Избирательная система Российской Федерации

Содержание Вступление……………… ……………………………………………………… .. .3 1. Понятия и принципы из бирательного права РФ …………………………4 2. Избиратель ная система РФ: основные понятия, порядок организации и проведения выбор ов ………………………………………………………..7 2.1. Основные понят ия избирательной системы ………………….……..7 2.2. Порядок про ведения голосования ……………………………………7 2.3. Порядок по дсчета голосов ……………………………………………9 3. Основные гарантии из бирательных прав граждан ……………………. . 12 3.1. Обеспечение избира тельных прав граждан при составлении списков избирателей ………………………………………………...12 3.2. Обеспечение избир ательных прав граждан избирательными комиссиями …………… .…………………………………………….14 3.3. Порядок формирован ия избирательных комиссий ………………..15 3.4. Обжаловани е решений избирательных комиссий …………………18 Заключение………………………… …………………………………………….19 Список использованно й литературы…………………………………………...21 В ступление Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граж дане Российской Федерации имеют п раво участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».[1] Граждане Российской Федер ации по настоящему получили право «избир ать и быть из бранными» только с принятием Конституции Р оссии 1993 г ода. В предыдущие годы выборы по сути сво ей являлись без альтернативными, а значит, лиш ь декларативными, но отнюдь не демократическими. Госуд арственная власть научилась использовать всю мощь государственного механизма (го сударственной машин ы) для достижения собственных целей. Немалую роль в предвыборных избирательных компаниях стали иг рать средства массовой информации. Они умело формируют мнение граждан, подстегивают их к поддержке того или иного ка ндидата (партии). Контроль за центральными средствами массовой ин формации обеспечивает победу на выборах. Думается, что такие выборы нельзя в полной мере назвать демократичными. Избирательная компания со сторон ы представителей государственной в ласти вед ется отнюдь не демократичным способом: осквернение чести и дос тоинст ва возможных конкурентов; к омпроматы ; ис пользование госаппарата и госу дарственных средств массовой информации суг убо в одностороннем порядке для выражения своих интересов. Созданы опас ные прецеденты манип улирования мнением гражданам Российской Фе дерации, что отнюдь не идет на пользу ра звития демократии и го сударственности России. Я считаю, что н еобходимо заново пе ресмотреть законодательство Российской Федерации в части избирательного права с целью внесения всех необходимых поправок для исправления сложившейся ситуац ии. 1. П онятия и принципы избирательного права РФ Избирательное право , являясь совокупностью конституц ионно-правовых норм, обра зует важн ую составную часть конституционного права Российской Федерации (о дин из наиболее значимых его институтов) и регулирует таки е общественные отношен ия, которые складываются при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федера ции и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные ор ган ы власти и органы местного самоуправления. Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного и з конституционно -правовых институтов, но и как название одного из су бъективных прав росси йских граждан. В э том случае различается акт ивное избирательное право — пр аво избирать, т.е. право граждан Российской Феде рации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирате льное право — право избираться, т.е. право граждан Росси йской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборны е органы местного самоуправления .[2] Избирательное право Российской Ф едерации имеет свои источники. Ими являются нор м ативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся: 1) Конституция Российской Федераци и, конституции республик в составе Российской Федерации; устав ы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов; 2) Феде ральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Росси йской Федерации»; 3) Федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие о рганизац ию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного са моуправления: · Федеральный закон Р оссийской Феде рации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях изб ирательных прав и права на у частие в референдуме граждан Российской Федерации »; · Федеральны й закон Российской Федера ции от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обе спечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени я»; · Федеральны й закон Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах президента Р оссийской Федерации»; · Федеральны й закон Российской Федерации от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ «О выборах депутатов Го с ударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; · другие законы; 4) указы и распоряжения Прези дента Российской Федерации, акт ы глав администра ций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы из бирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Д умы и Центральной избирательной комиссии . Демократические своб одные выборы в органы государственной власти и в выборные ор ганы местного самоуправления Российской Федерации являются высш и м непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует с вободны е волеизъявление граждан на выбор ах путем защи ты демократических принципов и норм избирательного права. Гражданин Российской Феде рации у частвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирате льного права при тайном голосовании .[3] Участие гра жданина Российской Фед ерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить е го к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявл ение. Гражданин Рос сийской Федерации, п роживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избиратель ных пра в. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обяза ны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, устано вленных законом. Гражданин Российс кой Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста , установленного Конституцией Российской Федерации, ф едеральными законами, закона ми и иными нормативными правовыми актами з аконодательных (представител ьных ) органов государственной власти субъектов Российской Федераци и, бы ть избранным в органы государственной власти в выборные органы местного самоуправ ления. Гражданин Российской Фед ерации мо жет избирать и быть избранным независимо от по ла, ра сы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при надлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избр анными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, с одержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.