Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ

16 1. ВВ ЕДЕНИЕ 2. Предметы ведения Российской Федерации 3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерац ии 4. Заключение 1. ВВЕДЕНИЕ Принята ?я в июле 1918 года Конституци я Российской Социалистической Федеративной Сов ?етской Республики ( РСФСР ) закреп ?ила федеративный принцип орга низации государстве нного единства РСФСР ( ст . 11 « Советы областей , отлич а ющихся ос обым бытом и национальным составом , могут объед инится в автоно м ные областные союзы , во главе которых , как и во главе ? всяких , могущ ?их быть образ ?ованными областных объединений вообще , стоят областные съезды Советов и их исполните льные органы . Эти автономные областные союзы вхо дят н а началах фед ?ерации в Рос сийскую Социалистич ескую Федеративную Советскую Ре спублику » ). Важным этапом в государств енном строительстве РСФСР стало принятие 21 янв ?аря 1937 г . новой Конституции РСФСР . Эта Кон ституция закрепила наличие в составе Феде рации 17 автономных республик и 6 автономных о ?бластей , кот о рые перечислялись в Конституции , а также , упомя нула при уста новлении сист е мы местных органов государственной власти о наличии в Республике наци о нал ь ных округов . В Конституции в самых общих чертах определялся прав ?овой статус а ?втономной республик ?и и автономно ?й области. Конституция 1978 год а впервые в прямой форме устано вила , что РСФС Р является суверенным государством и вновь з афиксировала ее право свобод ного выхода и з СССР. Значительным шаг ?ом РФ на пути обретения союзными рес публиками подлинной независимости явилась Декларац ?ия « О госуда рственном суверенит ете Российской Советской Федера ?тивной Республики » , принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных деп утатов РСФСР . Она провозгласила государстве н ный суверенитет РСФС ?Р на всей территории и заявила о решимости создат ?ь демократическое правовое гос ударство в со ставе обновленного Союза ССР. Однако стремлени ?е всех союзны ?х республик к ? независимости привело к печальному финал ?у - распаду Сою ?за ССР. Изменил ситуацию ? , включенный 10 апреля 1992 г . в Конституцию РСФСР , в качес тве ее состав ной части , Фед еративный догово р , подписанный его участн и ками 31 марта 1992 года . Договором пр изнается суверените т республик в составе Росс ийской Федерации . Субъектами Р Ф были призна ны также края , области , а в тономн ?ая область и автономные о круга , города Москва и Санк т - Петербург . С у щественно расшир ?ены права все ?х субъектов Р ?оссийской Федерации ? . Договором пр ?едусмотрено разгран ?ичение предметов ведения и полномочий м ежду федерал ь ными органами гос ударственной власти и органами государственной власти ре с публик ? , краев , област ?ей , городов Мо ?сквы и Санкт - Петербурга , а ?втономной обл а сти и автономных округов в составе РФ. Новая Конституци ?я РФ , принятая ? 12 декабря 1993 г ., закрепила фе дерати в ное устройство России в составе 89 субъект ов , которыми б ыли признаны ре с п ?ублики в сост ?аве РФ , края , области , горо да федерального значения , автоном ?ная область и ? автономные о ?круга и котор ?ые , в соответс ?твие со ст . 5 Конституции , между собой равноправны во взаимоотношениях с федераль ными органами вл а сти. 2. Предметы ведения Российской Федерации Рос сийская Федерация - это федерати вное государство , созданное по воле ее м ногонационального народа . Ее правовой ста тус определяется Конституцией Российской Федер ?ации , принятой всенародным голо ?сованием 12 декабря 1993 года , Деклара ?цией о госуда ?рственном суверенит ?ете РСФСР от 12 июня 1992 г . и Ф е деративным дого вором от 31 марта 1992 г. Дог овор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госуда р ственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе РФ. Российская Федер ?ация им еет свою Конституцию ? , которая уста ?