Финансовый контроль в Республике Беларусь

Сод ержание Введен ие I . Финансовый контроль – основная форма государ ственного контроля 1.1 Система финансового контроля 1.2 Органы финансового контроля II. Формы методы и организация фин . ко нтроля 2.1 Формы фин . контроля 2.2 Методы фин . контроля 2.3 Органи зация финансового контроля III . Аудит в системе финансового контроля. Понятие и предмет аудиторской деятельности. Приложение Финансовый контр оль в РФ как функция финансового управлен ия Заключение Список использованной литерат уры Введение Финансовый контроль – одна и з форм управления финансами любого звена . Он заключается в постоянной проверке выполнен ия хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности , экономической цел есообразности , и достижения положит ельных конечных результатов работы . Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки финансов ых планов , проведения операций , практически на всех этапах движения денежных средств . Фи нансовый контроль производится финансовой службо й совместно с други м и отделами , которые участвуют в выполнении финансовых заданий , ведут учет их выполнения и резуль тативности. Наличие финансового контроля объективно о бусловлено тем , что финансам , как экономическо й категории присущи не только распределительн ая , но и контрол ьная функции . Поэтому использование государством финансов для реше ния своих задач обязательно предполагает пров едение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач . Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей с истемой органов государственной власти и органов местного сам оуправления , в том числе специальными контрол ьными органами при участии общественных орган изаций , трудовых коллективов и граждан. Значение финансового контроля выражается в том , что при его прове дении проя вляются , во-первых , соблюдение установленного право порядка в процессе финансовой деятельности го сударственными и общественными органами , предприя тиями , учреждениями , организациями , гражданами и , во-вторых , экономическая обоснованность и эффек тив н ость осуществляемых действий , соо тветствие их задачам государства . Таким образ ом , он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансо вой деятельности. Финансовый контроль - это основна я форма государственного контроля , з аключ ающегося в проверке законности и эффективност и действий , связанных с образованием , распреде лением и использованием государственных денежных средств . В условиях рыночных отношений повышается ответственность финансовых служб за полную мобилизацию собств енных средств , финансо вое состояние предприятия , эффективных проводимых операций , конечные результаты работы , так как от этого во многом зависит конкуре нтоспособность , процветание предприятия. Финансовый контроль - составная часть , или специальная отрасль , осуществляемого в стране контроля. Финансы по своей сути выполняют три функции , в том числе и контрольную . Конт рольная функция финансов проявляется в финанс овом контроле , важнейшем в системе государств енного контроля . Необходимость в финансовом к онтроле вытекает так же из управления финансами государства . Специфика финансового ко нтроля состоит в том , что финансы одноврем енно являются и объектом и субъектом конт роля. В самом общем плане реализация контро льной функции финансов состоит в выявлении отклонений от заданной экономической и финансовой политикой нормативных предписаний о тносительно функционирования всей системы хозяйс твенных и финансовых отношений . В более уз ком значении контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в р езуль т ате контроля негативных явлений и фактов , дестабилизирующих развитие экономи ки и финансов , наносящих вред интересам го сударства , трудовых коллективов и большинства населения . Особенностями финансового контроля являются его всеобъемлющий и универсальный ха рактер и то , что его объекты - это не только денежные средства , но и материальные и трудовые ресурсы , так как товарно-денеж ные отношения выражаются в денежной форме. В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и госу дарственного управления , предприят ия , независимо от форм собственности , та ч асть населения , которая является участниками финансовых отношений . Что касается государственны х органов , то они одновременно являются су бъектами и объектами финансового контроля . У ниверсальность заключается в том , что , несмотря на специфику всех объектов финансового контроля , последний использует прак тически одни и те же приёмы и способы. Итак , финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразност ью действий в области образования , распр еделения и использования денежных фондов госу дарства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально - экономического развития страны и отдельных регионов . Финансовый контроль присущ всем финансово - правовым института м . Поэтому помимо общих финансово - правовых норм , регулирующих о рганизацию и порядок проведения финансового к онтроля в целом , имеются нормы , предусматриваю щие его специфику в отдельных финансово - правовых институтах. Основное содержание финансового контр оля в отношениях регулируемых финансовым прав ом , заключается в : А ) проверке выполнения финансовых обязате льств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами ; Б ) проверке правильности использования го сударственными и муниц ипальными предприятиям и , учреждениями , организациями находящихся в и х хозяйственном ведении или оперативном управ лении денежных ресурсов ( бюджетных или собств енных средств , банковских ссуд , внебюджетных и др . средств .) В ) проверке соблюдения правил соверш ения финансовых операций , расчетов и х ранения денежных средств предприятиями , организац иями , учреждениями. Г ) выявления внутренних резервов производ ства - возможностей повышения рентабельности хозяй ства , роста производительности труда , более эк ономного и э ффективного использования мат ериальных и денежных средств ; Д ) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины . В случае их выявле ния в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям , должностным лица м и гражданам , обеспечивае тся возмещение материального ущерба государству , организациям I . Финансовый контроль – основная форма государственного контроля 1.1 Система финансового контроля. Система фи нансового контроля в РБ включает общегосударс твенный или вневедомственны й , ведомственный , внутрихозяйственный , независимый (аудит ) и общес твенный контроль. Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и государственного управления . Националь ное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контро ль при рассмотрении и утверждении бюджетов , заслушивании отчетов , и сполнительной власти о ходе исполнения бюджет а . Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию . До представлен ия на рассм о трение Парламентом пр оекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответс твия действующему законодательству . Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК ), финансовые и налоговые о р ганы , Национальный банк. Ведомственный финансовый контрол ь осуществляют министерства , ведо мства , другие органы управления относительно предприятий , организаций и учреждений , входящих в систему данного органа управления . Вышест оящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии . В этих целях в составе министе рств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы , группы ). Внутрихозяйственный финансовый к онтроль осуществляется администрацие й , работника ми финансовых служб и бухг алтерией . Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово- хозяйственной деятельности , выявлении внутрихозяйстве нных резервов , обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей , устр а нении причин и условий , способствующих хищениям и бесхозяйственности. Независимый финансовый контроль – это новый вид финансо вого контроля . Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии . Аудиторские организации и частные аудиторы оказывают помощь в пост ан овке бухгалтерского учёта , исчислении н алогов , проверке финансовых операций до прове рок , проводимых финансовыми контролерами . Это платный контроль : между аудитором и клиентом заключается соответствующий контроль. Общественный финансовый контроль в нынешних условиях ос уществляют профсоюзные органы , ревизионные комисс ии , создаваемые в трудовых коллективах . К общественному относятся так же письма и с игналы граждан , в правоохранительные , контрольные органы , редакции газет , в которых сообщаю тся факты злоупотреб л ения в финан совой сфере. Проводимые различными субъектами финансовой деятельности операции (Финансовая операция - д еяния субъектов права со средствами независим о от формы и способа их осуществления , направленные на возникновение , изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей , а равно удостоверени е или регистрация таких деяний . Ст . 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по предотвращению легализации доходов , полученных незаконным путем» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь , 2000 г ., № 75, 2/201)) подергаются особому финансовому контролю ( Финансовая операция , подлежащая особому контролю , - финансовая операция , которая с учетом ее суммы , других условий и иных фактических данных подлежит регистрации в соо тветствии с настоящим Законом . Ст . 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по пре дотвращению легализации доходов , полученных незак онным путем» (Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь , 2000 г ., № 75, 2/201)). 1.2 Органы фи нансового контроля Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур , в той или иной мере осуществляющих функции в той ил и иной области . Система органов , осуществляющи х финансовый контроль , может быть классифицир ована на органы , для которых контрольные функции в области финансов не являются основными , и органы , специально созданные дл я осуществления финансового контроля . К перво й группе относятся органы государственной вла сти и государственного управления общей компе т е нции , для которых контроль за выполнением национальных и региональных програ мм по экономическому и социальному развитию является одним из направлений их управле нческой деятельности . На их права и обязан ности в этой области указывают законы , уст авы , положе н ия . Так , в законе Р Б « О Кабинете Министров Республики Белар усь» от 30 января 1995г . последнему ставится за дача осуществлять контроль за формированием в алютного фонда РБ и его расходованием. В Республике Беларусь придается большое значение совершенствовани ю государственного контроля . В этих целях реорганизуются пре жние и создаются новые органы , в функции которых входит осуществление финансового кон троля . В 1994г . создана служба контроля админ истрации Президента , а в 1997г . – КГК . Уп разднены в эти годы Конт р ольная палата , Департамент экономического контроля при Совете Министров , Контрольные функции в о бласти финансов осуществляют и местные орган ы власти и управления в пределах своей компетенции. Высшим специализированным органом финансов ого контроля являетс я КГК . Конституция РБ указывает на то , что этот орган осуществляет государственный контроль за исполне нием республиканского бюджета , использованием гос ударственной собственности , исполнением актов Пре зидента , парламента , Правительства и других го сударстве н ных органов , регулирующих о тношения государственной собственности , хозяйственные , финансовые и налоговые отношения . В функ ции комитета входит осуществления контроля за исполнением законодательных актов , регулирующих отношения государственной собственности, хо зяйственные , финансовые и налоговые отношения , сохранностью и использованием государственного и мущества и денежных средств ; расходованием ср едств государственного бюджета , выделяемых на выполнение государственных социально – экономич еских программ ; инв е стиционной деятел ьностью органов государственного управления и хозяйствующих субъектов ; использованием исполнител ьными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов ; движением валютных средст в на территории Республики Беларусь , а так же срокам и и полной их пост упления от экспорта товаров и услуг , состо янием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти , а так же некоторые другие задачи , прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями. Широкими полномочиями в области финанс ового контроля наделено Министерство фина нсов . Оно , в частности , осуществляет контроль за : соблюдением финансовых интересов государств а в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство ; выполнением требований прямых финансовых законов ; исполн е нием