Реализация и эффективность права

РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА Право реализуется тогда , когда тре бования пра вовых норм воплощаются в общественных отношен иях. Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права , которое полностью согласуется с предписаниями правов ых норм и исходит из них (правомерное поведение ), практическая деятельность по при обретению , использованию прав и выполнению юр идических обязанностей . Реализация права составляет непосредственный результат прав ового регулирования , конкретное его проявление. Нормы права реализуются в различных формах . Так , одна из форм реализации норм права - воздержание от действий , запрещенных пр авом (соблюдение ). Нормы права могут реализоваться и в форм е активных действий субъектов права по ос уществлению некоторых предусмотренных нормами пр ава правомочий (использование ) и исполнению юридических обяз анностей . Например , участие в демонстрации (реализация правомочи я ) или исполнение обязанности по оказанию лицу , находящемуся в опасном для жизни сос тоянии , необходимой помощи (реализация обязанности ). В перечисленных случаях реализации правовых норм право о тношения не возникают . То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношений . В резул ьтате реализации субъектами права предписаний правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий. Правовые но рмы могут реал изоваться также посредством правоо тношений . В зависимости от харак тера связи субъектов правоотношений , различаются два самостоятельных вида реал изации права через правоотношения . Во-первых , правоотношения могут возникнуть межд у субъектами , от ношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон , и х автономном положении по отношению друг к другу . Здесь нет элемента подчиненности одного другому . В таких отношениях участвуют граждане , юридические лица , которые заключают разного рода сд е лки , договоры между собой . Эту форму реали зации права можно условно назвать гражданско- правовой , автономной. Вторая форма - так называемая административная или властная . В этом случае вла стный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отно шение по поводу назначения пенсии ), либо своим властн ым , авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление факта отцовства ). Такая форма реализации пра ва называется применением права . Правовое воздействие и правовое регулирование . Механизм правового регулиров ания. Понятие правового воздействия - широкое понятие , кот орое охватывает все направления и формы влияния права на общественную жизнь , т.е . действие права и как идеологи ческого , информативного , воспитательного ин сти тута , и как нормативного общеобязательного ре гулятора. Причем влияние права как идеологического , воспитательного института не является для него специфическим в том смысле , что кроме права и наряду с ним , на общественную жизнь воздействуют и другие идеол огические формы - агитация , про паганда , массовая политическая информация , моральн ые постулаты и т.п . Влияние всех этих ф орм тесно переплетено , взаимосвязано . В этой связи задача вычленения конкретной роли ка ждой из них в достижении определенного со циально г о результата представляется в есьма затруднительной. Воздействие права на социально-эк ономические процессы - сложное и многогранное явление . Отсюда возможность различных подходов к его изучению и интерпретации. Так , в социологии права правовое воздействие р ассматривает ся как взятое в единстве формирование и функционирование права (социальный механизм действия права ). Такой подход предполагает исследова ние как социальной обусловленности , так и действия , эффективности права , раскрытие влияния права на обществе нные отношения и обратного воздействия социальных факторов на право . В рамках такого подхода возможно вы деление и отдельных сторон или элементов социального действия права , например , выделяют следующие его элементы : 1) уровень и характер правовой информаци и . Функционирование права во многом за висит от знания и понимания субъектами пр авовых предписаний и , следовательно , от того , в какой мере и как правовые предписани я доводятся до всеобщего сведения . Отсюда важное значение приобретает вопрос о роли в обеспе ч ении знания и пониман ия права средств массовой информации , других ее источников ; 2) правовая установка и ориентация субъек тов . Функционирование права зависит не только от того , в какой мере субъекты информ ированы о действующих правовых нормах , но и от того , в какой степени сформиров ана установка личности на неукоснительное соб людение и исполнение правовых предписаний , в какой степени она сориентирована на дост ижение правовых задач , целей , идеалов ; 3) социальные последствия действия права . Последствия действ ия юридических норм - эт о не только конечный результат реализации