Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука

СОДЕРЖАНИЕ. I. Местное самоуправлен ие (общее определение). II. Правовая база местног о самоуправления: 1. Понятие правовой базы м естного самоуправления. 2. Состав правовой базы ме стного самоуправления. III Муни ципальное право как наука: 1. Понятие и предмет научн ой дисциплины муниципального права. 2. Система научной дисцип лины муниципального права. 3. Источники научной дисц иплины муниципального права. 4. Место научной дисципли ны муниципального права в системе юридических наук. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Дефиниция «самоуправление», как и большинство термин ов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значе ния и разными авторами понимается различно. Наиболее полное и широкое то лкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии, оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России. Любопытно, что во Фра н ции соответствующего термина вов се не существует, и он заменен понятиями «децентрализация» или «муницип альная власть». Местное самоуправление понимается по разному. Известный германский г осударство вед Г. Еллинек определял местное самоуправление как «госуда рственное управление через посредство лиц, не являющихся профессионал ьными государствен ными должностными лицами, управление, которое в прот ивоположность госудаствен но-бюрократическому есть управление через посре д ство самих заинтересованны х лиц». Русский государствовед Н. Лазаревский под местным самоуправлением по нимал «децентрал и зованное госуда рственное управление, где самостоятельность местных органов обеспече на с и стемой такого рода юридическ их гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вмест е с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением». Англичанин И. Редлих местное самоуправление определял как «осуществл ение местными ж и телями или их избр анными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им пред о ставлены законодательной власть ю, или которые принадлежат им по общему праву». Существует еще несколько истолкований местного самоуправления, но вс е они сводятся к сл е дующему: « Местное самоуправление – самосто ятельная и под свою ответственность деятельность нас е ления по решению непосредственно или через органы местно го самоуправления вопросов местн о го зна чения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тр адиций». Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип о р ганиз ации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. С деятельностью местных органов власт и неизбежно сталкивается каж дый гражд а нин. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение люде й, превращение их в об щ ность с близкими дл я каждого целями. Местное самоуправление рассматривается как нижний ур овень управления, неотъемлемый признак демократического государства. Местное самоуправление в России находится в процессе ста новления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, эко номические и финансовые ресурсы крайне ограничены, но местному самоупр авлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российско й государственн о сти, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Правовая база местного самоуправления – это система законодательны х и иных правовых а к тов, на основе к оторых функционирует местное самоуправление. Правовая база местного самоуправления находится в начальной стадии с воего формирования. Она должна включать в себя систему федеральных зако нодательных актов, систему законодател ь ных актов субъектов Российской Федерации (региональные акты) и, на конец, систему нормати в ных правов ых актов органов местного самоуправления (муниципальные акты). Поскольк у уст а новление общих принципов ор ганизации местного самоуправления является согласно констит у ции предметом совместного ведения Росси йской Федерации и ее субъектов, это предполагает и з дание федеральных законов и принятие в соответствии с н ими законов и иных нормативных пр а вовых актов субъектам Федерации. Создание такой правовой базы будет означать переход от централизован ных методов госуда р ственного руко водства местными органами к методам правового, организационно-методич еского и финансового воздействия на систему местного самоуправления. Вопросы местного сам оуправления на уровне субъектов РФ закрепляются в конституциях или уст авах субъектов РФ, в законах о местном самоуправлении субъектов РФ, а так же в полож е ниях, принимаемых местн ыми сообществами. Как уже говорилось, понятие местного самоуправления можно раскрывать в разных аспектах. Во-первых, местное самоуправление – одна из основ конс титуционного строя, основополагающий принцип организации власти, опре деляющий систему управления. Этот подход редко закрепляе т ся в нормативно-правовых актах субъектов. Но , например, в статье 1 проекта Закона «О местном самоуправлении в Краснояр ском крае» говорится, что местное самоуправление в крае составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Во-вторых, понятие местного самоуправления раскрывается через призму т ак называемого деятельностного