Экономическое значение приватизации государственного фонда свободных земель в США

Введение Американс кий континент заселялся эмигрантами из Старого Света. Люди, которые преж де мечтали об участке земли в 10-20 акров (1 Акр = 0,42га), через несколько недель ил и месяцев после переезда в США стремились получить надел в 160 или 320 акров. Н епрерывный поток переселенцев двигался на Запад. Это были первопроходц ы, пионеры. Континент был полупустым, и они стремились использовать эту с итуацию. Обычаи там тоже существовали свои. По закону от 1841 г. переселенцы могли оформить захваченные земли, если дока жут, что на их участке поставлен дом с окном. Бывало, что поселенцы использ овали одну и ту же хижину, перетаскивая ее при помощи упряжки быков с учас тка на участок. Также согласно закону, женщина могла получить надел, явля ясь вдовой или "главой семейства". Ходили слухи о том, что молодые незамужн ие дамы одалживали детей (бра-ли "напрокат" за известную плату), усыновляли , становясь таким образом "главой семьи", и получали свои 160 акров. Затем усы новление аннулировалось и ребенок возвращался к родителям. Позднее к "земельной лихорадке" добавилась "золотая лихорадка": в 1848 г. в Кал ифорнии было найдено золото. Да и кроме него на Дальнем Западе было много богатств: серебро, неистощенные земли, огромные леса, полные пушнины, рек и, где водилось много рыбы. Образовались новые штаты Небраска и Дакота. В 1867 г. американцы купили у России Аляску. Все земли нужно было освоить, и они осваивались. В результате на про тяжении многих десятилетий вплоть до гражданской войны 1861-1865 гг. и приняти я гомстед-акта велась упорная борьба за облегчение доступа к западным з емлям, за демократизацию аграрного законодательства (земельные законы 1800, 1804, 1820, 1841 гг. и др.). Большое значение имел, в частности, закон о заимке от 4 сент ября 1841 г., предоставлявший скваттерам право на покупку обрабатываемых им и участков по минимальной цене. С конца XVIII в. на огромной территории Соединенных Штатов шла последовател ьная распродажа фонда государственных земель, что привело к полному тор жеству буржуазной поземельной собственности. И в этом заключалась суть всего процесса, тогда как часто обращалось внимание лишь на существован ие в Соединенных Штатах в XIX в. миллионов независимых, по преимуществу пат риархальных и полупатриархальных фермерских хозяйств. 1 Американская эко номика XIX века и аграрный вопрос 1.1 Развитие американской экономики Американская эко номика XIX века во многом завис ела от сельскохозяйственного сектора. Если сравнить, например, данные о соотношении между числом лиц, занятых в промышленно сти и сельском хозя йстве, то они окажутся следующими: в Новой Ан глии — 1:8, в центральных штат ах — 1:15, на Юге — 1:82. П осле завоевания независимости в США на чалось быстрое освоение «свободных» территорий (к 1853 году в со ст ав США входило уже 32 штата). Большая часть земель в новых шта тах сразу же б ыла объявлена государственной собственностью и включена в «общественн ый фонд». В начале XIX века заметно упрос тились условия покупки земельных угодий из этого фон да: государ ство разрешило продавать участки площадью 80 акров (причем цен а за 1 акр снизилась с 2 долл. до 1,25 долл.), а в 1832 году — 40 акров. Но даже при таких у словиях земля оставалась малодоступной для широ ких слоев населения, по этому колонисты продолжали самовольно за нимать новые участки. Правительству пришлось пойти на уступки и официа льно разре шить самозахват земель и даже поощрять такие действия со сто роны скваттеров. По закону о заимке от 4 сентября 1841 года захват участка и е го обработка давали преимущественное право на его покупку. В 1854 году прав ительство санкционировало продажу за символичес кую плату по 12,5 цента за акр малопригодных пустующих земель из «общественного фонда», если они о ставались непроданными в тече ние 30 лет. Такие шаги стимулировали развит ие фермерских хозяйств. К началу 1860-х годов в США было уже около 3,65 млн мелки х и очень мелких фермерских хозяйств, использовавших личный труд членов семьи фермера или привлекавших наемных работников. Это свиде тельствов ало о том, что развитие сельского хозяйства шло новым пу тем, который был совсем не похож на европейский. К середине XIX века стала