Правовые последствия начала войны

Пра вовые последствия начала войны III Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 года устанавливает, что военные действия между государствами не должны начинаться без пред варительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь ф орму либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условны м объявлением войны. Эта норма продолжает действовать и в современных ус ловиях. Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с определени ем агрессии, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, факт объявлен ия войны, которая не является актом самообороны согласно ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную, а представляет соб ой акт агрессии. Сам факт объявления войны становится международным пре ступлением. Однако соблюдение норм права вооруженных конфликтов обяза тельно независимо от того, объявлена война или нет. Объявление войны (или состояние войны) входит в компетенцию высших орган ов государственной власти каждой страны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается боевыми действиями, вл ечет за собой начало юридического состояния войны. Вместе с тем фактичес кое начало военных действий между государствами не обязательно ведет к наступлению состояния войны. Начало войны означает конец мирных отноше ний между воюющими государствами, что влечет за собой разрыв дипломатич еских и, как правило, консульских отношений. Персонал дипломатического и консульского представительств вправе покинуть территорию неприятель ского государства. При этом государство пребывания, согласно Венской ко нвенции о дипломатических сношениях 1961 года, обязано оказать содействие, необходимое для возможно скорейшего выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, и предоставить в случае необходимости в их распоряже ние средства передвижения. Представление интересов одного воюющего го сударства и его граждан в другом поручается третьему, обычно нейтрально му, государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обои ми воюющими государствами. Так, во время второй мировой войны германские интересы в СССР представляла Швеция; она же представляла интересы СССР в Германии. Через нейтральное государство, как правило, поддерживается с вязь между воюющими сторонами. Начало войны влияет на действие международных договоров, связывающих в оюющие государства. Политические, экономические и иные договоры, рассчи танные на мирное время, прекращают свое действие. С началом военных дейс твий происходит фактическое осуществление предписаний правил ведения войны. В отношении граждан неприятельской стороны, находящихся на территории государства, применяются разного рода ограничения. Эти лица могут быть п ринуждены к проживанию на период войны в определенном районе либо интер нированы. Имущество, принадлежащее непосредственно неприятельскому государств у, конфискуется (за исключением имущества дипломатического и консульск ого представительств). Имущество граждан неприятельского государства в принципе считается неприкосновенным. Судам дается определенный срок, чтобы они покинули порты и воды неприятельского государства (этот срок н азывается “индульт”), по истечении которого суда подлежат конфискации. Военные действия развертываются в определенных пространственных пред елах, именуемых театром войны, под которым понимается вся территория вою ющих государств (сухопутная, морская и воздушная), на которой они потенци ально могут вести военные операции. Театр военных действий — это террит ория, на которой вооруженные силы воюющих фактически ведут военные дейс твия. Территория (сухопутная, морская, воздушная) нейтральных и других не воюющих государств не должна использоваться в качестве театра военных действий. В соответствии с международными договорами в театр военных де йствий не могут быть превращены: а) некоторые международные проливы (нап ример, Магелланов пролив по Договору 1981 г. между Аргентиной и Чили); б) между народные каналы (например, Суэцкий канал согласно Константинопольской конвенции 1888 г.); в) отдельные острова и архипелаги (например, Аландские ост рова в соответствии с Мирным договором между победителями во второй мир овой войне и Финляндией 1947 г., архипелаг Шпицбергена в соответствии с Пари жским договором о Шпицбергене 1920 г.); отдельные континенты (например, Антар ктика в соответствии с Договором 1959 г.). Согласно Договору по космосу 1967 года , в театр военных действий нельзя включать Луну и другие небесные тела. Из театра военных действий может быть исключена часть государственной те рритории воюющей стороны в целях образования специальных зон, предусмо тренных нормами права вооруженных конфликтов (например, санитарные зон ы и местности). Что касается безъядерных зон, то они в целом не исключаются из сферы вооруженного конфликта, однако не могут быть театром ядерной в ойны. Нейтралитет во время войны Под нейтралитетом во время войны понимается правовое положение госуда рства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредствен ной помощи воюющим. Права и обязанности нейтральных государств во время войны, воюющих сторон в отношении нейтральных государств, а также физиче ских лиц как нейтральных, так и воюющих государств регламентируются V Га агской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в слу чае сухопутной войны 1907 года, в соответствии с которой территория нейтрал ьного государства является неприкосновенной и не может быть превращен а в театр военных действий. Воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства войска и военные транспорты . Нейтральное государство не должно разрешать воюющим создавать, устана вливать или размещать на своей территории радиостанции и другие средст ва связи и технические приспособления. Однако оно может разрешать воюющ им (на равных началах) пользоваться своими средствами связи. Нейтральное государство не должно снабжать воюющих оружием, военными и другими материалами. Вместе с тем оно не обязано препятствовать вывозу ( или транзиту) из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к во юющим. Нейтральное государство вправе отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих вооруженных сил. Если войска одной из воюющих сторон окажутся на территории нейтральног о государства, оно обязано интернировать их и разместить вдали от театра военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются п осле окончания войны в соответствии с соглашением между заинтересован ными сторонами. Нейтральное государство вправе разрешить перевозку по своей территори и раненых и больных воюющих сторон при условии отсутствия в транспортах оружия и боеприпасов. Нейтральное государство обязано не допускать открытия вербовочных пун ктов и формирования на своей территории военных отрядов для воюющих. Вме сте с тем нейтральное государство не несет ответственности, если его гра ждане в одиночку переходят границу и вступают в армию воюющих. Нейтралитет в морской войне регулируется XIII Гаагской конвенцией о права х и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 года, согла сно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещаю тся любые военные действия со стороны воюющих. Нейтральное государство обязано не допускать снаряжения или вооружения одной из сторон любого с удна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания пола гать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюю щих. Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных в одах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основ е одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный сро к их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они поки нули территориальные воды. Находясь в территориальных водах нейтральн ого государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мир ного временя, брать столько топлива, сколько необходимо для достижения б лижайшего порта своей страны. Специальных международных соглашений, оп ределяющих правовой режим нейтралитета в условиях воздушной войны, не с уществует. На воздушную войну распространяются общие правила нейтрали тета, изложенные в действующих конвенциях. В обобщенном виде их содержан ие можно сформулировать следующим образом. Воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно. Запрещаются пр олет через него летательных аппаратов воюющих сторон, преследование пр отивника или вступление с ним в бой. Приземлившиеся военные самолеты зад ерживаются, а экипаж интернируется до конца войны. Воюющим сторонам запр ещается транспортировать через воздушное пространство нейтрального г осударства войска и военное имущество. Однако допускается транспортир овка на самолетах больных и раненых воюющих сторон. Правовое положение участников вооруженных конфликтов В вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны пред ставлены прежде всего своими вооруженными силами. Согласно Дополнител ьному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 года, вооруженные силы воюющи х сторон “состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подраз делений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представ лена правительством или властью, не признанными противной стороной. Так ие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, ко торая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного прав а, применяемых в период вооруженных конфликтов” (п. 1 ст. 43). Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две груп пы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Доп олнительному протоколу I, лица, входящие в состав вооруженных сил сторон ы, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в бое вых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признаетс я право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе б оевых действий высшей меры насилия, то есть физического уничтожения. Ком батанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными. К несражающимся относится личный состав, правомерно находящийся в стру ктуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю пом ощь в достижении успехов в боевых действиях, но не прини-мающий непосред ственного участия в этих действиях. Некомбатанты не должны участвовать в боевых действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспон денты и репортеры, духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосре дственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время ору жие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях сам ообороны и защиты вверенного им имущества. Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и несражающихся о сновывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружие м в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы ко торой они правомерно включены. Поскольку партизанская война квалифицируется современным международ ным правом как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации, за партизанами, согласно Женевски м конвенциям 1949 года, признается статус комбатанта, если они имеют во глав е лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, от крыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи вой ны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих положени й. Так, в целях усиления защиты гражданского населения уточняется положе ние об открытом ношении оружия. Согласно ст. 44 Дополнительного протокола I, комбатант, с тем чтобы отличаться от гражданского населения, должен отк рыто носить оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то врем я, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые п орядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять уч астие. В свете современного международного права статусом комбатанта обладаю т и бойцы национально-освободительных движений. На практике нередко возникает необходимость в разграничении таких кат егорий, как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемник. Военный шпион (лазутчик) — это, согласно ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конв енции 1907 года, “такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия од ного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне”. Стать я 46 Дополнительного протокола I, уточняя правовой статус военного шпиона, закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных сил, “поп адающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпи онажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом”. Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом “форм енную одежду своих вооруженных сил” или “не действует обманным путем ил и преднамеренно не прибегает к тайным методам”, то такое лицо не считает ся шпионом, а квалифицируется как военный разведчик. Другими словами, во енный разведчик — это лицо, собирающее сведения в районе действия проти вника и носящее форму своей армии, то есть не скрывающее своего подлинно го лица. В случае, если это лицо попадет в руки противника, на него должен р аспространяться режим военного плена. Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одн ой из воюющих сторон. Согласно V Гаагской конвенции 1907 года, отдельные лица могут “переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих” . В той же конвенции устанавливается, что если отдельное лицо добровольн о вступает в армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает стату с лица нейтрального государства. С точки зрения современного международного права, осуждающего колониа лизм и агрессивные войны, действия добровольца будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения. Вступление в такую армию гражданина другого государства н е означает нарушения норм права вооруженных конфликтов. Наемник — это лицо, добровольно вступающее • воинские формирования, ве дущие вооруженную борьбу в защиту противоправных колониальных, расист ских и иных подобных режимов, против национально-освободительных движе ний. Наемник не пользуется покровительством норм права вооруженных кон фликтов. Он не имеет права на статус комбатанта, военнопленного. Содержание понятия “наемник” раскрывается в ст. 47 Дополнительного прото кола I. В соответствии с этой статьей наемник — это лицо, которое специаль но завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в воору женном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в во енных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить лич ную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поруче нию стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, суще ственно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комба тантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава в ооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином сторо ны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территор ии, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он не входит в личн ый состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан г осударством, которое неявляется стороной, находящейся в конфликте, для в ыполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его воор уженных сил. Приведенное определение позволяет установить более четкое отличие нае мника от добровольца, а также провести различие между наемниками и военн ыми советниками, не принимающими непосредственного участия в военных д ействиях и направленными на службу в иностранную армию по соглашению ме жду государствами. В декабре 1989 года в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вербов ки, использования, финансирования и обучения наемников. В отличие от Доп олнительного протокола I, Конвенция 1989 года к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в вооруженных конфликтах, но и, что существенно важно, лиц, завербованных для участия в заранее заплан ированных актах насилия, направленных на свержение правительства како го-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности. Согласно Конвен ции, государства не должны заниматься вербовкой, использованием, финанс ированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих пра ву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом, и обязаны запрещать и предотвращать подобные действия. Конвенция 1989 года вводит ряд новых составов преступлений, связанных с нае мничеством. Преступными и подлежащими наказанию в соответствии с Конве нцией являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляю щих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников, а такж е попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении. Каж дое государство— участник Конвенции обязано установить его юрисдикци ю над любым из приведенных выше преступлений, если .обвиняемый в преступ лении находится на его территории и оно не выдает его другому государств у, обращающемуся с требованием о выдаче преступника. Военная оккупация От других видов пребывания войск на иностранной территории военная окк упация отличается совокупностью присущих ей признаков. Это такой вид вр еменного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим госуда рством и государством принадлежности таких формирований, при котором п рекращается эффективное осуществление власти правительством того гос ударства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, в ысшими командными инстанциями воинских формирований. Военная оккупация не ведет к распространению суверенитета оккупирующе го государства на занятую его войсками территорию. Согласно законам и обычаям сухопутной войны, воспрещается принуждать н аселение занятой области давать сведения об армии другого воюющего гос ударства или о его средствах обороны. Честь и семейные права, жизнь отдел ьных лиц и частная собственность, а также религиозные убеждения и отправ ление обрядов веры должны уважаться. Контрибуции могут взиматься лишь н а основании письменного распоряжения начальствующего командира, и по к аждой контрибуции плательщикам должна выдаваться расписка. Повинности не должны включать обязанности для населения принимать участие в военн ых действиях против своего отечества. Армия, занимающая ту или иную область, может завладеть движимой собствен ностью вражеского государства, способной служить для военных действий, включая деньги, фонды и долговые требования. Оккупирующее государство о бязано сохранять основную ценность принадлежащих неприятельскому гос ударству общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйствен ных угодий. Преднамеренный захват, истребление или повреждение собственности общи н, церковных, благотворительных, образовательных, художественных и науч ных учреждений, как частных, так и государственных, равно как и историчес ких памятников, художественных и научных произведений, воспрещаются и п одлежат преследованию. Одним из важнейших положений Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 года является запрет угона и депортирования граждан ских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей держ авы или на территорию третьего государства, равно как и перемещения част и собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Д опускается, однако, полная или частичная эвакуация определенного район а в силу особо веских соображений военного характера или для безопаснос ти населения. Привлечение жителей оккупированной территории к