навливает основы конституционного строя госуда рства , взаимоотношен ия между чело веком , гражданином , обще ством и госуд арством ; форму государственного устройства РФ и взаимоо т ношени ?я Федерации с ? ее субъек тами , форму правления , взаимо ?отношения с д ?р у г ими суверенными государствами . Эт ?о свидетельствует о том , что Российская Ф е дерация носит конституционно - правовой характе ?р и не может рассматрив ?аться в качес ?тве договорно - конституционной модели федер ации. Рос сийская Федерация обладает выс шей властью в отношении св оей те р ритории . К онституция РФ , федеральные зако ?ны имеют верх ?овенство на в ?сей те р ритории Р оссийской Федерации . РФ обладает суверенными правами и осу щест в ляе т юрисдик цию на контин ентальном шельфе и в св ?оей исключительной эк о номической з ?оне в порядке ? , определяемом федеральным зако ?ном и нормами ? международного права. Российская Федер ?ация обеспечивает целостность и неприкосновенност ь своей те ?рритории . Она определяет стату ?с , режим и осуществляет защ ?иту госуда р ственной границы , терр иториальных вод , воздушного прост ?ранства , экономич е ской зоны и континентального шельфа. В сфере ве ?дения Российской Федерации на ходятся та кже вопросы гра ж дан ства Российской Федерации , которы ?е регулируются ее Конституцией , Законом Росс ийской Федерации от 28 ноября 1991 г . « О гражданстве Росс ?ийской Федер а ции » с изменениями и дополнения ми от 17 июня 1993 г. См .: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного с о вета Российской Федерации . 1992 № 6. Ст . 243; 1993 № 29. Ст . 1112. Россий ская Федерация определяет основ ?ания и процед ?уру приобретения и прекращени я гражданства , администрати вный и судебный порядок обжа лования решений по вопросам гражданства ; поря ?док разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства. Защита прав граждан Российск ?ой Федерации за границей - прерогатива феде ?ральных органов государственной власти. В ст . 5 Конс титуции РФ ук азывается , что федеративное уст ?ройство Росси й ской Федерации ос новано на ее государственной целостности , единстве системы государственной власти , разгр аничении предметов ведения и полномочий м ежду органами государственной власти Российско ?й Федерации и ? органами гос ?уда р ственной власти ее субъектов. Отрицание верхов ?енства федеральных законов по предметам ве дения Ро с сийской Федерации , провоз ?глашения по о ?тношению к ним верховенства ? законов субъ ?ектов Федерации ведет к во ?йне законов в ? рамках едино ?го государства и в конечн ?ом счете чере ?вато развалом Российской Федер ?ации. Примером может служить ситуация сложившаяся в результате тотального несоотве т с твия Конституции республики Татарстан Конституц ии РФ. В сфере ве ?дения Российской Федерации пр ебывают также вопросы д е нежной и кредитной политики. Денежная система ? Российской Федерации включает в себя официал ь ную ден ежную единицу , порядок эмиссии наличных ден ег , организацию и рег у лирование денежного об ращения . Согласно Федеральному закону РФ от 26 апр е ля 1995 г . « О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР « О центральн ?ом банке РСФС ?Р ( Ба нке Р оссии )» , официальной ? денежной еди ?ницей ( валютой ) Ро с сийской Федераци ?и является ру ?бль . Введение на ее терр ?итории других денежных единиц и выпуск денежных суррога ?тов запрещаются. К числу , по ?жалуй , наиболее важных элементов ? конститу ционно - правового ст атуса Российской Федерации от носится наличие единых Вооруженн ?ых сил , к о торые осуществляют защиту суверенит ?ета и террито ?риальной целостност ?и Ро с сийской Фед ?ерации. В отличие от , наприме р , США , где каждый штат имеет свою национальную гвардию , хотя и составляющую резерв армии США. Российская Федер ?ация определяет структуру и организацию Воор ?уженных сил , р ?азрабатывает и оборонн ?ую политику Ф ?едерации. К числу ос ?новных правомочий Российско й Федерации относи ?