Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок

Оглавление курсовой работы на тему: "Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конст итуционных поправок". Вступление. 3 1. Стабильность Конституции Российской Федерации и гарантии её обеспече ния. 5 2. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации . 11 3. Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российско й Федерации. 15 4. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации . 20 Заключение. 25 Литература и нормативный материал. 26 Вступление. Конституция является важнейшим законом общества и государства. Она опр еделяет правовой статус государства, правовой статус человека и гражда нина, систему государственной власти. Поскольку нормы Конституции имею т базовый, основополагающий характер, она не должна быть подвержена пост оянным изменениям. Стабильность Конституции является важнейшим услови ем режима законности, устойчивости правовой системы и государственног о механизма, фактором определённости в отношениях между личностью и гос ударством. Стабильность является одной из характерных черт Конституции Российско й Федерации. Стабильность Конституции выражается в особом, усложнённом порядке принятия и пересмотра Конституции Российской Федерации, приня тия конституционных поправок Вместе с тем стабильность Конституции не означает её неизменности. Конс титуция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулир ует. Сочетание стабильности и динамизма, своевременное принятие консти туционных поправок позволяет сохранить реальность Конституции. Конституция Российской Федерации относится к категории "жёстких". Для из менения конституционных норм предусмотрены две основные правовые проц едуры: процедура пересмотра Конституции и процедура принятия конститу ционных поправок. Ещё две правовые процедуры связаны с изменением соста ва Российской Федерации и с переименованием субъектов Российской Феде рации. В настоящей работе рассматриваются характер стабильности Конституции Российской Федерации, порядок пересмотра Конституции и порядок внесен ия в неё изменений. Первый пункт работы даёт общую характеристику стабильности Конституци и Российской Федерации и её гарантий, здесь же содержится историческая и сравнительно-правовая справка. Во втором пункте рассматривается процедура пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации, причём их пересмотр равнозначен п ересмотру Конституции Российской Федерации. В третьем пункте подробно разобран порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации Четвёртый пункт отражает особый порядок внесения изменений в статью 65 К онституции Российской Федерации, определяющ ую состав Российской Федерации. 1. Стабильность Конституции Российской Федерации и гарантии её обеспече ния. 1.1."Жёсткость" Конституции. Конституция Российской Федерации имеет "жесткий" характер. Глава 9 Конст итуции Российской Федерации предусматривает две основные юридические процедуры изменения конституционных норм: пересмотр Конституции и вне сение конституционных поправок. Эти юридические процедуры значительно сложнее, чем процедуры принятия федеральных законов и федеральных конс титуционных законов, что и характеризует Конституцию Российской Федер ации как "жёсткую". 1.2. Стабильность Конституции. Особый, усложнённый порядок пересмотра Конституции Российской Федерац ии и принятия конституционных поправок, "жёсткость" Конституции обеспеч ивает стабильность Конституции. Конституционные нормы не могут быть из менены произвольно, они могут быть изменены только в рамках юридических процедур, предусмотренных главой 9 Конституции Российской Федерации. Ст абильность Конституции, в свою очередь призвана обеспечить стабильнос ть государства, стабильность права и стабильность гражданского общест ва. Конституция не должна быть орудием политической борьбы, не должна по стоянно изменяться в зависимости от политической конъюнктуры. В 1994-99 года х Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступал против конституци онных поправок Послание Послание Президента Российской Федерации Фед еральному Собранию "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основны х направлениях политики Российской Федерации), раздел 2.1. "Конституция Рос сийской Федерации и политическая стабильность общества". (Российская га зета, 1999, 31 марта) , его политические противники настаивали на внесении существенных поправок в Конституцию, перераспределении по лномочий между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством и д аже на пересмотре Конституции Лукьянов А.И. "Нам нужна новая Конституция", интервью А.И.Ко влеру. (Государство и право, 1999, № 12, стр.6-11) , однако при нынешн ей "жёсткой" Конституции внесение конституционных поправок возможно то лько при согласии всех основных политических сил. 1.3. Конституция 1978 года и Конституция 1993 года. Конституция Российской Федерации значительно более жёсткая и, следова тельно, более стабильная, чем Конституция - Основной закон РСФСР 1978 года. Пр аво принятия новой Конституции и поправок к прежней Конституции было пр едоставлено высшим представительным органам - Верховному Совету, Съезд у народных депутатов, что отражало полновластие Советов. В последние год ы существования Конституции 1978 года, в период широкомасштабных реформ во всех сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в консти туционно-правовой сфере, в неё часто вносились многочисленные изменени я. Конституционные нормы стали противоречить друг другу (например, был в ведён принцип разделения властей, но не было отменено полновластие Сове тов), Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она ст