[4] Законами и иными нормативными пра вовыми акт ами законодательных (представи тельных) органов госуд арственной власти субъектов Российской Федерации могут уст анавливаться дополнительные условия приобретения гражданин ом Российской Федерации п ассивного избирательного пра ва, связанные с достижением им определенного возраста ил и со сроком е го проживания на о пределенной терри тории Российско й Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Устана вливаемый ми нимальный возраст кандидата не может превышать 21 года п ри выборах в зако н одательные (представительные) органы государственной власти субъектов Росс ийской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнит ельного органа госуда рственной власти (Президента) субъекта Российской Федераци и и 21 год а при выборах главы мес тного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территори и не могут превышать одного года. Ограничения, св язанные со статусо м депутата, в том числе с невозможностью н аходиться на государственной службе, занима ть ся другой оплачиваемой деятельностью, ус танавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, з аконами и иными нормативными пра вовыми актами законодательн ых (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных осно ваниях. Избиратель голосует на выбор ах в Р оссийской Федерации "за" или "против" кандидатов (списка кандидатов) непосредственн о. Голосова ние на в ыборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающим возможность какого-либо контро ля за волеизъявлением избирателя. 2. И збирательная система РФ : основны е понятия, порядок организации и п роведения выборов 2.1. О сновные понятия избирательной системы Под избира тельной системой в Российской Федерации понимается порядо к выборов Пр езидента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Р оссийско й Федерации, ин ые федеральные государственные орган ы, предусмотренн ые Конституцией Российской Федерации и избираемые непос редственно гражданами Росси йской Федерации в соответс твии с фе д еральными законами; порядок, и спользуемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российск ой Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправл ения, проводимых в соответствии с федеральны ми законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственно й власти субъектов Федерации.[5] Этот порядок определяется конституци онно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избир ательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное пр аво тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Избирательная система и избирате льное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях изби рательных прав граждан Российской Федерации, обеспечиваю щих свобо дное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются п ринципы проведения выборов в Российской Федерации. 2.2. П орядок проведения голосования Голосование на выбор ах в Российской Федерации проводится в один из вых одных дней, обычно в воскр есенье. Иск лючения в установлении дня г олосования могут быть предусмотрены фе деральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (пр едставительных) органов государст венной власти субъектов Российской Федерации[6]. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массово й информации. Избирателю, к оторый в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет пр ийти на избирательный участо к, на котором он включен в список избирателей, должна быть предостав лена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окруж ной или участк овой избирательной комиссии. Избир ательная комиссия о бязана при этом об еспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления изби рателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса и збирателя при установлении итогов голосования. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (кв адратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списк у кандидатов, в пользу которых сдел ан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". По закону каждый избиратель должен голосовать личн о, голосование за других лиц не допускается, но практика, к сожалению , показ ывает, что существуют нарушения закона и иногда (вне закона) разрешается проголосовать родственникам. Этому служит пример выборов в Мо сковскую Городскую Думу в 2001 году. Мне известен случай, когда на избирательном участке было разрешено мате ри проголосовать по паспорту дочери. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, вкл юченным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Уч астковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избир ат елям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, к отор ые по состоянию здоровья либо по другим уважительны м причинам не могу т прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комисси и должно быть необходимое количест во пер еносных изб ирательных ящиков, кото рое опреде ляется решением окружной избирате льной комиссии. Заявление о предоставлении возможн ости проголосовать вне помещения для голосования долж но быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены учас тковой изб ирательной комиссии, выезжающие по заявлениям, полу чают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Количество заявлений избирателей, использ ованн ых и возвращенных избиратель ных бюллетеней, отмечается в отдельно м акте. Данные об избирателях, п роголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносят ся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать наблюдатели. Организа ция голосования вне помещения для голосования должна и сключать возможность нарушения избирательных прав г ражданина, а ра вно искажение волеизъявления избирателя. Изби рательные бюллетени заполняются избирателем в специальн о оборудованных кабине или комнате , в кото рых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не им еющий возмож ности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этог о помощью другого лица, не являющегося членом участ ковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюлл етень должен содержать печать учас т ковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее члено в. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей под писью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюлл етени опускаются избир ателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрени я членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедле нно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения дл я голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеи зъ явление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. 2.3. П орядок подсчета голосов Подсчет голо сов избирателей осуществляется членами участковой избирательной к омиссии с правом решающего голоса н а основе поданных избирател ями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов и збирателей участковая и збирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени , по которым невозможно установить воле изъявление избирателей, а также избирательные бюллетен и неустановленной формы. Члены участковой избирательной коми ссии подсчитывают и заносят в протоколы о б итогах голос ования следующие данные[7]: · число зарегистрирован ных изб ирателей и число избирателей, дополнительно внесенных в список; · число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; · число избир ательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования; · число погаше нных избирательных бюллетеней; · число изби рательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими дос рочно; · число избира тельных бюлле теней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому ; · число избира тельных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках; · число действ ительных избирательных бюллетеней; · число избира тельных бюллетеней, признанных недействительными; · число голосо в избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая и поз ицию "против всех кандидатов (списк ов кандидатов)". При принятии решения о признании избирательного бюллетеня не действительным участковая избирательная комиссия указывает н а его оборотной стороне причины его недействительности. Эта запись подтверждается по дписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии. Избирательные бюллетени неустанов ленной формы при определении числа избирателей, принявших участие в голосовании, из по дсчета исключаются. В це лях исключения возможности фальсификации итогов голосов ания подсчет г олосов избирателей начинается сразу пос ле окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещ ены все члены участковой избирательной комиссии , а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иност ранные (международные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комисс ия заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голо сования. При по дписании протокола об итогах голосования члены участк овой избирательной комиссии, не согла сные с его содержанием, впра ве составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соотве тствующая запись. По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или на блюдателя участковая и збирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования. Од ин экземпляр протокола участк овой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной ком иссии с правом решающего голоса немедл енно направляется в вышестоящ ую избирательную комиссию. На основании подлинных протоколов участковых, территориальных (район ных, городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирате льная комиссия в соответс твии с федеральными з аконами, законами и иными нормативными прав овыми актами з аконодательных (представительных) органов государств енной власти субъектов Российской Федера ции устанавливает результаты выборов по избирательному округу . Члены окружно й избирательной ко миссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О ре зультатах выборов по изби рательному округу составляется протокол , который подписывается всеми присутствующим и членами окр ужной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Окружная и збират ельная комиссия признает выборы не действительными, есл и допущенные при проведении гол осования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявлени я из бирателей. По требованию любого члена окружной избирательной комисс ии или наблюдателя окружная избирательная комисси я предоставляет им возможность о знакомиться с протоколом о результ атах выборов и снять с него копию в п омещен ии окружной избирательной комиссии. Копия про токола заверяется окружной избирательной комиссией. Установление итогов голосов ания и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуще ствляется в присутствии на блюдателей, представляющих кандидатов и из бирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей. При подписании протокол а о результ атах выборов члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе де лается соответствующая запись. Вся доку ментация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательны е бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральны ми законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодатель ных (представительных) органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации. При эт ом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюлле теней не мог ут быть менее одного года, а протоколов избирательн ых комиссий – менее од ного года со дня объявления даты следующих выборов. Итог и голосования по каждому избирательному участку, результаты в ыборов по избирательному округу в объеме данных, содерж ащихся в протоколе соответствующе й избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комисс ий, должны предоставляться для ознакомлен ия любому избирателю, кандидату, на блюдателю и представите лю средств массовой информации. 3. О сновные гарантии избирательных прав граждан Изби рательное право граждан России гарантируется Конституцией Российско й Федерации и другими законодательными актами. Так выборы депутатов в Государственную Думу регламентированы Федер альн ым законом Российской Федерации от 21 июня 1995 г . №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собр ания Российской Федерации»; выборы Президента – Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах през идента Российской Федерации»; выборы в органы местного самоуправлен ия – Федеральным законом Российской Федераци и от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Р оссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Отдельно регламентируется избирательное право граждан России на участие в референдуме.