Характеристика президентской и полупрезидентской республики

Оглавление контрольной работы по дисциплине «Конституционное право зарубежных ст ран» на тему «Характеристика президентской и полупрезидентской республики » Введение. 3 Раздел 1. Республиканская форма правл ения 4 Раздел 2. Президентская республика 5 Раздел 3. Смешанная (полупрезидентска я) республика 10 Заключение 20 Список использованной литературы 21 Введение. Форма правления – внешнее выражение содер жания государства, обусловленное структурой и правовым положением орг анов государственной власти. Т . е . под формой правления понимается организация власти, характери зуемая ее формальным источником , то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, неко торые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок о бразования орга нов государства и порядок их взаимодействия с населени ем. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верхо вная власть в государстве одному лицу, которое одновремен но является с имволом государства, или же она осуществляется при помощи различных дем ократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и . т. д .). В связи с этим все госу дарства по форме правления делятся на монархии и республи ки. Форма г осударственного правления дает возможность уяснить: · как создаются высшие органы государства, и какого их строение; · как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственным и органами; · как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; · в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспеч ивать права и свободы гражданина. В да нной работе будет рассмотрен ы разновиднос ти республиканск ой форм ы правления – президентская и полупрезидентская (смешанная) рес публики . Раздел 1. Республик анская форма правления Республика – форма правления, в соответстви и с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, с уществует независимое правосудие, муниципальное самоуправление. Ф.М. Решетников. Право вые системы стран мира. -, М., 2003 Общими признаками республиканской формы правления являются: · с уществование единоличного и коллегиального главы государства; · в ыборность на определенный срок главы государства и других верховных ор ганов государственной власти; · о существление государственной власти не по своему велению, а по поручени ю народа; · ю ридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренн ых законом; · о бязательность решений верховной государственной власти. Респ убликанская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афи нском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменял ась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим со держанием. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского п равления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройст ва на: · п арламентарные; · президентские; · смешанные (полупрезидентские). Раздел 2. Президентская республика Презид ентская республика — одна из разновидностей современной формы государствен ного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках пре зидента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики: · в непарламентский метод избрания президента и формирования правительст ва; · ответственность правительства перед президентом, а не перед парламент ом; · более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы госуда рства. Клас сической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америк и. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: « Соединенные Штаты гаран тируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правлени я » . Республиканска я форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: п резидент республики — глава государства и правительства; правительство не не сет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом рос пуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип р азделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было пров едено организационное разделение между тремя ветвями власти — конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность дей ствовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отнош ения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одн ого из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой сист емы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Ф актические отношения между тремя основными органами власти — конгрессом, президентом (о н именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным су дом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается не зыблемым. Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конг рессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представит елей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Сле довательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномо чиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собран ий штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномо чиями. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М., 2002 Исполнительная власть осуществляется Прези дентом, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинени и находится весь государственный аппарат управления: министры, главы мн огочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнит ельным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственн ый аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует адм инистрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет минис тров является консультативным органом, президент не обязан следовать е го советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных а ктов. Как уже упоминалось, исполнительная власть в С оединенных штатах принадлежит президенту. Президент США является глав ой государства и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственно м подчинении президента находятся весь государственный аппарат управл ения. Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лиц о может избираться президентом не более двух раз. Избирательная компани я по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятс я на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штат е избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и сена торов от штата в конгресс. При избрании выборщиков устанавливаются мног омандатные избирательные округа (один штат — один округ) и применяется мажоритарная сис тема относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки , завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков. Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой п артии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом . В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют б юллетенями за президента и вице-президента. Избранный в середине декабр я президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года. Конгресс США избирается на основе всеобщих р авных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в с оставе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округ ам. Депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не мен ее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избир ательный округ. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и пр оживающее в штате, от которого избирается. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему в спомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению кон ституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракц ии, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спик ер, формально избираемый палатой. Он занимает пост президента республик и вслед за вице-президентом в случае вакансии. Важную роль в деятельности Конгресса выполня ют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласител ьные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат Кон гресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и ко ординируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты — это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с цел ью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. Специальные комите ты носят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкр етного вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий между ними по определенному вопросу. Решающая роль в законодательной деятельност и Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представи телей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комит етов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Пра ктика свидетельствует, что 9 0 % законопроектов, одобренных постоянными комитетами пр инимается палатами без поправок. Финансовые полномочия Конгресса: устанавлив ать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на вс ей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регул ировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку госу дарственных ценных бумаг и монет. “Государственное право буржуазных и освободивш ихся стран”. Учебник Москва 1988 г. Полномочия в области э кономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкр отстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отд ельными штатами. Военны е полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создава ть и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобр етения гражданства США, учреждать федеральные суды. Определив указанные полномочия, конституция записала, что « конгресс имеет право … издавать все законы, кот орые будут необходимы и уместны » для реализации перечисленных полномочий. Это конститу ционное положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию. Конституция установила для конгресса ряд запретов: не присваивать двор янские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать нал огом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казна чейства иначе как на основе закона. Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представител ей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обв инения в порядке импичмента в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. В ерхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сен ату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утвержда ть назначения на высшие должности в государстве, производимые президен том, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного б ольшинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, предст авляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государств енной власти, с этой целью сенат обновляется по частям. Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и во многих дру гих государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта, обсужден ие и принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены пала т. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом о пределяется посланиями президента республики, в которых прямо указыва ется, какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. П ервое чтение формально, во время его законопроект регистрируется, опове щаются члены палат и законопроект направляется в постоянные комитеты. В о время второго чтения вносятся поправки. При третьем чтении проходит об суждение законопроекта с внесенными поправками, внесение поправок (кро ме редакционных) в третьем чтении не допускается. После этого законопрое кт ставится на голосование. После принятия закона в каждой палате он нап равляется на утверждение президенту. В случае разногласий между палатами по какому-либо законопроекту из чле нов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комите т. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все з аконы принимаются с согласия обеих палат. Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так наз ываемой континентальной системе, т. е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Американска я конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее, к концу двукратного пр езидентства Д. Ва ш ингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черт ы правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего суще ствования. В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президен т и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета не которым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются тольк о единолично президентом. Кабинет министров не имеет конституционного статуса. Кабинет не принимает никаких правительственных актов. Раздел 3. С мешанная (полупр езидентская) республика В д анной форме правления характерно, что элементы пр езидентской республики сочетаются с элементами парламентской республ ики. Президент является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно п олитически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президен т осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступл ении определенных обстоятельств. Для республик смешанного типа характ ерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 года. Также к этому ти пу относятся Португалия, Ирландия, Финляндия. Особенно широкое распрост ранение такая форма правления получила в постсоциалистических государ ствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва). Рассмо трим данную разновидность республиканской формы правления на примере Франции . « Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой » . Так установила конститу ция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правлен ия, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты презид ентской республики (глава государства избирается без участия парламен та, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правит ельство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительн ых органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правитель ства — одно из про явлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во францу зском политическом режиме Иностранное конституционное право.- под ред . Маклакова В.В., М.,1996 . Президент находится на вер шине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закр епляет за ним обязанность обеспечивать « своим арбитражем нормальное функционирование г осударственных органов, а также преемственность государства » . В этой же статье провозглаш ается, что президент является « гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров » . Президент обладает широким и прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законода тельной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномо чием роспуска нижней палаты парламента. Современные зарубежные конституции. - сост. Макла ков В.В., М., 2002 Законодательный орган Республики — парламент — играет относительно небольшую роль в политической жизн и страны. Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Основная фун кция парламента — принятие законов — сильно ограничена конституцией. Конституция точно опре деляет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правит ельства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция у станавливает определенный срок принятия парламентом финансовых закон опроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правит ельства. Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, « определяет и ведет политику нации » . В состав пр авительства входят премьер-министр — глава правительства, министры, возглавляющие мин истерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями о тдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным с обранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинств ом Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Кон ституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него во зложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечива ть исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность. Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В се законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принят ия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который д ает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционны й совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе ег о отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюден ие за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Пр авительственной власти предоставлены широкие возможности для воздейс твия на парламент, а в некоторых случаях для действий и « через его голову » . Президент республики избирается сроком на се мь лет путем всеобщего и прямого голосования. Президент республики избирается абсолютным бол ьшинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосован ия, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем м огут участвовать только два кандидата, которые — если будут сняты кандидат уры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутся получившими наиб ольшее количество голосов в первом туре. Время голосования устанавливается решением правительства. Избрание но вого президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за т ридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В случае вакантности поста президента респу блики, по какой бы то ни было причине или при на личии препятствий к исполнению президентом своих обязанностей, устано вленных конституционным советом, который запрошен об этом правительст вом и который принимает решение абсолютным большинством голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются председ ателем сената, а если у него в свою очередь имеются препятствия, — то правительством. В случае вакантности и, если препятствие объявлено конституционным советом ок ончательным, голосование по выборам нового президента происходит — кроме случая непрео долимой силы — не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления об окончательном характере препятств ия. Если в течение семи дней, предшествующих дате окончания выдвижения канд идатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом п о меньшей мере аз 30 дней до названной даты, скончается или у него возникну т препятствия, то конституционный совет может принять решение о перенос е выборов. Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него воз никли препятствия, то конституционный совет принимает решение о перено се выборов. В случае смерти или возникновения препятств ий у одного из двух кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном пол ожении в первом туре до возможного снятия кандидатур, конституционный с овет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобны м же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятстви й у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре. Президент республики занимает вершину в иера рхии государственных органов. Формально-юридические полномочия презид ента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующ ие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Прак тически существуют и другие личные полномочия, в частности — премьер-министр назначает ся без контрассигнации. Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя услови ями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после п редыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) време нным президентом республики, т. е. председателем Сената, занимающим вакантную должность г лавы государства до избрания нового президента. Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отр азился бы на функционировании государственных институтов. Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М., 2003 Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрез вычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести през иденту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает в се меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в э той статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного полож ения: первое — дол жно наличествовать одно из четырех требований — серьезная и непосредствен ная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо це лостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; в торое — должно быт ь нарушено нормальное функционирование органов государственной власт и, созданных в соответствии с конституцией. Однако отсутствие достаточн ых юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвыча йного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его вве дения глава государства обязан лишь получить « официальную консультацию » у премьер-министр а, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парл амент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, пар ламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о госу дарственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятия г осударственной измены весьма расплывчато и не существует официальног о толкования этого термина. Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент — глава вооруженных сил, он п редседательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Ч резвычайно важным является не урегулированное конституцией право през идента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предус мотрено простым декретом от 14 января 1964 г Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996 . В области международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательн ой ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства. В судебной области президент — обладатель традиционного права главы государства — права помилования. П резидент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее неза висимости. Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председате льствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; на значает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвы чайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией мин истров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок. Правительство Франции — коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и ми нистров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров — собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров — собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осущес твляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Правит ельство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает ми нистров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе к андидата на пост премьер-министра президент обладает значительной сво бодой. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национально м собрании не было оказано в доверии премьер-министру. Правительство Франции, как уже отмечалось, — коллегиальный о рган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с консти туцией различаются: Совет министров — собрание министров под председательством прези дента и кабинет министров — собрание министров под председательством премьер-мини стра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого органа, подписыв аются президентом республики. Премьер-министр может председательствов ать в Совете министров в очень редких случаях и только по специальному у полномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция премьер-м инистра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его роль в уп равлении зависит от партийного состава Национального собрания. Полном очия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осущ ествляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся под пр ямым воздействием президента республики. Нововведением стало учрежден ие института несовместимости должности члена правительства с обладани ем парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального п редставительства общенационального характера, а также со всякой госуд арственной службой или профессиональной деятельностью. Несовмещение м инистерской должности и парламентского мандата привело к усилению нез ависимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контр олю главы государства, особенно когда президент и большинство мест в Нац иональном собрании принадлежа т к одной партийной группировке. Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координир ует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важ нейших актов. Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответ ственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассм атриваться в совокупности с очень важными правами президента. Полномоч ия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников нося т остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет деятельн ость премьер-министра в области управления. Он « обеспечивает выполнение за конов » . Он осуществ ляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совет е министров. Эти декреты не менее высокого уровня, чет те, которые принима ются в Совете министров, издаются премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра. Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента , некоторые из них он осуществляет лично, другие — в сотрудничестве с презид ентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда тот не заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной инициати вы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в раб оте парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там в ыслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комисс ий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законо проекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту пов торно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национ альном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным право м передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием призна ть его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разгр аничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется. Парламент состоит из двух палат: нижней — Национально го соб рания и верхней — Сената . Радугин А.А. «Политология». – М., 1999 г. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосо ванием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания нуж но получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирае тся один депутат). Если через неделю никто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются кандидаты, наб равшие в первом как минимум 12, 5 % голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для и збрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. В условиях существующей многопартийности в первом туре замеща ется незначительная часть мест. Основная борьба развертывается во втор ом туре. Возможность блокирования партий определяет тактику во втором т уре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, как правило, сн имая остальных. Верхняя палата — С енат — формируетс я по-иному. По мысли учредителей Пятой республики особые условия образов ания Сената должны создавать ему иное политическое « лицо » , чем у Национального собран ия. Эта палата формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенатор ы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновл яется на 1/3 каждые три года, что приводит к уменьшению влияния избирательн ого корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менять политически й курс. Выборы сенаторов проходят в главном городе д епартамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяет ся в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департамент ов 13, а число сенаторов от них — 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая м ажоритарная система. Пропорциональное представительство от крупных ин дустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабоч им классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендов ать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не об еспечивает должного представительства городского населения, находяще гося там в меньшинстве. Функции французского парламента мало чем отл ичаются от функций центральных представительных органов других зарубе жных стран; они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические. Парламент собирается на одну сессию в году: Кроме того, он собирается по п олному праву во время чрезвычайного положения и после переизбрания Нац ионального собрания, если второй ч етверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чр езвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-министра, либо большинства членов Националь ного собрания. Всякий раз открытие и закрытие таких сессий осуществляет ся декретом президента республики. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председател я палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней пала те, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры. Председатель се ната в случае вакантности поста президента республики временно исполн яет его обязанности; каждый председатель назначает в Конституционный с овет по три члена; председатель Собрания председательствует в Конгресс е, когда ему для ратификации переданы поправки к конституции. Председате ли вправе решать вопрос о неприемлемости предложений законов и поправо к, когда правительство заявляет, что сфера этих актов относится к реглам ентной области. Правовое положение членов парламента не отличается чем-либо особенным от избранных представителей в других странах. Парламентарии рассматри ваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе п редставительного, а не императивного мандата. Французский закон стреми тся обеспечить независимость парламентариев и самого представительно го учреждения от посягательств исполнительной власти. Личная независи мость парламентария включает иммунитет, складывающийся из неответстве нности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материаль ных возможностей для обеспечения его занятий . Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению пр авительства. Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования ра зрешаются Конституционным советом Иностранное конституционное право.- под ред. Макл акова В.В., М.,1996 . Помимо установленного круга во просов, по которому может законодательствовать парламент, его полномоч ия в этой сфере также ограничиваются: 1) возможностью для президента республики действовать через голову парл амента при проведении референдума; 2) возможностью делегирования парлам ентом своих полномочий правительству по определенным вопросам; Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего приняти е экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реа лизацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, п арламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительству. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламента риям. Президент республики формально правом такой инициативы не облада ет. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возм ожности парламентариев. Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосован ия по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь поправок пра вительства. Такая процедура называется « блокированным голосованием » . Эта процедура позволяет пр авительству в любое время прервать дискуссию. После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту дл я промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламен та нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотр ении не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется. Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух ус ловий — при наличи и у правительства программы и получении уполномочия парламента. Переда ча полномочий ограничена каким-либо временным отрезком. При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордонансов принимать м еры, которые обычно входят в сферу законодательного регулирования. Теория права и государства .// Под редакцией Венгерова А.Б. М.: 2003 г. Французский парламент применяет практически все известные формы контр оля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляц ия. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако э то право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолю ция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие гр уппы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме пуб личной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответ ственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палата х парламента, вторая — только Национальным собранием. С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и деятел ьность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что разно го рода обращения направляются председателям палат. Петиции также могу т передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подпис ывают ее. Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Нац ионального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либ о путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенно м правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической от ветственности. Французский парламент характеризует значительная стесненность в поль зовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии — обоюдоострое оружие, п оскольку и правительство и Национальное собрание в результате негатив ного голосования могут оказаться не у дел. Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум — объявлению войны и введен ию осадного положения в стране и к ратификации международных договоров. Заключение Характерным для всех президентских республи к, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в форми ровании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделя ется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуск а парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвыч айное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко предс тавительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения власте й нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффектив но действующий механизм издержек и противовесов, существующих в соврем енных президентских республиках, способствует возможности гармонично го функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны и сполнительной власти. В современном цивилизованном обществе принципиальных различий межд у формами не существует. Их сближают общие задачи и цели. Подпись __________ Дата _________ Список использованной литературы 1. С овременные зарубежные конституции. — сост. Маклако в В. В., М., 200 2 2. И ностранное конституционное право . — под ред. Маклаков а В. В., М.,1996 3. Ф. М. Ре шетников. Правовые системы стран мира. -, М., 200 3 4. М иши н А. А , Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. — М.,1989 5. Р адуги н А. А. «Полито логия». – М., 1999 г. 6. Хропаню к В. Н. — « Т еория государства и права « Москва 1993 г. 7. Общая теория права « Учебник Москва 1993 г. 8. « Государственное право буржуазных и освобод ившихся стран » . Уче бник – М ., 1988 г. 9. Матузо в Н. И., Мальк о А. В. « Теория госуд арства и права «. — М.: 1997 г. 10. Теория права и государства . // Под редакцией Венгеров а А. Б. М.: 1993 г.