подхода, рассматривающего местное само управление как организацию деятел ь ности граждан. В этом случае местное самоуправление рассматривае тся как право граждан, мес т ного соо бщества и создаваемых им органов на самостоятельное заведование местн ыми делами. Достаточно важным представляется закрепление принципов, лежащих в осн ове правового р е гулирования местн ого самоуправления. Большинство субъектов РФ в свои нормативно-правовы е акты включает статьи, в которых прямо обозначены эти принципы; в актах д ругих субъектов РФ в явном виде принципы не выделяются, но могут быть выя влены посредством комплексного анал и за всех положений (этот подход характерен для тех субъектов РФ, кот орые достаточно оперативно приняли законы о местном самоуправлении в п ервой половине 1994 г.). В статье 12 Конституции Российской Федерации закрепляется принцип орган изационного обособления местного самоуправления от органов государст венной власти, но четкое территор и альное разграничение органов государственной власти и местного самоуп равления отсутствует. Поэтому некоторые субъекты РФ считают возможным вводить два вида местного управления: - местное государственное управление; - местное самоуправление. В литерат уре такой подход стал подвергаться критике. В частности, И.А. Умнова обращ ает внимание на попытки сокращения уровней местного самоуправления и п редостерегает от подо б ных решений , указывая на негативные последствия. В связи с этим появилось разъяснен ие Л.Ф. Болтенковой, в котором говорится, что субъекты РФ в данном случае н е нарушают Конституцию РФ. Как организовать управление своими админист ративно-территориальными единицами – это их внутреннее, самостоятель ное дело. Следует отметить, что вопросы, связанные с территориальными основами ме стного сам о управления вызывали на иболее острые дискуссии. В соответствии со статьей 131 Конституции Россий ской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сел ьских поселен и ях и на других терри ториях с учетом исторических и иных местных традиций. Эта формулировка н е поддается однозначному толкованию и порождает разные концепции мест ного самоуправл е ния. Одни защищаю т идеи введения одноуровневой системы местного самоуправления, так как в противном случае теряет смысл сама идея самоуправления (если есть двух - или более уровневая система организации управления, т.е. появляются отн ошения власти и подчинения, то о какой с а мостоятельности можно говорить?); другие учитывают существующее а дминистративно-территориальное деление, которое предполагает наличие такого уровня, как район, и предлагают многоуровневое местное самоуправ ление; третьи предлагают компромиссный вариант и вводят два уровня мест ного самоуправления – местное государственное управление и местное с ам о управление; четвертые предлага ют реформировать административно-территориальное устройство и предус матривают создание новых видов административно-территориалных единиц , таких как волости (Ленинградская область) или сельские округа (Московск ая область). В действительности вопрос о возможности введения двух уровней местног о самоуправления не разрешим без изменения существующего администрати вно террито риального устройства, без реорганизации административно-т ерриториальных единиц различными способами, что требует тщательного и зучения, проработки и учета мнения населения, особенностей историческо го и национально-этнического развития. Следующий юлок проблем, который вызывает дискуссии, связан с организаци онными осн о вами местного самоупра вления. В статье 3 Конституции РФ закрепляется и раскрывается принцип на родовластия. Единственным источником власти является народ, который ос уществляет ее неп о средственно или через представительные органы. На основании этого принципа все субъект ы РФ определяют формы осуществления местного самоуправления. В большинстве Конституций и Уставов либо непосредственно в законах о ме стном сам о управлении закрепляетс я, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно – пу тем выборов, местного референдума, собрания, - так и через выборные и други е органы местн о го самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. Таким о б разом, система местного самоуправ ления включает следующие элементы: местные референдумы; конференции, со брания граждан и иные формы непосредственной демократии; местные собра ния депутатов или, в зависимости от местных традиций, иные по наименован ию представительные органы; исполнительные органы – главы местного са моуправления; органы территориального о б щественного самоуправления населения. При анализе вышеперечисленных форм следует отдельно рассматривать фор мы непосре д ственной демократии и представительной. Необходимо заметить, что самой природе самоупра в ления больше отвечают формы непосред ственного народовластия, такие как референдум, выборы, сходы, что на деле не всегда бывает просто осуществить. Возможность проведения местных ре ф е рендумов закрепляется в нормати вно-правовых актах всех субъектов РФ, но степень проработа н ности этого вопроса различная. Большинство субъектов РФ предполагает существование