Вход

Федеральные округа и новая региональная политика

Реферат по политологии
Дата добавления: 27 апреля 2009
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 162 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Реферат ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА И НОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Ф едеральные округ а и новая региональная политика Анализируя проблемы политико-правового статуса феде ральных округов, специалисты выделяют как минимум два аспекта . Во-первых, вопросы, связанные со стратегией предполагаемой в перспективе реорганизации системы федеративного уст ройства России . А, во-вторых, вопросы, связанные с новой региональной политикой федерального центра, касающи еся перспектив создания единой системы исполнительной власти и возмож ностей по перераспределению полномочий между центром и провинциями . Кроме этого политологов и юристов и нтересует механизм реализации задуманной стратегии . Речь идет о том, будут ли предполагаемые изменения про исходить в рамках действующего конституционно-правового пространства или же федеральные органы государственной власти предпримут попытку и зменения некоторых конституционных норм . Исходя из основ конституционного строя современной России, можно сказа ть, что федеральные округа пока не вписываются в рамки сложившегося феде рального законодательства, так как их статус отдельно не определен зако ном, а их образование связано лишь с Указом Президента при утверждении и нститута полномочных представителей Президента России . В связи с этим можно предположить, что в рамках территорий семи федераль ных округов теоретически возможно укрупнение субъектов Российской Фед ерации, но это потребует конституционных изменений, так как коснется изм енений всей системы федеративного устройства России . С политической точки зрения, на это сегодня есть готов ность и у Президента России, и у Федерального Собрания . И проблемы могут возникнуть только на уровне законод ательных собраний субъектов Российской Федерации, так как без утвержде ния ими предполагаемых поправок в Конституцию изменить систему федера тивного устройства невозможно . Поэ тому в ближайшем будущем рассматривать федеральные округа как звенья н ового территориального устройства государства, видимо, не следуе т. Д а и содержательную сторо ну проблемы укрупнения субъектов Федерации формализовывать нет необхо димости . Если, действительно, предпо ложить, что действия Президента нацелены на стратегию изменения систем ы территориального устройства страны, то следует уже сегодня объяснить, каковы причины таких радикальных перспектив . При этом надо иметь в виду, что действующая система регионал ьного устройства России связана не просто с формальным определением гр аниц того или иного субъекта Федерации . Это традиционно сложившиеся территориальные общности при бол ее или менее однообразных экономических, социальных и культурных услов иях, поэтому разрушение сложившихся региональных инфраструктур ради ф ормального укрупнения территорий может стать непоправимой политическ ой ошибкой . Хотя по этому вопросу имеются и другие точки зрения . Многие специалисты отмечают, что нигде в мире не встреч ается ситуация, когда на федеральный уровень поступают предложения от 89 субъектов Федерации . Такое большое число субъектов Федерации осложняет государственное управление, снижа ет его эффективность, способствует дублированию многих государственны х функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат чиновни ков на местах . В течение первого десятилетия существования независимой России неодно кратно предпринимались попытки упорядочить систему федеративного упр авления страной . Как подчеркивает в своей монографии В .В. Климанов, “Указ Президента В . Путина от 13 мая 2000 г . № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Фед ерации” – это не просто попытка продолжить развитие федерализма в Росс ии и укрепить властную вертикаль власти, по сути дела, в нем заложена нова я форма административно-территориального деления, которая заслуживает более глубокого обсуждения и осмысления . Названия федеральных округов в большинстве своем соответству ют географическому положению входящих в них субъектов регионов . Но есть и расхождения : так, Южный федеральный округ (первоначально Северо-Кав казский ) включает не только предкав казские субъекты Федерации, но и регионы-соседи - Астраханскую и Волгоградскую области и Республику Калмыки я . В Центральном округе пять субъект ов Федерации являются приграничными . Половина территории Западной Сибири (Тюменская область с двум я автономными округами ) оказалась в составе Уральского округа, а не Сибирского, а половина Урала (Башкортост ан, Удмуртия, Оренбургская и Пермская области ) попала в Приволжский округ . Интересно, что в состав последнего вошла и Кировская область, ч ислящаяся в составе Волго-Вятского экономического района, но уже неодно кратно делавшая попытки “связать” себя с европейским Севером . Один из последних таких случаев имел место в Санкт-Петербурге в сентябре 1999 г ., когда это было одним из вопросов пов естки дня на заседании Координационного совета межрегиональной ассоци ации “Северо-Запад” . Принятое решен ие совета ассоциации буквально было следующим : “Просить Правительство Российской Федерации включить Кир овскую область в реестр регионов Северо-Западного экономического райо на” . Вообще, “переходное положение” отдельных субъектов Федерации по отнош ению к макрорегионам страны позволяет двояко оценивать нарезку федера льных округов . Так, например, послед овавшие сразу после появления Указа от 13 мая недоумения руководства Баш кортостана по поводу включения республики в Приволжский округ, и слова о том, что республика всегда была связана с Уральским регионом, не во всем в ерны : до 70-х гг . Башкирия входила в состав Поволжского экономического ра йона . В целом, все же правильнее было бы назвать новую “вотчину” С .В. Кириенко Волго-Уральским (или Урало-Приволжским ) округом . Органы государст венной власти Тюменской области сейчас участвуют в работе двух межреги ональных ассоциаций : Уральской и “С ибирского соглашения” . Поэтому отн есение разработчиками президентского указа главного региона нефте– и газодобычи к Уралу также можно с натяжкой считать экономически целесоо бразным” . Далее автор подчеркивает, что “проведенное деление страны на федеральн ые округа преследовало больше политические, чем экономические цели . Стремление к созданию независимых от р егиональных лидеров федеральных структур управления на территориях пр едопределило отход сетки деления страны на федеральные округа от объек тивно сложившихся к концу 1990-х гг . мак рорегионов в виде восьми межрегиональных ассоциаций экономического вз аимодействия, объединяющих органы государственной власти всех субъект ов Федерации (некоторые регионы в лице их руководителей входят сразу в д ве ассоциации ). Между тем, формирование таких ассоциаций шло достаточно сложно и долго с 1990-1991 гг ., когда при отмене плановой эко номики и развале СССР снизу начинали возникать новые интеграционные об разования регионов, призванные “заместить” крупные экономические райо ны Госплана . Таким образом, наряду с традиционной территориальной сеткой, объединяющей отдельные субъекты Федерации в крупные экономические районы, сложилось и новое деление стр аны, “укладывающее” регионы в межрегиональные ассоциации экономическо го взаимодействия . Можно предположить, сколько больших и малых трудностей встанет на пути п остроения новой гипотетической схемы административно-территориально го деления на основе федеральных округов, образованных Указом Президен та РФ от 13 мая 2000 г . В более “выигрышном” положении в данном отношении ока зываются Северо-Западный и Дальневосточный округа . Именно эти округа более всего накладываются на границ ы существующих межрегиональных ассоциаций и экономических районов . На другом полюсе - Приволжский округ, включающий самые разные субъекты Ф едерации (сразу из трех экономических районов и трех же межрегиональных ассоциаций ), да и центр округа “смещ ен” в сторону Москвы, располагаясь не в Самаре или Казани, а в Нижнем Новго роде . В целом, федеральные округа не много снизили сложившуюся социально-экономическую асимметрию между ре гионами, но не элиминировали ее до проблемы, которую уже не нужно решать . В новых границах два округа (Сибирск ий и Дальневосточный ) занимают 2/3 тер ритории страны, но основная часть продукции производится в европейской части России . Такая характеристика специалистов экономической географии причин соз дания федеральных округов помогает нам дать свою политико-правовую оце нку вариантов и стратегии развития российского федерализма в новых усл овиях . Учитывая то, что Президент при утверждении федеральных округов назвал г лавной причиной задачу по укреплению единой системы исполнительной вл асти в Российской Федерации, можно