республиканского бюджета ; своевременным поступлением доходов и эффективным расходова нием по целевому назначению средств республик анского бюджета и внебюджетных фондов ; состоя нием контрольно-ревизионной работы в министерства х и ведомствах. Осуществляя эти и другие контрольны е функции , Министерство финансов применяет пр едусмотренные законами и Положением о Министе рстве финансовые санкции и административные ш трафы к нарушителям государственной финансовой дисциплины . Аналогичные функции на местном уровне р еализуют областные финансовые управления , районные и городские финансовые отделы . В системе Министерства финансов исключите льно контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах . Основными задача ми ГКРУ явл яются : осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления , предприятиями , организациями , учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного зако нодательства ; целевым и эффективным ис пол ьзованием ими средств , в том числе в и ностранной валюте , выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов , внебюдж етных средств , а также за законностью сове ршаемых ими финансово-хозяйственных операций ; пров ерка работы финансовых органов респ у блики по организации составления и ис полнения бюджета ; проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений ; ан ализ действующей в республике системы ведомст венного контроля за использованием государственн ый материальных и денежных ресурсо в. К специализированным органам государственног о финансового контроля относится Государственный налоговый комитет преобразованный из Главной государственной налоговой инспекции при Сове те Республики Беларусь . Его главной задачей является осуществление в пре делах в пределах своей компетенции контроля за соб людением законодательства о налогах и предпри нимательстве , правильностью исчисления , полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей . Практически все функции , права и о б язанно сти налоговых органов сконцентрированы в обла сти контроля . Для их реализации Государственн ый налоговый комитет имеет свои органы на областном , городском и районном уровнях .( о их структуре и компетенции будет сказан о ниже ) Значительный объем контрол ьных полном очий присутствует в деятельности Национального банка , Государственного комитета по ценным бумагам , комитета по надзору за страховой деятельностью. Все органы , уполномоченные осуществлять ф ункции государственного финансового контроля , при проведе нии ревизий и проверок финанс ово-хозяйственной деятельности в министерствах , др угих центральных органах управления , исполнительн ых комитетах , а так же на предприятиях , в объединениях , организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководству ю тся едиными требованиями , изложенным и в Указе президента « О некоторых ме рах по совершенствованию координации деятельност и контролирующих органов РБ и порядке орг анизации и проведении проверок ( ревизий ) финан сово-хозяйственной деятельности и применения э кономических санкций» Современные условия вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансо вого контроля в сочетании с применением х озрасчетных форм его организации , адекватным рыночным методом хозяйствования . В этих целях в респу блике создана система органов независимого финансового контроля - аудит . Аудиторская деятельность (аудит ) - независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (фин ансовой ) отчетности и других документов субъе ктов хозяйствования с це лью оценки до стоверности и соответствия совершенных финансовы х и хозяйственных операций законодательству Р еспублики Беларусь , направленная на защиту ин тересов собственников , оказание помощи субъектам хозяйствования , содействие им в правильности расчетов с бюджетом и в подъе ме эффективности их деятельности . Ст . 1 Закона Республики Беларусь от 0811.1994 «Об аудиторской деятельности» (Ведомости Верховного Совета Респ ублики Беларусь , 1994 г ., № 35, ст . 573) Аудиторы оказывают предприятиям услуги , п редусмотренны е Законом об аудиторской дея тельности. Регулирование аудиторской деятельности в республике принадлежит Министерству финансов , кот орое выдает специалистам после аттестации соо тветствующей комиссией лицензии на занятие ау диторской деятельностью , контролирует соблюдени я аудиторами и аудиторскими организациями пор ядка осуществления аудиторской деятельности. II. Формы методы и организация финансовог о контроля 2.1 Формы финансового ко нтроля Формы финансового контроля - это способы конкретного выражения и орга низаций контрольных действий . Финансовый контроль классифицируется не т олько по видам , но и по другим основан иям . По формам он подразделяется на предварительный , текущий и последующ ий. Предварительный контроль пре дшествует совершению проверяемых операций, п оступлению доходов , расходованию денежных средств и материальных ценностей . Эта форма контр оля позволяет предупредить нарушения действующег о законодательства , позволяет выявить дополнитель ные финансовые ресурсы . Предварительный контроль осуществляется п р и рассмотрении финансово-плановых актов . Предварительный контроль осуществляется при рассмотрении бюджетов , смет , финансовых планов , при открытии кредитов и финансирования по бюджету. Текущий контрол ь осуществляется в процессе совершения хозяйс твенных и фи нансовых операций . Он осущ ествляется ежедневно финансовыми службами в м омент совершения финансовых операций , для пре дотвращения нарушений финансовой дисциплины. Текущий контроль позволяет так же оперативно “ замерять ” отклонения от установленных правил и но рм и принимать необходимые мер ы к обеспечению финансовой дисциплины . Основн ые инструменты текущего контроля – это д анные оперативного бухгалтерского учета , инвентар изаций . Объектом является документация непосредст венно связная с денежными средствами . Любо й руководитель прежде чем подписать финансовые и платежные документы , должен убедится в законности производимых платежей и расчетов , их экономической целесообразности. Последующий кон троль производится после совершения операции т.е . после того , выполнены пл аны , поступ или доходы , израсходованы денежные средства и материальные ценности . Основная цель его – выявление технических нарушений финансового законодательства , которые не были установлены во время предварительного и текущего кон троля . В этой форме контр о ля п роизводится проверка финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности производимых расходов . Он производится путем анализа отчетов , баланса , проверок и ревизий непосредственно на пр едприятии. 