности . Для характеристики эффективности права с качественной стороны используют , наряду с фа ктической эффективностью , и некоторые другие критерии, в частности , обоснованность и це лесообразность , полезность и экономичность . Обоснованность и целесообразность - это условия и требования , о существление которых необходимо для того , что бы нормы права д остигали высокого пол ожительного результата в процессе регулирования . Чем обоснованнее и целесообразнее содержани е правовых норм , тем более они эффективны . Эта сторона оценки социальной эффективности касается прежде всего правотворчества - каков а степень н аучной обоснованности но рм , их соответствия потребностям общественного развития , своевременность их издания ; степень учета общественного мнения ; учтены ли закон одателем все возможные последствия разрабатываем ых норм и т.д. Экономичность - это положительная эффективность (полезность ) юриди ческих норм , которая уточнена с учетом кол ичества затраченной на всех стадиях механизма правового регулирования , материальных средств , человеческой энергии , времени , а также иных показателей . Одним из важных общих показате лей социальной эффективности права являются резу льтативность работы юридических органов , состояни е юридической практики , выявленные в ней н едостатки и трудности в решении юридических вопросов , фактические возможности юридических органов в их преодолении. П роблема эффективности прав а рассматривается и с сугубо юридической стороны , как резу льтативность самой юридической формы. С этой точки зрения представляет о собый интерес ответ на вопрос , какова дейс твенность , результативность всей совокупности юри дических средств , включенных в механизм правового регулирования , насколько эффективны тот или иной способ , метод , тип регулирования , используемые в данном случае. Например , решение какого-то экономического вопроса требует предоставления тем или ины м лицам субъектив ных прав . В каком порядке их эффективнее предоставить - общедозво лительном или разрешительном ? Какой метод рег улирования - административный или гражданский - в данном случае наиболее оптимален ? Важно так же нахождение оптимальных средств и приемов юридичес к ой техники , всемерное ис пользование кодификаций , передовых способов обраб отки законодательных текстов , юридическая точност ь и доступность нормативных актов. Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективнос ти правоприменительных акт ов . Включенные в механизм правового регулирования , эти акты призваны обеспечить его четкую работу . Правоприменительные акты являются ва жным средством для достижения тех целей (к онкретных и перспективных ), которые стоят пере д нормой права . Таким образом , у прав оприменителя не может быть каких-либо иных , не предусмотренных правом целей. Отсюда измерять эффективность правоприменительных актов следует так же , как и эффективность правовых норм , сопоставляя фактически достигнутый результат их действия с целями со ответствующих пр авовых норм. Вместе с тем не во всех случаях можно говорить о социальной эффективности актов применения права. Все зависит от применяемой нормы , е е содержания . Так , многие нормы содержат императивные веления , требующие от правоприменителя принятия однозначного реш ения. Например , предоставить отпуск несовершеннолетнему ровно на 1 месяц . Здесь роль правоприменителя сводится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя . От него не требуется творческого подхода к реализации данной нормы , л ишь качествен ное ее применение. Следовательно , качественное применение подобн ых норм способно обеспечить лишь их юриди ческую эффективность , но не повлиять на их социальную эффективность , на степень достиже ния социальных целей норм . Правоприменение зд есь в основном сливается с такой фо рмой реализации права , как исполнение , с т ой только разницей , что предполагает в дан ном случае издание правоприменительного акта . Иную ситуацию можно наблюдать при применении норм , дающих свободу усмотре ния правоприменителю (о тносительно-определенных , диспозитивных норм ). В этом случае результа ты индивидуального регулирования могут существен но отразиться на степени достижения целей применяемых норм , внести определенный вклад в общую эффективность правового регулирования. Так , к онкретизируя наказание , расширительно или ограничительно толкуя нор му , уточняя содержание прав и обязанностей у конкретных лиц , правоприменительное решение творчески влияет на социальный эффект пр авового регулирования . Здесь происходит приращение степени д остижения ц ели нормы за счет наиболее целесообразного ее применения. В этом случае можно говорить о социальной эффективности правоприменительных актов , а для ее определ ения необходимо установить ту долю результата , которую дает индивидуальное регулирование (правоприменение в сопоставлении с цель ю правовой нормы ). Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактиче ской обоснованности , от качества применяемого нормативного акта , законности и действенности их содержания , полноты учета всех возможных последствий , целесообразности , а также от качества орга низации принятия решения и его реализации . Измерение социальной эффективности права должно прежде всего исходить из оценок пр ава с качественной стороны. Вместе с тем существуют особе нно сти в показателях эффективности права в зависимости от того , какие функции - регулятивные или охранительные - подвергаются оце нке . Эффективность регулятивных фу нкций права тесно связана с результативностью социально-экономических , политических мероприятий, облекаемых в правовую форму. Здесь количественное измерение эффективности может получить выраж ение в точных экономических и иных социал ьных показателях . Необходимо только вычленить из этих показателей тот эффект , который д остигнут именно с помощью юридиче ских средств. Эффектность правоохранительной функ ции права выражается главным образом в показател ях , характеризующих состояние правопорядка - динами ка правонарушений , результативность санкций и т.п. Данные , получаемые в результате изучения эффективности пр ава , являются основой для его дальнейшего совершенствования . По с воему значению эти данные служат важнейшим каналом обратной связи между законодательством и практикой его применения . Задача определения эффективности той или иной правовой нормы может быть решена еще на стадии ее разработки. Для этого нередко прибегают к ее опытной проверке , к постановке правового эксперимента. Его конечная цель заключается в выработке опти мального , наиболее эффективного варианта правовог о регулирования. Проведение правового эксперимента предполагает и здание компетентными органами экспериментальных правовых норм . Их действие опробуется на э кспериментальных объектах . Выделяют следующие признаки экспериментальной нормы : она во всех случа ях имеет ограниченную сферу применения, я вляется временно й и носит поис ковый характер. Применение правового эксперимента имеет о пределенные границы . Так , ни п ри каких условиях не могут быть допущены эксперименты , ограничивающие конституционные пра ва и свободы граждан , попадающих в сферу опыта , от рицательно влияющие на их материальные , духовные и иные интересы. Список литературы Алексеев С.С . Го сударство и право . Начальный курс . М ., 1993. Алексеев С.С . Теория права . М ., 1994. Общая теория права . Под ред . Пиголкина А . С . М ., 1996. Общая теория прав а и государства . Под ред . Лазарева В.В . М ., 1994. Теория государства и права . Выпуск 1. По д ред . Венгерова А . Б . М ., 1993. Теория государства и права . Выпуск 11. По д ред . Венгерова А . Б . М ., 1994. Теория права и государства . Под ред . Манова Г . Н . М ., 1995. Хропанюк В . Н . Теория государства и права . М ., 1993. Лифшиц Р . З . Теория права . М ., 1995.
© Рефератбанк, 2002 - 2018