ВВЕДЕНИЕ Экономические преобразования в Российской Федерации посл еднего десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в облас ти трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивала сь полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не тол ько право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в раз ные периоды устанавливалась как административная, так и уголовная отве тственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами ос новывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных тр удовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительност и труда. Безусловно, такая система имела свои положительные стороны, но в силу ря да причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно эффекти вное использование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к урав ниловке в распределении доходов, создала условия для появления и роста с крытой безработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицатель но повлияло на производительность труда и жизненный уровень населения Цуриков В.В. Тру довое право. – М.: Статус ЛТД, 1996. С.138. . Изменения в экономике вызвали процесс высвобождения работников, что пр ивело к появлению больших групп длительное время не работающего населе ния. В январе 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных республик о занятости населения” признали как факт существование такой категории лиц, как безработные, дали первое определение занятости. Всплеск безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость правового регулировани я данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принят Закон РСФСР «О з анятости населения в РСФСР». Этот закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамике реформи рования экономики и изменений на рынке труда, претерпел семь редакций. Н астоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические и органи зационные основы государственной политики содействия занятости насел ения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных пр ав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработ ицы. Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФС Р «Об утверждении временного положения о Федеральной службе занятости РСФСР и временного положения о Государственном фонде занятости населе ния РСФСР» была создана новая государственная служба, призванная регул ировать вопросы занятости населения, обеспечивать социальную поддержк у безработных граждан. Вопрос социальной поддержки безработных на менее актуален и в настояще е время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Несмотря на снижен ие уровня безработицы, эта проблема существует до сих пор. В своей работе я наглядно продемонстрирую формы социальной поддержки б езработных граждан, оказываемые государством через службу занятости н аселения , попытаюсь выявить недостатки сложившейся законодательной системы, регулирующей социальную поддерж ку безработных граждан. В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано бо льшое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа п остроена в строгом соответствии с последними изменениями законодатель ства. ГЛАВА 1 Пр авовой статус безработного 1.1. Понятие безработного. Порядо к регистрации безработных граждан и признания их безработными В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантия х безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином соц иальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенног о статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует ка тегория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их пр аво, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном см ысле они также являются безработными, но социальная поддержка государс тва направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим оп ределенным критериям. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О за нятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001) СЗ РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915. , в дальней шем – Закон о занятости, безработными могут быть признаны только трудо способные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрирова ны в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работ ы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые усло вия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие р аботы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе. Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здо ровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособны м, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, р екомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудо способного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан. Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждан е, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть са мыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение проц ентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных тов ариществах и обществах и т.д. Готовность прист упить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характ ер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Есл и гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с од ним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявл яется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соо тветствующие санкции. Одним из основных у словий получения статуса безработного является регистрация гражданин а в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осущес твляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, ут вержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458 СЗ РФ, 1997, № 17, ст.2009; 1999, № 29, ст .3748; № 46, ст.5573. . Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохо да), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по воп росам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безрабо тных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходяще й работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных; Первичная регист рация осуществляется в целях учета общей численности безработных граж дан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, бе з предъявления ими каких-либо документов. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осущ ествляется органами по вопросам занятости населения по месту жительст ва граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятости и п. 2,4,7 Поряд ка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется нал ичием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответ ствующей справкой из органов внутренних дел. Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит предста вить следующие документы: - паспорт или иной д окумент, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства (справка, выданная орг анами внутренних дел по форме № 9); - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие тру довой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат тр удовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются спр авки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правовог о характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие све дения о периодах работы. - документы, удостоверяющие профессиональную квалификаци ю; - справку о среднем заработке (доходе, денежном довольств ии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленн ую в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определени я среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и с оциального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчислен ия среднего заработка в 2000-2001 годах» Российская газета, № 160, 18.08.2000 . Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие проф ессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверя ющий личность, и документ об образовании. Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рек омендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или ин дивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленно м порядке. Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан ина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить о братившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временног о характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему р аботу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два в арианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работ ы, включая работу временного характера. Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессионал ьной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подго товки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортн ой доступности рабочего места. Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей раб отой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного ха рактера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возр астных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отве чающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде (п.3 ст . 