2.2 Методы фин . контроля Финансовый контроль осуществляется при помощи определенны х способов и приемов , которые принято обоз начать понятием «методы». Методы финансового контроля – это приемы , средства и способы его осуществления . К основным методам относятся : 1) наблю дение 2) проверка 3) обследовани е 4) анализ 5) ревизия 1) Наблюдение - это направленное на общее ознакомление с состоянием финансовой деятельно сти объекты контроля действия. 2) Проверка – это исследование отдельных вопросов финансовой деятельности , осмотр помещений и других объектов с целью вы явления нарушения финансовой дисциплины. 3) Обследован ие – производится в отношен ии отдельных сторон финансовой деятельности . При этом используют анкетирование и опрос. 4) Анализ – направлен так же на вы явл ения нарушений финансовой дисциплины. 5) Ревизия – детальное исследование фина нсово-хозяйственной деятельности проверяемого субъект а с целью выявления нарушений законности , целесообразности и эффективности. Ревизии подразделяются на несколько видов : 1) по содерж анию ( доказательные и фактические ) 2) по способ у назначения ( плановые и внеплановые ) 3) по степен и охвата данных ( сплошные и выборочные ) 4) по объему ревизуемой деятельности (комплексные и темат ические ) Проверки и ревизии – самые эффективн ые методы финансового контроля . Их отл ичает друг от друга широта и глубина проверяемых вопросов. Как правило , различают ф ормальные , фактические , встречные , корреспондирующие , аналитико-нормативные проверки . Формальная проверка заключае тся в контроле за пра вильностью оформ ления самого документа . При этой проверке выясняется : соблюдена ли установленная форма документа , написан ли на надлежащем бланке , имеются ли на нем необходимые подписи , печати , штампы и прилагаемые к нему другие документы. Фактическая пров ерка имеет большое значение . При ее проведении устанавливается достоверность расходов ания и оприходования материальных ценностей и денежных средств . В данном случае проводи тся инвентаризация , на основе которой произво дится сличение действительного наличи я материально-денежных средств с учетными данными . При фактических проверках могут пр оизводиться контрольные замеры , химико-технологический анализ и т.п. Важным методом установления достоверности финансово-хозяйственных операций является встречная проверка . Она производится в тех случаях , когда возника ет сомнение в подлинности и правильности документов и операций . В связи с этим проверяется , нет ли расхождения в документах подконтрольного объекта с документами его партнеров. Корреспондирующая проверка предст авляет собой сопоставл ение одной и той же операции , отраженной в различных документах . Аналитико-нормативная проверка заключается в сопоставлении учет ных и отчетных данных с установленными по казателями и нормами . Это дает возможность выявить неоправданные отклонения от них . Отсутствие отклонений нередко связано с завышенными нормами , что позволяет фактические затраты показывать на уровне таких норм . Завышенные нормы – фактор , способствующий хищениям товарно-материальных ценностей и денежны х средств . Прове р ки так же мог ут быть тематическими и комплексными . Тематическая ревизия проводится по одноти пным предприятиям , учреждениям . Здесь проверяется один и тот же круг вопросов . Значение тематической ревизии заключается в том , ч то , охватывая большое число однор одных объектов , она дает возможность проверить со стояние определенного участка , вскрыть типичные недостатки и принять меры к их устране нию. Комплексная реви зия включает все участки и широкий круг вопросов . Она позволяет более глубоко прове рить деятельность ревизуемого объекта . Такие ревизии проводятся , как правило , группой ревизоров с привлечением специалистов по отде льным вопросам . Во время такой ревизии обя зательно производится инвентаризация материальных ценностей и денежных средств. Практика показывает, что самым дейст венным методом финансового контроля является ревизия , при которой производится наиболее гл убокое обследование финансово-хозяйственной деятельно сти предприятий , организаций , учреждений с цел ью проверки её законности , правильности и целесооб р азности. Ревизии производятся непосредственно на п одконтрольных объектах . В зависимости полноты и охвата деятельности ревизуемого объекта ра зличают ревизии полные и частичные , тематические и комплексные . Полная документа льная ревизия предполагает проверку всех финансово-хозяйственной деятельности предприятия , о рганизации , учреждения. При частичной ревизии производится проверка отдельных с торон или участков финансово-хозяйственной деятел ьности. Про тематические и полные ревизии был о сказано выше. Ревизии мог ут производится сплошным и выборочным методами . Сплошной метод под разумевает проверку всех документов на опреде ленном участке деятельности . Выборочный метод заключается в том , что проверке подвергаются документы на выборку за тот или иной период времени . М ожет применяться и комбинированный метод , когда на одних участках проверяются все документы , на друг их - на выборку , по желанию ревизора. Весь процесс документальной ревизии можно разбить на несколько этапов : 1. Предъявление полномочий . По прибытии на про веряемы й объект ревизор обязан предъявить руководите лю своё удостоверение и предписание ( приказ ) на проведение ревизии. 2. Проведение инвентаризации материальных ценностей и пров ерка сохранности денежных средств. 3. Личное оз накомление с объектом. 4. Непосредствен ная документальная проверка операций подконтроль ного объекта. 5. Систематизаци я ревизионных материалов и составление акта. 6. Реализация материалов ревизии на подконтрольном объекте и информирование органа , назначившего ревизию , о её резуль татах . При необходимости материалы ревизии могут быть переданы сл едственным органам. 