тся ее право внешних снош ений с иностр анными государствам и , реализуя ко торое она пре д ста вляет и защищ ает как интер есы всей Росс ийской Федерации в целом , так и инте ?ресы каждого ее субъекта. Российская Федер ?ация обладает исключительным правом объявлять ? войну и заключать мир. Конституция РФ закрепляет п редметы ведения , принадлежащие ис ?ключ и тельно Российско ?й Федерации ( с ?т . 71 КРФ ), и предметы , находящ ?иеся в совмес ? т но м ведении Рос сийской Федерации и ее с ?убъектов ( ст . 72 КРФ ). В сфере государственного строительства к предмет ам ведения , пр ина д лежащим исключит ?ельно Российской Федерации , от носятся принятие и изменение Конституции Российской Федераци и и федеральн ых законов , а также контро ль за их соблюдением ; феде ?ративное устройство ? и территория ? Российской Ф ?едерации ; регулирова ?ние и защита прав и свобод человека и гражданина ; гражданство в Российской Федерации ; регулиров ание и защита прав национа льных меньшин ств ?. В исключительном ? ведении Росс ?ийской Федерации находятся су доустро й ство ; прокурат ура ; уголовное , уголовно - процесс ?уальное и уго ?ловно - исполнител ь ное законодательство ; амнистия и помилование ; гражданское , граждан ское - пр о ? цессуальное и ар битражно - процессуальное законодательство ; правовое регулир ? о ва ние интеллектуально й собственности ; федеральное колл ?изионное право. Российская Федер ?ация устанавливает государственные награды и поче т ные звания Российской Ф едерации . В ее искл ючительном ведении нахо дятся ф е ? деральная государственная служба , установле ?ние основ фед ?еральной политики и федеральны х программ в области госу дарственного и национального ра ?звития Российской Федерации . Др угие имеющиеся у нее полн ?омоч ия Российск ая Фед е рация осу ществляет совместно с ее с ?убъектами. По предметам ведения Российск ?ой Федерации принимаются феде ?ральные конституцио ?нные законы и ? федеральные законы , имеющие прямое дейст вие на всей территории Р оссийской Ф едера ?ции . По предме ?там совместного ведения Ро с сийской ? Федерации и ее субъектов издаются фед еральные законы. Согласно Констит ?уции Российской Федерации ( ст . 78), федеральные орг аны исполнительной власти для осуществления своих полномочий ? могут создав ?ать свои терр ?иториальные органы и назначать соответствующих должностных лиц . Федеральные органы исполните ?льной власти по соглашению с органами испо л нительной в ?ласти субъектов Российской Федер ?ации могут пе ?редавать им п ? раво на о существление части своих полном очий , если это не противоре чит Констит у ции Р ?оссийской Федерации ? и федеральны ?м законам . В свою очередь органы и с полните ?льной власти субъектов Россий ?ской Федерации по соглашению с фед е ральным ?и органами ис ?полнительной власти ? могут переда ?вать им осуще ?ствление части своих полномочий ?. Объем полномочий ? Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий м ежду ними. Конституция Рос сийской Федераци ?и устанавливает также ( ст . 79), что Ро с сийская Ф едерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть с ?воих полномочий в соответствии с международ ными дог о ворами , если это н ?е влечет огра ? ничение прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конс титуционного строя Российской Ф едерации. 3. Предметы совместного ведения Российской Ф е дер ации и суб ?ъектов Российской Федерации Кон ституция Российской Федерации , Фе деративный договор и констит у ции респу блик в составе Российской Федер ?ации определяют предметы ведения ? республик . Ча ?сть из них составляют п редметы совместного ведения Феде рации и респу блик в ее составе . Эти вопросы решаются ? как федераль ?ными , так и респу б ликанскими гос ударственными органами. Предметы совмест ?ного ведения Федерации и республик в ее составе можно условно разделить на три группы : В области государственного строител ь ства . В области законодательного регулирования . В области экон омическо го и с о циально - культурн ?