ала орудием политической борьбы. Нестабильность Конституции, которая б ыла следствием её чрезмерной "гибкости", явилась одной из причин констит уционного кризиса 1992-93 годов. В новой Конституции этот недостаток устранё н. 1.4. Конституционные поправки в зарубежных государствах. Конституции большинства государств мира предполагают более строгий по рядок изменения по сравнению с принятием обычным законов. Обычно консти туционные положения изменяются квалифицированным большинством в парл аменте, конституционные поправки принимаются особым видом законов или особым видом правовых актов. Конституционная практика зарубежных стра н предусматривает самые различные юридические процедуры рассмотрения конституционных поправок: референдум, рассмотрение поправок представи тельными органами субъектов федерации, специальными органами - конвент ами, двухкратное рассмотрение парламентом. Во многих конституциях имее тся дифференциация различных конституционных норм по порядку изменени я. Некоторые нормы (например, о республиканской форме правления Франции) пересмотру не подлежат, некоторые нормы пересматриваются в упрощённом порядке. В большинстве государств конституционные поправки вносятся н епосредственно в текст Конституции, но есть и исключения (поправки к Кон ституции США не вносятся в её текст, а как бы дописываются к ней). 1.5. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации за конодательных (представительных) и исполнительных органов государстве нной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общ их принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федераци и" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст.5005, Российская газета, 2000, 1 августа). Собрание законодательства Российской Федерации дал ее сокращённо именуется - "СЗ РФ". установлено, что консти туции республик в составе Российской Федерации и поправки к ним принима ются законодательным (представительным) органом республики в составе Р оссийской Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией республи ки в составе Российской Федерации, уставы иных субъектов Российской Фед ерации принимаются законодательным (представительным) органом субъект а Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федер ации принимаются большинством не менее двух третей от установленного ч исла депутатов, в то время как законы субъектов Российской Федерации - бо льшинством от установленного числа депутатов. Конституциями республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной порядок пр инятия Конституции и поправок к ней, например, принятие специальным учре дительным органом или всенародным голосованием. Конституция Российско й Федерации устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законода тельным (представительным) органом субъекта Российской Федерации (в отн ошении республик такого ограничения нет), но эта норма не препятствует о бусловить вступление в силу принятого законодательным (представительн ым) органом устава субъекта Российской Федерации его одобрением на посл едующем всенародном голосовании (референдуме). 1.6. Разграничение предметов ведения и полномочий. Согласно статье 71 Конституции принятие и изменение Конституции Российс кой Федерации находится в ведении Российской Федерации. Основные полно мочия по принятию и изменению Конституции возложены на федеральные орг аны государственной власти, однако некоторые полномочия (например, по ра ссмотрению конституционных поправок) возложены на органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации. 1.7. Субъекты инициативы о конституционных поправках. Статья 134 Конституци и Российской Федерации установлен перечень субъектов инициативы о кон ституционных поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Этот перечень уже, чем перечень субъектов законодательной ин ициативы, в него входят Президент Российской Федерации, Совет Федерации , Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодате льные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или д епутатов Государственной Думы (Согласно Постановлению Конституционно го Суда Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 год а № 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (ча сть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 16, ст 1451). здесь и далее "общее число членов Совета Федерации, депутатов Г осударственной Думы" следует толковать как конституционно установленн ая численность палат, 178 членов Совета Федерации и 450 депутатов Государств енной Думы, в данной норме одна пятая от общего числа - это соответственно 36 членов Совета Федерации 90 депутатов Государственной Думы). 1.8. Пересмотр Конституц ии. Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации отличается от процедуры принятия по правок к Конституции. Положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерац ии вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Пересмотр г лав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации означает пересмотр Конституци и Российской Федерации, принятие новой Конституции Российской Федерац ии. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российс кой Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа чле нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (107 членов Совета Федерации и 270 депутатов Госуда рственной Думы), в соответствии с федеральным конституционным законом с озывается Конституционное Собрание, оно может или подтвердить неизмен ность Конституции Российской Федерации, или разработать проект новой К онституции Российской Федерации и принять его либо вынести на всенарод ное голосование. 1.9. Конституционные поправки. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федер альным Собранием в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции Росс ийской Федерации для принятия федеральных конституционных законов, но согласно толкованию Конституции Российской Федерации конституционны е поправки принимаются не в форме федеральных конституционных законов, а в особой форме - в форме законов Российской Федерации о поправках к Конс титуции Российской Федерации. Законы о конституционных поправках посл е их одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации подписываются Президентом Российской Федерации, обнародуются и вступают в силу. Представляется, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации не должны противоречить гл авам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. 1.10. Изменения статьи 65 Конституции. Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает две особые, упрощённые процедуры для изменения статьи 65 Конституции Российской Фед ерации. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Россий скую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Фе дерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Росси йской Федерации. В случае изменения наименования субъекта Росийской Фе дерации его новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституци и Российской Федерации. 2. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. 2.1. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. Как уже отмечалось, положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, если предложение об и х пересмотре будет поддержаны тремя пятыми от общего числа членов Совет а Федерации и депутатов Государственной Думы в соответствии с федераль ным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Пере смотр глав 1, 2, 9 в рамках действующей Конституции невозможен, их пересмотр означает пересмотр Конституции Российской Федерации. 2.2. Порядок формирования и статус Конституционного Собрания. Конституционное Собрание должно созываться в соответствии с Федеральн ым конституционным законом "О Конституционном Собрании". Пока такой зако н не принят, созыв Конституционного Собрания невозможен. В настоящее вре мя в Государственной Думе идёт работа над различными проектами закона. Н еясен даже порядок формирования Конституционного Собрания. Неизвестно , будет ли оно избираться гражданами Российской Федерации или каким-либо образом формироваться из представителей органов государственной влас ти субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, орг анов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений. Неясна даже численность Конституционного Собрания. Очевиден представи тельный характер Конституционного Собрания. Вместе с тем его состав, по- видимому, должен вкдючать высококвалифицированных юристов и иных спец иалистов. По характеру полномочиям Конституционное Собрание будет учр едительным органом. При этом необходимо отметить, что Конституционное С обрание не может быть органом Федерального Собрания и не будет входить в законодательную ветвь государственной власти. 2.3. Порядок деятельности Конституционного Собрания. Порядок деятельности Конституционного Собрания также должен быть урег улирован Федеральным конституционным законом "О Конституционном Собра нии" в соответствии со статьёй 135 Конституции Российской Федерации. Должн ы быть определены срок полномочий и деятельности, внутренняя структура, порядок организации работы Конституционного Собрания, порядок разрабо тки проекта Конституции Российской Федерации, порядок принятия решени я о принятии Конституции Российской Федерации, о вынесении её проекта на референдум. Должен быть решён вопрос о председательстве, причём председ ательствующим может быть или определённое должностное лицо (например, П резидент Российской Федерации по аналогии с Конституционным Совещание м, или председатели палат Федерального Собрания, как в некоторых законоп роектах), или Председатель, избираемый самим Конституционным Собранием. Некоторые вопросы деятельности Конституционного Собрания уже урегули рованы статьёй 135 Конституции, статьёй 11 Федерального конституционного з акона "О референдуме Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 42, ст.3921). . Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность де йствующей Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации (при этом не ясно, обязательны л и для Конституционного Собрания предложения, одобренные тремя пятыми г олосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государстве нной Думы). Проект Конституции Российской Федерации может быть либо при нят двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собр ания, либо вынесен на всенародное голосование (референдум) большинством от общего число его членов. Непринятие Конституции Российской Федерации или решения о вынесении её проекта на референдум означает подтверждение неизменнос ти Конституции Российской Федерации. 2.4. Всенародное голосо вание (референдум) по проекту новой Конституции Российской Федерации. Конституционному Собранию принадлежит инициатива о проведении рефере ндума Российской Федерации по вопросу о принятии новой Конституции Рос сийской Федерации. В случае принятия Конституционным Собранием решени я о вынесении проекта Конституции Российской Федерации на всенародное голосование (референдум) проведение референдума по вопросу о принятии н овой Конституции Российской Федерации является обязательным. Референд ум проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом "О р еферендуме Российской Федерации". Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федера ции направляется Президенту Российской Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания. Президент Российской Федерации направ ляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о соблюдении тр ебований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в случа е положительного решения своим указом назначает референдум по проекту Конституции Российской Федерации, при этом голосование может быть назн ачено на любой выходной день в период от двух до трёх месяцев со дня опубл икования указа. Проект Конституции Российской Федерации опубликовывае тся Центральной комиссией референдума (Центральной избирательной коми ссией Российской Федерации, действующей в качестве Центральной комисс ии референдума) не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Центральная к омиссия референдума подводит итоги всенародного голосования (референд ума) по проекту новой Конституции Российской Федерации, она признаёт реф ерендум состоявшимся, если в голосовании приняло уч астие более половины избирателей (граждан, имеющих право на участие в ре ферендуме Российской Федерации) и признает новую Конституцию Российск ой Федерации принятой на референдуме Российской Федерации, если за неё в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан , принявших участие в голосовании (при условии, что выборы состоялись и п ризнаны действительными). Решение о принятии новой Конституции Российс кой Федерации опубликовывается Центральной избирательной комиссией Р оссийской Федерации и вступает в силу со дня опубликования, если иной ср ок вступления в силу не предусмотрен формулировкой вопроса. 3. Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российско й Федерации. 3.1. Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции Ро ссийской Федерации (далее - конституционные поправки) определяется стат ьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О поряд ке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федер ации" Федеральный з акон от 4 марта 1998 года № 15-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправо к к Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1998, № 10, ст.1146). . Су бъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ уст ановлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в пункте 1.7. Конституцион ные поправки принимаются Федеральным Собранием в том же порядке, которы й предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов и вст упают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее, ч ем двух третей (60 из 89) субъектов Российской Федерации . 3.2. Форма правового акта о поправке к главам 3-8 Конституции Российской Феде рации. Конституционные поправки принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее - закон о поправке). Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции Ро ссийской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, было установлено, что поправка к Конституции Росс ийской Федерации по своей юридической природе отличается от федеральн ого конституционного закона и должен приниматься в форме особого право вого акта Постановл ение Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П "По делу о толковани и статьи 136 Конституции Российской Федерации" (СЗРФ, 1995, № 45, ст.4408) . Под поправкой к Конституции Российской Федерации (син оним - конституционная поправка) понимается исключение, дополнение, нов ая редакция какого-либо из положений глав 3-8 Конституции Российской Фед ерации. Одним законом о поправке охв атываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон Р оссийской Федерации о поправке получает наименование, отражающее сут ь данной поправки. 3.3. Рассмотрение проек та закона Государственной Думой. Предложения о поправках к Конституции РФ вносятся в Государственную Ду му субъектами этого права в виде проекта закона. Поступившее предложени е рассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Про ект закона рассматривается Государственной Думой в соответствии с Рег ламентом Государственной Думы Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят Постановлением Государственной Думы от 22 я нваря 1998 года № 2134- -ГД, с изменениями и дополнениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октяб ря, 4 декабря 1998 года, 21 апреля, 21 сентября, 29 сентября, 26 ноября 1999 года (СЗРФ, 1998, № 7, с т. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 30, ст. 3699; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6384; 1999, № 17, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099). в трёх чтениях. Проект закона считается одобренны м Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее дв ух третей от общего числа депутатов (300 депутатов). Одобренный проект зако на в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. 3.4. Рассмотрение проекта закона Советом Федерации. Одобренный Государст венной Думой проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Феде рации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соотв етствии с Регламентом Совета Федерации Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Росс ийской Федерации. Утверждён Постановлением Совета Федерации от 6 феврал я 1996 года № 42-СФ, с изменениями и дополнениями от 10 апреля, 26 июня, 26 декабря 1996 го да, 23 января, 24 декабря 1997 года, 13 марта, 10 июля 1998 года, 27 января, 9 июня, 11 ноября 1999 го да (СЗРФ, 1996, № 7, ст.655; № 16, ст. 1774; № 27, ст. 3204; 1997, № 1, ст. 45 № 5, ст. 629; 1998, № 1, ст. 8; № 12, ст. 1389; № 29, ст. 3475; 1999 № 6, ст . 762; № 13, ст. 3088; № 24, ст. 2921; № 47, ст. 5630). . Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа ч ленов Совета Федерации (134 члена Совета Федерации). 