предположить, что дальнейшие действи я федерального центра будут связаны с перераспределением функций и пол номочий органов государственной власти на трех уровнях, а именно – на у ровне федерального центра, на уровне федеральных округов и на уровне суб ъектов Федерации . Понятно, что трехуровневая система государственного управления будет иметь свои плюсы и минусы . Позитивны м в этой схеме можно считать то, что федеральная власть укрепит свои пози ции с помощью представителей Президента в федеральных округах, будет по лучать более достоверную провинциальную информацию и ужесточит свои к онтрольные функции, по крайней мере, за законностью использования бюдже тных средств и конституционностью действий региональных властей . Негативным в трехуровневой схеме можно считать конституционную неопределенность предметов ведения и полномо чий всех структур государственной власти, созданных на уровне федераль ных округов и громоздкость бюрократического аппарата управления . Следует подчеркнуть и то, что нет аналогов трехуровневой системы федера лизма и в мировой практике . Тенденци и развития зарубежного федерализма направлены на демократизацию нацио нальных политических систем с условием децентрализации власти . Политическая наука на Западе ориентиро вана на моделирование саморазвивающихся общественных систем, а такое в озможно только в условиях системной дебюрократизации государства и по строения открытого гражданского общества . Вектор развития российского федерализма в условиях создания семи феде ральных округов имеет несколько иное направление . Возможно, оно оправдано в условиях переходного период а формирования правового российского государства . Дальнейшие всесторонние исследования проблем функци онирования трехуровневой системы российского федерализма дадут возмо жность для более глубокого анализа сущности и тенденций развития совре менной российской государственности . Р егионы о регионах Динамика развития рег иональных политических исследований вдали от столичных городов обусло влена, на наш взгляд, следующими факторами (в порядке значимости ): наличием/отсутствием традиций в области социальных н аук, положением учебных учреждений ; политическим климатом в регионе, ориентациями регион альных органов власти и их руководителей ; состоянием и уровнем международных научных связей в р егионе . Как отмечалось выше, почти вся деятельность в сфере общественных наук в советский период была ориентирована на обслуживание официальной идеол огии и осуществлялась в рамках столичных институтов Академии наук, а так же структур, имеющих непосредственное отношение к ЦК КПСС, МИД и КГБ . В соответствии со сложившейся иерархие й функций главной задачей обществоведов из регионов было политическое образование на уровне среднего звена - прежде всего в рамках региональных высших партийных школ (ВПШ ). В то же время немалое число региона льных социологов и экономистов сознательно сторонилось "политики", выби рая более безопасные и менее идеологизированные сферы - например, изучение трудовых отношений, быта , досуга и т.д. Ситуация начала меняться в период перестройки, когда, с одной стороны, резко возросло количество высших учебных заведений, мно гие из которых присвоили себе статус университетов и академий, а с друго й - в 1989 году в результате трансформац ии официальной идеологии политология стала узаконенной научной дисцип линой . Как следствие этого, в 1990-91 года х начинается создание кафедр политологии, персонал которых рекрутиров ался прежде всего из числа преподавателей научного коммунизма (во многи х случаях имело место просто переименование кафе др.) , реже - из преподавателей философии и истории . Региональные ВПШ в 1990 году были преобразованы в социально-по литические институты с формально независимым статусом . В этот же период в системе Академии наук сло жились и несколько новых учреждений в регионах, в круг интересов которых входили и политические исследования (1988 - Институт философии и права Уральского отделения АН СССР, 1989 - Санкт-Петербургский филиал Института социологии АН СССР ). Однако все эти п реобразования в регионах были лишь отражением процессов, протекавших в столице, да и масштаб их в провинции был несоизмеримо меньше, чем в Москве . Выборные кампании 1989-90 годов в регионах также способствовали образованию исследовательской среды и формированию корпуса специалистов . К этому периоду относятся первые опыты элек торальных исследований, начало развития избирательных технологий в ре гионах и т.