Вход

Финансовый контроль в Республике Беларусь

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 07 июля 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 386 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Сод ержание Введен ие I . Финансовый контроль – основная форма государ ственного контроля 1.1 Система финансового контроля 1.2 Органы финансового контроля II. Формы методы и организация фин . ко нтроля 2.1 Формы фин . контроля 2.2 Методы фин . контроля 2.3 Органи зация финансового контроля III . Аудит в системе финансового контроля. Понятие и предмет аудиторской деятельности. Приложение Финансовый контр оль в РФ как функция финансового управлен ия Заключение Список использованной литерат уры Введение Финансовый контроль – одна и з форм управления финансами любого звена . Он заключается в постоянной проверке выполнен ия хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности , экономической цел есообразности , и достижения положит ельных конечных результатов работы . Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки финансов ых планов , проведения операций , практически на всех этапах движения денежных средств . Фи нансовый контроль производится финансовой службо й совместно с други м и отделами , которые участвуют в выполнении финансовых заданий , ведут учет их выполнения и резуль тативности. Наличие финансового контроля объективно о бусловлено тем , что финансам , как экономическо й категории присущи не только распределительн ая , но и контрол ьная функции . Поэтому использование государством финансов для реше ния своих задач обязательно предполагает пров едение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач . Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей с истемой органов государственной власти и органов местного сам оуправления , в том числе специальными контрол ьными органами при участии общественных орган изаций , трудовых коллективов и граждан. Значение финансового контроля выражается в том , что при его прове дении проя вляются , во-первых , соблюдение установленного право порядка в процессе финансовой деятельности го сударственными и общественными органами , предприя тиями , учреждениями , организациями , гражданами и , во-вторых , экономическая обоснованность и эффек тив н ость осуществляемых действий , соо тветствие их задачам государства . Таким образ ом , он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансо вой деятельности. Финансовый контроль - это основна я форма государственного контроля , з аключ ающегося в проверке законности и эффективност и действий , связанных с образованием , распреде лением и использованием государственных денежных средств . В условиях рыночных отношений повышается ответственность финансовых служб за полную мобилизацию собств енных средств , финансо вое состояние предприятия , эффективных проводимых операций , конечные результаты работы , так как от этого во многом зависит конкуре нтоспособность , процветание предприятия. Финансовый контроль - составная часть , или специальная отрасль , осуществляемого в стране контроля. Финансы по своей сути выполняют три функции , в том числе и контрольную . Конт рольная функция финансов проявляется в финанс овом контроле , важнейшем в системе государств енного контроля . Необходимость в финансовом к онтроле вытекает так же из управления финансами государства . Специфика финансового ко нтроля состоит в том , что финансы одноврем енно являются и объектом и субъектом конт роля. В самом общем плане реализация контро льной функции финансов состоит в выявлении отклонений от заданной экономической и финансовой политикой нормативных предписаний о тносительно функционирования всей системы хозяйс твенных и финансовых отношений . В более уз ком значении контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в р езуль т ате контроля негативных явлений и фактов , дестабилизирующих развитие экономи ки и финансов , наносящих вред интересам го сударства , трудовых коллективов и большинства населения . Особенностями финансового контроля являются его всеобъемлющий и универсальный ха рактер и то , что его объекты - это не только денежные средства , но и материальные и трудовые ресурсы , так как товарно-денеж ные отношения выражаются в денежной форме. В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и госу дарственного управления , предприят ия , независимо от форм собственности , та ч асть населения , которая является участниками финансовых отношений . Что касается государственны х органов , то они одновременно являются су бъектами и объектами финансового контроля . У ниверсальность заключается в том , что , несмотря на специфику всех объектов финансового контроля , последний использует прак тически одни и те же приёмы и способы. Итак , финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразност ью действий в области образования , распр еделения и использования денежных фондов госу дарства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально - экономического развития страны и отдельных регионов . Финансовый контроль присущ всем финансово - правовым института м . Поэтому помимо общих финансово - правовых норм , регулирующих о рганизацию и порядок проведения финансового к онтроля в целом , имеются нормы , предусматриваю щие его специфику в отдельных финансово - правовых институтах. Основное содержание финансового контр оля в отношениях регулируемых финансовым прав ом , заключается в : А ) проверке выполнения финансовых обязате льств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами ; Б ) проверке