Структура таможенных органов в России

Содержание Введение 1. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция 1.1 ЕДИНА Я СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.2 ОСНОВНЫЕ ФУ НКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЙ СТАТУС. 2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. 2.3 ТАМОЖНЯ, ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ. Заключение Используемая литература: Введение Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкон омических отношениях России. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налогово й политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в це лом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпр инимательскую активность юридических и физических лиц. Таможенная пол итика является мощным рычагом, при помощи которого государство может и с тимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и вв оз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Российской Феде рации во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных из менений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке от ечественных и зарубежных производителей. Выбранный мной материал для исследования я считаю акт уальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью эко номической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению эк ономической безопасности, под которой понимается сос тояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, поли тического и оборонного существования и прогрессивного развития Россий ской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интерес ов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Основной целью таможенного регулирования любого гос ударства является обеспечение его экономических интересов, а именно: - участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; - содействие проведению структурной перестройки; - обеспечение наиболее эффективного использования ин струментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на тамож енной территории Российской Федерации и другие задачи экономической п олитики нашего государства; - обеспечение наиболее эффективного использования ин струментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на тамож енной территории России; - участие в реализации торгово-политических задач по з ащите российского рынка; - стимулирование развития националь ной экономики; - содействие проведению структурной перестройки и реа лизации других задач экономической политики России. Таможенный Кодекс РФ регулируют компетенцию таможенных органов, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платеже й, таможенного оформления, таможенный контроль и др. Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельност ь государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структу ры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего та моженного режима перемещения товаров и транспортных средств через там оженную границу. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осу ществления, порядок использования компетентными государственными орг анами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механи зма таможенной политики. 1 Понятие там оженных органов РФ, их правовой статус и компетенция Таможенные органы России — это госуд арственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющ иеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Эмблема таможенных органов представляет собой фак ел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зелено го геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета, орл а, Государственного герба Российской Федерации. Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежност ь морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампан ии (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение вс ей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре. Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воз душных судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) та моженных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органо в. Правовой статус таможенных органо в определяется их местом и ролью в общей системе органов государственно й власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной ча стью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Фед ерации. Структур a федеральн ых органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г . и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельност и, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практи ческой организации и осуществлении таможенного дела в стране. Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действую щим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов . Однако, это отдельная тема курса и она будет рассмотрена нами позднее. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Пра вительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере тамо женного дела. Компетенция таможенных органов — это сист ема властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на та моженные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предост авляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возл оженных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномоч ия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношени ю к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и гос ударством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать реш ения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах — путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее. Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, по ставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управле ния (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные дл я исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулирова нных нормами таможенного права (государственными и муниципальными орг анами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами — как российскими, так и инос транными). Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регулятивные действи я должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписани й правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соотве тствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правопри менительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятель ности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение винов ных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду ю ридической ответственности (вплоть до уголовной). Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соб людением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно- правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и приме нением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздейст вия. 1.2 ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТАМОЖЕНН ЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ РАЦИИ Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональн ой общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижесто ящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя б ольший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенн ые органы в целом. Эта система имеет четыре звена: ГТК России, региональные таможенные упра вления, таможни и таможенные посты. Забегая немного вперед, хотелось бы о тметить, что таможенные посты за редким исключением не являются юридиче скими лицами и, следовательно, не обладают правоспособностью в полном об ъеме. А раз так, то их, на наш взгляд, не следовало бы выделять в качестве сам остоятельного звена системы таможенных органов. В то же время, четырехзв енная структура системы таможенных органов имеет законодательное закр епление и отражена в ст. 8 ТК РФ . Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация прояв ляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной комп етенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему тер ритории и сочетании единого централизованного руководства с инициатив ой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение во зложенных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой право вой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также нали чием у них единой государственной символики: все таможенные органы и нах одящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автот ранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). Деятельность таможенных органов должна осуществляться в строгом соотв етствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными догов орами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомер ные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполне нии ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможе нной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нор мы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом таможенные служ ащие несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответс твенность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1.2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Деятельность таможенных органов как органов исполни тельной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государство м функций. Под функциями органа исполнительн ой власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в ст атусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организац ионно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служ ащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономиче ской, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед си стемой управления в целом. Функции органа исполнительной власти произв одны от функций государства, они отражают материальное содержание упра вленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих п равовое положение органа в общей системе государственных органов. Классификация функций управления в научной и учебной литературе прово дится различными авторами не однозначно. Основными критериями классиф икации являются объект и субъект управления. Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов я вляются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономичес кой безопасности России, активизацию связей российской экономики с мир овым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъек тов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области т аможенного дела. Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные ор ганы России, составляющие единую систему, в которую входят: • Государственный таможен ный комитет Российской Федерации (ГТК России); • региональные таможенные управления Российской Федерации; • таможни Российской Федер ации; • таможенные посты Российс кой Федерации. Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенно й территории Российской Федерации. Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на осно вные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные). Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них: • участие в разработке и реа лизации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации м ер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через росс ийскую границу; • защита экономических инт ересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безоп асности государства, являющейся экономической основой суверенитета Ро ссии; • содействие осуществлени ю мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нр авственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов рос сийских потребителей ввозимых товаров; • применение средств тамож енного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможе нных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешител ьного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможе нную границу России; • осуществление и совершен ствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также созда ние условий, способствующих ускорению товарооборота; • ведение таможенной стати стики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Тов арной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; • осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; • борьба с контрабандой, нар ушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегос я к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение не законного оборота наркотических средств, оружия, предметов художестве нного, исторического и археологического достояния народов России и зар убежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих ви дов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмо м; • выполнение международны х обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в ра зработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осущ ествление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами та моженного дела. К обеспечивающим функциям таможен ных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-технич еская и другие функции организационного характера. Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных ор ганах Российской Федерации Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостояте льно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предпри ятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом госу дарственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финан совых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных орг анов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами. 2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУК ТУРА, ПРАВОВОЙ СТАТУС 2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственный таможенный комитет Российской Федер ации (ГТК России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 окт ября 1994 г. Положением о ГТК России является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство т аможенным делом в стране. Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет с вою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исп олнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российск ой Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в от дельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступ ать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, уч реждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физич ескими лицами. Основные задачи ГТК России вытекаю т из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и м ер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенц ии единства экономической безопасности и единства таможенной территор ии страны; защите экономических интересов России; организации применения и совер шенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятел ьности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходим ости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяй ственных связях; организации и совершенствованию таможенного дела в Ро ссии; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, кон троль за исполнением которого возложен на российские таможенные орган ы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможе нным вопросам. В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы: 1. Организ ационные функции . К ним, в частности, относятся: подгото вка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, р азработка правового, экономического и организационного механизма ее р еализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством России создание ре гиональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вы числительных центров, баз материально-технической базы, полиграфическ их, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деят ельность которых способствует решению задач таможенных органов России . 2. Фискаль ные функции . В процессе осуществления своей деятельно сти ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и ме ханизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товар ов, перемещаемых через российскую таможенную границу; участвует в разра ботке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых чер ез российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирован ие цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отнош ении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспе чивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенны х пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификац ионных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение рее стров, утверждает размеры сборов и других платежей. 3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформле ния товаров и транспортных средств; осуществление мер по его совершенст вованию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодейс твии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением р ежима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов т аможенной инфраструктуры; организация осуществления таможенного конт роля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффе ктивности такого контроля; участие в разработке и организации соблюден ия разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортн ых средств через таможенную границу России; участие в организации экспо ртного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно в ажных для России материалов, а также культурных ценностей. 4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следую щие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного контроля. 5. Правоох ранительные функции. К ним относятся: обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растени й, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителе й ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступле ниями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения российскими там оженными органами в соответствии с действующим законодательством функ ций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих о перативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с наруше ниями таможенных правил и административными правонарушениями, посягаю щими на нормальную деятельность российских таможенных органов; обеспе чение оказания содействия российскими таможенными органами борьбе с м еждународным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэр опортах России в деятельность международной гражданской авиации; осущ ествление контроля за соблюдением должностными лицами российских тамо женных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об и ных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-р озыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных пр авил и их рассмотрении, производстве по делам об административных право нарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России. 