д. Немалую роль в этом сыгр ало создание ряда новых региональных информационных структур - газет (например, "Сибирская газета" в Новосиб ирске ) и независимых информационны х агентств (Поволжское информационное агентство (ПИА ) в Саратове, "Губерния" в Нижнем Новгороде, "Ижинформ" в Иж евске ). Такие организации приступил и к сбору и анализу политической информации в своих регионах . Характерно, что новые СМИ стремились к расши рению сферы деятельности на все Поволжье (ПИА ) или на всю Сибирь ("Сибирская газета" ), что было необычным для вертикально интегрированной инфор мационной Среды в России . И хотя поз днее экономические изменения привели к исчезновению либо коммерциализ ации большинства новых изданий и агентств (выжили лишь немногие ), но во многом благодаря этим СМИ проблемы политического процесса в регионах оказались в центре общественного вн имания . К тому же периоду можно отне сти и предпринимавшиеся в регионах попытки осмыслить становление внов ь образованных Советов, политических партий . Проведению исследований в быстро меняющихся условиях мешали отсутствие опыта и активное участие ряда специалистов в политической б орьбе . Новый этап развития регионов после 1991 года привел к ощутимым изменениям в научном сообществе . Резкое сокраще ние расходов на исследования в рамках РАН и высшей школы нанесло серьезн ый удар прежде всего по региональным научным центрам и по регионалистик е как таковой . Не менее тяжелые посл едствия повлек за собой распад сложившейся в советский период инфрастр уктуры научной информации : помимо с окращения государственного финансирования научных изданий и комплект ации библиотек, в 1992-93 годах в провинции резко уменьшилось число семинаров по проблемам региональных исследований, особенно межрегиональных меро приятий . В результате в регионах был фактически подорван институциональный механизм научных связей, приче м наиболее "пострадавшими" оказались географически удаленные от Москвы научные центры (см . Davydova, 1997 ). Поддержка исследований, проводимых в регионах, со стороны западных и рос сийских фондов пока явно недостаточна . Наиболее крупные российские фонды - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГН Ф ) уделяют политической регионалис тике (а тем более работам провинциальных ученых ) весьма малое внимание, хотя в последнее время фондами орган изуются специальные региональные конкурсы, а в рамках основной програм мы РГНФ число провинциальных грантополучателей растет . Спонсорство региональных исследований со стороны нового российского б изнеса в провинции, как правило, имеет спорадический характер и зачастую сопряжено с некими политическими обязательствами ученых перед спонсо рами ; примеры же регулярной поддерж ки научных проектов предпринимательскими структурами в регионах пока единичны (например, Ханты-Мансийская корпорация "Югра" финансировала изд ание двух научных сборников по проблемам Тюменской области и выпуск аль манаха "Этика успеха" - с 1994 года вышло 11 номеров ). Трудно сказать, насколько быстро эта ситуация может измениться к лучшему . Состояние основных исследовательских учреждений в российской провинц ии и их роль в политической регионалистике отличаются следующими харак теристиками : Институты РАН в регионах, в отличие от крупных московс ких академических институтов типа ИМЭМО или ИСКРАН (Мейер, 1994 ), не смогли провести эффективную реструктур изацию . Провинциальные специалист ы предпочитают не создавать небольшие мобильные исследовательские кол лективы на базе академических институтов, а вести научную работу либо ин дивидуально, либо в рамках независимых центров и иных структур, оставаяс ь формально на прежней службе . Несмо тря на снижение статуса Академии наук, ее институты, как и раньше, - основные исполнители разработок по зак азам органов власти и местного самоуправления, хотя, как правило, этим пр оектам присущ сугубо прикладной характер . Международные контакты академических институтов хотя и разви ваются, но на уровень конкретных программ ученые обычно выходят благода ря не институциональным, а индивидуальным связям, которыми стараются с а дминистрацией и друг с другом "не делиться" . Успешное появление самих институтов на западном научном рынк е зависит от наличия связей в зарубежных научных кругах, которые провинц иальным институтам, минуя Москву, завязать и поддерживать на должном уро вне нелегко . В итоге солидный потенциал