принудительному труд у допускается только для нужд оккупационной армии или местного населен ия. При этом оккупирующая армия не может использовать население на военн ых объектах и оборонительных работах. Если снабжение населения недоста точно, оккупирующая держава должна согласиться на мероприятия по оказа нию 1уманитарной помощи со стороны третьих государств, Международного к омитета Красного Креста и других беспристрастных организаций. Уголовное законодательство должно в принципе оставаться таким, каким б ыло до оккупации, кроме положений, которые представляют собой угрозу без опасности оккупирующей державы. Судебным органам оккупированной терри тории должно быть разрешено продолжение исполнения своих функций. Запрещенные средства и методы ведения военных действий Средства ведения военных действий — это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и м атериальных средств противника, подавления его сил и способности к сопр отивлению. Методы ведения военных действий — это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях. Средства и методы ведения военных действий делятся на запрещенные (или ч астично запрещенные) и незапрещенные. Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года, право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведени я войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаря ды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять изли шние повреждения или излишние страдания либо делающие смерть сражающи хся неизбежной, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей. Эта статья Дополнительного протокола I подтвердила существование в сов ременном международном праве принципа, ограничивающего воюющих в выбо ре средств и методов ведения вооруженной борьбы, который был сформулиро ван в Петербургской декларации 1868 года и IV Гаагской конвенции 1907 года. Современное международное право запрещает применение в вооруженных ко нфликтах таких видов оружия массового уничтожения, как химическое и бак териологическое. Еще в древности римские юристы провозгласили правило, согласно которому война ведется оружием, а не ядом. Впервые вопрос о межд ународно-правовом запрещении химического и бактериологического оружи я был поставлен на Гаагской конференции 1899 года. В специально принятой де кларации указывалось, что договаривающиеся державы обязуются не употр еблять снаряды, имеющие единственным назначением распространять удуша ющие или вредоносные газы. Положения этой декларации впоследствии полу чили свое дальнейшее развитие и закрепление в IV Гаагской конвенции о зак онах и обычаях сухопутной войны 1907 года, а также в Женевском протоколе о за прещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных га зов и бактериологических средств 1925 года. Положения, запрещающие применение химического оружия в условиях войны, содержатся в ряде других международно-правовых актов. Запрещенным средством ведения войны является бактериологическое (биол огическое) оружие, действие которого основано на использовании болезне творных свойств микроорганизмов, способных вызывать эпидемии таких оп асных болезней, как чума, холера, тиф и др. Юридической основой запрещения применения данного вида оружия массово го уничтожения является Конвенция о запрещении разработки, производст ва и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинн ого оружия и об их уничтожении 1972 года. Эта конвенция обязывает государст ва не только не разрабатывать, не производить и не приобретать любые вид ы бактериологического оружия, но и уничтожить это оружие. Принятие этой конвенции явилось первой в истории международных отношений мерой реал ьного разоружения, направленной на изъятие из арсеналов государств цел ой категории опаснейшего оружия. В международном праве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы пр именение ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых акто в, направленных на ограничение его количества и дальнейшего качественн ого совершенствования, на сужение сферы его пространственного распрос транения. Не выработано и универсальных норм, исключающих возможность применени я так называемых новых видов оружия массового уничтожения (радиологиче ского, инфразвукового, лучевого и т. п.). В соответствии с Конвенцией о запрещении или ограничении применения ко нкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чре змерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 года и тре мя протоколами к ней запрещается использование любого оружия, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, кото рые не обнаруживаются в теле человека с помощью рентгеновских лучей. Про тивоправным является использование против гражданского населения и не военных объектов зажигательного оружия, мин, а также мин-ловушек и подоб ных устройств, по внешнему виду напоминающих детские игрушки, предметы м едицинской помощи и др. Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 года, запр ещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных дей ствий, способные причинить излишние повреждения или страдания, а также о бширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Кроме того, п ри изучении, разработке, принятии на вооружение новых видов оружия, сред ств или методов ведения войны участник Дополнительного протокола I долж ен определить, подпадает ли их применение под запрещения, содержащиеся в Протоколе или в других нормах международного права, применимых к указан ному участнику (ст. 36). Большое значение в праве вооруженных конфликтов придается защите граж данских объектов. Статья 25 IV Гаагской конвенции 1907 года запрещает “атакова ть или бомбардировать каким бы то ни было способом” незащищенные города , селения, жилища или строения. Согласно Дополнительному протоколу I, “гра жданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессали й”. К военным Протокол относит объекты, “которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрали зация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает яв ное военное преимущество” (ст. 52). Объекты, не подпадающие под вышеприведе нное определение, должны рассматриваться как гражданские. Дополнительный протокол 1 запрещает подвергать на падению или уничтоже нию, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выжива ния гражданского населения, такие как запасы продуктов пи-тания, произво дящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооруж ения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригацион ные сооружения, специально с целью не допустить их использования гражда нским населением или противной стороной как средств поддержания сущес твования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди граж данского населения, принудить его к выезду или по какой-либо иной причин е. Особое внимание в Дополнительном протоколе I уделяется защите установо к и сооружений, содержащих опасные силы, а именно плотин, дамб и атомных эл ектростанций. Согласно ст. 56, такие установки и сооружения не должны подве ргаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объект ами, “если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и пос ледующие тяжелые потери среди гражданского населения”. Более того, в сил у тех же причин не должны становиться объектом нападения или репрессали й все другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружен иях или поблизости от них. В 1977 году была принята Конвенция о запрещении военного или любого иного в раждебного использования средств воздействия на природную среду. В соо тветствии с этой конвенцией каждое государство-участник, с одной сторон ы, обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному исполь зованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, д олгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-учас тнику, а с другой — обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать любо е государство, группу государств или международную организацию к осуще ствлению указанной выше деятельности. Согласно конвенции, “средствами воздействия на природную среду” являются любые средства для изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики , состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и ат мосферу, а также космическое пространства Вместе с тем конвенция не преп ятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирны х целях. Среди общей массы гражданских объектов, нуждающихся в правовой защите в о время вооруженных конфликтов, особое место принадлежит объектам, пред ставляющим культурную ценность и играющим важную роль в духовной жизни людей. Статья 27 IV Гаагской конвенции 1907 года возлагала на нападающую сторо ну обязанность при осадах и бомбардировках принимать все необходимые м еры для того, чтобы “щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие це лям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники... по д условием, чтобы такие здания не служили одновременно военным целям”. С татья 53 Дополнительного протокола I запрещает: а) совершать какие-либо вра ждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произве дений искусства или мест отправления культа, которые составляют культу рное или духовное наследие народов; б) использовать такие объекты для по ддержания военных усилий; в) осуществлять репрессалии в отношении таких объектов. Важнейшим источником, определяющим правовой режим вышеназванных объек тов во время вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция о защи те культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. Согласн о ст. 1 Конвенции, защите подлежат: “имеющие большое значение для культурн ого наследия каждого народа” памятники архитектуры, религиозные или св етские; археологические расположения; здания, предназначенные для сохр анения или экспонировании движимых культурных ценностей, такие как муз еи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т. п., а также центры сосредото чения ценностей, в качестве которых может выступать часть города или даж е целый город. Запрещаются такие методы ведения военных действий, как отдание приказа “не оставлять никого в живых”, незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующ их в конфликте. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен пр отивника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, напра вленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить , что он имеет право на защиту согласно нормам международного права. Вмес те с тем международное право не запрещает использование военной хитрос ти с целью ввести противника в заблуждение, побудить его действовать опр ометчиво, например, посредством маскировки, ложных операций и дезинформ ации. Средства и методы ведения морской войны К числу международно-правовых актов, регламентирующих ведение морской войны, относятся Парижская декларация о морской войне 1856 года. Гаагские к онвенции 1907 года. Лондонская декларация о праве морской войны 1909 года, Лонд онский протокол 1936 года и ряд других соглашений. Содержащиеся в этих доку ментах нормативные ограничения касаются методов (бомбардирование морс кими силами, применение военно-морской блокады, осуществление захвата т орговых судов), а также средств ведения военных действий на море (подводн ые лодки, морские мины и др.). Театр морской войны может включать в себя, за определенными изъятиями, т ерриториальные и внутренние воды воюющих государств, открытое море и во здушное пространство над ним. Однако ведение войны в открытом море не до лжно нарушать свободы плавания судов государств, не участвующих в данно й войне. Морские силы воюющих составляет военный флот, в который, в частно сти, входят военные корабли всех классов и типов (подводные и надводные), а также вспомогательные суда, военные самолеты и иные летательные аппара ты авиации военного флота, торговые суда, переоборудованные в военные ко рабли и отвечающие требованиям об обращении торговых судов в суда военн ые, закрепленным в VII Гаагской конвенции 1907 года. От переоборудования торговых судов в военные корабли следует отличать вооружение торговых судов в военное время. Последнее делается в целях са мозащиты ч не влечет за собой превращения торгового судна в военное, что означает отсутствие у такого судна права вести военные действия. Одним из методов ведения войны на море является военно-морская блокада, под которой понимается система не запрещенных современным международн ым правом насильственных действий военно-морских сил воюющего государ ства, направленных на преграждение доступа с моря к берегу, находящемуся во власти противника или им занятому. Согласно общепринятым нормам международного права, блокада должна быт ь действительной и эффективной, то есть должна реально препятствовать д оступу к неприятельскому побережью. Блокирующее государство или дейст вующие от его имени морские