7. Проверка выполнения приказа , изданного на предприятии , об устранении причин и условий , приведших к нарушениям , и наказании виновных должностны х лиц. Ревизии мо гут быть плановыми и внеплановыми . Плано вые ревизии проводятся в соответствии с п ланами работы контролирующих органов . Внеплановые ревизии , как правило , назначаются в связи с возникшей необходимостью : - в случае продолжительной неудовлетворительной работы предпр иятия , организации , учреждения в целях вскрытия причин плохой работы и принятия мер к её улучшению ; - по указания м правоохранительных органов в связи с им еющейся у них информацией о грубых наруше ниях в финансово-хозяйственной деятельности предп риятия , зло употреблениях должностных лиц ; - в порядке контроля за выполнением на ранее обревизов анном объекте решений по устранению недостатк ов , приведших к нарушениям финансовой дисципл ины. Органы гос ударственного финансового контроля строят свою работу на основани и годовых и квар тальных планов согласно установленным срокам . Внутриведомственные документальные ревизии проводятс я один раз в год ; документальные ревизии бюджетных учреждений – раз в два го да. В целях исключения дублирования органы государственного финанс ового контроля долж ны координировать свои планы . В роли коорд инатора , как правило , выступает высший контрол ьный орган государства. Планы проведения ревизий и проверок н е подлежат оглашению . В планах ревизионной работы указываются : объекты ревизий , вид рев и зии , тема ревизии , срок начала и о кончания , место проведения , исполнители ( ревизоры ). К ревизорам предъявляются исключительно в ысокие требования , поскольку от их моральных и профессиональных качеств зависит успех ревизии . Поэтому кадры контрольно-реви зионн ой работы подбираются из высококвалифицированных специалистов финансовых органов. Ревизоры наделены определенным объемом пр ав , необходимых для реализации их профессиона льных функций . К ним относится право : треб овать предъявления всех необходимых для проверки материалов ; применять все методы документального контроля ; запрашивать данные у банков ; требовать предоставления первичных документов ; получать от работников подконтрольног о объекта устные и письменные пояснения ; и зымать необходимые подлинники до к умен тов ; производить инвентаризацию ; опечатывать кассы и склады ; ставить вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц ; перед авать материалы следственным органам ; требовать возмещения причиненного ущерба . Вместе с тем ревизор обязан : хорошо зна ть законодательные , нормативные акты , действующие инструкции и указания ; в соверш енстве владеть методами и приемами контроля ; знать бухгалтерский учет ; объективно и п ринципиально излагать все факты выявленных на рушений в акте ревизии ; проявлять твердость и решительность при реализации мате риалов ревизии. В результате деятельности органов государ ственного финансового контроля ежегодно доначисл яются в бюджет огромные суммы , пресекается незаконное и неэффективное использование госуд арственных средств , виновные должностные лиц а привлекаются к материальной , административной , дисциплинарной и уголовной ответственности. III . А удит в системе финансового контроля Понятие и предмет аудиторско й деятельности Правила определяют аудиторскую деятельность как предприни мательскую деятельность ауд иторов (аудиторских фирм ) по осуществлению нез ависимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчётности , платёжно-расчётной документации , налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъект о в , а также по оказанию других ауди торских услуг таких как постановка , восстанов ление бухгалтерского учёта , составление финансово й отчётности и налоговых деклараций , трансфор мация финансовой отчётности в соответствии с иными , чем приняты в Республике Бела р усь нормативными документами бухгалт ерского учёта , анализ финансово-хозяйственной деят ельности , оценка активов и пассивов баланса и т . д . Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчётност и экономических субъектов и соответс т вия совершённых ими финансовых и хозя йственных операций нормативным актам . От ведо мственной , прежде всего государственной , ревизии аудит принципиально отличают самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки , исходя из требований зако н одательства и условий договора с экон омическим субъектом , независимость от любой т ретьей стороны , собственника и руководителя а удиторской фирмы и возможность организовать а удит на принципах предпринимательской деятельнос ти : с получением прибыли , при риске и объёме имущественной ответственности в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы. Аудиторская проверка в полном объёме может проводиться на частных предприятиях . Государственные и муниципальные предприятия , не являющиеся собственник ами имущества , закреп лённого за ними на праве хозяйственного в едения , могут привлекать аудиторов лишь для оказания отдельных аудиторских услуг . Только орган , уполномоченный осуществлять управление г осударственным или муниципальным имуществом , впра ве решат ь вопрос о заключении д оговора на проведение аудиторской проверки . Особое внимание при проведении аудиторс кой проверки уделяется её правовым аспектам . Проверяемый экономический субъект имеет пра во получать от аудитора исчерпывающую информа цию о требования х законодательства , касаю щихся проведения аудиторской проверки , о прав ах и обязанностях сторон , а после ознакомл ения с заключением аудитора - о нормативных актах , на которых основываются замечания и выводы аудитора . Аудитор обязан предоставлят ь экономичес к ому субъекту эту инф ормацию . В аналитической части аудиторского з аключения указываются нарушения законодательства при совершении хозяйственно-финансовых операций , к оторые нанесли или могли нанести ущерб ин тересам собственников экономических субъектов , го с у дарства или третьих лиц. Исходя из выше написанного выводы о достоверности бухгалтерской отчётности экономич еского субъекта должны подтверждаться соответств ием их требованиям законов и других право вых актов Республики Беларусь . Не случайно правила допуска ют к аттестации на право осуществления аудиторской деятельности лиц , имеющих экономическое и юридическое образов ание . Это требование лежит в основе реализ ации задач по формированию правового государс тва в Беларуси , повышению роли закона в предпринимательс к ой деятельности . Его надо понимать в том смысле , что выборочные знания бухгалтерского учёта , анализа хозяйственной деятельности , организации и техники аудита , финансового менеджмента без сопоставления их с требованиями соотве тствующих норм права не могут достичь