6. Функции по ведению таможенной статистики. В данную группу можн о включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенно й статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Рос сии; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопроса м, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в част и, непосредственно к ним относящейся; обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учре ждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данн ых таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация веден ия Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также ра боты по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении. 7 . Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, пред приятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного де ла. К этой группе функций ГТК относятся: создание услов ий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездейст вия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевре менного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устран ению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприяти й, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересова нных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах комп етенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному д елу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и ра звитию таможенного дела в России с использованием различных средств ма ссовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения зако нодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара и ли хозяйственной операции. 8. Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проект ов международных договоров России по вопросам таможенного дела, провед ение в установленном порядке переговоров по их заключению, представлен ие предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проек тов других международных договоров России в части, касающейся таможенн ого дела; внесение в Правительство РФ предложений о присоединении Росси и к международным договорам по вопросам таможенного дела; участие в деят ельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенно го дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного с отрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств Рос сии в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и в заимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностран ных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики ино странных государств и состояния таможенного дела в этих государствах. 9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: обеспечение подго товки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможе нных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лаборато риях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организация х; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведени й; организация системы обучения специалистов в области таможенного дел а для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-техни ческой и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и д ругих подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содейст вие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможе нных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомстве нных предприятий, учреждений и организаций. Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основно м организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функ циональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направ ляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом. Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, а также чере з региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, тамож енные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, науч но-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предп риятия и организации. В процессе осуществления возложенных на него функций ГТК России в случа ях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными ак тами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному д елу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российско й Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю ор ганизационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою о чередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а та кже — из аппарата ГТК, в сост ав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с фун кциями и основными направлениями деятельности ГТК России. ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на при нципах сочетания коллегиальности и единоначалия. Возглавляет ГТК России председатель, который осуществляет общее руков одство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначает ся на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаем ых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Пре дседателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК. Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству тамо женным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Кол легии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместите лей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и орг анизаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь прик азами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижест оящих звеньев таможенной системы. Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью систем ы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России. Управления и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, об еспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлен ию таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практиче ской реализацией этих решений территориальными органами и организация ми таможенной системы Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управ лениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного ко нтроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализ а, управление безопасности, управление внешних связей, управление валют ного контроля. Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможен ным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых — обеспечение нормальных условий д ля функционирования системы таможенных органов, развития таможенной и нфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения вып олнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных ор ганов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материальн о-технического снабжения, управление социального развития, главное упр авление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и обще ственностью, и ряд других. Как уже было сказано ранее, в настоящее время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с потребностями адаптации таможенног о дела в России к международным стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отдело в преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы. ГТК России является юридическим лицом со всеми присущими статусу юриди ческого лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подч иненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерал ьного бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполни тельной власти, а также иных предусмотренных законодательством Россий ской Федерации источников. 2.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Региональное таможенное управление Российской Федер ации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Феде рации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчине нии РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного е му региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчинен ных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство рас положенными на территории подведомственного ему региона организациям и таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями д р.) Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управле ния таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными ра змерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенн ыми постами из одного центра при такой огромной таможенной территории н евозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные р егионы, в границах которых региональные таможенные управления осущест вляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих зв еньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможен ных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъект ов Российской Федерации и административно-территориальных единиц. Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможен ном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г . № 12. Данное Положение опр еделяет задачи управления и основные его функции. Основными задачами РТУ являются: -реализация таможенной политики Российской Федерации на территории по дведомственного региона; -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственн ом регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной террит ории Российской Федерации; -разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственн ом регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасност и страны; -обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересо в России в пределах компетенции таможенных органов; -организация таможенного дела в подведомственном регионе; -обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление кон троля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о та моженном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых в озложен на таможенные органы; -организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контр абандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с наруше ниями таможенных правил; -руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подв едомственных таможенных органов; -обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платеже й; -содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведо мственного региона; и ряд других. Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию пре дставляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по ана логии с приведенными выше функциями ГТК условно можно разделить на девя ть основных направлений : 1. функции по реализации тамо женной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; 2. функции по организации и ос уществлению таможенного дела в подведомственном регионе; 3. функции по организации, коо рдинации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона; 4. функции по организации, коо рдинации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящи ми таможенными органами; 5. функции по организации, коо рдинации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов п о борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфер е таможенного дела; 6. функции по осуществлению в алютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютн ого контроля; 7. функции по осуществлению к онтроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомс твенном регионе; 8. функции по обеспечению раз вития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе; 9. функции по организации и ос уществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного ре гиона. Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадае т с наименованием аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) таков а, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управле ния масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленче ские функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта уп равления. Для реализации возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав , закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации: • по изданию в пределах свое й компетенции правовых актов по таможенному делу; • по взаимодействию с орган ами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органа ми местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами; • по контролю за деятельнос тью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном Р ТУ регионе; • по внесению в ГТК России п редложений по совершенствованию таможенного законодательства и практ ики его применения; • по организации борьбы с на рушениями таможенного законодательства; • по контролю за деятельнос тью нижестоящих таможенных органов и др. Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлен ий осуществляет ГТК России. В настоящее время территория России поделен а на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений. Типовая организационная структура и предельная штатная численность ре гиональных таможенных управлений утверждаются ГТК России. Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Пр едседателем ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела бухга лтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК Росс ии по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных ст руктурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурн ыми подразделениями ГТК России. Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из н ачальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и ниже стоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входя щих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальн ика РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России. На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, св язанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственн ом и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенн ой службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, п роводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начал ьником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России. РТУ РФ является органом федеральной исполнительно й власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из сре дств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательс твом Российской Федерации источников. 2.3 ТАМОЖНЯ, ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ Организационный фундамент системы таможенных органо в России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредстве нно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществ ляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредств енным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев тамо жни подчиняются непосредственно ГТК России. Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформл ения и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осущест вляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Терр итория подведомственного таможне региона определяется ГТК России с уч етом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административ ными границами субъектов федерации, на территории которых они создаютс я. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на в сю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территори ю Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ГТК России, РТУ вправе изм енять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перем ещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической де ятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалос ь в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэко номической деятельности обусловила необходимость реорганизации сист емы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутрен них» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибир ская и др.). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные т аможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов , как, например, установление степени переработки товара, места его произ водства, проведение товароведческих экспертиз и т. д. Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует миро вой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную гр аницу и делает таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и к рупные — со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размер ов им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен су ществовала как в царской России, так и в советский период нашего государ ства. Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входи т в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным ру ководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинен ы РТУ либо напрямую ГТК России. Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В со ответствии с законодательством решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обл адающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенн ые посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособн остью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездей ствия должностных лиц таможенного поста, — в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост. По этой и по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть его разработчиков настаивала на исключении таможенны х постов из системы таможенных органов как ее самостоятельных звеньев. И первоначально так и было сделано, однако впоследствии структура систем ы таможенных органов в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной , т. е. четырехзвенной. Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и п ассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможенных постов также как и таможен строится по территори альному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вбли зи пунктов пропуска через таможенную границу сочетается с размещением их внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объект ах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также местах сосред оточения участников внешнеэкономической деятельности. Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК Рос сии Общих положениях о таможне и таможенном посте во многом схожи. Основ ной их задачей является непосредственное осуществление таможенного де ла на территории подведомственного региона. Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более кон кретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на т ри взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранитель ные и организационно-аналитические функции. Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в претворении в жизн ь в подведомственном регионе правового, экономического и организацион ного механизмов реализации таможенной политики; -таможня участвует в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в подведомственном ре гионе; -осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическим и лицами правил, порядка и условий таможенного дела; осуществляют таможе нное оформление товаров и транспортных средств; -осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представ ляемых для таможенных целей; -осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, нах одящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определя емые таможенными органами; -осуществляют контроль за целевым использованием условно выпущенных т оваров и транспортных средств; -начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платеж и; контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных бр океров, таможенных перевозчиков; -выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с ко нтрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и адми нистративными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельнос ть таможенных органов и др. Вместе с тем , таможня выполняет также ряд функций, не п рисущих таможенным постам. Так, таможня организует, ко ординирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов; -обобщает и анализирует практику применения средств таможенного регул ирования экономической деятельности, правоприменительную практику; -осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением законода тельства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможен ными постами; осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственно й деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства; -осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производ стве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правон арушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов; -организует и проводит обучение специалистов в области таможенного дел а для государственных органов, коммерческих и некоммерческих организа ций; -вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о создании, реоргани зации и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов; -проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных пос тов, приводит их к присяге и др. Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции таможня и та моженный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориа льными органами других федеральных органов исполнительной власти, орг анами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на террит ории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерче скими и некоммерческими организациями, а также гражданами. Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическим лиц ам атрибутами, финансируется за счет средств федерального бюджета и ины х предусмотренных законодательством источников и обладает правом опер ативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной со бственностью и закрепленного за ней. Таможенный пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юри дическим лицом и находится в оперативном подчинении таможни, в состав ко торой он входит. Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста ут верждается ГТК России. Конкретная структура и штатная численность тамо жни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России п о представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данна я таможня. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного п оста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического л ица или непосредственно подчиненного ГТК России, либо подчиненного там ожне, в свою очередь непосредственно подчиненной ГТК России, — ГТК России. Территориальный принцип организации и функционирова ния таможен не исключает возможность их специализации — специализации таможенного дела п ри определенных обстоятельствах. Так, например, образованная в 1984 г . на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможн я специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле вое нно-транспортной авиации в Московской области. Не занимаются таможенным оформлением и контролем, но являются также спе циализированными созданные в ряде таможенных регионов (Центральном, Се веро-Западном, Южном и ряде других) так называемые «оперативные» таможни . Эти таможни созданы в целях реализации Федерального закона РФ «Об опер ативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и усиления борьбы с таможенными правона рушениями. Заключение Подводя итоги проделанной работы, можно сделать сл едующие выводы: - тамож енные органы РФ являются не отъемлемой част ью экономической политики госуда рства . Особенно важна их рол ь в государствах, которые осуществляют переход от централизованной эко номики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных пер еменах, происходивших в стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыноч ных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать н овую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постан овка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего тамо женного дела, унификации таможенных процедур на основе передового миро вого опыта. Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключит ельно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенну ю систему. - Тамо же нная политика зависит от це лей и задач общей экономической стратегии правите льства. Исторически она стала первой формой государственного р егулирования внешней торговли. Её сущность проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организа ции таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свобо дных таможенных зон и т.д. - р еализ ация таможенной поли тики осу ществля ет ся в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламента ции таможенной политики обусловлена, прежде всего, тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнес а, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской д еятельности. - Таможенно-правовые нормы устанавливаются государство м , которые определяют правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в свя зи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможен ную границу. Совоку пность таможенно-правовых норм с оставляет комп лексную отрасль российского законодательства. - и сточн иком таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, кот орый содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник т аможенного права должен носить нормативный характер. К основным элементам системы источнико в таможенного права России относятся: а) внутреннее таможенное законодательство; б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающ иеся таможенных вопросов» Комплексный характер таможенного законодательств а предполагает использование отдельных норм, содержащихся в источника х других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно наказуемая контраб анда, валютные преступления), Гражданском кодексе (права и обязанности с торон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношен ий, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д .), Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д. - Под тамо женной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме дейс твует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка с одержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный по дход к определению таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы действия норм таможенного законодательства. TK (ст. 3) при определении таможенной территории опирае тся на понятие государственной территории: "Таможенную территорию Росс ийской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерац ии, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними ". В соответствии с TK российская таможенная территория включает в себя нах одящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключите льной юрисдикцией в отношении таможенного дела. - В соответствии с Конституци ей РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Р Ф. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России, являющимся центральным органом исполнительной федеральной власти. - Для реализации всего компле кса таможенных мероприятий (взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т. д.) создаются специальные таможенн ые органы. - Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК) и военизированными органами (указ Президен та РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным военизированн ым организациям"). Таможенные органы составляют единую систему, в котору ю входят: - ГТК России; - региональные таможенные управления; - таможни; - таможенные посты. Используемая литература 1. Конституция РФ (от 12 д екабря 1993г.). 2. Таможенный Кодекс РФ ( 1993 г.; раздел №1, глава №1 «Основные пол ожения»). 3. Таможенный Кодекс РФ (2003 г.; раздел №1, глава №1 «Основные п оложения»). 4. Закон РФ «О службе в тамо женных органах». 5. Внесение дополнений в з акон РФ «О службе в таможенных органах». 6. Указ президента РФ «Об у тверждении Полномочия о Государственном таможенном Комитете РФ» 7. Постановление Верховно го Совета РФ «О введение в действи е Таможенного Кодекса РФ» (от 18 июня 1993 г., № 5223-1). 8. Постановление Верховно го Совета РФ «О повторном рассмотрении ТК РФ», (от 18 июня 1993 г., № 5222-1). 9. Положение о Государстве нном таможенном комитете РФ (с изменениями на 16 сентября 1999 г.). 10. Энциклопедический слов арь «Брокгауза и Эфрона». 11. Энциклопедический спра вочник «Кирилла и Мефодия». 12. Энциклопедический с правочник «Право» (раздел «Таможенные органы РФ»), издатель: ООО «Руссобит-Паблишинг», г. Сергиев Посад, 2005г.