правовых предписаний , но и начальный пункт последующих циклов действия права . Сами с оциальные последствия действия права выступают в качестве фактора , влияющего на процесс правового регулир о вания , корректирующег о и направляющего его ; 4) социальная сфера . Функционирование права происходит в определенной социальной среде , в которой формируется отношение к праву и законности . Одной из важных сторон со циальной среды , в пределах которой функционир ует право , является " правовой климат "- общая атмосфера состояния законности и правоп орядка. Существуют и другие аспект ы социальной характеристики механизма действия права . Так , с точки зрения выделения основных направлений его функционирова ния обращают в нимание на следующие эл ементы : 1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения ; 2) постановка в правовых нормах социально полезной цели ; 3) поддержка правом социально полезных об разцов поведения ; 4) социально-правовой контроль. С целью выявл ения всей совокупнос ти элементов и сторон правового воздействия на общественные отношения обращается внимани е на : 1) социальную среду , условия , находящиеся вне права и им непосредственно не регулир уемые (соотношение социальных сил , уровень раз вития культу ры , традиции , дружба , любовь и т.д .); 2) социальные факторы , органически вкл юченные в сам процесс правового регулирования (те стороны политических , экономических , социа льных отношений , которые урегулированы правом ). Право можно рассматривать и как подсист ему более широкой системы - системы социального управления . С этой точки зрения процесс правового воздей ствия проходит те же этапы (стадии ), что и любой управленческий цикл (от постановки целей и задач до достижения определенног о результата ). Но проходит , естественно , с учетом особенностей права как особого со циального общеобязательного общественных отношений . В этом случае выделяются следующие этапы или стадии воздействия. 1) Стадия предварительного формирования госу дарственной воли . На этой стадии определ яется и формулируется задача воздействия на социальный процесс . Разрабатывается систе ма частных целей , к которым надо стремитьс я для решения основной задачи . Здесь опред еляется выбор правового средства как наиболее оптимального для решения основной задачи. 2) Стадия принятия нормативного решения . Это стадия правотворчества , которая завершается принятием официального нормативного решения . На этой же стадии осуществляется подготовка к введению в действие нормативного предпис ания , решается вопрос о доведении е го содержания до сведения исполнителей. 3) Стадия реализации нормативного правового решения . Реализация осуществляется в различн ых формах : соблюдение , исполнение , использование , применение . На этой стадии проявляется инфо рмативное , идеологическое воздейств ие нормати вного правового решения. 4) Контроль за реализацией решения и оценка результатов его действия . Контроль осу ществляется на протяжении всего времени реали зации решения . Определяется эффективность решения . На этой основе вырабатываются рекомендации, направленные на его совершенствование , корректирование. Выделяют еще один аспект дей ствия права - психологический. Изучен ие этой стороны правового воздействия , во-первых , нацелено на то , чтобы по лучить ответ на вопрос , каким образом прав о влияет на формир ование таких мотиво в поведения , которые бы обеспечили соответств ие поступков личности моделям предписываемого или дозволяемого поведения , установленные в соответствующих правовых нормах . Так , обеспечение пассивных форм поведения (воз держание от определенны х действий ) достиг ается главным образом стимулированием сдерживающ их мотивов . Обеспечение активных форм поведен ия (совершение положительных действий ) достигается стимулированием побудительных мотивов . Это в свою очередь обеспечивается как путем во зложения обязанности вести себя актив но , так и предоставлением права на соверше ние положительных действий (дозволения ). Во-вторых , исследование психологического механизма действия права связано с выяснением того , какую роль играют представления лич ности о праве в о пределении ее по ведения в тех сферах общественных отношений , которые урегулированы правом. Сложное взаимодействие многообразных факторо в обусловливает разное содержание и разные результаты психологического механизма действия одних и тех же норм . Правовая о ценку одной и той же жизненной ситуации разными лицами может оказаться неодинаковой , а следовательно , и их поведение в этой ситуации будет неодинаковым. Наряду с понятиями "социальный механизм действия права ", "психологический механизм дейст вия права " прим еняется понятие "правовое регулирование " или "механизм правового регулирования ". Правовое регулирова ние (или механизм правового регулирования ) - это специфическое пр авовое воздействие , осуществляемое правом как нормативным , общеобязательным регулятором. Св оеобразие правового регули рования заключается в том , что оно при помощи совокупности последовательно связанных правовых средств , обеспечивающих достижение необх одимых целей (результатов ). Такая специально-юридич еская интерпретация правового воздействия вы р ажается понятием мех анизм правового регулирования (в последующем - МПР ). Механизм правового регулирования - это специфическое правовое воздействие , осущес твляемое правом как нормативным , общеобязательным регулятором . Это - совокупность взаимодействующих пр авовых средств , при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующ ие основные правовые средства (элементы ): а ) правовые нормы ; б ) правоотношения , субъективные права и обязанности ; в ) ак ты применения права . В праве функционирует множество механизмов правового регулирования как относительно обособленных друг от друга , так и взаимодействующих . А характе р , место отдельных правовых средств , их ко мбинация в конкретном механизме правовог о регулирования определяется той ролью , котора я отведена ему в регулировании общественных отношений. В целом понятие МПР позволяет не только собрать вместе явления правовой действ ительности - нормы , правоотношения , юридические акт ы и др ., но и представить их в "работающем " виде. Правовое регулирование является длящимся процессом , который распадается на стадии . На каждой стадии "работают " особые правовые сре дства , из которых и складываются основные элементы МПР. В процессе правового регулирова ния выделяют сл едующие основные стадии : 1) стадия вступления в действие правовых норм. Н а этой стадии в правовую систему вводятся новые или измененные правовые нормы . Осно вная задача правовой нормы (модели возможного или должного поведения ) состоит в том , чтобы очертить персонально-неопределенный кру г лиц , на который она распространяет свое действие , те обстоятельства , при которых следует руководствоваться данной нормой , указать на права и обязанности , определить средст ва правового воздействия на нарушителей право вой нор м ы ; 2) стадия возникновения правоо тношений и реализации субъективных прав и обязанностей. На этой стадии у персонально определенных субъектов возникают субъективные права и обязанности , которые о существляются в их фактическом поведении. Нередко возникает не обходимость в третьей стадии, кото рая либо предшествует возникновению правоотношен ий , либо призвана обеспечить их реализацию . Это - стадия применения права , издание уполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Р оль акта применения права в том , что бы конкретизировать общее правило (правовую н орму ) применительно к персонально определенному лицу , закрепив за ним субъективное право и обязанность. Таким образом , правовые нормы образуют нормативную основу МПР . "Движущиеся " части М ПР обра зуют правоотношения и акты реа лизации прав и обязанностей . Необходимым элем ентом МПР целого ряда правовых норм являе тся применение права. К основным элементам МПР примыкают ин ые правовые явления : источники (формы ) права , интерпретационные акты , систематиза ция , юри дическая техника и т.д . На стадии возникно вения правоотношений и реализации субъективных прав и обязанностей - юридические факты , пра воспособность и дееспособность ; на стадии при менения права - правоприменительные акты разного вида и назначения. Об щее значение для всех элементов МПР имеют правосознание и правовая культ ура , которые как бы пронизывают все его элементы , присоединяются к их действию. Эффективность правового регулирова ния. Механизм правового регулирован ия нацелен на достижение определенн ого социального результата , получение того эффекта , к которому законодатель сознательно стремил ся при введении в действие соответствующей правовой нормы . Поэтому , рассматривая вопрос о механизме правового регулирования , нельзя не остановиться хотя бы в са м ых общих чертах и на проблемах ег о эффективности . Следует подчеркнуть , что , гово ря об эффективности механизма правового регул ирования , видимо , прежде всего надо исходить из того , что речь идет о свойстве , п рисущем его нормативной основе , которое может либ о реализоваться с помощью с оответствующих правовых средств в процессе пр авового регулирования , либо нет . Проблема эффективности механизма правого регулирования является частью более широкой проблемы - эффективности права . В целом под эффективностью права п онимается результативность правового возд ействия . Она характеризуется прежде всего отн ошением между фактическим результатом действия юридических норм и той социальной целью , для достижения которой эти нормы были изданы. В этом определении отражен ли шь тот общий подход , на основе котор ого ведутся исследования эффективности права. В различных конкретных разработках