ого строительства. В области ? государственного строительства в совмест ном ведении Р о с си ?йской Федерации и республик в ее соста ?ве находятся прежде всего обеспеч е ние соответ ?ствия конституций и законов республи к Конституции Росс ?ийской Федерации и федеральны м законам . Обе спечение верховенст ва федерального з а кона в сов ?ременной российской ? государственности играет особу ю роль , учитыв ая те центроб ежные тенденции , которые обнаружи ?лись в Россий ?ско й Федерации в последние годы . По этому проведение ? в жизнь этого принципа дело как с а мой Федерации , так и всех ее су ?бъектов , заинтересов ?анных в сохра ?нении Фед е рации и плодотворном ее функциони ровании , последовате льном проведении в жизнь тех принципов на которых базируются в заимоотношения Феде рации и ее субъектов , а также привед ении в соотве тствие с феде ральным законодател ьством тех за конодательных актов республик , ко торые были пр иняты под вли янием в ы ? ше упомян ?утых центробежных сил . Превраще ние центробежных тенденций в центростремительны е одна из важных , я полагаю , задач стоящих перед орг а нами государ ?ственной власти Российской Федер ?ации и респуб ?ли к в ее составе. В совместном ведении Российск ?ой Федерации и республик находятся также защита прав и сво ?бод человека и гражданина ; защита прав национальных мен ?ьшинств ; обеспечение ? законности , п ?равопорядка , обществ ?енной безопасности ; р ежима по ?граничных зон. К совместному ведению Росс ийской Федерации и республик в ее с ?оставе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования . Предметами совме ?стного ведения Российской Федер ?ации и респуб ?лик в ее составе являются ? кадры судебн ?ых и правоохр ?анительных органов , адвокатура и нотариат ; уст ановление общих принципов органи ?зации системы органов гос у дарстве ?нной власти и ? местного сам ?оуправления. В области экономического и социально - культурног о строительства к совместному ведению Росс ийской Федерации и республик в ее с ?оставе относятся вопросы влад ения , пользования и распоряжен ия землей , нед рами , водными и др у гими природн ?ыми ресурсами ; разграничение го ?сударственной собст ?в енности ; уст а новлен ?ие общих прин ?ципов налогообложен ?ия и сборов в Российской Федерации. В случае , е ?сли чрезвычайное положение вв одится федеральными органами гос ударственной власти на территори и республики в составе Рос сийской Фед е раци и , необходимо п редварительное согл асие органов государственной вла сти этой респ ублики . Если о бстоятельства , служа щие основанием для введения чре з вычайного пол ожения , затрагивают территорию т олько одной р еспублики в с о ста ве Российской Ф едерации , чр езвычайное положени е в этой республики может ? быть введено ? органами ее государственной власти с немедленным увед ?омлением Президента ? Российской Ф ?едерации и Фе ?дерального собрания ? Российской Ф ?ед е рации и осуще ствляется в с о ответствии с федеральным законом. Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе составляют внешние сноше ?ния , где общей заботой Российской Ф е дер ации и находя щихся в ее составе респ ублик являются координация междун а родных и в ?нешнеэкономических связей республик ? , выполнение м ?еждународных догово ?ров Российской Федерации. Законопроекты по ? предметам со ?вместного ведения , разработанные фед е ральными орга нами государственно й власти , напр авл яются республ ?икам в состав ?е Российской Федерации , соотве ?тствующие предложен ?ия которых ра ?ссматриваются федер ?альными органами государственной власти. Например согласно Дог овору Российской Федерации и Республики Тат арстан от 15 февраля 1994 г . «О разграничен ии предметов ведения и взаимном делегирован ии по л номочий между органами государственной власти Российс кой Федерации и органами государственной вл асти Республики Татарстан» органами государствен ной власти Ро с сийск ой Федерации и органами гос ударственной власти Республики Татарстан со в местно осуществляетс я и целый ряд других полномочий. В Российской Федерации действ ?