Дальневосточная политика России в 1993-1996 годах

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 1993-1996 1.ТОКИЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ . БРЬ 1993 К 1993 году проблема политических отношений России с Японией на Дальнем Востоке оставалась самой сложной проблемой для российской дипломатии.Японская сторона увяз ывала возможность заключения мира с необходим остью территориальных уступок со стороны России . Юридически Россия и Япония по-прежне му находились между собой в состоянии кон фронтации , войны , перемирие в ходе которой не означало ее окончания . Обе стороны дем онстрируют готовность к окончательному урегулиро ванию отношений . В 1993 г . (ка к и в 1992) продолжаются многочисленные российско-японские контакты , на которых помимо вопросов сотруд ничества и помощи России в проведении стр уктурных социальных и экономических реформ , о бсуждается проблема заключения мирного договора . 9 июля 1993 года во время Токийской встречи на высшем уровне по формуле "7+1", п роисходят переговоры премьер-министра Японии Мияд зава и президента Ельцина . Но намного боле е значительным был официальный визит Б . Ел ьцина в Японию 11 - 13 октября 1993 года . В результ ате встречи с М . Хосокава была подписана Токийская декларация . В ней говорил ось , что после окончания холодной войны , в условиях движения мира "от структуры конф ронтации к сотрудничеству , открывающему новые перспективы развития международного взаимодействия " открывают с я благоприятные предпосылки для полной нормализации российско-японских д вусторонних отношений.Подтверждалось , что поддержка Японией проводимому Президентом Б.Н . Ельциным курсу демократических и экономических реформ остается неизменной (подписание декларац и и состоялось вскоре после события окт ября 1993 года в Москве ). После упоминания о "серьезных переговорах по вопросу о принадл ежности островов Итуруп , Кунашир , Шикотан и Хабомаи " было высказано согласие сторон о том , что следует продолжать переговоры с цел ь ю скорейшего заключения мирног о договора путем решения указанного вопроса , во-первых , исходя из исторических и юриди ческих фактов , во-вторых , на основе выработанны х по договоренности между двумя странами документов и , в-третьих , на "основе принципов закон н ости и справедливости ". Япония подтверждала , что Росси йская Федерация является преемником СССР , и что все международные договоренности между Советским Союзом и Японией остаются в силе . Была достигнута договоренность о "дальне йшем совершенствовании проведе ния взаимных поездок постоянных жителей упомянутых выше островов и жителей Японии ", (уже с апреля 1992 года был введен безвизовый режим взаимн ых поездок ). Стороны обязались , помимо прочего , подтверждали необходимость дальнейшего продвиже ния процессов в об л асти контроля над вооружениями и разоружения.В октябре 1993 года президент Ельцин объявил о намерении вывести российские войска , за исключением п ограничной охраны , с Курильских островов . В результате Россия начала одностороннее разоруж ение : к весне 1996 г о да численность военнослужащих на четырех островах сократилась вдвое : с 7000 до 3500 человек.После подписания То кийской декларации все более увеличивается ма сштаб экономического сотрудничества двух стран , как на Дальнем Востоке , так и в общ ероссийских масш т абах (со времени образования новой России , Япония обязалась ок азать ей поддержку на общую сумму $6,3 млрд .). Начинается постепенное проникновение японского бизнеса на Дальний Восток , одновременное с упадком и кризисом российской экономики .2. "ВСТРЕЧИ БЕЗ ГАЛСТУКОВ ". НОЯБРЬ 1997 - АПРЕЛЬ 1998 Весьма значительным событием в истории японо-российских отношений и политик и Ельцина на Дальнем Востоке стала "встреч а без галстуков " между премьер-министром Япони и Рютаро Хасимото и президентом России Бо рисом Ельцин ым , которая состоялась в К расноярске 1-2 ноября 1997 года . понская сторона оценила ее как "прорыв , как на политическом , так и на экономическом направлении ".На протяжении двух суток они провели в беседах и общении друг с другом около 8 часов . В переговорах с российской стороны также принял участие вице-премьер Правительства Росси и Борис Немцов и пресс-секретарь Президента Сергей Ястржембский . Состоявшийся саммит назван "встречей без галстуков ", поскольку лидеры двух стран встретились в сугубо неофициаль ной обстановке . После встречи в ре зиденции "Сосна " на берегу Енисея , Хасимото и Ельцин отправились на катере на прог улку по реке . Они осмотрели окрестности , а затем отвели черед рыбалке . Атмосфера вст речи оказалась столь непринужденной , что уже на катере лиде р ы Японии и России перешли на "ты ", решив обращаться друг к другу по именам : Борис и Рю . В такой обстановке лидеры обсудили и з атронули массу вопросов , включая самые главны е . По окончании их встречи бы ли оглашены результаты , которые для многих