достаточно явно прослеживаться широ кая сель скохозяйственная специализация регионов Севера и Юга, в основном сложи вшаяся еще во времена колониальной экономики. На Старом Северо-Западе пр актиковалось главным образом выращива ние кукурузы в сочетании с эксте нсивным животноводством. В 1820-х годах большое распространение здесь полу чили посевы пшеницы, которая даже вывозилась в Европу, в середине XIX века штаты Инди ана, Илли нойс и Висконсин превратились в подлинную житницу стра ны. На Атлантиче ском побережье развивалось преимущественно молочное животноводство, о вощеводство и садоводство, поскольку эта продукция пользовалась больш им спросом в промышленных центрах Северо-Востока. 1.2 «Хлопковая лихор адка» В южных штата х США сохранялось плантационное хозяйство с повсеместным использовани ем рабского труда. Начиная с 1790-х го дов вплоть до середины XIX века плантационная система переживала невиданный расцвет, связанный с бурным развитием производс тва хлопка. Он был обусловлен прежде всего внешним фактором. Исходя из то го что к этому времени в Европе резко вырос спрос на хлопок, плантаторы ст али расширять посевы хлопчатника, ориентируясь в основном на экспорт, и прежде всего на английский рынок. Именно этот продукт составлял главную статью американского экспорта: в 1860 году доходы от экспорта более чем на 57% обеспечивались за счет хлопка. Доля США в его мировом производстве вырос ла с 0,4% в 1791 году до 66% в 1860 году. На валютные доходы от вывоза хлопка страна могл а закупать необходимую промышленную продукцию за рубежом. Этот период в американской истории называли «хло пковой лихо радкой»: за 1800— 1860 годы производство хлопка выросло в 45 раз, в то время как посевы других сельскохозяйственных культур сокраща лись. Так ая специализация привела к тому, что южные штаты не мог ли обеспечить себ я хлебом и продукцией животноводства и даже сено приходилось привозить с Севера. С другой стороны, Юг обеспечивал сырьем хлопчатобумажные предп риятия северных штатов, а значит, способствовал созданию там сотен тысяч рабочих мест. «Хлопковая лихорадка» влекла за собой все более б еспощадную эксплуатацию чернокожих рабов. Несмотря на формальное запр еще ние работорговли (1808), рабов продолжали привозить из Африки кон трабан дой. Наряду с этим появились питомники «живого товара», так как спрос на р абов не снижался и цена на них оставалась высокой (при мерно 1000-1500 долл. за че ловека в 1850-х годах). Количество рабов в стране к 1860 году увеличилось почти д о 4 млн (в 1790 году — 698 тыс.). Весьма распространенными были плантации площадь ю 700— 800 акров, на которых работало до 20 рабов. Но в Луизиане существо вали пл антации площадью до 20 тыс. акров, где содержалось более 500 рабов. Для дальнейш его увеличения производства хлопка требовались новые территории, но он и оставались лишь на Западе, куда настойчи во стремились и плантаторы, и ф ермеры из центральных штатов. При этом приходилось сгонять индейцев с их земель и захватывать «свободные» участки. Остро стоял вопрос о том, каки м путем проводить освоение новых территорий — фермерским или плантаци онным. Меж ду фермерами и плантаторами дело доходило до вооруженной бор ьбы. 1.3 Фонд «общественных з емель» и спекуляция В 1800 г. приход к вл асти демократов во главе с Джефферсоном снова поставил в порядок дня воп рос о фонде «общественных земель». Инициатива принадлежала представит елю запада Вильяму Г. Гаррисону из Индианы; 24 декабря он внес в палату пред ставителей резолюцию «о назначении комиссии для выяснения вопроса о то м, какие изменения необходимы в законе о продаже земель США к северо-вост оку от Огайо». Тогда же Галлатин представил палате петицию от поселенцев Северо-Запада, просивших издать закон для обуздания спекулянтов и дать колонистам возможность приобретать землю непосредственно от государс тва. Предложение было принято, Гаррисон был назначен председателем коми ссии, и через три месяца комиссия Гаррисона выработала соответствующий билль. На северо-западной территории предлагалось учредить четыре окру га с земельной конторой и регистратором в каждом округе. Это давало возм ожность пионерам приобретать земли на месте, не выезжая в столицу. По вто рому, важному для колонистов вопросу – о размере продаваемого участка – комитет