спец и ального закона о порядке проведения местных референдумов. Самым слабым местом этой формы осуществления местного самоуправления является отсутствие четкой регламентации правовых последствий провед ения референдума. Можно обозначить и другие вопросы, которые предста в ляются достаточно важными и требу ющими правового регулирования: кто может инициировать проведение рефе рендума, какие вопросы могут на не рассматриваться; является ли решение, пр и нятое на референдуме, обязател ьным для исполнения или просто принимается к сведению; что делать если р ешение, принятое на референдуме, противоречит действующему законодате льству; каков порядок отмены решения (если он есть). В этой связи можно отм етить, что зарубежные го с ударство веды выделяют два вида референдума: обязательный и факультативный. Зару бежная практика предлагает еще одну форму непосредственной демократии – плебисцит. Плебисцит весьма близок к референдуму, но каждый из них име ет свои особенности: - референдум отличается от плебисцита тем, что голосование происходит по требованию активной част и населения, изложенной в петиции. Роль органов самоуправления заключ а ется только в его организации. Пле бисцит же назначается по инициативе органов местн о го самоуправления; народу отводится пассивная роль. - особенностью референдум а является предварительное обсуждение народными представ и телями выносимого на голосование вопроса л ибо тех или иных мер законодательного п о рядка, которое по их санкции идет на одобрение всего народа. Наибольший интерес вызывают формы представительной демократи и. Обычно обсуждаются такие вопросы: каковы будут органы местного самоуп равления, их структура, порядок их взаим о действия, способы их формирования, основания и порядок отзыва и некоторы е другие. Следует напомнить, что местное сообщество само определяет и за крепляет в своем положении организационно-правовые нормы, местного сам оуправления, их структуру, порядок формиров а ния и деятельности. Однако принцип самостоятельности выбо ра местным сообществом форм ре а ли зации местного самоуправления достаточно часто нарушается. Так, в стать е 28 проекта Закона «О местном самоуправлении в Красноярском крае» есть к онкретные предложения, закрепляющие организацию работы собрания предс тавителей. Мировая практика предлагает большое разнообразие организационно-прав овых форм местного самоуправления, которое будет полезно использовать. Можно лишь констатировать, что при всем богатстве выбора демократическ ому государству больше отвечают модели, при которых происх о дят прямые выборы обеих ветвей – и представ ительной, и исполнительной. Еще один важный аспект, который требует правового регулирования, связан с отрешением должностных лиц местного самоуправления и роспуском пред ставительного органа. Необходимо тщательно продумать процедуру отстав ки, ее основания. Целесообразно в качестве оснований увольнения от должн ости рассматривать правонарушения – проступки и преступления. В целом роспуск представительного органа, который для некоторых весьма привле кателен, а иногда и н е обходим, по св оей сути является антидемократичным. Если вопросы отставки должностных лиц обычно проблем не вызывают, то нео бходимость о т зыва депутатов предс тавительных органов дискутируется в некоторых субъектах Российской Ф е дерации, так как роль и место депут ата зависит от того, какой мандат он получит – свободный или императивн ый. Сущность императивного мандата заключается в том, что депутат обязан испо л нять волю избирателей; свобо дный же мандат предоставляет возможность депутату действовать по свое му усмотрению. В современной трактовке императивного мандата выделяют ся три его главных элемента: наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и право избират е лей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших их доверия. На федеральном уровне в настоящее время депутаты получают своб одный мандат и в своих действиях ничем, кроме совести и Закона, не огранич ены. Я думаю, что на местном уровне нужно ввести некоторые элементы импер ативного мандата, например, институт отзыва депутата. Вообще вводить имп еративный мандат в целом не совсем целесообразно , потому что он обладае т рядом недостатков: императивный мандат предусматривает обязательнос ть воли избирателей, но избир а тели выска зываются далеко не по всем вопросам, в решении которых участвует их депу тат; выр а жая свою волю, давая наказ, избира тели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующи х обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения, след ов а тельно их наказы будут заведомо не по длежащими выполнению; такой мандат сковывает творч е скую деятельность депутата, препятствует быстрому решени ю вопросов, не терпящих отлаг а тельств; во ля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других избир ателей; в этом случае неизвестно чьи интересы депутат должен представля ть. Свободный мандат тоже далек от совершенства. К тому, что я напис ала выше можно добавить то, что он повышает требования к избирателям, кот орые за непродолжительный период избир а тельной кампании должны выявить и выбрать самого достойного канд идата в представители св о их интер есов. В настоящее время все большее число сторонников завоевывает идея введе ния института м и ровых судей. В стат ье 37 проекта Устава Тюменской области закрепляется судебная система, с о стоящая из Тюменского областного суда, народных судов, мировых судей и областного арбитра ж ного суда. Но есть одна важная проблема, дело в том, что самостоятельно субъект РФ не может решить этот вопрос и ввести институт мировых судей. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ судоу стройство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Та ким образом, норма, включенная в проект Устава Тюменской области не буде т действовать до внесения необх о д имых изменений в федеральном законодательстве. Еще один блок вопросов, касающихся правового регулирования местного са моуправления, св я зан с взаимоотно шениями органов государственной власти и местного самоуправления, а та кже органов местного самоуправления и предприятий, учреждений, находящ ихся на территории мес т ного сообщ ества. В конституциях и уставах субъектов РФ эти вопросы, как правило, отс утствуют. Закрепляется лишь общее правило: органы местного самоуправле ния в своих действиях самосто я тел ьны и в отдельных случаях могут наделяться отдельными государственным и полномочиями. Многие субъекты РФ закрепляют обязательную регистрацию положений о ме стном самоупра в лении. Это, по-моему , является правильным решением, которое позволит устранить возможные пр отиворечия в нормативно-правовых актах. Но необходимо четко определить, кто и где и на о с нове каких документ ов происходит регистрация; по каким основаниям возможен отказ в рег и страции. Государство признает и гарантирует местное самоуправление. Этому вопр осу все субъекты РФ уделяют значительное внимание. Закрепляются такие г арантии местного самоуправления: 1. Будучи одной из основ ко нституционного строя Российской Федерации, оно является неприкосновен ным как правовой, демократический институт. 2. Решения органов местно го самоуправления, принятые в пределах их компетенции, являю т ся обязательными для исполнения всеми расп оложенными на соответствующей территории субъектами права; в случае не исполнения этих решений применяются меры юридической ответственности. 3. Органы местного самоуп равления могут обжаловать касающиеся их решения органов гос у дарственной власти по мотивам противоречия данных решений законодательству в суде б ные органы в соответствии с правилами подсудности, установленным и законами РФ. 4. Официальные предложен ия органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрен ию органами государственной власти, которым эти предложения направлен ы. О результатах рассмотрения соответствующему органу местного самоуп равления должен быть дан мотивированный ответ. Некоторые субъекты РФ предусматривают дополнительные гаранти и. Так, в статье 35 Волг о градского Закона о м естном самоуправлении предусмотрено обязательное согласование с орга н а ми местного самоуправления действий, с вязанных с возможным изменением экологической, рад и ационной, демографической, эпидемиологической и эпизооти ческой обстановки. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КА К НАУКА. Научная дисциплина муниципального права – новая отрасль науч ных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасл ь права. Начавшийся в 1990 – 1991 гг. процесс р е ф ормирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появл ения союзного, а з а тем российского закон ов о местном самоуправлении стали основой формирования и новой отра с ли права и научной дисциплины – муниципаль ного права Российской Федерации. Понятие и предмет нау чной дисциплины муниципального права. Термин «Муниципальное право» используется не только д ля названия соответствующей отра с ли права, но и для обозначения научной дисциплины, предметом которой явл яется изучение м у ниципального пра ва как отрасли права. Муниципальное право – отрасль права, – регулирующая общественные отн ошения, возника ю щие в процессе орг анизации и деятельности местного самоуправления. Задачей научной дисц и плины является раскрытие сущност и местного самоуправления, его своеобразия как формы орг а низации власти народа. Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуп равление не только как форму гражданской самостоятельности и активнос ти, но и как форму осуществления публи ч ной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государств енной формой реализации. Научная дисциплина раскрывает содержание принципов, лежащих в основе о рганизации в г о родских, сельских п оселениях и других муниципальных образованиях. В ее предмет входят такж е вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экон омической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ве дения. Научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия орган ов местного сам о управления и прак тику их реализации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниц и пально-правового регулирования о бщественных отношений, обобщает практику применения норм