основных целей аудиторских проверок . Конечно , в условиях , когда в Беларуси пока отсут ствует твёрдое детальное законодательство о б ухгалтерском учёте и отчётности , аудите , регла ментация совершения аудиторских действий подменя ется простым следование м требованиям разнородных чужестранных систем стандартов , мож ет сложиться и возобладать мнение , что зна ния хозяйственного права не нужны и аудит ом могут заниматься также лица , имеющие ин женерное или иное образование.. Аудиторская проверка - необходимый эле мент финансовог о контроля (ревизии ) и один из видов ау диторской деятельности . Она заключается в уст ановлении достоверности бухгалтерской отчётности , а также в совершении иных услуг , в ча стности составлению деклараций о доходах и бухгалтерской отчётности , к онсультировани ю в вопросах финансового , налогового , банковск ого и иного хозяйственного законодательства Б еларуси . Аудиторы могут также проводить обуче ние и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности . Аудитор не может выст упать учредителем , акци о нером , собстве нником других предприятий , не связанных с аудиторской деятельностью . Это ограничение в некоторой степени применительно к аудиторским фирмам , но как поступать гражданину , который самостоятельно ведёт аудит ? Ведь формально правовых оснований д л я запрета заниматься другими видами деятельности у гра жданина-аудитора нет , если у него имеются для этого имущество , время и способности. Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной . Обязательная ауд иторская проверка проводится в случая х , прямо установленными нормативными актами . Напр имер , в Законе о банках и банковской д еятельности предусмотрено , что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки , которые устанавливаются Национальным банком Бела руси , после подтверждения аудиторской о рганизацией достоверности указанных в нём сведений . Имеются и другие случаи обязате льного аудита для страховых компаний , инвести ционных фондов и т . д . В сфере общего аудита Закона об иностранных инвестициях предусмотрена проверка аудиторской организацией д ля целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Обязательные пр оверки в соответствии с процессуальным законо дательством проводятся также по поручению орг ана дознания , следователя , прокурора , суда . П оручение о проведении аудиторской проверк и даётся аудитору при наличии в производс тве возбуждённого уголовного дела , принятого к производству гражданского дела или дела , подведомственному суду . Заключение аудитора по результатам такой проверки приравнивае т ся к акту экспертизы . Заключение аудит ора - документ , имеющий юридическое значение дл я всех юридических и физических лиц , орган ов государственной власти и управления , орган ов местного самоуправления и судебных органов . Если налоговый государственный или иной орган , на который законом возложе на проверка отдельных сторон деятельности пре дприятия и получение соответствующей отчётности , не согласен с аудиторским заключением , п ринятым экономическим субъектом , то он вправе оспорить его в суде . Если суд установ и т неточности и ошибки в пред ставленной аудитором отчетности , то он возмещ ает экономическому субъекту все убытки , связанные с неквалиф ицированным аудиторским заключением. ПРИЛОЖЕНИЕ Финансовый контроль в РФ к ак функция финансового управления Конституцио нные аспекты бюджетно-финансового контроля берут свое начало от более общих категорий — бюджетного и финансового права , по о тношению к которым Конституция Российской Фед ерации является основным правовым источником . Финансовый контрол ь есть контроль не над действием какой-либо отдельной части адми нистративного аппарата , а над всей финансово-х озяйственной деятельностью исполнительной власти в целом. Для того , чтобы финансовому контролю б ыло обеспечено свойство независимости , необходимо поставить орган государственного финансово го контроля в совершенно особое положение среди высших органов государства . В Англии , согласно закону 1866 г ., главный контролер на значается королем пожизненно . Во Франции , по закону 1807 г . председатель и члены С ч етной палаты назначаются Президентом Респ ублики по представлению министра финансов . Ан алогичные правила действуют и в других го сударства Западной Европы и Америки. Во всех государствах принимаются для обеспечения независимости финансового контроля т е или и ные меры , касающиеся порядка назначения на должности должностных лиц ко нтроля , их несменяемости , материального обеспечени я и т.д . Но всего этого было бы нед остаточно для обеспечения за финансовым контр олем необходимого авторитета , если бы высшие органы фи н ансового контроля не имели бы опоры для своей деятельности в верховных государственных органах . Финансовый контроль , поставленный в независимое положение от администрации , только в том случае обретает необходимый авторитет , если деятельнос ть его будет пос т авлена в свя зь с деятельностью законодательных учреждений . К такому выводу пришла в свое время большая группа ученых Института финансо-экономи ческих исследований НКФ СССР еще в 1927 г . Если формально органы финансового контроля , созданные исполнительной в л астью , и стоят обычно вне системы законодательных органов , то фактически они повсюду приобрет ают теснейшую связь с ними . Потому что финансовый контроль без власти , закрепленной за контрольными органами в законодательном порядке , немыслим . В этом заключает с я один из важнейших принципов организ ации финансового контроля. Государственный контроль , связанный в сво ей работе с законодательными органами , реализ ует , естественно , и представляемый ими интерес . В частности , Счетная палата , образованная Федеральным Собр анием Российской Федерации , действует , разумеется , в интересах Парламента . В этом случае контроль , организованный в качестве государственного , приобретает обществен ный авторитет и претерпевает в своем разв итии своеобразную диалектику : оставаясь государст в е нным , он становится вместе с тем и контролем общественным (народным ) в высшем смысле этого слова. Связь Счетной палаты , как органа финан сового контроля , с Советом Федерации и Гос ударственной Думой Федерального Собрания проходи т по различным путям . Наиболее обычен из них следующий . Счетная палата составляет отчет по исполнению годового бюджета , кот орый представляет Федеральному