высказался за минимальный размер участка в полсекции. Это пре дложение вызвало сильную оппозицию плантаторов и крупной буржуазии. Ме жевать такие мелкие участки обойдется слишком дорого, заявляли оппонен ты. Галлатин, бывший министром финансов при Джефферсоне, Гаррисон и друг ие члены конгресса энергично защищали билль: «Он поставит преграды для с пекулянтов, которые имеют преимущество при продаже земли крупными учас тками», - заявляли они. Браун из демократического Род-Айленда пошел дальш е комиссии и предложил вместо минимума в полсекции минимум в четверть се кции. Поправка Брауна была отвергнута, но предложение комиссии о продаже земли участками в полсекции прошло. Однако уже через четыре года, в 1804 г., ми нимальный размер продаваемых участков был снижен до ј секции, т.е. до 160 акров. 1. Была разрешена продажа участков размером в 1/8 секции, т.е. 80 акро в, во всех новых районах (с 1817 г.). 2. Цена была снижена до 1,25 доллара. 3. Кредит был отменен и была введена оплата наличными. Условия продажи «общественной земли», установленные после о кончания войны за независимость, были обременительны для фермерской бе дноты, в то же время они способствовали спекуляции. В спекуляцию втянута была часть самого фермерства. «Главным стремлением колониста-пионера было занять приглянувшийся ему участок, возделывать его с минимальным вложением труда и средств произв одства до тех пор, пока земля не возрастет в цене в достаточной мере, чтобы она могла быть продана с прибылью». «Почти каждый фермер в Соединенных Ш татах в известный период своей жизни занимался наряду с другими делами земельной спекуляция в гораздо большем масштабе в особые компании (точн о так же и плантаторы). С начала XIX в. спекуляц ия усиливается. В 1806 г. комиссия по «общественным землям» констатировала, что «спекуляция, как общее правило, господствует во всех частях страны». Настоящая мания земельной спекуляции, в которой приняли участие также з ападные банки, охватила страну после войны 1812 г., когда государство соглас илось принимать в уплату за западные земли банкноты западных банков. В 1820 г. одна газета писала, что спекулянты «размножаются подобно грибам», что они пользуются земельным кредитом и спекулируют, причиняя ущерб общест ву. Земельная спекуляция, разумеется, тяжелым бременем ложится на так назыв аемых «действительных поселенцев», которые оказывались в долгу у спеку лянтов. Основным узл ом противоречий при решении аграрного вопроса было рабство: в некоторых старых штатах оно было запрещено, а в новых штатах вопрос о рабстве остав ался открытым. И хотя по закону 1787 года на территориях, расположенных к сев еро-западу от Огайо, устанавливался республиканский строй, на Юге рабовл адельческая система оставалась незыблемой. В 1820 году был пр инят так называемый Миссурийский компро мисс, по которому распростране ние рабства ограничивалось линией, проходившей по 36°30' северной широты. Т аким образом, в стране определялись два основных пути колонизации новых земель: север ный (фермерский) и южный (плантационный). Но в 1850 году план тат оры-южане добились принятия закона, предусматривавшего обя зательную п оимку беглых рабов во всех штатах страны, и тем самым Миссурийский компр омисс утратил свою силу. Но это было не единственным противоречием между п ромышлен ным Севером и аграрным Югом. С одной стороны, крупному капита лу Севера требовалось все больше хлопка для развивающейся текстиль ной пр омышленности, поэтому нужно было расширять посевы хлопчатника. С другой стороны, предприниматели Севера были заин тересованы в расширении внут реннего рынка, а этому препятствовал низкий покупательский спрос, сущес твовавший в условиях рабовла дельческой системы. Реальная угроза остат ься сырьевым придатком европейских стран (особенно Англии) подводила бу ржуазию Севера к мысли о необходимости отмены рабства. Наиболее сложной для федерального правительства оставалась про блема переустройства южных штатов. Следовало определит ь пути и условия возвращения штатов, входивших в состав Конфедерации, в е диное государство. Надо было заново устанавливать там систему фе дераль ного управления, создавать новые органы власти. Не менее труд ной была пр облема обеспечения землей освобожденных чернокожих рабов и безземельн ого белого населения Юга. Все