муниципально го права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе р азраб а тывает научно обоснованные рекомендации в целях повышения эффективности деятельности о р ганов местного самоуправления и муниципаль но-правового регулирования. Задачей научной ди с циплины муниципального права является изучение услови й и средств, обеспечивающих самосто я тельность муниципальных образований, их органов в решении вопрос ов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и д олжностных лиц местного самоуправления п е ред населением, государством, физическими и юридическими лица ми. Научная дисциплина муниципального права изучает и раскрывает взаимоде йствие норм мун и ципального права с нормами других отраслей права тесно взаимосвязанных с муниципальным правом. Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниц и пального права и регу лируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и п рактика правового регулирования организации и деятельности местной вл асти на предыдущих этапах развития российской государственности. Науч ная дисциплина муниципального права из у чает формы организации местной власти и их правовое регулировани е, взятые в развитии. При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зар убежному муниц и пальному опыту. Ро ссия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Ха р тия о местном самоуправлении, отра жающая европейский опыт правового регулирования местн о го самоуправления. Тщательное изучение луч шего зарубежного опыта местного самоуправления имеет большое значение для становления и развития муниципального права в нашей стране, пр а вовая система которой до недавнего вр емени не знала данной отрасли права. Система научной дисц иплины муниципального права. Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность изучения вопрос ов, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины муниципального права имеет в свое й основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с те в ней вы деляются разделы, которые отсутствуют в сист е ме одноименной отрасли права. Система научно дисциплины им еет следующие составные части. 1. Введение в муниципаль ное право. В этом разделе рассматриваются: понятие муни ципального права как отрасли права и научной дисциплины, предмет и источ ники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а так же вопросы истории муниципального права. 2. Местное самоуправлен ие в системе народовластия. В этом разделе изучаются: по нятие, система, принципы и функции местного самоуправления, соотношение в системе местного самоупра в ления прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниципальны х образов а ний. 3. Основы местного самоу правления. Местное самоуправление – это самостоятель ное решение населением вопросов местного значения (под свою ответствен ность), что возможно при нал и чии опр еделенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного сам о управления выступают основы д еятельности местного самоуправления: правовая, территор и альная, организационная и финансово-эконом ическая. 4. Предметы ведения и по лномочия местного самоуправления. В ведении муниципал ьных образ о ваний находятся вопрос ы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, кото рыми могут наделяться органы местного самоуправления. В данном разделе рассматр и ваются: понятие и правов ое регулирование предметов ведения местного самоуправления, ко м петенция органов местного самоуправлен ия в различных сферах жизнедеятельности насел е ния. 5. Гарантии местного сам оуправления. В этом разделе изучаются: понятие и систем а гарантий местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие организа ционную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоупр авления; судебная и иные правовые но р мы защиты местного самоуправления. 6. Ответственность орга нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправл е ния. Органы и должностны е лица местного самоуправления в соответствии с законодател ь ством несут ответственность перед населени ем муниципального образования, государством, физическими и юридически ми лицами. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответственнос ти в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в д е я тельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Источники научной дисциплины муниципального права. Научное исследование муниципального права как отрасли права о существляется на основе и с точников одно именной научной дисциплины. К ним относятся правовые акты, содержащие нормы муниципальног о права, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местно го самоуправления. Наряду с юридическими источниками научной дисциплины муниципального п рава ее теорет и ческую базу состав ляют научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются пр о блемы муниципального права, истор ия его развития. К числу теоретических источников муниципального права как научной дис циплины относятся, прежде всего, фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Игнорирован ие в течение десятилетий отечественного опыта земского и городского са моуправления как неприемлемого для советского государственного строи тельства привело по существу к забвению научных достижений в области ме стного самоуправления, пр и надлежа щих ученым дореволюционной России. Многие дискуссионные сегодня пробл емы (такие, как природа местного самоуправления, его соотношение с госуд арственным управлением и др.) были в свое время разработаны и исследован ы с использованием зарубежного и отечественного муниципального опыта в фундаментальных научных трудах В.