правильности использования го сударственными и муниц ипальными предприятиям и , учреждениями , организациями находящихся в и х хозяйственном ведении или оперативном управ лении денежных ресурсов ( бюджетных или собств енных средств , банковских ссуд , внебюджетных и др . средств .) В ) проверке соблюдения правил соверш ения финансовых операций , расчетов и х ранения денежных средств предприятиями , организац иями , учреждениями. Г ) выявления внутренних резервов производ ства - возможностей повышения рентабельности хозяй ства , роста производительности труда , более эк ономного и э ффективного использования мат ериальных и денежных средств ; Д ) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины . В случае их выявле ния в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям , должностным лица м и гражданам , обеспечивае тся возмещение материального ущерба государству , организациям I . Финансовый контроль – основная форма государственного контроля 1.1 Система финансового контроля. Система фи нансового контроля в РБ включает общегосударс твенный или вневедомственны й , ведомственный , внутрихозяйственный , независимый (аудит ) и общес твенный контроль. Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и государственного управления . Националь ное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контро ль при рассмотрении и утверждении бюджетов , заслушивании отчетов , и сполнительной власти о ходе исполнения бюджет а . Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию . До представлен ия на рассм о трение Парламентом пр оекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответс твия действующему законодательству . Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК ), финансовые и налоговые о р ганы , Национальный банк. Ведомственный финансовый контрол ь осуществляют министерства , ведо мства , другие органы управления относительно предприятий , организаций и учреждений , входящих в систему данного органа управления . Вышест оящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии . В этих целях в составе министе рств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы , группы ). Внутрихозяйственный финансовый к онтроль осуществляется администрацие й , работника ми финансовых служб и бухг алтерией . Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово- хозяйственной деятельности , выявлении внутрихозяйстве нных резервов , обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей , устр а нении причин и условий , способствующих хищениям и бесхозяйственности. Независимый финансовый контроль – это новый вид финансо вого контроля . Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии . Аудиторские организации и частные аудиторы оказывают помощь в пост ан овке бухгалтерского учёта , исчислении н алогов , проверке финансовых операций до прове рок , проводимых финансовыми контролерами . Это платный контроль : между аудитором и клиентом заключается соответствующий контроль. Общественный финансовый контроль в нынешних условиях ос уществляют профсоюзные органы , ревизионные комисс ии , создаваемые в трудовых коллективах . К общественному относятся так же письма и с игналы граждан , в правоохранительные , контрольные органы , редакции газет , в которых сообщаю тся факты злоупотреб л ения в финан совой сфере. Проводимые различными субъектами финансовой деятельности операции (Финансовая операция - д еяния субъектов права со средствами независим о от формы и способа их осуществления , направленные на возникновение , изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей , а равно удостоверени е или регистрация таких деяний . Ст . 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по предотвращению легализации доходов , полученных незаконным путем» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь , 2000 г ., № 75, 2/201)) подергаются особому финансовому контролю ( Финансовая операция , подлежащая особому контролю , - финансовая операция , которая с учетом ее суммы , других условий и иных фактических данных подлежит регистрации в соо тветствии с настоящим Законом . Ст . 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по пре дотвращению легализации доходов , полученных незак онным путем» (Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь , 2000 г ., № 75, 2/201)). 1.2 Органы фи нансового контроля Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур , в той или иной мере осуществляющих функции в той ил и иной области . Система органов , осуществляющи х финансовый контроль , может быть классифицир ована на органы , для которых контрольные функции в области финансов не являются основными , и органы , специально созданные дл я осуществления финансового контроля . К перво й группе относятся органы государственной вла сти и государственного управления общей компе т е нции , для которых контроль за выполнением национальных и региональных програ мм по экономическому и социальному развитию является одним из направлений их управле нческой деятельности . На их права и обязан ности в этой области указывают законы , уст авы , положе н ия . Так , в законе Р Б « О Кабинете Министров Республики Белар усь» от 30 января 1995г . последнему ставится за дача осуществлять контроль за формированием в алютного фонда РБ и его расходованием. В Республике Беларусь придается большое значение совершенствовани ю государственного контроля . В этих целях реорганизуются пре жние и создаются новые органы , в функции которых входит осуществление финансового кон троля . В 1994г . создана служба контроля админ истрации Президента , а