эти задачи реша лись в период, получивший на звание Реконструкции Юга (1865-1877). Первоначально программа Реконструкции встретил а ожесточенное сопротивление со стороны приверженцев старых порядков. Планта торы открыто саботировали мероприятия федеральной власти по пе реус тройству Юга, лишали негров права свободно передвигаться по тер ри тории и получать земельные участки, преследовали прогрессивно настрое нных представителей белого населения. В 1865 году в южных штатах была созда на тайная террористическая организация «Ку-клукс-клан», с помощью котор ой плантаторы пытались установить жесто кие антинегритянские порядки. Данное положение во многом объяснялось реакционн ой позици ей, которую занял президент Эндрю Джонс он по отношению к планам Ре конструкции Юга. Он открыто выражал несогласие с курсом, при нятым прежн им президентом А. Линкольном. Однако в марте 1867 года Конгресс США принял пе рвый закон о Реконструкции, на основе ко торого в 1867-1868 годах в южных штатах прошли выборы властей всех уровней. И лишь после этого началась настояща я Реконструкция Юга. До марта 1870 года все южные штаты вновь были приняты в с остав единого государства и получили представительство в Конгрессе СШ А. Тем самым было восстановлено единство страны. В этот период федеральное правительство вновь ст олкнулось с труд ностями в решении аграрного вопроса. Социальная структ ура южных штатов была очень пестрой, и следовало учитывать интересы всех слоев населения, от 40% до 60% которого составляли бывшие негры-рабы, Среди не рабовладельческого населения наибольшие группы состав ляли фермеры, а также белые наемные работники (надсмотрщики и охранники у плантаторов), имевшие небольшие земельные участки. Многочисленные жители Аппалачски х гор (мелкие фермеры, охотни ки) в основном вели натуральное хозяйство. О собую группу составля ли рабовладельцы (примерно 300 тыс. человек). Среди ни х выделя лось около 20 тыс. крупнейших плантаторов (менее 7%), которым принад лежало 75% всех рабов и которые до Гражданской войны конт ролировали всю э кономическую и политическую власть в регионе. Одним из способов решения аграрного вопроса стал о ограничение земельной собственности плантаторов. Ее обложили повыше нными налогами, сумма которых в течение 1860-1870-х годов увеличилась в четыре р аза. Если плантаторы не могли платить такие деньги, их по местья конфиско вывались и распродавались на льготных условиях небольшими участками с реди негров и безземельных белых. Так, на пример, в 1872 году в Южной Каролине было конфисковано и рас продано более 268 тыс. акров земли. Большие земельн ые участки пе редавались различным компаниям для строительства железн ых дорог и добычи полезных ископаемых. Площадь обраб атываемых земельных угодий увеличилась с ] 13 млн акров (1850) до 284 млн (1880). В перио д с 1860 по 1880 год в руки новых владельцев перешло 65 млн акров свободных террит о рий. В 1880 году в США насчитывалось более 4 млн земельных соб ственников. Вс е это способствовало активному освоению новых уго дий, росту объемов се льскохозяйственного производства, расширению внутреннего рынка. Плант аторы-рабовладельцы навсегда утратили свое социально-экономическое по ложение, сельс кое хозяйство в США окончательно перешло на фермерский п уть развития. Развитию рыночных отношений в стране способствов ала оконча тельная отмена рабства в южных штатах. Под давлением федерал ьно го правительства была ликвидирована система землепользования, ос н ованная на принудительном труде. И хотя бывшие рабы имели право приобрет ать землю, в большинстве своем они были вынуждены уйти в города, чтобы ста ть промышленными рабочими. Многие из них с трудом приспосабливались к го родским условиям, так как испокон веков выполняли сельскохозяйственны е работы и не могли сразу при выкнуть к совершенно новой жизни. И еше долг ие годы спустя негры оставались самой низкооплачиваемой и униженной ча стью американ ского общества. 