ует Положение о порядке работы по ра з граничению предм ?етов ведения и полномо чий между федера льными органами государственной власти и о ?рганами государстве ?нной власти с ?убъектов Росси й ской Федерации и о взаимной передаче осу ществления части своих полном очий федеральным органам испо лнительной власти и органам исполнительной власти субъектов ? Российской Ф ?едерации , утвержденн ?ое Указом Пре ?зидента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. Ина че обстоит де ло с краями , областями и городами федерального зна ?ч е ния , т. к . они не явл ?яются суверенными образованиями в составе Российской Ф е дерац ?ии. В составе Российск ?ой Федерации 6 краев , 49 областей и два города фед е ральног ?о значения Мо сква и Санкт - Петербург . Он и являются го сударственно - террит ориальными образова ниями в соста ве Федерации , которым в соо тветствии с д ействующей Конститу цией Российской Федерации ( ст . 65) присвоен статус ее субъектов. Являясь субъекта ? ми Российской Федерации , кр ая , области , го рода фед е рального значения обл адают определенной учредительной властью . В их прерог а тиве принимать св ои уставы , зак оны и иные нормативно - п равовые акты. В соответствии с Конституци и Российской Федерации и Ф едеративному догово ру , в совместн ом ведении Фе дерации и кра ев , областей и городов фед е рал ьного значения находятся аналог ?ичные проблемы вышеперечисленным отн о сительно респ ублик в соста ве Российской Федерации . За исключе нием лишь в о просов вн ешних сношений. Конституция Росс ?ийской Федерации предусматривает ( ч . 2 ст . 76), по пре д метам сов местного ведения Российской Ф едерации и су бъектов Российской Ф е дерации издаю тся федеральные законы , в с ?оответствии с которыми орг аны гос у ? дарственной власти краев , областей и городов федераль ?ного значения осущест в ляют собств ?енное правовое регулирование в пределах сво ей компетенции , пр и нимая свои нормативные акты ?. Законопроекты по ? предметам со ?вместн ого веден ия , разработанные фед е ральными орг ?анами государственн ?ой власти , нап ?равляются краям , областям , гор о дам федерального значения для обсуждения и представления пр ?едложений. В составе Российской Федер ?ации в качест ?ве ее субъект ?ов так же находя т ся : Еврейская автономная облас ?ть ; Агинский Б ?урятский , Коми - Пермяцкий , Коря к ский , Ненецкий , Тай мырский ( Долгано - Ненецкий ), Усть - Ордынский Бу рятский , Ханты - Мансийский , Чукот ?ский , Эвенкийский , Ямало - Ненецк ий автономные окр у га. Автон омная о бласть и авто номные округа н ациональные государ стве н ные образования , отличающиеся особым националь ?ным составом и бытом на ?с е л ения. В области ? государственного строительства в совмест ном ведении Р о с си ? йской Федерации и автономий в ее с ?оставе находятся обеспечение соотве т ствия уставов , законов и иных правовы х актов автон омий Конституции Росси й ской Феде рации и федер альным законам. В совместном ведении Российск ?ой Федерации и авто номий находятся та кже защита прав и свобод человека и гражданина ; защита прав национальных меньшинств ; обесп ?ечение законности , правопорядка , общественной без ?опасности ; режима пограничных зон. К совместному ведению Росс ийской Федерации и автономной области и автономных о кругов в ее составе нахо дится круг во просов закон одательного регулир ования . Это административное , административно - процессуальное , трудовое , семейно ?е , жилищное , зе ?мельное , водное , лесное законодат ?ельство, законодател ?ьство о недра ?х , об охране окружающей с реды. Вопросами совмес ?тного ведения Российской Федер ?ации и автоно ?мий в ее составе являются ? также кадры судебных и правоохранительных органов , адво к а ту ?