П. Безобразова, А.И. Веселовского, А.Д. Г радовского, М.И. Свешникова и др. Источниками научной дисциплины муниципального права являются научные работы, посв я щенные проблемам мес тного управления в советский период развития нашей государственности. В качестве источников они представляют интерес для формирования муниц ипального права по крайней мере по двум основаниям: во-первых, надо учиты вать, что в изучении организационных форм и методов работы местных предс тавительных и исполнительных органов советской власти, их правового ре гулирования имелись определенные достижения, которые не потеряли свое го зн а чения и сегодня. И, во-вторых, в ажное место в процессе формирования и развития научной дисц и плины муниципального права занимает критич еский анализ опыта исторического развития мес т ных органов власти в нашей стране, что также предполагае т обращение к научным работам пре ж них лет и их использование. В последние годы появились работы по вопросам местного самоуправления, в которых обо б щается практика мун иципальной деятельности в нашей стране, разрабатываются актуальные пр о блемы организации и деятельности власти на местном уровне. Они имеют большое значение для формирования те оретической базы местного самоуправления и в силу этого также относятс я к теоретическим источникам научной дисциплины муниципального права. Место научной дисцип лины муниципального права в системе юридических наук. Научная дисциплина муниципального права – составная часть ро ссийской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального п рава в системе правовых наук, прежде всего, об у словлено особенностями муниципального права как комплексной отра сли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяютс я соотношением муниципального права с отра с лями российского права. Государственное (конституционное) право закрепляет основополагающие н ачала организации и деятельности местного самоуправления, разграничив ает компетенцию РФ и ее субъектов в обл а с ти местного самоуправления. Наука государственного права использует м ногие категории и п о нятия, которые входя т в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины. Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с наука ми администрати в ного права, финансового права, гражданского права, земельного права, экологического права. Данны е отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, св язанные с де я тельностью муниципальных о рганов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина мун и ципального права взаимодействует с этими отрас левыми науками, исследуя проблемы муниц и пальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муницип альных земель и др. ВЫВОД. Правовая база местно го самоуправления, у нас, в России, отличается пестротой подходов к ее рег улированию в различных субъектах Российской Федерации. Отсутствие фед ерального закон о дательства, новиз на вопроса, вынуждают искать пути решения этой проблемы самостоятельно. У одних субъектов Российской Федерации это получается лучше, у других ху же – готовых рецептов нет. То, что подходит для одних, может быть неуместн о для других. Но несмотря на это, следует считать продуктивным в законода тельной деятельности изучение и использование положительн о го опыта, накопленного субъектами РФ при реш ении вопросов местного самоуправления в части их правового регулирова ния. Подводя итоги всему написанному мной о муниципальном праве, можно сказа ть, что муниц и пальное право как нау ка – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о фо рмах и практике его осуществления и правового регулирования. Источником муниципального права как научной дисциплины является практика муниципальной деятельности в нашей стране. Разработка и иссле дование проблем муниципального права ос у ществляется на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их ведению. Та ким образом, научная дисциплина муниципал ь ного права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, ка сающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в цело стную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и разв итие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права – один из важнейших факторов, способствующих созданию и функцион ированию в нашей стране эффе к тивной сист емы местного самоуправления. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Шугрина Е.С., «Муниципа льное право: учебное пособие». – Новосибирск: Изд-во Новосиб. Ун-та, 1995. 2. Фадеев В.И., «Муниципал ьное право России». М., 1994 г. 3. Алексеев С.С., «Государ ство и право». М., 1994 г. 4. Бахрах Д.Н., «Администр ативное право». М., 1993 г.