2 . Акт о гомстедах 2 .1 Битва за гомстеды Гомстед-а кт появился в результате длительной борьбы за земли Запада. Поселенцы-ск ваттеры самовольно селились на государственных землях. Попытки собств енников и государства бороться со скваттерами имели малый успех, и федер альное правительство было вынуждено путем ряда законодательных актов ( в 1800,1804, 1820, 1841, 1854 гг.) облегчить условия приобретения “общественных земель” - сни зить цену на них, уменьшить размер продаваемых участков, чтобы сделать б олее доступным их приобретение для фермеров и рабочих. Облегчение услов ий приобретения “общественной земли” было использовано не только коло нистами-фермерами, но и рабовладельцами, которые в 1854-1856 гг. вели в Канзасе в ооруженную борьбу против “сторонников свободного штата”. В этот период вопрос о земле приобрел крупнейшее политическое значение. В ходе гражда нской войны 20 мая 1862 г. под давлением фермерских и рабочих масс правительст во Линкольна было вынуждено издать акт о гомстедах ( Homestead - Act ). Этот акт был результатом длительной и ожесто ченной классовой борьбы скваттеров на западных территориях и классово й борьбы в старых восточных штатах, он был вырван революционным путем, бы л завоеван фермерами и рабочими. Борьба за гомстед началась еще в колониальны й период, когда появились первые скваттеры, и с тех пор не прекращалась. Во прос о бесплатной раздаче земель имел долгую историю и в представительн ых учреждениях. Мнение о том, что “общественная земля” не должна быть ист очником дохода, что за каждым поселенцем (или за каждым главой семьи) долж но быть признано право на землю, выдвигалось в обеих палатах колоний еще в XVIII в. Посл е образования США п редложения о бесплатном наделении землей вносились в конгресс в 1818, 1826, 1844 гг . и т.д., причем даже в предложениях раннего периода можно встретить сущест венные черты будущего закона о гомстедах. Эпоха революции 1848 г., гражданская война в Канз асе в 1854 - 1856 гг. и гражданская война в США 1861-1865 гг. были тремя этапами билля о гом стеде. В период подъема рабочего и фермерского движения в США и огромног о усиления эмиграции а США из Европы этот билль был внесен в конгресс. В пе риод событий в Канзасе билль был отвергнут сенатом и центральной власть ю. Приход республиканцев к власти и контрреволюционный мятеж Юга, давлен ие масс Севера сделали этот билль законом. Рамки будущего гомстед-билля в основном уже б ыли очерчены в конгрессе в 1844-1846 гг. В 1844 г. Томассон из Кентукки внес в палату п редставителей предложение исключить вопрос об “общественных землях” и з вопроса о бюджетных доходах. Его поддержал Смис из Иллинойса и ряд орат оров, предложивших продавать 160 акров каждому действительному поселенцу . В следующую сессию это предложение было развито Мак Кунелем из Алабамы, который внес в палату представителей билль “о даче главе семьи - мужчине, девушке или вдове - надела-гомстеда, не превышающего 160 акров общественной земли... без оценки этой земли и без уплаты за нее”. В основе этого плана леж ало стремление ускорить заселение и развитие Запада. Партия фрисойлеров выдвинула в 1848 г. платформу , утверждавшую, что бесплатное наделение землей поселенца уже оправдано теми затратами труда, которые понес пионер, расчищая участок земли, и рек омендовала американскому народу рассмотреть этот вопрос, указывая, что заселение новых районов будет в интересах всей страны. На базе этой прог раммы фрисойлеры в 1848 г. дважды он был отвергнут. В 1848 г. фрисойлеры, образовавшие национальную п артию, повели под лозунгами гомстеда и ограниченная рабства кампанию за овладение центральной властью, но потерпели в этом неудачу. В 1849 г. в конгре сс пытался внести проект редактор “Нью=Иорк дейли трибюн” Гораций Грили , но также потерпели фиаско. Однако, несмотря на это, фрисойлеры продолжал и борьбу за гомстед в обеих палатах, и в 1850 г., когда рабовладельцы перешли в наступление и провели закон о беглых рабах, фрисойлеры в качестве контру дара внесли в конгресс билль о гомстеде. В петиции в сенат в январе 1850 г. фрисойлеры обра щали внимание на то, что аренда низводит людей до стадии пауперизма, нище ты, порока и преступления, и указывали, что европейская аристократия при обретает земли в Америке в то время, когда американские республиканцы ос таются безземельными. Билль вызвал яростную оппозицию южан. Начавшийся раскол демократов (демократов-фр исойлеров) были дальнейшим шагом в борьбе за гомстед. Вновь этот вопрос п ривлек внимание всей страны в 1854 г., в период “драки” в Канзасе. В этом году б илль опять стоял в палате представителей, в сенате. В палате представите