обозревателе й стали неожиданностью . Прежде всего , это "план "Хас имото - Ельцина " - программа развития экономических связей между двумя странами , рассчитанный до 2000 года . План предусматривал шесть конк ретных направлений сотрудничества : 1) инициативы в области инв естиционного сотрудничества ; 2) содействие интеграции российск ой экономики в мировую экономическую систему (помощь в согласовании российских внутренних нормативов с международными стандартами в целях увеличения торговли и инвестиций ); 3) расширение содей ствия р оссийским реформам (интеллектуальная поддержка , со здание структур малого и среднего бизнеса и модернизации системы железнодорожного трансп орта России ); 4) сотрудничество в области по дготовки руководящих кадров для предприятий и государственных служ ащих ; 5) диалог в области дальнейшей энергетической политики ; 6) это сотрудничество в област и использования атомной энергии в мирных целях . Но возможно более важным и тогом встречи в Красноярске стала договоренно сть двух руководителей о том , что Япония и Россия приложат все возможные ус илия для заключения мирного договора между ними до 2000 года . Основываться при этом он и будут на Токийской декларации 1993 года , чт о подразумевало решение вопроса с территориал ьными претензиями Японии к России , вопроса о п ринадлежности четырех островов - ключевого для мирного договора . (В Токийско й декларации понятие "скорейших сроков " не уточнялось ). В Японии это соглашение Б . Ель цина с японским премьер-министром было воспри нято как готовность России уступить Курильски е о с трова . В Красноярске оба лидера т акже приветствовали прогресс на переговорах п о выработке рамок для договоренности о пр омысле японскими рыболовными судами в районах у четырех островов . Они согласились дать указания своим делегациям на этих перего ворах пос тараться достичь по возможности окончательной договоренности к концу 1997 г . Хасимото , помимо финансовой помощи , обещал пом очь России со вступлением в Азиатско-Тихоокеа нское экономическое сотрудничество (АТЭС ), группу из 18 стран и территорий региона , соз д анную в 1989 году для развития э кономического сотрудничества . Его основу составля ют либерализация торговли и инвестиций , эконо мическое сотрудничество . (25 ноября 1998 было принято решение о вступлении России в АТЭС .) Также удалось договориться об открытии "горячей линии " телефонной связ и между Кремлем и Канцелярией премьер-министр а Японии . В ноябре в Токио на очередно м раунде регулярных русско-японских консультаций главной темой разговора К . Обути с Е . Примаковым стали красноярские договоренности . Министр ы подтвердили результаты самм ита и предприняли ряд шагов по конкретиза ции и развитию итогов Красноярска . Было пр инято решение создать специальную группу во главе с министрами иностранных дел двух стран , которая займется непосредственно вопр осом подготовки и заключения мирного договора . Министры также обсудили "план Хасимото - Ельцина " и договорились о прило жении усилий для осуществления ряда мероприят ий в области экономики , в ходе которых конкретизировался бы или получил конкретное наполнение план Хасимото - Ельцина . 21 февр аля 1998 года Б . Немцовым , сопредседатель японо-рос сийской Межправительственной комиссии по торгово- экономическим вопросам , подписал "Соглашения между Правительством Японии и Правительством Росси йской Федерации о некоторых вопросах сотру д ничества в области промысла морс ких живых ресурсов " сроком на три года . Этот документ можно рассматривать как очер едной шаг к признанию японской юрисдикции над южными Курилами . Это соглашение было плодом долгой подготовительной работы российск их и японско й дипломатии , в нем определялись рамки ведения японскими рыболов ными судами промысла в районе Курил . Российская Федерация фактически отказывалась от своих прав в области р ыболовства в своих терводах в районе южны х Курил . В основном документе - собственно С оглашении - не предусматривался контроль за ведением промысла японскими судами со стороны российских органов рыбоохраны и погра ничников , ничего не говорилось и о соблюде нии японскими рыбаками российских законов и правил . Фактически , из-под юрисдикции росс и йских законов выводились иностранных граждане , действующие на российской территор ии 18 - 19 апреля 1998 года в Кавана (Япония ) прошла вторая встреча "без галстуков " между прем ьер-министром Японии Р . Хасимото и президентом России Б . Ельциным . В качестве ос н овных итогов встречи в Кавана следует отметить следующее . 1. Расширение "Плана Хасимо то - Ельцина ". Оба руководителя согласились и далее выполнять этот . Кроме того , было принято решение о создании в сотрудничеств е с Россией инвестиционной компании , котора я занялась бы привлечением японских и нвестиций в Россию . 