власти должны сделать объявление о блокаде с указанием даты начала блокады, географических границ блокируемого поб ережья, срока, даваемого судам нейтральных и других невоюющих государст в для выхода из блокируемого района. Власти блокируемого побережья или п орта должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Бл окада применяется в блокируемом районе одинаково к судам всех флагов. Мо рская блокада прекращается со снятием ее блокирующим государством, зах ватом блокируемого района противником или с разгромом блокирующих сил. Необходимо вместе с тем подчеркнуть, что соблюдение приведенных выше фо рмальностей само по себе не делает блокаду правомерной. В современных ус ловиях блокада считается правомерной, если она предпринимается в связи с реализацией права на индивидуальную и коллективную самооборону в соо тветствии с Уставом ООН. К морской блокаде, согласно Уставу, вправе прибе гнуть Совет Безопасности ООН, если это необходимо для поддержания или во сстановления международного мира и безопасности. Военно-морская блокада, осуществляемая агрессором, составляет как тако вая акт агрессии. Преднамеренное нарушение блокады влечет за собой конфискацию судна и е го груза. Захват судов может осуществляться по отношению не только к неп риятельским, но и к судам нейтральных государств, если они нарушают блок аду или перевозят предметы и грузы, отнесенные воюющей стороной к военно й контрабанде. Под военной контрабандой понимаются предметы и вещи, кото рые во время войны поставляются противнику морским путем нейтральной с траной или ее гражданами вопреки ее нейтральному статусу. В начале войны воюющие государства опубликовывают списки предметов, относимые ими к в оенной контрабанде, которая делится на прямую (предметы, прямо предназна ченные для военных целей: вооружение, боеприпасы, снаряжение и т. п.) и косвенную (предметы, которые в равной мере могут служить как для военных, так и для мирных надобностей). П ервая подлежит захвату в любом случае, вторая — только если установлено , что она предназначена вооруженным силам или военному управлению проти вника. Выявление контрабанды производится путем осмотра судовых докум ентов офицерами военного корабля. Конфискация судна, уличенного в прово зе контрабандного груза, может иметь место, если этот груз по стоимости, о бъему, весу и цене фрахта составляет более половины всего перевозимого г руза. Согласно Лондонской декларации о праве морской войны 1909 года, возможност ь захвата нейтрального судна за нарушение блокады обусловливается дей ствительной или предполагаемой осведомленностью его о блокаде. Захват нейтральных судов за нарушение блокады может быть осуществлен лишь в ра йоне действия военных судов, на которые возложено обеспечение блокады. С удно, признанное виновным в нарушении блокады, конфискуется. Конфискует ся и его груз, если только не доказано, что в момент его погрузки лицо, ее пр оизводившее, не знало и не могло знать о намерении нарушить блокаду. XI Гаагская конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захв ата в морской войне 1907 года предусматривает абсолютную неприкосновенно сть госпитальных судов, везущих больных и раненых и отмеченных определе нной эмблемой, и судов-картелей, перевозящих парламентеров. Не подлежат также захвату, за исключением случаев нарушения ими установленной долж ным образом морской блокады, почтовые суда, прибрежные рыболовные суда, а также суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические функц ии. Согласно Парижской декларации 1856 года, неприятельский груз не может быть захвачен, если он находится на нейтральном судне (за исключением военной контрабанды), а груз нейтрального государства не может быть предметом з ахвата (за исключением военной контрабанды), даже если он транспортирует ся неприятельским судном. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженног о конфликта 1954 года предусматривает иммунитет от конфискации или взятия в качестве приза* культурных ценностей и транспортных средств, занятых и сключительно перевозкой этих ценностей. Вместе с тем конвенция не огран ичивает право на их осмотр и контроль над ними. Подводные лодки, признающиеся законным средством ведения войны, должны руководствоваться в своих действиях правилами, касающимися кораблей, а также специальными правилами о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время, закрепленными в Приложении к Лондонско му протоколу 1936 года. Так, подводная лодка, как и любой военный корабль, мож ет потопить торговое судно или лишить его возможности плавания лишь в сл учае, если она предварительно доставит пассажиров, экипаж и судовые бума ги в безопасное место (за исключением случая упорного отказа остановить ся после надлежаще сделанного предложения об остановке или случая дейс твенного сопротивления осмотру или обыску). Международное право не запрещает использования минного оружия. Вместе с тем, согласно Гаагской конвенции о постановке подводных, автоматическ и взрывающихся от соприкосновения мин 1907 года, запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исключением тех, что становятся безопасным и спустя час после того, как тот, кто их поставит, утратит над ними наблюде ние), или закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными, по сле того как сорвутся со своих минрепов. Запрещается также ставить мины у берегов и портов противника с единственной целью прервать торговое мо реплавание. Конвенция обязывает все государства принимать меры для обе спечения безопасности мирного судоходства, а в случаях, когда наблюдени е за минами прекращено, указывать в извещениях мореплавателям или в друг их общедоступных документах опасные районы и сообщать о них другим госу дарствам дипломатическим путем. Средства и методы ведения воздушной войны Положения Дополнительного протокола I направлены на защиту гражданско го населения от нападений с воздуха. Нападения с воздуха могут быть напр авлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроз а нападения, основная цель которого состоит в том, чтобы терроризировать гражданское население. Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, то ес ть такого, которое направлено как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит: удостовериться в военном харак тере целей; выбирать такие методы и средства, которые сводят к минимуму с лучайное поражение гражданских объектов и населения; воздерживаться о т нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет несравнимо уступать случайным потерям гражданского характера. При ведении военных действий в воздухе надлежит принимать меры для мини мизации ущерба гражданским лицам и объектам, в частности предупреждать о нападениях, могущих затронуть гражданское население. Дополнительный протокол I провозглашает принцип уважения и защиты сани тарных летательных аппаратов и устанавливает условия такой защиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над противником, в частности для сбора или передачи разведывательных сведений. Защита прав личности во время вооруженного конфликта Правовой режим раненых и больных. Режим данной категории лиц регламенти руется главным образом Женевской конвенцией об улучшении участи ранен ых и больных в действующих армиях 1949 года и Женевской конвенцией об улучш ении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из сост ава вооруженных сил на море 1949 года. Ранеными и больными в целях предостав ления защиты, предусмотренной нормами международного гуманитарного пр ава, считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе в ооруженного конфликта, которые вследствие травмы, болезни, другого физи ческого расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, новорожденные, немощные, беременны е женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опас ности на море или в других водах в результате несчастного случая с перев озившим их судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются о т любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение. Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат, эти ли ца пользуются покровительством и защитой и имеют право на гуманное обра щение; им предоставляется в максимально возможной степени и в кратчайши е сроки медицинская помощь. Во всякое время, и в особенности после боя, стороны должны принять все воз можные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых и больных и оград ить их от ограбления и дурного обращения. Не допускается ограбление мерт вых (мародерство). Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все данные, сп особствующие установлению личности оказавшихся в их власти раненых, бо льных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны. Э ти сведения должны быть по возможности скорее доведены до сведения наци онального справочного бюро по делам военнопленных для передачи их держ аве, за которой числятся эти лица, через посредство центрального агентст ва по делам военнопленных, подлежащего учреждению в нейтральной стране. Запрещается добивать или истреблять раненых, больных, потерпевших кора блекрушение, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухо да, предумышленно создавать условия для их заражения, подвергать этих ли ц, даже с их согласия, физическим увечьям, медицинским или научным экспер иментам, удалению тканей или органов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым м едицинским нормам. Упомянутые лица имеют право отказаться от любой хиру ргической операции. Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или больных, обязана оставить вместе с ними, насколько это позволят военные условия, часть св оего санитарного персонала и снаряжения для содействия уходу за ними. Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться соглашения о пе ремирии или прекращении огня, чтобы подобрать раненых, оставшихся на пол е боя, и произвести обмен ими. Оказавшись во власти противника, раненые, больные и потерпевшие корабле крушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы междунаро дного права, касающиеся военнопленных. Режим военного плена. Основным международно-правовым документом, опред еляющим режим военного плена, является Женевская конвенция об обращени и с военнопленными 1949 года, согласно которой военнопленными являются сле дующие категории лиц, попавшие во власть неприятельской стороны во врем я войны или вооруженного конфликта: личный состав вооруженных сил воюющ ей стороны; партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядо в; личный состав организованных движений сопротивления; некомбатанты, т о есть лица из состава вооруженных сил, не принимающие непосредственног о участия в военных операциях, например врачи, юристы, корреспонденты, ра зличный обслуживающий персонал; члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации; стихийно восставшее население, если оно открыто но сит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. Военнопленные находятся во власти неприятельской державы, а не отдельн ых лиц или воинских частей, взявших их в плен. С ними следует всегда обраща ться гуманно. Ни один военнопленный не может быть подвергнут физическом у калечению либо научному или медицинскому экспериментам. Запрещается дискриминация по признаку расы, цвета кожи, религии, социального происхо ждения. Эти положения действуют и в отношении участников гражданских и н ационально-освободительных войн. Военнопленные должны размещаться в лагерях и в условиях не менее благоп риятных, чем условия, которыми пользуется армия противника, расположенн ая в этой местности. Лагерь военнопленных находится под ответственност ью офицера регулярных вооруженных сил держащей в плену державы. Военнопленных (за исключением офицеров) можно привлекать к работам, не с вязанным с военными действиями: сельское хозяйство, торговая деятельно сть, работы по домашнему хозяйству, погрузочно-разгрузочные работы на тр анспорте. Их нельзя лишать права переписки с семьей. Они имеют право полу чать посылки с продуктами питания, одеждой и т. д. Военнопленные могут обр ащаться с просьбами к военным властям, под контролем которых они находят ся, направлять жалобы представителям державы-покровительницы. Военноп ленные избирают из своей среды доверенных лиц, которые представляют их п еред военными властями, представителями державы-покровительницы. Обще ства Красного Креста. Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в во оруженных силах держащей в плену державы. За совершенные проступки воен нопленного может судить только военный суд. Запрещаются всякие коллект ивные наказания за индивидуальные проступки. Если военнопленный предпринял неудавшуюся попытку к побегу, то он несет только дисциплинарное взыскание, равно как и те военнопленные, которые о казывали ему помощь. Военнопленный, совершивший удачный побег и вновь по павший в плен, может быть наказан за свой побег только в дисциплинарном п орядке. Однако к нему могут быть применены более строгие меры охраны. Военнопленные освобождаются или репатриируются тотчас же после оконча ния военных действий. Однако это положение не распространяется на военн опленных, против которых возбуждено уголовное дело, а также на тех военн опленных, которые осуждены по законам держащей в плену державы. Конвенция предусматривает организацию справочных бюро и обществ помощ и военнопленным. Для концентрации всех сведений о военнопленных предус матривается создание центрального справочного бюро в нейтральной стра не. Международно-правовая регламентация окончания военных действ ий и состояния войны Окончание военных действий и состояния войны — это акты, отличающиеся о дин от другого как по способам их юридического оформления, так и по тем пр авовым последствиям, которые они порождают для воюющих сторон. Наиболее распространенными формами прекращения военных действии явля ются перемирие и капитуляция. Перемирие представляет собой временное п рекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного согла шения между участниками вооруженного конфликта. Различают два вида пер емирия: местное и общее. Местное перемирие преследует цель приостановить военные действия межд у отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. Как правило, оно направлено на решение частных задач: п одбор раненых и больных, погребение мертвых, эвакуация из осажденных рай онов лиц из числа гражданского населения, посылка парламентеров и т. д. Общее перемирие существенно отличается от местного. Во-первых, в случае общего перемирия военные действия приостанавливаются на всем театре в оенных действий. Во-вторых, общее перемирие при определенных обстоятель ствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные де йствия, но и привести к их прекращению. В этом случае общее перемирие как а кт не только военный, но имеющий и политическое значение оформляется вою ющими сторонами в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими из эт ого международно-правовыми последствиями. В качестве примеров можно на звать Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о пр екращении огня в Алжире от 18 марта 1962 г., Соглашение о прекращении войны и во сстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. Все эти соглашения содержал и два общих для них положения: прекращение военных действий и взаимное в озвращение всех военнопленных в установленные сроки. Специфической формой приостановления военных действий является выпол нение участвующими в конфликте государствами решения Совета Безопасно сти, принятого на основании ст. 40 Устава ООН, о “временных мерах”, которые м огут включать, в частности, прекращение огня, отвод войск на заранее заня тые позиции, освобождение определенной территории и т. д. Согласно IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 год а, всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает право др угой отказаться от него и даже в крайнем случае немедленно возобновить в оенные действия (ст. 40). Однако нарушение условий перемирия отдельными лиц ами, действующими по собственному почину, дает только право требовать на казания виновных и вознаграждения за понесенные потери, если таковые сл учились (ст. 41). Капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных сил или их ча сти. Как правило, при капитуляции все вооружение, военное имущество, воен ные корабли, самолеты переходят к противнику. Сдающиеся войска подверга ются военному плену. Капитуляция отличается от перемирия тем, что капиту лирующая сторона лишается даже формального равенства с победителем. Ра зновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Так, по сле разгрома фашистской Германии 8 мая 1945 г. в Берлине был подписан Акт о во енной капитуляции германских вооруженных сил. После победы над империа листической Японией 2 сентября 1945 г. в Токийской бухте был подписан Акт о ка питуляции Японии. Акты предусматривали безоговорочную капитуляцию все х германских и японских вооруженных сил, их полное разоружение и сдачу в плен командованию союзных армий. Согласно обычной норме международного права, нарушение условий капиту ляции составляет международное правонарушение, если оно/совершено по у казанию правительства воюющей стороны, или военное преступление, если о но совершено без такого указания. Такое нарушение может повлечь либо аде кватные ответные действия, либо наказание виновных как военных преступ ников. Основным международно-правовым средством прекращения состояния воины между воюющими сторонами является заключение ими мирного договора. Под обные договоры охватывают широкий круг вопросов, касающихся урегулиро вания политических, экономических, территориальных и других проблем (об мен военнопленными, ответственность военных преступников, возобновлен ие действия договоров, реституции, репарации, восстановление дипломати ческих и консульских отношений и т. п.) в связи с прекращением состояния во йны и восстановлением мира между воюющими. Так, окончание первой мировой войны получило свое международно-правово е оформление в виде ряда мирных договоров 1919 — 1920 годов, которые составили так называемую Версальскую систему мирных договоров. После второй миро вой войны страны антигитлеровской коалиции подписали в 1947 году выработа нные на Парижской мирной конференции мирные договоры с Италией, Финлянд ией, Румынией, Венгрией и Болгарией. Практике известны и другие способы прекращения состояния войны, наприм ер односторонняя декларация, когда восстановление мирных отношений яв ляется результатом инициативы одной стороны. Так, Советский Союз в свое время прекратил состояние войны с Германией путем издания Указа Презид иума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г. Состояние войны может быть прекращено принятием двусторонней декларац ии. Например, 10 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную Декларацию о прекращении состояния войны, согласно которой между Советским Союзом и Японией “прекращалось состояние войны” и восстанавливались “мир и до брососедские, дружественные отношения”. Обращение к последним двум формам прекращения состояния войны объясня ется, в частности, в случае с Германией — ее расколом на два государства, а с Японией — существованием неурегулированного территориального воп роса.