лей он прошел и был внесен в упрощенном виде в сенат. Основные положения билля о гомстедах, внесен ного в сенат в июле 1854 г., были следующие: 1) “общественные земли” могут быть п роданы по цене не ниже 5 долларов за акр и участками не свыше 300 акров в одни руки; 2) всякий гражданин США или заявивший о своем желании стать граждани ном США может получить 40 акров земли для личного пользования в качестве н адела ( homestead ), а также равное число акров для жены как ее надел. Кроме 40 или 80 акров (за жена тым), признается право заявить притязание еще на 80 акров, причем право на э то сохраняется в течение семи лет. За дополнительные 80 акров уплачиваетс я по 1,25 доллара за акр. Билль о гомстедах потерпел в 1854 г. неудачу, но в т ом же году был принят билль о градуировании, по которому цена на землю, уже ставившуюся на аукцион и непроданную, снижалась от 10 до 80%. По этому акту на землю, которая предлагалась на рынке в течение 10 лет и не была продана, дел алась скидка в 25 центов, и она шла по 1 доллару за акр, при “стаже” в 15 лет земл я шла по 75 центов, в 20 лет - по 50 центов, в 25 лет - по 25 центов, наконец при “стаже” в 30 лет и более - по 12,5 цента. Никакого ограничения в размерах продаваемого в о дни руки участка установлено не было. Недостатком этого билля было то, чт о он одинаково опекал интересы как поселенцев, так и спекулянтов. За предыдущий фискальный год с конца июня 1853 г. по 30 июня 1854 г. общее количество проданной “общественной земли” превысило 22 млн. акров. Несмотря на все недостатки, закон о градуиров ании несколько облегчил поселенцу приобретение земли на Западе, но еще б ольше облегчил спекулянтам всевозможные махинации в земельных контора х. Борьба за гомстед, единственно радикальное с точки зрения фермерства средство разрешения земельного вопроса, продолжались настойчиво, но бе зуспешно до разрыва с Югом. Билль о гомстедах, внесенный в 1857 г., не прошел. В 1859 г. он прошел в палате (1 февраля) 120 голосами пр отив 76, причем все голоса, поданные против, принадлежали рабовладельцам, з а исключением голосов трех делегатов от пограничных территорий. В сенате, несмотря на то, что шесть северных де мократов и два демократа из Теннесси нарушили дисциплину и голосовали з а билль, он потерпел поражение. В мае 1860 г. билль прошел через обе палаты, но б ыл отвергнут президентом Бьюкененом. Пока рабовладельцы находились у власти, даже самые блестящие аргументы в пользу гомстеда не могли сдвинуть с места эт от вопрос. Южные рабовладельцы находили множество аргументов против го мстеда, утверждая, что это великий обман, демагогия, неконституционный а кт, потеря государством дохода, что это обесценит наградные земли за вое нную службу, вызовет переселение всех белых работников со старого Юга на Запад. Иначе вопрос был поставлен противником гомстеда Джоном Белч из О гайо, который указывал, что широкое заселение Запада уничтожит ренту на землях в старых штатах и что переселение на Запад повышает в 1,5 раза зараб отную плату рабочего на Западе по сравнению с рабочими Востока (75 и 50 центо в) и что от этого происходит большой вред. В этих аргументах экономическо го порядка сочетается защита интересов всех групп, которые были против ш ирокой колонизации Запада, - плантаторов Юга и крупных землевладельцев С евера и в известной мере буржуазии Северо-Востока. 2 .2 Гомстед-билль На третий же день сессии нового конгресса (еще старого состава) в декабре 1860 г. палат а представителей значительным большинством приняла гомстед-билль. Сен ат в 1860 г. похоронил его в комиссии, и только летом 1861 г., после первых поражени й, понесенных Севером в гражданской войне, новый билль опять был внесен д епутатом Олдричем из западного штата Миннесоты. Однако в конгрессе было еще много противников билля и после того, как явные сторонники рабства в ыбыли его из состава. 26 февраля 1862 г. билль был принят палатой депутат ов 107 голосами против 17, 7 мая - в сенате. Неблагоприятные для закона поправки , принятые сенатом, были отвергнуты при переговорах между обеими палатам и, и 20 мая 1862 г. текст гомстед-билля был подписан Линкольном. Основные положения гомстед-акта были следую щие: Всякий гражданин Соединенных Штатов или зая вивший о своем желании принять гражданство США, достигший 21 года, “не учас твовавший в войне против США и не помогавший их врагам”, получал с 1 января 1863 г. право всупить во владение 160 акрами земли. При этом требовалась подпис ка, что получающий землю приобретает ее для поселения на ней, а не для непо средственной или косвенной пользы какого-либо другого лица или лиц, т.