2. Мирный договор . Премьер-ми нистр и президент пришли к единому мнению о том , что этот договор должен содерж ать формулу , разрешающую вопрос о принадлежно сти четырех островов в соответствии с Ток ийск о й декларацией , а также включа ть в себя принципиальные положения о друж бе и сотрудничестве . Б . Ельцин и Р . Хас имото выразили недовольство работой комиссии по мирному договору , работающей "очень медленн о , не в том темпе , которым мы заразилис ь с Рю ". 3. Прем ь ер-министр Р . Хас имото , учитывая возникающие в последнее время на четырех северных островах перебои в снабжении электроэнергией , высказал намерение и зучить возможность оказания содействия их нас елению путем предоставления дизельных электроген ераторов . Пре з идент Б . Ельцин подд ержал эту инициативу японской стороны . 3. МОСКОВСКАЯ ДЕКЛ АРАЦИЯ 11 по 13 ноября 1998 года состоялась встреча премьер-министр Японии Кэйдзо Обути находившегося с официальным визитом в Ро ссии , с Президентом России Б . Ельциным . К.Об ути также провел переговоры с Председат елем Правительства России Евгением Примаковым . Состоявшийся визит стал первым официальным визитом японского премьер-министра в Россию за последние 25 лет.По итогам встречи была подписана Московская декларация . Российская сторона передала свой ответ на предло жения японской стороны , сделанные в апреле с.г . в Каване . Японская сторона обещала и зучить этот ответ и сообщить о своих выводах российской стороне к следующей встреч е на высшем уровне , которая должна состоят ься в след у ющем году в возмож но более ранние сроки . Руководители двух стран догово рились активизировать переговоры о заключении мирного договора на основе Токийской декла рации и договоренностей , достигнутых в Красно ярске и Каване ; в качестве крайнего срока подписани я договора опять был назван 2000 год. Для этого стороны договорились создать в рамках Совместной японо-российской комиссии по вопросам заключения мирного договора подкомиссию по пограничному размежевани ю . Они также договорились создать подкомиссию по совме стной хозяйственной деятельности на Четырех островах , которая , действуя па раллельно с подкомиссией по пограничному разм ежеванию , определила бы виды возможной совмес тной хозяйственной деятельности на островах , не приносящей ущерба юридическим позициям обе и х сторон . Стороны в принципиальном плане договорились об организации свободного посещ ения островов японскими гражданами - бывшими ж ителями островов и членами их семей . Впроч ем , решения по важнейшему вопросу , территориал ьному остались принципиальными , как и по сле ряда других русско-японских встреч , происш едших в 1999 году . (Как , например , после визита в Токио министра иностранных дел России И . Иванова в феврале 1999). Несмотря на ряд заявлений лидеров России и Японии , российско-японские от ношения по территор иальному вопросу остаю тся в тупике , в то время как территори альный конфликт СССР /России с Китаем - реш ен российско-китайскими соглашениями о демаркации общей границы - решен путем компромисса...Япони я считает свои политические позиции слишком сильными , чт о бы реально искать дипломатический компромисс . Она имеет самую большую в мире экономическую мощь после США и сохраняет защиту американского военного щита - хотя его актуальность уже не очевидна по сле окончания холодной войны и резкого па дения военного поте нциала бывшего противн ика . Россия же , наоборот , слишком слаба в экономическом , военном и политическом отношения х , чтобы идти на существенные уступки . птимальный для компромисса мом ент , видимо , был упущен в середине 50-х г одов , когда Япония только вставала на ноги , а СССР набирал силу и еще не поссорился с Китаем . Не случайно тогда почти удалось договориться , подписав декларацию 1956 г . о передаче Японии двух малых остр овов , отложив решение о двух больших . Но та договоренность не была проведена в жизнь (4). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подписанная в октябре 1993 года во время визита президента Ельцина в Я понию лидерами двух стран Токийская деклараци я о японо-российских отношениях стала основан ием для последующих попыток разрешить террито риальный вопрос и подписать мирный до говор.Обязательство сторон решить вопрос к 2000 г оду , данное на встречах в верхах в Кра сноярске и Каване , было воспринято японцами однозначно - как обещание Москвы вернуть все острова . С этой уступкой увязаны пе рспективы оказания японской экономической по мощи . Но то , что вопрос до сих пор не решен , говорит о том , что в России (весьма заинтересованной в экономической помощи Японии ) неприемлема любая территориальна я уступка . ЛИТЕРАТУРА : 1.Внешняя политика и дипломат ия стран Азиатско-Тихоокеанско го региона , ред .: В.Ф.Ли ; М ., 19982. Международные отношения после "холодной войны ", ред .: Г.С.Хозин ; М ., 19983. А.В . Иванов . Россия и Япония в поисках выхода из тупика . М ., 19984. Арбат ов А . Курильское "лезвие " российско-японских отн ошений //Новая газета, 4 дек . 1998