ра и нотариат ? ; установление общи х принци пов организации системы органов государственной власти и местного самоупр ?авления. В области экономического и социально - культурного стро ?ительства к совместному ведению Российской Федерации и автономий от носятся вопросы вла дения , пол ьзования и ра споряжения землей , недрами , водн ыми и другими пр и родными ресу ?рсами ; разграничение ? государственной собственности ; природопол ь зование ; охрана окружающей среды и обеспечение экол ?огической безопасно ?сти ; особо охр ?аняемые природные территории ; у становление общих принципов на л о го ?обложения и с ?боров в Росси ?йской Федерации. Российская Федер ?ация и автоно ?мная область и автономные округа в ее составе со вместно ведают : общими вопросами ? воспитания , о ?бразовани я , наук и , культуры , фи зической культуры и спорта ; охраной памятник ?ов истории и культ у ры ; защито й исконной ср еды обитания и традиционного образа жизни малочи с ленных этнич ?еских общностей ; координация вопр ?осов здравоохранени ?я ; защитой сем ?ь и , материнства , отцовства и детства ; соци альной защитой , включая социальн ?ое обеспечение ; осуществлением м ?ер по борьбе с катастрофа ми , стихийными бе д ствиями , эпидемия ?ми и ликвидац ?ией их послед ?ствий. Введение чрезвыч ?айного положения на терр ит ?ории автономной области и автономных округ ?ов в составе Российской Ф едерации осуществля ется федерал ь ными органами гос ударственной власти с уведомлени ем органов го сударственной власт и автономной области и авт ономных округов. Законо проекты по предметам совместного веде ?ния , разработанные фед е ральными орг ?анами государственн ?ой власти , нап ?равляются автономно ?й области и автономным о кругам для об суждения и пр едставления предлож ений. 4. Заключение Наряду с вопросами совместного ведения между органами государ ?стве н ной власти Российской Федер ?ации и органа ?ми государственной власти субъе ктов Федерации , присутствуют воп ?росы исключи ?тель ного ведени я субъектов Р осси й ской Федерации . Вне преде лов ведения Р оссийской Федерации и полномочий Российской Ф едерации по п редметам совместног о ведения Рос сийской Федерации и субъе к тов Российской Федер ?ации субъекты Российской Феде рации обладают всей по л нотой государственной власти. Ст . 73 Конституции РФ При противоречии ? федеральных законов и законов субъекто ?в Российской Федерации в области исключит ?ельного ведения субъектов Россий ?ской Федерации действуют за коны и иные нормативные акты субъектов Федерации. При противоречии ? федеральных законов и законов субъекто ?в Российской Федерации в области совместн ?ого ведения Р ?оссийской Федерации ? и субъектов Российской Ф едерации действуют законы и иные нормативные ? акты Российс ?кой Федерации. И в заключ ?ение надо отм ?етить , что про ?блема поставленная в данной р а боте довольно остра и неоднозначна по своему харак теру . Проблема грамотной , внятно ?й и четкой организации субординации и разграничений по ?лномочий , а гл ?авное реальной воплощенности и реального со блюдения буквы закона . С э ?тим тесно свя ?заны вопросы путинского закон ?опроекта о по ?лномочных представи ?телях президента и деления Российской Ф едерации на с е мь округов ; спор дошедший до Конституц ионного суда Российской Федераци и по поводу отстранении от должности министром внутренни х дел и назначении и. о . начальника ГУВД г . Москвы Швиткина В. А . И не мене остро стоит вопрос о констит уци онном стат у се г . Москвы. Литература 1. Конст итуция РФ (принятая 12 декабря 1993г .);Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20 ян варя 1984 г .; Федеральный Закон РФ «Об о с новах государс твенной службы Российской Федерации» от 12 авг уста 1995 г .; Указ Президента РФ от 10 я нваря 1994 г . «О структуре федеральных органов исполнительной власти». 2. Комментарии к Конституции РФ , Москва , 1999 г .; Административное право РФ , Алехин А.П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М.