е. н е для спекуляции. Для удостоверения всех этих обстоятельств требовалас ь только присяга поселенца. После принесения присяги и уплаты сбора в 10 до лларов поселенец мог вступить во владение участком, а по истечении пяти лет, если он мог удостоверить, что жил на участке и пользовался им для свои х нужд, он получал его бесплатно в собственность. Если же поселенец хотел приобрести право безусловной собственности (а следовательно, и отчужде ния) до истечения пятилетнего срока, он мог уплатить по 1,25 доллара за акр и таким образом досрочно стать полным собственником участка. Право заимк и сохранилось, но теоретически поселенец мог занять больше 160 акров. Таким образом, акт о гомстедах должен был пере дать землю только тому, кто ее обрабатывает, сделать землевладение “труд овым”. В акте имелся пункт, который являлся в самом законе contradicto in adjecto . Гомстед мыслился как трудовой надел, но через пять лет пользование гомстедом его владелец мог ко ммутировать владение, т.е. получал документ на владение землей и станови лся абсолютным ее собственником, после чего мог отчуждать ее кому угодно . Если же владелец хотел воспользоваться льготой, предоставленной льгот ой о земле, то он имел возможность досрочно уплатить выкупную стоимость земли по казенной расценке (1,25 доллара за акр) и тотчас перепродать участо к. Таким образом, положение о гомстеде никоим образом не являлось прегра дой, которая могла бы предотвратить концентрацию земельных участков. Кр оме того, поскольку проверить это обстоятельство было трудно или почти н евозможно, поселенец мог закрепить за собой путем заявки на гомстед один участок, затем приобрести путем заимки другой, а после издания закона о л есных гомстедах (1877 г.) и третий, чтобы затем продать все три. 2 .3 К апитализация сельского хозяй ства и коммутация гомстедов После гражданской войны и гомстед-акта прода жа “общественных земель”, замедленная сначала гражданской войной, убыл ью населения и разрухой в ходе войны, к концу 60-х годов быстро возрастает. К этому времени количество заселяемых гомстедерами участков “обществен ных земель” достигает почти 3 млн. в год (1869). Оно несколько падает в 70-х годах и увеличивается в 80-х годах (максимум в 1888 г.). несмотря на истощение фондов, уд обных для земледелия “общественных земель”, в колонизации Запада наблю дается еще сильный подъем в период кризиса 1908-1911 гг. Спекуляция гомстедами, получившая чрезвычай но большое распространение, не исключала в то же время насаждения мелкой и относительно мелкой собственности. Спекулянтские компании (за исключением горн ых компаний, скупавших участки земли с залежами ископаемых для эксплуат ации) проводили дороги, орошали земли и т.п., а то и просто ожидали, пока земл я поднимется в цене, и перепродавали участки земли второй волне поселенц ев, желавших приобрести землю для обработки. Закон о гомстедах не уничто жил спекуляции в США. Если верны те данные, которые сообщает комиссия по о бщественным землям в своем докладе, то основная масса первой волны гомст едеров оказывалась агентурой капитала, вложенного в земельную спекуля цию. Критическим периодом в распространении пере довой черты поселений на запад, моментом, когда сплошная пограничная пол оса поселений исчезла, и вместо нее оказались отдельные островки незаня тых “общественных земель”, когда к тому же был исчерпан в основном весь ф онд “общественных земель”, пригодных для экстенсивной обработки, были 90- е годы. Фронтир с двух сторон - с запада и востока - надвинулся на Скалистые горы, а война с племенами сиу сломила последнее сопротивление индейцев. В тот же период в связи с наступлением аграрного кризиса, сделавшего вре менно невыгодной обработку засушливой и малоплодородной области горно го района, а также в связи с быстрым развитием в США фабричной промышленн ости и ростом больших городов начался отлив населения из горных штатов н а Восток и на дальний Запад. В ходе заселения Запада действовали две тенд енции. С одной стороны, имело место увеличение числа мелких хозяйств всл едствие приобретения гомстедов или покупки земли мелкими участками у с лекулящов. В то же время увеличение количества иммигрантов и естественн ый рост населения также в немалой мере способствовали дроблению земель ных наделов. Вместе с тем в силу законов капиталистическо й концентрации, роста применения наемного труда, введения в сельское хоз яйство машинной техники и т.