Собранию . Депутаты Государственной Думы и члены Совета Феде рации приобретают знания об истинном положени и финансового хозяйства чер е з ука занный отчет и сопровождающие его объяснитель ные записки . Комитеты Совета Федерации по бюджету , налоговой политике , финансовому , валютному и таможенному регулированию , банковской деят ельности и комитет Государственной Думы по бюджету , налогам , банкам и финансам проводят проверку контрольного отчета , после чего принимается соответствующее постановление , которым этот отчет утверждается. Таким образом . Счетная палата становится авторитетным экспертом для актов того вы сшего контроля , который производят зак оно дательные органы власти . Финансовый контроль является , следовательно , существенным и даже о сновным элементом общего парламентского контроля. Дальнейшее определение финансового контроля находится в связи с предыдущим . Связанная вплотную с органами законо дательной власти , Счетная палата РФ не должна , однак о , функционировать в отрыве от административ ного и , особенно , финансового аппарата . Интерес ы Министерства финансов Российской Федерации весьма близко соприкасаются с интересами фина нсового контроля : рук оводя делам казны , оно естественно стремится и контролировать исполнение этих дел . Составляя бюджет , прове ряя составление смет , финансовое ведомство со вершает вместе с тем и контроль потребнос тей других министерств , контроль за законност ью их действий . Ст е пень влияния этого контроля может быть различной в зависимости от особенностей организации бюджетно- сметного , отчетного и кассового дела. Особенно значительна в этом отношении роль финансового ведомства (казначейства ), скаже м в той же Англии , где законодат ел ьные учреждения , определяя суммы на расходы , ограничиваются установлением круглых сумм на ту или иную потребность , оставляя детальн ые определения на усмотрение казначейства . Ко нтрольные полномочия казначейства развиваются в этих условиях весьма значител ь но. Отделение органов контроля от органов финансового управления есть в значительной мере вопрос конституционный . Но это отделен ие ни коим образом не исключает возможнос тей теснейшего сотрудничества Счетной палаты с финансовыми органами . Любопытное в этом отношении развитие получило в последнее время французское законодательство . Еще зако нами 1921г . и 1922 г . учрежден специальный контро ль над возникновением расходов (des lepenses eugagees). Во глав е этого контроля стоит министр финансов . О собенности органи з ации такого контрол я заключаются в том , что в каждом ведо мстве учреждается особая служба отчетности и контроля . Должностные лица , входящие в со став этих служб , назначаются министром финанс ов и осуществляют свою деятельность от ег о имени. Последний вопрос , относящийся к проб леме Счетной палаты РФ как органе государ ственного финансового контроля , есть вопрос о форме ее деятельности . В этом отношении мы можем установить наличие двух систем , выработанных практикой Западной Европы : а ) система административных ф о рм деят ельности финансового контроля ; б ) система суде бных (арбитражных ) форм деятельности финансового контроля. Родиной административных форм деятельности является Англия , откуда она перешла затем в Россию . Родиной второй системы (системы Счетных палат ) яв ляется Франция , откуда ее восприняли и другие государства , а с 1995 года ее восприняла и Россия . Деятель ность контроля в той или другой из эт их форм не должна , однако , вводить в за блуждение относительно самого существа финансово го контроля . То обстоятельс т во , чт о он в Англии действует в качестве ад министративного учреждения , не должно означать принадлежности генерального контролера к самой системе администрации . Действуя в администра тивных формах , контролер остается все же о рганом , принадлежащим к числу ко н с титуционных учреждений . Его авторитет обусловлен связью с Парламентом , а не широтой ад министративных полномочий . Точно также и счет ные палаты , которые , хотя и функционируют в судебных формах , все же не принадлежат к системам судебной власти соответствующ и х государств. Счетная палата , Минфин России , Комитет РФ по финансовому мониторингу («финансовая ра зведка» ) * , органы федерального казначейства , Министерство РФ по налогам и сборам , федеральные органы налогово й полиции защищают , прежде всего , интересы госуда рства , субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления. Если же оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии : предварительный , текущий и последующий , то ясно прослеживает ся стремление государственных органов к после дующему контрол ю , как связанному с мен ьшим риском ошибок и меньшей ответственностью за принимаемые решения . Между тем эффекти вность предварительного (предупреждения преступлений и правонарушений ) и текущего контроля нам ного выше , чем последующего . Кроме того , пр едоставл е ние ряда полномочий налоговы м органам подчинено взыскивать налоги любой ценой и никак не соизмеримо с тяжест ью налоговых правонарушений предприятий и орг анизаций . Приостановление операций по счетам в банках за не представление документов , с вязанных и исчи слением и уплатой налогов , пом имо прочего , усугубляет финансовое положение налогоплательщика и нередко делает процесс ег о несостоятельности практически необратимым. Метод действия финансового контроля есть метод ревизии или контрольной проверки , е сли произ водимая им ревизия даст сове ршенно точную характеристику соответствующей дея тельности. Проблема контроля за исполнением федераль ного бюджета занимает в современной действите льности ключевое место . Поэтому исследование вопросов организации финансового контр оля на современном этапе с точки зрения пр авового положения Счетной палаты РФ ее ко мпетенции и организационно-правовых форм ее д еятельности , является , на мой взгляд , весьма своевременным. Безусловно , что компетенция усиления госу дарственного контроля потре бует уточнения закона “О Счетной палате Российской Федера ции” , ее организационного устройства , повышения качества и профессионализма управлением Счетно й палатой , более внимательного подхода к е е деятельности со стороны Федерального Собран ия. Следует отмети ть , что степень прав овой регламентации , формализации порядка , процедур ы деятельности государственных органов различна . Она более высока применительно к