в 1997г . – КГК . Уп разднены в эти годы Конт р ольная палата , Департамент экономического контроля при Совете Министров , Контрольные функции в о бласти финансов осуществляют и местные орган ы власти и управления в пределах своей компетенции. Высшим специализированным органом финансов ого контроля являетс я КГК . Конституция РБ указывает на то , что этот орган осуществляет государственный контроль за исполне нием республиканского бюджета , использованием гос ударственной собственности , исполнением актов Пре зидента , парламента , Правительства и других го сударстве н ных органов , регулирующих о тношения государственной собственности , хозяйственные , финансовые и налоговые отношения . В функ ции комитета входит осуществления контроля за исполнением законодательных актов , регулирующих отношения государственной собственности, хо зяйственные , финансовые и налоговые отношения , сохранностью и использованием государственного и мущества и денежных средств ; расходованием ср едств государственного бюджета , выделяемых на выполнение государственных социально – экономич еских программ ; инв е стиционной деятел ьностью органов государственного управления и хозяйствующих субъектов ; использованием исполнител ьными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов ; движением валютных средст в на территории Республики Беларусь , а так же срокам и и полной их пост упления от экспорта товаров и услуг , состо янием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти , а так же некоторые другие задачи , прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями. Широкими полномочиями в области финанс ового контроля наделено Министерство фина нсов . Оно , в частности , осуществляет контроль за : соблюдением финансовых интересов государств а в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство ; выполнением требований прямых финансовых законов ; исполн е нием республиканского бюджета ; своевременным поступлением доходов и эффективным расходова нием по целевому назначению средств республик анского бюджета и внебюджетных фондов ; состоя нием контрольно-ревизионной работы в министерства х и ведомствах. Осуществляя эти и другие контрольны е функции , Министерство финансов применяет пр едусмотренные законами и Положением о Министе рстве финансовые санкции и административные ш трафы к нарушителям государственной финансовой дисциплины . Аналогичные функции на местном уровне р еализуют областные финансовые управления , районные и городские финансовые отделы . В системе Министерства финансов исключите льно контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах . Основными задача ми ГКРУ явл яются : осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления , предприятиями , организациями , учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного зако нодательства ; целевым и эффективным ис пол ьзованием ими средств , в том числе в и ностранной валюте , выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов , внебюдж етных средств , а также за законностью сове ршаемых ими финансово-хозяйственных операций ; пров ерка работы финансовых органов респ у блики по организации составления и ис полнения бюджета ; проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений ; ан ализ действующей в республике системы ведомст венного контроля за использованием государственн ый материальных и денежных ресурсо в. К специализированным органам государственног о финансового контроля относится Государственный налоговый комитет преобразованный из Главной государственной налоговой инспекции при Сове те Республики Беларусь . Его главной задачей является осуществление в пре делах в пределах своей компетенции контроля за соб людением законодательства о налогах и предпри нимательстве , правильностью исчисления , полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей . Практически все функции , права и о б язанно сти налоговых органов сконцентрированы в обла сти контроля . Для их реализации Государственн ый налоговый комитет имеет свои органы на областном , городском и районном уровнях .( о их структуре и компетенции будет сказан о ниже ) Значительный объем контрол ьных полном очий присутствует в деятельности Национального банка , Государственного комитета по ценным бумагам , комитета по надзору за страховой деятельностью. Все органы , уполномоченные осуществлять ф ункции государственного финансового контроля , при проведе нии ревизий и проверок финанс ово-хозяйственной деятельности в министерствах , др угих центральных органах управления , исполнительн ых комитетах , а так же на предприятиях , в объединениях , организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководству ю тся едиными требованиями , изложенным и в Указе президента « О некоторых ме рах по совершенствованию координации деятельност и контролирующих органов РБ и порядке орг анизации и проведении проверок ( ревизий ) финан сово-хозяйственной деятельности и применения э кономических санкций» Современные условия вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансо вого контроля в сочетании с применением х озрасчетных форм его организации , адекватным рыночным методом хозяйствования . В этих целях в респу блике создана система органов независимого финансового контроля - аудит . Аудиторская деятельность (аудит ) - независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (фин ансовой ) отчетности и других документов субъе ктов хозяйствования с це лью оценки до стоверности и соответствия совершенных финансовы х и хозяйственных операций законодательству Р еспублики Беларусь , направленная на защиту ин тересов собственников , оказание помощи субъектам хозяйствования , содействие им в правильности расчетов с бюджетом и в подъе ме эффективности их деятельности . Ст . 