вопрос об эффективности права раскрывается с ра зных сторон. Так , вопрос об эффективности права мож ет быть рассмотрен с точки зрения его социальной эффективности. В целом оценка социальной эффектив ности права исходит из характеристики права с "качественной " стороны. С этой точки зрения эффективность права выража ется в том , в какой мере достигается с тратегическая цель права как регулятора - обес печива ются организованность и порядок в общественной жизни. Общим показ ателем социальной эффективности права выступает здесь его социальная результативность , его ценностный эффект в организации социальной жизни и под этим углом зрения состояни е законности , урове нь правопорядка. Возможна ли количественная оценка социальной эффективности права ? Такая оценка возможна , когда в качеств е исходного момента при определении ряда основных параметров социальной эффективности пра ва используется показатель , который с фактиче с кой стороны свидетельствует о том , до стигли или нет данные нормы нужного эффек та. В этом случае речь идет о фактической эффективности , которая выр ажается соотношением между фактически достигнуты м , действительным результатом и той непосредс твенной , ближайше й целью , для достижения которой были приняты соответствующие нормы. Здесь непосредственная , ближайшая цель правовых норм является эталоном оценки их эффективности. Сопоставляя непосредственные цели правовых норм с фактическим результатом их действия м , можн о количественно , математически изме рить их эффективность . Причем полученный коли чественный математический результат может быть как положительным , так и отрицательным . Посл едний свидетельствует об отсутствии социальной эффективности права. Без определения ф актической эффективн ости невозможно и определение социальной эффе ктивности . Вместе с тем , социальная эффективно сть не исчерпывается измерением фактической э ффективности . Для характеристики эффективности права с качественной стороны используют , наряду с фа ктической эффективностью , и некоторые другие критерии, в частности , обоснованность и це лесообразность , полезность и экономичность . Обоснованность и целесообразность - это условия и требования , о существление которых необходимо для того , что бы нормы права д остигали высокого пол ожительного результата в процессе регулирования . Чем обоснованнее и целесообразнее содержани е правовых норм , тем более они эффективны . Эта сторона оценки социальной эффективности касается прежде всего правотворчества - каков а степень н аучной обоснованности но рм , их соответствия потребностям общественного развития , своевременность их издания ; степень учета общественного мнения ; учтены ли закон одателем все возможные последствия разрабатываем ых норм и т.д. Экономичность - это положительная эффективность (полезность ) юриди ческих норм , которая уточнена с учетом кол ичества затраченной на всех стадиях механизма правового регулирования , материальных средств , человеческой энергии , времени , а также иных показателей . Одним из важных общих показате лей социальной эффективности права являются резу льтативность работы юридических органов , состояни е юридической практики , выявленные в ней н едостатки и трудности в решении юридических вопросов , фактические возможности юридических органов в их преодолении. П роблема эффективности прав а рассматривается и с сугубо юридической стороны , как резу льтативность самой юридической формы. С этой точки зрения представляет о собый интерес ответ на вопрос , какова дейс твенность , результативность всей совокупности юри дических средств , включенных в механизм правового регулирования , насколько эффективны тот или иной способ , метод , тип регулирования , используемые в данном случае. Например , решение какого-то экономического вопроса требует предоставления тем или ины м лицам субъектив ных прав . В каком порядке их эффективнее предоставить - общедозво лительном или разрешительном ? Какой метод рег улирования - административный или гражданский - в данном случае наиболее оптимален ? Важно так же нахождение оптимальных средств и приемов юридичес к ой техники , всемерное ис пользование кодификаций , передовых способов обраб отки законодательных текстов , юридическая точност ь и доступность нормативных актов. Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективнос ти правоприменительных акт ов . Включенные в механизм правового регулирования , эти акты призваны обеспечить его четкую работу . Правоприменительные акты являются ва жным средством для достижения тех целей (к онкретных и перспективных ), которые стоят пере д нормой права . Таким образом , у прав оприменителя не может быть каких-либо иных , не предусмотренных правом целей. Отсюда измерять эффективность правоприменительных актов следует так же , как и эффективность правовых норм , сопоставляя фактически достигнутый результат их действия с целями со ответствующих пр авовых норм. Вместе с тем не во всех случаях можно говорить о социальной эффективности актов применения права. Все зависит от применяемой нормы , е е содержания . Так , многие нормы содержат императивные веления , требующие от правоприменителя принятия однозначного реш ения. Например , предоставить отпуск несовершеннолетнему ровно на 1 месяц . Здесь роль правоприменителя сводится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя . От него не требуется творческого подхода к реализации данной нормы , л ишь качествен ное ее применение. Следовательно , качественное применение подобн ых норм способно обеспечить лишь их юриди ческую эффективность , но не повлиять на их социальную эффективность , на степень достиже ния социальных целей норм . Правоприменение зд есь в основном сливается с такой фо рмой реализации права , как исполнение , с т ой только разницей , что предполагает в дан ном случае издание правоприменительного акта . Иную ситуацию можно наблюдать при применении норм , дающих свободу усмотре ния правоприменителю (о тносительно-определенных , диспозитивных норм ). В этом случае результа ты индивидуального регулирования могут существен но отразиться на степени достижения целей применяемых норм , внести определенный вклад в общую эффективность правового регулирования. Так , к онкретизируя наказание , расширительно или ограничительно толкуя нор му , уточняя содержание прав и обязанностей у конкретных лиц , правоприменительное решение творчески влияет на социальный эффект пр авового регулирования . Здесь происходит приращение степени д остижения ц ели нормы за счет наиболее целесообразного ее применения. В этом случае можно говорить о социальной эффективности правоприменительных актов , а для ее определ ения необходимо установить ту долю результата , которую дает индивидуальное регулирование (правоприменение в сопоставлении с цель ю правовой нормы ). Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактиче ской обоснованности , от качества применяемого нормативного акта , законности и действенности их содержания , полноты учета всех возможных последствий , целесообразности , а также от качества орга низации принятия решения и его реализации . Измерение социальной эффективности права должно прежде всего исходить из оценок пр ава с качественной стороны. Вместе с тем существуют особе нно сти в показателях эффективности права в зависимости от того , какие функции - регулятивные или охранительные - подвергаются оце нке . Эффективность регулятивных фу нкций права тесно связана с результативностью социально-экономических , политических мероприятий, облекаемых в правовую форму. Здесь количественное измерение эффективности может получить выраж ение в точных экономических и иных социал ьных показателях . Необходимо только вычленить из этих показателей тот эффект , который д остигнут именно с помощью юридиче ских средств. Эффектность правоохранительной функ ции права выражается главным образом в показател ях , характеризующих состояние правопорядка - динами ка правонарушений , результативность санкций и т.п. Данные , получаемые в результате изучения эффективности пр ава , являются основой для его дальнейшего совершенствования . По с воему значению эти данные служат важнейшим каналом обратной связи между законодательством и практикой его применения . Задача определения эффективности той или иной правовой нормы может быть решена еще на стадии ее разработки. Для этого нередко прибегают к ее опытной проверке , к постановке правового эксперимента. Его конечная цель заключается в выработке опти мального , наиболее эффективного варианта правовог о регулирования. Проведение правового эксперимента предполагает и здание компетентными органами экспериментальных правовых норм . Их действие опробуется на э кспериментальных объектах . Выделяют следующие признаки экспериментальной нормы : она во всех случа ях имеет ограниченную сферу применения, я вляется временно й и носит поис ковый характер. Применение правового эксперимента имеет о пределенные границы . Так , ни п ри каких условиях не могут быть допущены эксперименты , ограничивающие конституционные пра ва и свободы граждан , попадающих в сферу опыта , от рицательно влияющие на их материальные , духовные и иные интересы. Список литературы Алексеев С.С . Го сударство и право . Начальный курс . М ., 1993. Алексеев С.С . Теория права . М ., 1994. Общая теория права . Под ред . Пиголкина А . С . М ., 1996. Общая теория прав а и государства . Под ред . Лазарева В.В . М ., 1994. Теория государства и права . Выпуск 1. По д ред . Венгерова А . Б . М ., 1993. Теория государства и права . Выпуск 11. По д ред . Венгерова А . Б . М ., 1994. Теория права и государства . Под ред . Манова Г . Н . М ., 1995. Хропанюк В . Н . Теория государства и права . М ., 1993. Лифшиц Р . З . Теория права . М ., 1995.