3.5. Опубликование и направление в законодательные (представительные) орг аны субъектов Российской Федерации принятого закона. Председатель Сов ета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающ ее текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Соб рания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы су бъектов РФ для его рассмотрения. 3.6. Рассмотрение конституционных поправок законодательными (представит ельными) органами субъектов Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмо треть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постанов ления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. Предл ожение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть пов торно внесено не ранее, чем через год после установления результатов рас смотрения. 3.7. Учёт данных и подведение итогов рассмотрения закона. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном з аседании после истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный (представительный) ор ган субъекта РФ в течении семи дней вправе обжаловать постановление Сов ета Федерации в Верховный Суд РФ, немедленно известив Президента РФ и Со вет Федерации. Верховный Суд рассматривает такие дела в порядке граждан ского судопроизводства. Рассмотрение таких дел в порядке гражданского, а не конституционного судопроизводства мне не совсем ясен, тем более, чт о конституционность федеральных законов и иных нормативных актов, кото рые имеют меньшую юридическую силу, чем Конституция Российской Федерац ии и конституционные поправки, по порядку их принятия, проверяется Конст итуционным Судом Российской Федерации в порядке конституционного судо производства. 3.8 Подписание Президентом, официальное опубликование и вступление в сил у конституционной поправки. Одобренный законодательными (представительными) органами субъектов РФ закон в течение семи дней после установления итогов рассмотрения, а в сл учае подачи жалобы - после вступления в силу решения Верховного Суда РФ и ли после повторного рассмотрения направляется Председателем Совета Фе дерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент РФ в теч ение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет его официальн ое опубликование с указанием дат одобрения палатами Федерального Собр ания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, даты п одписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня его оф ициального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. П резидент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит прин ятую поправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опуб ликования с внесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу . 3.9. Практика рассмотрения конституционных поправок. За семь лет действия Конституции Российской Федерации к главам 3-8 Консти туции Российской Федерации не было принято ни одной поправки. Несколько проектов конституционных поправок были предметом рассмотрения палат Ф едерального Собрания, большинство из них затрагивали полномочия федер альных органов государственной власти. Три конституционные поправки (о дна из них предусматривала дачу согласие Государственной Думы на утвер ждение Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и некоторых других членов Правительства Российской Федерации) приняты Государственной Думой, но отклонены Советом Федерации. Эти поправки при нимались до рассмотрения Конституционным Судом дела о толковании стат ьи 136 Конституции Российской Федерации в форме федеральных конституцион ных законов. Несколько проектов законов Российской Федерации о поправк ах к Конституции Российской Федерации рассматривались Государственно й Думой в 1998-99 годах, но не были ей одобрены. 3.10. Вынесение конституционных поправок на референдум. Действующая Конституция Российской Федерации, в отличие от Конституци и РСФСР 1978 года, не предусматривает принятие законов, в том числе конститу ционных поправок, на референдуме. Однако Федеральный конституционный з акон "О референдуме Российской Федерации" предусматривает вынесение за конопроектов на референдум Российской Федерации. Решение, принятое на р еферендуме, не может служить правовым основанием для немедленного внес ения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации, но из Федерального конституционного закона следует, что если на референду ме Российской Федерации будет принято решение в пользу конституционно й поправки, то Федеральное Собрание обязано принять её. 4. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. 4.1. Особенности внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Феде рации. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую сос тав Российской Федерации, отличаются по юридической природе от поправо к к Конституции Российской Федерации, такие изменения вносятся в упрощё нном порядке. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российс кой Федерации устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 Конституции Российской Фе дерации, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поп равок к Конституции Российской Федерации". При этом упрощённый порядок и зменения распространяется только на часть 1 статьи 65 Конституции Россий ской Федерации, и только на изменения, следующие из изменения состава Ро ссийской Федерации или из переименования субъектов Российской Федерац ии, иные изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации могут быт ь внесены только путём принятия конституционных поправок. 4.2. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации в связи с измене нием состава Российской Федерации. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации определяет состав Рос сийской Федерации. В состав Российской Федерации входят 21 республика, 6 кр аёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 авто номных округов. Принятие в Российскую Федерацию и образование в её соста ве нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральны м конституционным законом. Статус субъекта Российской Федерации опред еляется Конституцией Российской Федерации и конституцией, уставом суб ъекта Российской Федерации, он может быть изменён по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. При этом статус субъекта Российс кой Федерации может быть изменён только в пределах перечня видов субъек тов Российской Федерации, закреплённого статьёй 5 Конституции Российск ой Федерации (республики, края, области, города федерального значения, ав тономные области, автономные округа), выход или исключение субъекта из с остава Российской Федерации противоречил бы конституционному принцип у целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. И зменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на ос новании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта, об изменении конст итуционно-правового статуса РФ. Такой федеральный конституционный зак он должен содержать указание о включении соответствующих изменений и д ополнений в статью 65 Конституции РФ. При этом часть 2 статьи 65, часть 5 статьи 66 и часть 1 статьи 137 во взаимосвязи содержат простор для толкования. На мой взгляд, часть 2 статьи 66 и часть 5 статьи 67 содержат упоминания о федерально м конституционном законе (может быть, о двух или даже о трёх федеральных к онституционных законах, что, на мой взгляд, не принципиально), определяющ ем (определяющих) общие принципы и общий порядок принятия в Российскую Ф едерацию, образования в её составе нового субъекта, изменения статуса су бъекта Российской Федерации. В части 1 статьи 137 идёт речь о федеральных ко нституционных законах, которые должны быть приняты в каждом конкретном случае принятия в Российскую Федерацию, образования в её составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса Российской Фе дерации, эти федеральные конституционные законы выражают волю или согл асие Российской Федерации на принятие в её состав и на образование в её с оставе нового субъекта, на изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и являются основанием для внесения соот ветствующих изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. При этом часть 2 статьи 65 и часть 1 статьи 67, на мой взгляд, содержат небольшое про тиворечие: в статье 65 говорится о принятии в Российскую Федерацию и образ ование в её составе нового субъекта во множественном числе, как о двух ра зличных юридических процедурах, в статье 137 принятие в Российскую Федера цию и образование в её составе нового субъекта отождествляются, что може т толковаться как невозможность образования нового субъекта Российско й Федерации в действующих границах Российской Федерации. В любом случае границы субъекта Российской Федерации не могут быть изменены без его со гласия. Для выхода автономного округа из состава края, области изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации не требуется. 4.3. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации в связи с измене нием наименований субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации в случае изме нения наименования республики, края, области, города федерального значе ния, автономной области, автономного округа новое наименование субъект а РФ подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. Конституционный Суд, ра ссматривая дело о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Фед ерации, исходил из того, что изменение наименования субъектов Российско й Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации, соглас но Постановлению Конституционного Суда по данному делу Постановление Конститу ционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 49, ст.4868). вкл ючение нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Кон ституции Российской Федерации осуществляется указом Президента Росси йской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, пр инятого в установленном им порядке (при условии, что переименование субъ екта Российской Федерации не затрагивает основы конституционного стро я, права и свободы человека и гражданина, интересы Российской Федерации, других её субъектов, других государств, и не предполагает изменение сос тава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее су бъекта). В 1996 году были изданы два таких указа: Указ Президента РФ от 9 января 1996 года Указ Президен та РФ от 9 января 1996 года № 20 "О включении новых наименований субъектов Росси йской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, № 7, с т.152). (в статью 65 включены наименования - Республика Ингуше тия и Республика Северная Осетия - Алания) и от 10 февраля 1996 года Указ Президента РФ от 10 ф евраля 1996 года № 173 "О включении нового наименования субъекта Российской Фе дерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, № 7, ст.676). (новое наименование субъекта Российской Федерации - Респуб лика Калмыкия). Однако статьёй 8 Федерального закона "О наименованиях гео графических объектов" Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименовани ях географических объектов" (Российская газета, 1997, 24 декабря). установлено, что изменение наименования республики, края, област и, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляется федеральным законом по представлению самого субъекта Р Ф (в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации наимено вания географических объектов относятся к ведению Российской Федераци и). При этом упомянутый