4 Закона о занятости). Это правило применяется в отношении граждан: - впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специа льности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествов авшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ране е занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобн овить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перер ыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисл енных за виновные действия; - отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профес сии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготов ку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; - состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также бо лее трех лет не работающих; - обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиск а подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответ ствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодател ям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о пр иглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанны х с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Граждане, зареги стрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы: - паспорт или иной д окумент, удостоверяющий личность; - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненну ю справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последни е три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленно м порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специа льности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личност ь, и документ об образовании. Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качест ве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в те чение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. П ри невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска под ходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня п редъявления необходимых документов (ст. 3 Закона о занятости). Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2001) "О социаль ной защите инвалидов в Российской Федерации" СЗ РФ, 1995, № 48, ст.4563; 1999, № 2, ст.232, № 29, ст.3693; 2000, №22, ст.2267; 2001, № 24, ст.2410. . Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежи т представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивиду альную программу реабилитации инвалида, выданную государственной служ бой медико-социальной экспертизы. Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Фед ерации назначена пенсия по старости ( по возрасту), за выслугу лет; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня и х регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей рабо ты от двух вариантов подходящей рабо ты, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее н е работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказо в от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачив аемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину н е может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессио нальная подготовка по одной и той же профессии, специальности; - не явившиеся без уважительных причи н в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишени я свободы; - представившие документы, содержащие заведомо ложные свед ения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недо стоверные данные для признания их безработными. Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним с охраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости ч ерез один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безра ботными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, орган ы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в л ичном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа. Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следстви ем которого является прекращение у гражданина статуса безработного, за кон выделяет следующие случаи: - признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодате льством Российской Федерации. По Закону о занятости (ст.2) занятыми считаются граждане, работающие по тру довому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятель ностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по догово рам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; из бранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; прохо дящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждени ях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс об учения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участника ми) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперати вов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и рел игиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объ единений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущест венных прав в отношении этих организаций; - неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражд анина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости дл я предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установле нный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безр аботного; - длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занято сти без уважительных причин; - переезд в другую местность; - если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданин а допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставлени е других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); - осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лиш ения свободы; - назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется иск лючительно на основании решения органа по вопросам занятости. 1.2. Права и обязанности безработного С момента получения гражданином статуса безработного, меж ду ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимны е права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в у становленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: - правомочия, направленные на реализацию права на труд; - правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощ ь безработному в период поиска работы. Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателя м, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случ ае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). В о втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанн ость соответствующих государственных органов зарегистрировать гражд анина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при п оиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустро йство приобретает характер субъективного права, составляющего правово й статус безработного Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безрабо тного. // Правоведение. 1993. №2. с.27. . Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и вк лючает в себя следующие правомочия безработного: - право на получение под ходящей работы (ст. 4 Закона о занятости); - право на выбор места ра боты (ст.8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в д ругой местности, а также право на профессиональную деятельность за пред елами территории Российской Федерации (ст.10 Закона о занятости); - право на бесплатные ко нсультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ор ганов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости); - право на участие в обще ственных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости); Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занято сти и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации: - пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспо собности безработного (ст. 30 – 35, п.1 ст.28 Закона о занятости. - стипендия на период об учения по направлению службы занятости (ст.29 Закона о занятости); - материальная помощь б езработным и членам из семей (ст. 36 Закона о занятости); - назначение досрочной пенсии безработным (п.2 ст.32 Закона о занятости); - организация отдыха и л ечения детей безработных граждан; - возмещение затрат в св язи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз.4 п.1 ст.28 Закона о занятости); - оплата стоимости прое зда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граж дан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, по вышение квалификации или переподготовку в другую местность (п. 8 ст.29 Зако на о занятости). - к этой группе как и к пр едыдущей можно отнести общественные работы, потому как они являются не т олько возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддерж ку безработного. Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обяза нностей. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, г ражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина бе зработными назначении ему пособия по безработице. Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустро йству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить п еререгистрацию в органах службы занятости (п. 6 ст. 31 Закона о занятости); за ранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного (абз.4 п.2 ст.35 Закона о занятости), явиться в органы службы заня тости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудо устройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления орган ами службы занятости (п. 5 ст. 35 Закона о занятости); безработный должен согл ашаться на предложение подходящей работы (абз. 1 п. 3 ст. 35 Закона о занятости ), информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопро сам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о рабо те временного характера. Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за с обой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти мер ы ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (в зыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по бе зработице), так и специфическими, присущими только данному правовому инс титуту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания – лишение ст атуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по бе зработице. В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящи й орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации. ГЛАВА 2. Гарантии социальной поддержки 2.1 Виды социальной поддержки В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения госу дарство предоставляет безработным гражданам следующие виды социально й поддержки: - выплату пособия по безработице, в том числе в период времен ной нетрудоспособности безработного; - выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения ква лификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в то м числе в период временной нетрудоспособности; - возможность участия в оплачиваемых общественных рабо тах; - возмещение затрат в связи с добровольным переездом в друг ую местность для трудоустройства по предложению органов службы занято сти. Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного , то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядк е получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачи ваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываю тся в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды врем ени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нет рудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сбо ры, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе , с исполнением государственных обязанностей. Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гаранти ям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки б езработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено тем, чт о оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по ус мотрению службы занятости, это не обязательная выплата. 2.2 Пособие по безработице Пособие по безработице – гарантированная государство м материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Вып лата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерально го бюджета. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами служ бы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработн ым на основании его личного заявления. Порядок определения размеров пособия по безработице рег ламентируется ст. 30 Закона о занятости населения. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавл ивается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за по следние три месяца по последнему месту работы, если в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую р аботу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (нед ели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 кале ндарных недель с полным рабочим днем (неделей). Процентные отношения к среднему заработку определяются по правилам, ус тановленным ст. 33 Закона о занятости населения, и составляют: - в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесяч ного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три ме сяца по последнему месту работы (службы); - в следующие четы ре месяца - в размере 60 процентов; - в дальнейшем - в р азмере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного мини мума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном пор ядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. Пр и этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей. Всем остальным гражданам, зарегистрированным в качеств е безработных, размер пособия по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Ро ссийской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей. Граждана м, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях , а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических услов иях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей, уве личивается на величину районного коэффициента. По этому правилу определяется размер пособия по безработице, в частност и, таким категориям граждан, которые: впервые ищут работу (ранее не работа вшие), не имеют профессии (специальности), стремятся возобновить трудову ю деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволены и з организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице д ля следующих категорий безработных граждан: К первой категории относятся граждане, у которых на содержа нии находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увелич ивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в с убъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 р ублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат н е может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленн ого в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, е сли оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на л иц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей. К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться де ти, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных род ителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их сод ержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящи мися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержани и или получают от него помощь, которая является для них постоянным и осно вным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо о т того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безра ботным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолж ает работать. Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, гд е применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер по собия устанавливается с учетом действующего в данной местности районн ого коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период о плачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного ра бочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перес четом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя зар аботная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с у четом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подве ргшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиац ионных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безрабо тными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие: - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социал ьно - экономическим статусом при условии постоянного проживания на терр итории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10 процентов величины прожиточног о минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленн ом порядке, но не ниже 50 рублей; - постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселе ние - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 руб лей; - постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие райо ны - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 руб лей. С пособий по безработице производятся все виды удержани й (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работн ика денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. Гражданам, приз нанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиона льную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направле нию органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучен ия, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице вып лачивается в следующих размерах: - гражданам, уволе нным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествов авших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за по следние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случ аях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос сийской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величин ы указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработ ице не должен быть ниже 100 рублей; - гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 меся цев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 ка лендарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не ра ботавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возо бновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) пер ерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленно го в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей. Основным условием выплаты пособия по безработице является признание г ражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице при нимается органами службы занятости одновременно с решением о признани и гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о заня тости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерац ии и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продол жительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профе ссии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность по сле длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение тру довой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законода тельством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продол жительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработи цы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календа рных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчи слении в течение 18 календарных месяцев. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечени и 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторно е получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожи точного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в устан овленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п.5 ст. 31 Закона о занятости) Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет с редств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в с уммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращение м численности или штата (п.п.1,2 статьи 81) и признанным в установленном поряд ке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ни ми по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с уч етом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода. Здесь все просто. Как же быт ь с военнослужащими, уволенными из рядов вооруженных сил в связи с орган изационно-штатными мероприятиями, которым оклад по воинскому званию вы плачивается в течение года после увольнения? В 1998 году были внесены измен ения в статью 33 Закона о занятости, в соответствии с которыми пособие по б езработице гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными назначается с первого дня призна ния безработными. Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты п особия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой ст аж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Ф едерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В это м случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличив ается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчисл ении в течение 36 календарных месяцев (п. 1 ст. 32 Закона о занятости). 2.3 Приостановление и прекращение пособия по безработице. Органам службы занятости населения в соответствии со ст .35 Закона о занятости предоставляется право, при наличии определенных об стоятельств, прекращения выплаты пособия, приостановления выплаты пос обия на определенное время, а также сокращения размера пособия на опреде ленный период времени. Выплата пособия по безработице прекращается с одноврем енным снятием с учета в качестве безработного в случаях: - признания гражданина занятым; - прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой сти пендии; - длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятост и без уважительных причин; - переезда безработного в другую местность; - попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путе м. Получение гражданином пособия по безработице обманным путем предпол агает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фик тивных документов, позволяющих безработному получать пособие, вины гра жданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и нас тупившим последствием – выплатой пособия по безработице. - осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде л ишения свободы; - назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до тре х месяцев в случаях: - отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; - отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в опл ачиваемых общественных работах или от направления на обучение органам и службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), н е имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую д еятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в теч ение одного года, предшествовавшего началу безработицы; - явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающ их веществ. - увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дис циплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на о бучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действи я. - нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его пер ерегистрации в качестве безработного. Служба занятости может устанавл ивать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гра жданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного д ня и часа посещения центра. - самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органо в службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, з асчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчиты вается в общий трудовой стаж. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направлени я органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Выплата пособия по безработице не производится в периоды отпуска по бер еменности и родам, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, а также призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по бе зработице, но продлевают его. О всех решениях, которые принимаются органами службы занятости в отноше нии пособия по безработице (прекращение, приостановка выплаты, снижение размера пособия), безработный гражданин должен быть уведомлен в обязате льном порядке. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таковы основные гарантии социальной поддержки безработ ных, обеспечиваемые государством в нашей стране. Несмотря на свои недост атки система отлажена и довольно неплохо работает. Хочется посетовать н а низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за измен ением положения в сфере трудоустройства и занятости. Например, открыв За кон о занятости, мы видим, что финансирование мероприятий по содействию занятости и поддержке безработных осуществляются из средств фонда зан ятости, который был упразднен еще в начале 2001 года. Что касается общ ественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансирования об щественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправле ния целесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественных работ и их финансирования на соответствующих уровнях. В отношении оказания материальной и иной помощи безраб отным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усил ения социальной защищенности безработных граждан. Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го лосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 3. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954; 4. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред. 29.12.2001) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, № 17, ст.1915; 5. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2001) «О социальной защите инвалидо в в Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563; 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458 (в ред. от 05.11.1999) «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» // СЗ РФ, 1997, № 17, ст.2009; 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 875 (в ред. от 12.11.1999) «Об утверждении положения об организации общественных работ» // СЗ Р Ф, 1997, № 29, ст.3533; 1999, № 47, ст.5707. 8. Постановление Министерства труда и социального разви тия Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего зара ботка в 2000-2001 годах» // Российская газета, № 160, 18.08.2000. 9. Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федераци и от 16.02.2001г. № 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содей ствию занятости населения и направлениях расходования средств федерал ьного бюджета». 10. Приказ Федеральной службы занятости Российской Федерации от 18.06.1993г. № 78 «О б оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении» // Российская газета, № 149, 05.08.1993. 11. Приказ Федеральной службы занятости Российской Федерации от 30.04.1996г. № 104 « Об утверждении Положения о порядке организации отдыха и оздоровления д етей безработных граждан» // Российская газета, № 116, 25.06.1996. 12. Постановление Правительства Московской области от 22 ф евраля 2002 г. № 52/6 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу н аселения и по основным социально – демографическим группам в Московск ой области за IV квартал 2001 года» Список использованной литературы 1. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О з анятости населения в Российской Федерации». - М.: Фонд «Правовая культура », 1999. 2. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и тр удоустройстве населения. - М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. 3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. 4. Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидата эконом ических наук Н.П. Пашина. - М., 1999. 5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2001. 6. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М., 1996. 7. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное по собие для ВУЗов. - М.: Книжный мир, 2001. 8. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного // Правоведение, 1993, № 2. 9. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. - М.: ИНФРА-М, 1996. 10. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства. - М.: Издательство ПРИО Р, 2000. 11. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. - М.: Издательство ПРИОР, 1999. 12. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. 13. Цуриков В.В. Трудовое право. - М.: Статус ЛТД, 1996. 14. Право социального обеспечения. Сборник нормативных актов. - М.: Издатель ство ПРИОР, 2001. 15. Конвенции и рекомендации 1957-1990, Международное бюро труда, Женева, 1991