д., а также вследствие особенно усилившегося в 90-х годах отлива сельскохозяйственного населения в города происходит укрупнение и сокращение числа земельных владений. В 1860 г. было обработано всего 6 %, а под фермами зан ято 15 % площади США. Данные о всей площади ферм и об отношении ее ко всей зем ельной площади страны за 1850-1900 гг. и о соотношении обработанной и необработ анной площадей ферм говорят не только об увеличении общей площади ферм, но и о том, что внутри них в 1850 г. необработанная часть преобладала над обра ботанной, а в 1900 г. наблюдалось обратное положение. Некоторое уменьшение с реднего размера ферм за тот же период и огромный рост стоимости ферм гов орят о значительной интенсификации хозяйства ферм, а также о капитализа ции сельского хозяйства. Возрастание стоимости земельной собственно сти идет много быстрее, чем увеличение площади обрабатываемой земли. Всего в Соединенных штатах было 4 008 907 собственн иков земельных владений. Из этого числа на 2984 тыс. собственников и управля ющих приходилось 1024 тыс. арендаторов, из которых 322 тыс. арендовали за налич ные деньги, а остальные 702 тыс. арендовали из доли и путем смешанной аренды ( уплата из доли урожая и наличными), - это преимущественно негры кроплеры ю жных штатов. За десятилетие с 1880 по 1890 г. число земельных владений в США возр осло на 13,9%, причем число собственников земельных владений и управляющих - на 9,6%, арендаторов -на 26%, в том числе издольщиков - на 19,7, арендаторов за наличн ые - на 41%. В США в 1890 г. из 8,6 млн. лиц, занятых производительн ым трудом в сельском хозяйстве, лишь 2,2 млн. были самостоятельными, незави симыми хозяевами, что составляло около 25 %. Остальные - арендаторы, безземе льные и заложившие свою землю фермеры, сельскохозяйственные рабочие - в той или иной форме находились в зависимом положении от капиталистов, зем левладельцев, банкиров и самих капиталистических фермеров. Из насчитыв авшихся всего 5,3 млн. фермеров 3,2 млн. (58%) являлись безземельными или заложив шими свою землю фермерами и арендаторами. В конце XIX наблюдался огромн ый рост аренды и залога ферм. Таким образом, при вступлении США в монополис тическую стадию развития почти 3/5 фермеров оказались, по данным официаль ной статистики, в зависимости от финансового капитала. Заключение Быстрому развитию ка питализма в США способствовало наличие в стране обширных земель, естест венных природных богатств, массовая иммиграция из Европы, приток иностр анных капиталов. У США практически отсутствовали серьезные конкуренты во всем Западном полушарии. Развитие капитализма шло в США п о «американскому», или фермерскому пути. К последни м десятилетиям XIX в. фо нд западных, государственных земель, доступных для обработки без предва рительной мелиорации, без затрат на осушение заболоченных земель или бе з работ по ирригации засушливых районов был в основном исчерпан. Таким о бразом, дальнейшее переселенческое движение на Запад было затруднено – хотя и и не исключено вовсе. Ведь можно было купить участок удобной зем ли у купившего его ранее для спекулятивных целей, в частности у железнод орожных компаний, захвативших громадные территории. Однако все же движе ние на Запад к концу XIX столетия было значительно затруднено. Больше того, в последние два деся тилетия происходило массовое разорение западных фермеров, не выдержав ших конкуренции с крупными механизированными предприятиями в сельском хозяйстве. Список использованной литературы 1. Супян В. Б. Экономика заруб ежных стран. Питер ,2003. 2. Юдовская А. Я. , Баранов П . А., Ванюшкина Л. М. Новая история . М.,2000. 3. Иванян Э. А. И стория США: хрестоматия. Питер,2005. 4. Согрин В. В. И стория США. Питер,2003. 5. Андрее в А.И. Эко номическая история США. М.,1999 . 6. Соколов Н. Н. Новая исто рия стран Европы и Америки. Томск, 2002. 7. http://america-xix.org.ru .