1 Закона Республики Беларусь от 0811.1994 «Об аудиторской деятельности» (Ведомости Верховного Совета Респ ублики Беларусь , 1994 г ., № 35, ст . 573) Аудиторы оказывают предприятиям услуги , п редусмотренны е Законом об аудиторской дея тельности. Регулирование аудиторской деятельности в республике принадлежит Министерству финансов , кот орое выдает специалистам после аттестации соо тветствующей комиссией лицензии на занятие ау диторской деятельностью , контролирует соблюдени я аудиторами и аудиторскими организациями пор ядка осуществления аудиторской деятельности. II. Формы методы и организация финансовог о контроля 2.1 Формы финансового ко нтроля Формы финансового контроля - это способы конкретного выражения и орга низаций контрольных действий . Финансовый контроль классифицируется не т олько по видам , но и по другим основан иям . По формам он подразделяется на предварительный , текущий и последующ ий. Предварительный контроль пре дшествует совершению проверяемых операций, п оступлению доходов , расходованию денежных средств и материальных ценностей . Эта форма контр оля позволяет предупредить нарушения действующег о законодательства , позволяет выявить дополнитель ные финансовые ресурсы . Предварительный контроль осуществляется п р и рассмотрении финансово-плановых актов . Предварительный контроль осуществляется при рассмотрении бюджетов , смет , финансовых планов , при открытии кредитов и финансирования по бюджету. Текущий контрол ь осуществляется в процессе совершения хозяйс твенных и фи нансовых операций . Он осущ ествляется ежедневно финансовыми службами в м омент совершения финансовых операций , для пре дотвращения нарушений финансовой дисциплины. Текущий контроль позволяет так же оперативно “ замерять ” отклонения от установленных правил и но рм и принимать необходимые мер ы к обеспечению финансовой дисциплины . Основн ые инструменты текущего контроля – это д анные оперативного бухгалтерского учета , инвентар изаций . Объектом является документация непосредст венно связная с денежными средствами . Любо й руководитель прежде чем подписать финансовые и платежные документы , должен убедится в законности производимых платежей и расчетов , их экономической целесообразности. Последующий кон троль производится после совершения операции т.е . после того , выполнены пл аны , поступ или доходы , израсходованы денежные средства и материальные ценности . Основная цель его – выявление технических нарушений финансового законодательства , которые не были установлены во время предварительного и текущего кон троля . В этой форме контр о ля п роизводится проверка финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности производимых расходов . Он производится путем анализа отчетов , баланса , проверок и ревизий непосредственно на пр едприятии. 2.2 Методы фин . контроля Финансовый контроль осуществляется при помощи определенны х способов и приемов , которые принято обоз начать понятием «методы». Методы финансового контроля – это приемы , средства и способы его осуществления . К основным методам относятся : 1) наблю дение 2) проверка 3) обследовани е 4) анализ 5) ревизия 1) Наблюдение - это направленное на общее ознакомление с состоянием финансовой деятельно сти объекты контроля действия. 2) Проверка – это исследование отдельных вопросов финансовой деятельности , осмотр помещений и других объектов с целью вы явления нарушения финансовой дисциплины. 3) Обследован ие – производится в отношен ии отдельных сторон финансовой деятельности . При этом используют анкетирование и опрос. 4) Анализ – направлен так же на вы явл ения нарушений финансовой дисциплины. 5) Ревизия – детальное исследование фина нсово-хозяйственной деятельности проверяемого субъект а с целью выявления нарушений законности , целесообразности и эффективности. Ревизии подразделяются на несколько видов : 1) по содерж анию ( доказательные и фактические ) 2) по способ у назначения ( плановые и внеплановые ) 3) по степен и охвата данных ( сплошные и выборочные ) 4) по объему ревизуемой деятельности (комплексные и темат ические ) Проверки и ревизии – самые эффективн ые методы финансового контроля . Их отл ичает друг от друга широта и глубина проверяемых вопросов. Как правило , различают ф ормальные , фактические , встречные , корреспондирующие , аналитико-нормативные проверки . Формальная проверка заключае тся в контроле за пра вильностью оформ ления самого документа . При этой проверке выясняется : соблюдена ли установленная форма документа , написан ли на надлежащем бланке , имеются ли на нем необходимые подписи , печати , штампы и прилагаемые к нему другие документы. Фактическая пров ерка имеет большое значение . При ее проведении устанавливается достоверность расходов ания и оприходования материальных ценностей и денежных средств . В данном случае проводи тся инвентаризация , на основе которой произво дится сличение действительного наличи я материально-денежных средств с учетными данными . При фактических проверках могут пр оизводиться контрольные замеры , химико-технологический анализ и т.