законод ательным (представительным ) органам. Например , Счетная палата действует в с пецифическом порядке , который должен быть подробно указан в детально разработанном Р егламенте Счетной палаты . Отсутствие же Регла мента Счетной палаты затрудняет ее работу как в целом , так и конкретно каждого сотрудника . При этом особенно важен вопрос закрепления распределения о бязанностей между аудиторами , распределения функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты РФ , а также установления порядка ведения дел и проведения меропри ятий всех видов и форм контрольной деятел ьности , методики проведения ко н трольн ых мероприятий. Для получения и действенности работы Счетной палаты России необходимо создать , по моему мнению , ее филиалы во всех субъ ектах Федерации . Наличие таких филиалов усили т финансовый контроль за использованием денеж ных средств на местах . Мо жно пойти и по другому пути : преобразовать существующ ие счетные палаты субъектов РФ в структур ные подразделения Счетной палаты России , согл асовав назначение их руководителей с республи канскими , краевыми и областными думами. -------------------- * Комитет Р оссийской Федерации по финансовому монито рингу (КФМ России ) является федеральным органом исполнительной власти , уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию ) доходов , по луче нных преступным путем , и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами КФМ России являются : - с бор , обр аботка и анализ информации об операциях с денежными средствами или ины м имуществом , подлежащих контролю в соответст вии с законода тельством Росси йской Федерации ; - создание единой ин формационной сис темы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ; - направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии д остаточ ных оснований , свидетельствующих о том , что операция , сделка связаны с легализацией (отм ыванием ) доходов , полученных преступным путем ; - осуществление в соотв етствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ; - представление Российско й Федерации в международных организациях по вопросам п ротиводействия легализации (отмыванию ) доходов , пол ученных преступным путем. К настоящему времени Комитетом разработан ы и согласованы с заинтересованными федеральн ыми органами исполнительной власти и др угими органами и организациями проекты первоо чередных нормативных правовых документов , регламе нтирующих деятельность КФМ России и определяю щие его основные задачи , полномочия и функ ции по реализации Ф едерального закона от 07.07.2001 № 115-ФЗ "О противодействии лега лизации ( отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ", которые направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. С 1 февраля 2002 года Комитет нач ал принимать информацию о финансовых операциях , требующих контроля , от кредитных организаций , страховых и лизинговых компаний , профессиональ ных участников рынка ценных бумаг , а также ломбардов и почтовых отделений. За ключен ие Нарушения и злоупотребления в финансовой , бюджетной сфере не имеют ни хронологической привязки , ни национальных корней . Во-первых , потребности лю бого государства , как правило , превышают его финансовые возможности , и у чиновников нере дко возникает соблазн быстро , в обход парламента и закона , перераспределить средства в пользу «неотложных» нужд . Во-вторых , в любом обществе в той или иной степени проявляются как политические , так и комме рческие интересы различных компаний , кланов , г рупп , что приводи т к лоббированию этих интересов в сфере экономики , приобрете нию различных преференций и льгот . Вот поч ему с тех пор как человечество стало осознавать себя организованным сообществом и до наших дней для любой страны остается актуальной задача создания и сов е ршенствования системы гласного , всеобъемлющег о контроля за состоянием «государственного ка рмана» , за использованием бюджетных средств. Написав реферат по теме «Фина нсовый контроль в РБ» , я убедился что Беларусь идет правильным путем – путем р еформирования и трансформации государства и общества с сторону действительно правового государства , как это сказано в главном законе страны – Конституции . А там зак реплено , что государство , Республика Беларусь , это унитарное демократическое социальное правово е государс т во .(ст .1 конституции РБ ). С каждым годом все больше и больше происходит унификация белорусского законодатель ства с законодательством всех развитых и демократических государств . Право становится все более “отточенным” и адаптированным для белорусского госу д арства в наше время . Однако , не стоит отвергать тот очевидн ый факт , что в настоящее время Республика Беларусь сохранила со времен СССР и плановую экономику , и , соответственно , более же сткий , чем в России , контроль за финансово й деятельностью государственн ых и частных организаций , органами государственной власти и простыми гражданами . Но и в этом ест ь свой плюс – практически отсутствует ко ррупция и взяточничество (по данным Министерс тва внутренних дел РБ ), что так процветает в наших эшелонах власти и особе н но на региональном уровне . Но надеюсь , что контроль со стороны уполномоченных о рганов ликвидирует и эту проблему российской действительности. Библиография Спіс выкарастанай літаратуры : 1. Канстытуцыя Рэ спубл i к i Беларусь 1994 з зм яненням і и дапаўненнямі ад 26.11.96г 2. «Фінансавае пр ава» Л.А . Ханкевіч МНГ Мінск .2000г. 3. «Фінансавае пр ава» Хімічова Мінск . 1996г. 4. Рэспубліка 11 сн ежня 2001г . ст . 3-4 ( Порядок организации и провед ения проверок (ревизий ) финансово-хозяйственной дея тель ности и применения экономических санк ций . Указ президента РБ от 6.12.2001г . № 722 ) 5. Звязда 17 лістап ада 1999г . ст .3 (Парадак арганізацыі і правядзе ння праверак (рэвізій ) фінансава – гаспадарча й дзейнасці і прымянення эканамічных санкцый . Указ прэзід энта РБ ад 15.11.1999 № 673 ) 6. Працоўны Кодек с (Процессуальный кодекс РБ ) 7. Банкаўскі К одекс (Банковский кодекс РБ ) 8. Кодекс аб замежных інвестыцыях (Кодекс о зарубежных и нвестициях РБ ) 9. Слоўнік юрыдыч ных тэрмінаў Н Ц П І . 2001г. (Словарь юри ди ческих терминов ) ------------------------------------------------------------------ Реферат подготовлен при уча стии специалистов Национального центра правовой информации РБ © «Ф i насавы кантроль ў Рэспубл i цы Беларусь» , 2002 © Юри дический институт ИГУ , 2002