[8] Наиболее полно гарант ии избирательных прав граждан Российской Федерации отражаются в Федеральном законе Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основны х гарантиях избирательн ых прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 3.1. О беспечение избирательных прав граждан при составлении списков избирателей В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования а ктивным избирательным правом.[9] Список избирателей составляется участковой избирательной комиссие й отдельно по каждому избират ельному участку на основа нии сведений, представляемых по ус тановленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осу ществляется главой местно й администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. У к азанные сведения направляются в соответствующие избир ательные комиссии сразу п осле назначения дня выборов.[10] Основанием для включения гражданина Российской Федера ции в список избирателей на конкретн ом избирательном участке являет ся его проживание на территории эт ого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на св ободу передвижения, выбор ме ста пр ебывания и жи тельства на территории Российской Федерации. Граждани н Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Осн ования и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах за конодательных (представительных) органов государстве нной власти субъектов Российской Федерации. Спи сок избирателей представляется дл я всеобщего ознакомл ения не позднее , чем за 30 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательн ым правом, вправе зая вить в участковую избирательную ко миссию о не включении его в список избирател ей, а также о любой ошибке или неточн ости в списке избирателей. В течени е 24 ч асов участковая избирательная комиссия обязана прове рить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мот ивов отклонения за явления. Решение участковой избирательной комисс ии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную ко миссию (соо тветственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выбор ов – немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голо сов избирателей запрещается. Для п роведения выборов образуются избирательные округа на основании данны х, предоставляемых исполнительным и органами государствен ной власти и органами местного самоу правления. Г раницы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном ок руге определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представите льным органом не позднее , чем за 60 дней до д ня выборов. При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округ а должны образовываться при со блюдении следующих треб ований: примерное равенство избир ательных округов по числу избирателей с допустимы м отклонением от средней нормы пре дставите льства избирателей не более 10 п роцен тов, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15 процентов; при образов ании избира тельных округов на территориях компактного проживания коренных малочислен ных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации может превыш ать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов. Да нное требовани е не применяется при выборах в феде ральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательн ость образования не менее одного избирательного округа на территор ии каждого субъекта Российской Федерации; избират ельный округ составляет еди ную территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих межд у собой территорий, за исключением случаев, установлен ных федеральн ыми законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодател ьных (представительных) органов государстве нной власти субъ е ктов Российской Федерации. При с облюдении указанных требова ний образования избирательных округов учитывается административно-территориаль ное деление. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образую тся избирательные участки. Избирательные уча стки образуются главой местной администрации по согласов анию с соответствующими избиратель ными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расч ета не более 3 000 избирателей на каждом уч астке и не поз днее , чем за 45 дней до дня выборов . Границы избирательных участков н е должны пересекать границ избира тельных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного п ребывания из бирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на суд ах, нахо дящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться изб ирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее , чем за пять дней до дня в ыборов; такие избирательные участ ки входят в изб ирательные округа п о месту их рас положения или по месту приписки судн а. Военнослужащие г олосуют на общих избирательных уч астках. В воинских частях избирательные участки мо гут образовываться в случаях, уста новленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами закон одательных (представительных) орг анов государственной власти субъектов Российской Федерации; при этом должен быть о беспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирател ьной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участ ковых изби рательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати н е позднее , чем за 40 дней до дня выборов. 3.2. О беспечение избирательных прав граждан избирательными коми ссиями Избирательные комис сии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граж дан. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществл яют: · ц ентр альная избирательная комиссия Российской Федерации; · избиратель ные комиссии субъектов Российской Федерации; · окружные из бирательные комиссии; · территориа льные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. В пределах одной администр ативно-территориальной единицы с большим кол ичеством избирателей создаются несколько территориальных избирательных ко миссий; · участковые избирател ьные комиссии. Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Фед ерации и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливают ся федера льными законами. Полн омочия и порядок деятельности избирательных комис сий по выбора м в органы государственной власти субъектов Российско й Федерации и в выборные органы местного самоуправления уст анавливаются законами и иными нор мативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государстве нной власти субъектов Российской Федерации. При п одготовке и проведении выборов избирательные ком иссии в преде лах своей компетенции не зависимы от гос ударственных о рганов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, устан овленной федеральными законами, з аконами и иными нормативными прав овыми актами законодатель ных (пре дставительных) органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоупра вления, общественных объединений, предприятий, учр еждений, организ а ций и должностных лиц, а также нижестоящих (соответ ственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирател ьные комиссии субъектов Российской Федер ации являются юридическими лицами. Иные избирательн ые комиссии могут пр изнаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, п редприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать изб ирательным комиссиям содействие в реализации их полно мочий, в частности, предоставлять необходимые помещен ия, трансп орт, средства связи, техническое об орудование, сведения и материалы, давать ответы на о бращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми акта ми законодательных (представитель ных) органов государственной влас ти субъектов Российской Федерации , а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными закон ами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 3.3. П орядок фо рмирования избирательных комиссий Центральная избират ельная комиссия Российской Федерации дей ствует на постоянной осн ове.[11] Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществ ляет руко водство деятельностью избирательных комиссий по в ыборам Президента Российской Федерации, депутатов Гос ударственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмот ренные Кон ституцией Российской Федерации и избираемые непосредст венно гражданами Росси йской Федерации в соответствии с федераль ными законами, а также по проведению референдумов Российской Федераци и. Срок полном очий Центральной избирательной комиссии Российской Фе дерации четыре года. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять чле нов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаю тся Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депута тскими объединениями в Госу дарственной Думе. Пять член ов Центральной избирательной комиссии Российской Федераци и назначаются Советом Федерации Фе дерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительн ыми) и исполнительными органа ми государственной власти субъек тов Российской Федера ции. Пять членов Центральной избир ательной комиссии Российской Федерации назначают ся Президентом Российской Федерации. Члены комиссии до лжны иметь высшее юридическое обра зование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комисс ии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Ч лены Центр альной избирательной комиссии Российской Федерации мог ут быть освобождены от занимаемо й должности до истечения срока полномочий по решению органа, их назначившего, в случаях: · письменного заявлени я члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о сложении своих полномочий; · утраты членом Центральной избир ательной комиссии Российской Федерации гражда нства Российской Федерации; · вступления в законную с илу обвинительного пригов ора суда в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федера ции; · признания ч лена Цент ральной избирательной комиссии Российской Федерации реш ени ем суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно д ееспособным или умершим; · смерти член а Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Центральная избирательная ком иссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации : · осуществляет контрол ь за соблюдением избирательных прав граждан; · организует общегосударственную систему регистрации избирателей; · разрабатыв ает стандарты технологическо го оборудования, необходи мого для рабо ты избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; · осуществляет меры по организации единообразной системы подведения и тогов голосования и уст ановления результатов выборов в Российской Ф едерации; · распределя ет выде ленные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и п роведения выборов, контролирует их целевое использование; · оказывает методическ ую, орга низационно-техническую помощь избирательным комиссиям. Порядок формировани я избирательных комиссий по выбор ам в федераль ные органы государственной власти , а также по выборам в органы государственной власти суб ъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, з ак онами и иными нормативными правовыми актами законодатель ных (представительных) органов государст венной власти субъектов Российско й Федерации. Формиров ание избирательных комиссий с убъектов Российской Федерации осу ществляется законодательными (представительными) и исполнительны ми органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предлож ений общественны х объединений, выборных органов ме стного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее п оловины членов избирательной коми ссии назначается законодательным (представительным) органом государственно й власти субъекта Российской Федерации. Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений о бще ственных объединений, собраний избирателей по мест у работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми ак тами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уставами (п оложениями) о местном самоуправлении. В состав избирательных комисс ий не могут входить канди даты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном под чинении. После регистрации кандидата избирательное об ъединение, выдвинувшее ка ндидата (список кандидатов), или сам кандида т вправе назначить в избирательну ю комиссию, зарегистрировавшую ка ндидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голос а имеют право доступа ко всем матер иалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны о повещаться о всех заседаниях избирательной комисс ии, имеют право выступать на ее зас еданиях. Полномочия членов избирательной комиссии с совещательным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные об ъединения, их назначившие, были избраны, продолж аются до окончания ре гистрации кандидатов на следующих в ыборах в тот же орган или на ту ж е должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным гол осом прекращаются через 30 дней пос ле опубликования полных итогов выборов. Деяте льность избирательных комиссий осуществляется н а основе колл егиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочны м, если в нем приняло участие б ольшинство о т установленного числа членов избирательной комиссии с правом реша ющего голоса. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о ре зультатах выбо ров, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на за седаниях избирательных комиссий большинством голосов от установле нно го числа членов избирательной комиссии с правом решающего голос а. Решения избира тельных комиссий по иным вопросам принимаются пр остым бо льшинством голосов от числа присутствующих членов избира тельной комиссии с правом решающего голоса. Решения избират ельной комиссии подписываются председ ателем и секр етарем избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письме нной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено пред седателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее , чем в трехдневных срок. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам и иным нормативным правовым актам законодательных (представительных) орган ов государственной влас ти с убъектов Российско й Федерации либо принятое избират ельной комиссией с превышением уст ановленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей из бирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом. Центральная избирател ьная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных закон ов о выборах, обя зательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации. При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действует Федеральный ц ентр информатизации, созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной автома тизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положение м о нем, утвержденны м Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995г. 3.4. О бжалование решений изби рательных комиссий В соответствии с Конс титуцией Российской Федерации решения и действия (или бездейст вие) органов г осударственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе динений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан , могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы з аявления является окончательным. Решения и действия ( или бездействие) избирательных коми ссий и их должностных лиц, нарушающ ие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответств енно уровню проводимых выборов) ил и в с уд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные ком иссии не является обязате льным условием для обращения в суд . Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пяти д невный срок, а в день выборов – немедленно . В случае если факты, с одержащиеся в жалобах, требуют доп олнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе пр инять самостоятельное решение по существу жалобы. Заключение Избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российск о й Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие о бщественные отношения, которые складываю тся, например, при выборах Президента Российской Федера ции, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а т акже при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Под избира тельной системой в Российской Федерации понимается поряд ок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Р оссийской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федераци и и избираемые непосредственно гражданами Российс кой Федерации в соответствии с фед еральными з аконами, порядок, используемый при выборах в органы гос ударственной власти суб ъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местно го самоуправления, проводимых в со ответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодател ьных ( представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Избирательное право граждан России гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими законо дательными актами. Наиболее полно гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации отражаются в Федеральном законе Российской Федера ции от 19 сентяб ря 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантия х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российс кой Федерации». Избирательные комис сии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граж дан. Подготовку и проведение выбор ов в Российской Федерации осуществляют: · ц ентр альная избирательная комиссия Российской Федерации; · избиратель ные комиссии субъектов Российской Федерации; · окружные из бирательные комиссии; · территориа льные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. · участковые избирател ьные комиссии. Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных изб ира тельных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаютс я федера льными законами. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ре шения и дейст вия (или бездействие) органов г осударственной власти, о рганов местного самоуправления, о бщественных объединений и должно стных лиц, нарушающие избирательные права граждан , могут быть обжа лованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным. Решения и действ ия (или бездей ствие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательн ые права граждан, могут быть обжало ваны в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выбор ов) или в суд. В заключении хотелось бы добавить: избирательное право Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования и дор аботки для об еспечения истинно демократичных выборов в стране. С писок использованной литературы 1. Конституция Российск ой Федерации. 2. Федеральны й конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российс кой Федерации». 3. Федеральны й закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации». 4. Федеральны й закон Российской Федерации от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российско й Федерации избирать и быть избран ными в органы местного самоуправления». 5. Федеральны й закон Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах президента Р оссийской Федерации». 6. Федеральны й закон Российской Федерации от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ О выборах депутатов Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 7. Указом През идента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. №227 "Об обеспечении созда ния, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выб оры". 8. Баглай М.В. Г абричидзе Б.Н. Конституционное право РФ М.1996. 9. Васильев В.И . Постников А.Е. Комментарии к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы М.1995. 10. Иванч енко А.В. Избирательные комиссии в РФ. История, теория, практика М.1996. 11. Козлова Е.И., К утафин О.Е. Конституционное право России. М.1999 12. Комментарий к Конституции РФ Общ. ред. Кудрявцева М.1996. 13. Постников А. В. Избирательное право России М.1996.