академических институтов не просто недоисп ользован, а распыляется . Поскольку р еформы Академии наук в обозримом будущем не предвидится, то эти институт ы, скорее всего, будут поддерживаться "на плаву" до тех пор, пока государст во не исчерпает меру своего терпения и средств, однако исследовательски е перспективы их сомнительны . Университеты и высшие учебные заведения в большинстве регионов также н аходятся в состоянии затяжного финансового кризиса, не позволяющего ве сти полноценную исследовательскую работу ; особые трудности с комплектацией испытывают их библиотеки . Преподаватели-обществоведы (в том ч исле и политологи ) вынуждены искать дополнительные заработки, увеличивая свою учебную и иную нагрузку (в соб ственных вузах или на стороне ). В сил у этого исследования региональных политических процессов приобрели ин дивидуальный и весьма ограниченный характер (наиболее распространен п редвыборный консалтинг ). Несмотря н а отмеченное выше расширение международных научных связей, их практика в основном связана с программами обменов и стажировками, но не с научным и проектами (тем более - не по региона листике ). Финансовое положение него сударственных вузов в провинции (как и в столице ) более выигрышно, вместе с тем, за редким исключением, серьез ную исследовательскую работу они не ведут, а политология к тому же не отн осится к приоритетным направлениям их деятельности - ее преподавание зачастую обусловлено лишь требования ми государственных стандартов . В целом нелегкое положение провинциальных университетов и вузов усугу бляется государственной политикой в области образования, которая пока не подверглась существенным реформам, и стремлением Центра передать вы сшее образование в ведение субъектов Федерации . В перспективе это может привести к стагнации политических исследований в целом, включая региональные, и к концентрации научных инт ересов политологов из провинции исключительно на местной проблематике . Какое-либо изменение ситуации к лу чшему здесь вероятно лишь по преодолении экономического кризиса, но к то му времени научный потенциал может быть утрачен безвозвратно . Региональные кадровые центры, вошедшие с 1994 году в структуру Российской А кадемии государственной службы на правах самостоятельных учреждений и подразделений, так и не смогли выполнить функции каналов федерального в лияния и опорных пунктов реформ в регионах, возлагавшиеся на них в начал е реорганизации . Более того, в больш инстве своем они сохранили и костяк старого состава преподавателей ВПШ . К адровые центры в ели регулярный сбор информации о политической ситуации в соответствую щих регионах, передававшейся в Администрацию Президента ; после ухода Г . Бурбулиса с государственных постов эта работа была свернута, а исследовательские подразделения данных центров частично подверглись сокращению . Единой программы по исс ледованию региональных политических процессов в тот период не было, и ка ждый кадровый центр решал эти проблемы самостоятельно . Сейчас же, несмотря на заявленный межрегиональный хар актер, местные отделения РАГС в основном ограничивают исследовательск ое поле пределами того субъекта Федерации, на территории которого они на ходятся . Отдельные заказные работы в других регионах бывают лишь спорадически . Несмотря на относительно стабильное финансовое положение стр уктур РАГС по сравнению с университетами и вузами, их исследовательский потенциал пока невысок . В качестве основных проблем региональных политических исследований в российской провинции мы выделяем (в порядке значимости ): низкий уровень квалификации специалистов (он падает и далее вследствие утечки кадров из науки в бизнес или политику ); нехватку финансирования ; высокий уровень политической зависимости и ангажиро ванности исследователей ; разрыв информационных связей с Москвой и с другими ре гионами . Список испол ьзованной литературы 1. Медведева В .К. Региональные выб оры по смешанной избирательной системе : первые итоги 2. Праздничных А .Н. Региональная конкурентоспособность как феномен глоб ализации . 3. Медведева В .К. Проблемы становления института выборов в современной России . 4. Исаев Борис Акимович 5. Кафедра политических наук Ро ссийского университета дружбы народов : наши публикации 6. Медведева В .К. Манипулятивные избирательные технологии и право граж дан на информацию 7. Филиппов В .Р. Аналитический обзор "Этнополитические парадоксы и кр изис российского федерализма"
© Рефератбанк, 2002 - 2018