Федеральный закон (в отличие от Федерального зако на "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Россий ской Федерации"), не предусматривает обязательности упоминания о включе нии нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Консти туции Российской Федерации. Конституционный Суд при рассмотрении дела не исходил из того, что наименования субъектов Российской Федерации явл яются наименованиями географических объектов и отнёс их к ведению субъ ектов Российской Федерации. Федеральное Собрание, наоборот, исходя из то го, что наименования субъектов Российской Федерации являются наименов аниями географических объектов, отнесло их к ведению Российской Федера ции, чем, на мой взгляд, обошло толкование Конституции, данное Конституци онным Судом. Если гипотетически предположить, что Конституционным Судо м будет рассмотрено дело о конституционности Федерального закона "О наи менованиях географических объектов", то он может либо сохраняя свою прав овую позицию, статью 8 Федерального закона неконституционной, либо измен ить свою правовую позицию, выраженную в Постановлении по делу о толкован ии части 2 статьи 137 Конституции, причём такое решение в соответствии со ст атьёй 73 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Ро ссийской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" (Собрание законодательст ва Российской Федерации, 1994, № 13, ст.1447). может быть принято только на пленарном заседании. Заключение. Итак, Конституция Российской Федерации 1993 года относится к разряду "жестк их" конституций. Особый, усложнённый порядок принятия конституционных п оправок и пересмотра Конституции обеспечивает стабильность Конституц ии, предотвращает использования конституционных поправок в качестве с редства политической борьбы. Для принятия конституционных поправок ил и необходимо согласие всех основных политических сил. Вместе с тем Конст итуция Российской Федерации дифферинцировано подходит к изменению раз личных её положений: главы 1, 2, 9 не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, а положения статьи 65, определяющие состав Российской Федер ации, наоборот, могут быть изменены в упрощённом порядке. Литература и нормативный материал. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 д екабря 1993 года. (Российская газета, 1993, 25 декабря). Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конс титуционном Суде Российской Федерации" (Собрание законодательства Рос сийской Федерации (далее - СЗ РФ), 1994, № 13, ст.1447). Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О р еферендуме Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 42, ст.3921). Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географическ их объектов" (Российская газета, 1997, 24 декабря). Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 15-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1998, № 10, ст.1146). Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организаци и законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ, 1999, № 42, ст.5005, Российс кая газета, 2000, 1 августа). Указ Президента РФ от 9 января 1996 года № 20 "О включении новых наименований су бъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерац ии" (СЗ РФ, 1996, № 7, ст.152). Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 года № 173 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федера ции" (СЗ РФ, 1996, № 7, ст.676). Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федераци и. Утверждён Постановлением Совета Федерации от 6 февраля 1996 года № 42-СФ, с из менениями и дополнениями от 10 апреля, 26 июня, 26 декабря 1996 года, 23 января, 24 дека бря 1997 года, 13 марта, 10 июля 1998 года, 27 января, 9 июня, 11 ноября 1999 года (СЗРФ, 1996, № 7, ст.655; № 16, ст. 1774; № 27, ст. 3204; 1997, № 1, ст. 45 № 5, ст. 629; 1998, № 1, ст. 8; № 12, ст. 1389; № 29, ст. 3475; 1999 № 6, ст. 762; № 13, ст. 3088; № 24, ст. 2921; № 47, ст. 5630). Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде рации. Принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134- - ГД, с изменениями и дополнениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабр я 1998 года, 21 апреля, 21 сентября, 29 сентября, 26 ноября 1999 года (СЗРФ, 1998, № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 30, ст. 3699; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6384; 1999, № 17, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099). Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 года № 2-П "По делу о то лковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) К онституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 16, ст. 1451). Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П "По делу о т олковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 49, с т.4868). Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" (СЗРФ, 1995, № 45, ст.4408). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Росс ия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). (Российская газета, 1999, 31 марта). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М. Инфра -М-Норма, 1997. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Уче бник. - М. Юрист, 1998. Комментарий к Конституции Российской Федерации, отв. ред. Окуньков Л.А. 2-е издание. - М., БЕК, 1996. В каких поправках нуждается Конституция? Материалы "круглого стола". (Жур нал российского права, 1998, № 12, стр. 3-20) Лукьянов А.И. "Нам нужна новая Конституция", интервью А.И.Ковлеру (Государс тво и право, 1999, № 12, стр.6-11). Платонов В.М. Закон о Конституционном Собрании: каким ему быть? Интервью Ю. Звягину. (Журнал Российского Права, 1999, № 7/8, стр. 8-11).