п. Важным методом установления достоверности финансово-хозяйственных операций является встречная проверка . Она производится в тех случаях , когда возника ет сомнение в подлинности и правильности документов и операций . В связи с этим проверяется , нет ли расхождения в документах подконтрольного объекта с документами его партнеров. Корреспондирующая проверка предст авляет собой сопоставл ение одной и той же операции , отраженной в различных документах . Аналитико-нормативная проверка заключается в сопоставлении учет ных и отчетных данных с установленными по казателями и нормами . Это дает возможность выявить неоправданные отклонения от них . Отсутствие отклонений нередко связано с завышенными нормами , что позволяет фактические затраты показывать на уровне таких норм . Завышенные нормы – фактор , способствующий хищениям товарно-материальных ценностей и денежны х средств . Прове р ки так же мог ут быть тематическими и комплексными . Тематическая ревизия проводится по одноти пным предприятиям , учреждениям . Здесь проверяется один и тот же круг вопросов . Значение тематической ревизии заключается в том , ч то , охватывая большое число однор одных объектов , она дает возможность проверить со стояние определенного участка , вскрыть типичные недостатки и принять меры к их устране нию. Комплексная реви зия включает все участки и широкий круг вопросов . Она позволяет более глубоко прове рить деятельность ревизуемого объекта . Такие ревизии проводятся , как правило , группой ревизоров с привлечением специалистов по отде льным вопросам . Во время такой ревизии обя зательно производится инвентаризация материальных ценностей и денежных средств. Практика показывает, что самым дейст венным методом финансового контроля является ревизия , при которой производится наиболее гл убокое обследование финансово-хозяйственной деятельно сти предприятий , организаций , учреждений с цел ью проверки её законности , правильности и целесооб р азности. Ревизии производятся непосредственно на п одконтрольных объектах . В зависимости полноты и охвата деятельности ревизуемого объекта ра зличают ревизии полные и частичные , тематические и комплексные . Полная документа льная ревизия предполагает проверку всех финансово-хозяйственной деятельности предприятия , о рганизации , учреждения. При частичной ревизии производится проверка отдельных с торон или участков финансово-хозяйственной деятел ьности. Про тематические и полные ревизии был о сказано выше. Ревизии мог ут производится сплошным и выборочным методами . Сплошной метод под разумевает проверку всех документов на опреде ленном участке деятельности . Выборочный метод заключается в том , что проверке подвергаются документы на выборку за тот или иной период времени . М ожет применяться и комбинированный метод , когда на одних участках проверяются все документы , на друг их - на выборку , по желанию ревизора. Весь процесс документальной ревизии можно разбить на несколько этапов : 1. Предъявление полномочий . По прибытии на про веряемы й объект ревизор обязан предъявить руководите лю своё удостоверение и предписание ( приказ ) на проведение ревизии. 2. Проведение инвентаризации материальных ценностей и пров ерка сохранности денежных средств. 3. Личное оз накомление с объектом. 4. Непосредствен ная документальная проверка операций подконтроль ного объекта. 5. Систематизаци я ревизионных материалов и составление акта. 6. Реализация материалов ревизии на подконтрольном объекте и информирование органа , назначившего ревизию , о её резуль татах . При необходимости материалы ревизии могут быть переданы сл едственным органам. 7. Проверка выполнения приказа , изданного на предприятии , об устранении причин и условий , приведших к нарушениям , и наказании виновных должностны х лиц. Ревизии мо гут быть плановыми и внеплановыми . Плано вые ревизии проводятся в соответствии с п ланами работы контролирующих органов . Внеплановые ревизии , как правило , назначаются в связи с возникшей необходимостью : - в случае продолжительной неудовлетворительной работы предпр иятия , организации , учреждения в целях вскрытия причин плохой работы и принятия мер к её улучшению ; - по указания м правоохранительных органов в связи с им еющейся у них информацией о грубых наруше ниях в финансово-хозяйственной деятельности предп риятия , зло употреблениях должностных лиц ; - в порядке контроля за выполнением на ранее обревизов анном объекте решений по устранению недостатк ов , приведших к нарушениям финансовой дисципл ины. Органы гос ударственного финансового контроля строят свою работу на основани и годовых и квар тальных планов согласно установленным срокам . Внутриведомственные документальные ревизии проводятс я один раз в год ; документальные ревизии бюджетных учреждений – раз в два го да. В целях исключения дублирования органы государственного финанс ового контроля долж ны координировать свои планы . В роли коорд инатора , как правило , выступает высший контрол ьный орган государства. Планы проведения ревизий и проверок н е подлежат оглашению . В планах ревизионной работы указываются : объекты ревизий , вид рев и зии , тема ревизии , срок начала и о кончания , место проведения , исполнители ( ревизоры ). К ревизорам предъявляются исключительно в ысокие требования , поскольку от их моральных и профессиональных качеств зависит успех ревизии . Поэтому кадры контрольно-реви зионн ой работы подбираются из высококвалифицированных специалистов финансовых органов. Ревизоры наделены определенным объемом пр ав , необходимых для реализации их профессиона льных функций . К ним относится право : треб овать предъявления всех необходимых для проверки материалов ; применять все методы документального контроля ; запрашивать данные у банков ; требовать предоставления первичных документов ; получать от работников подконтрольног о объекта устные и письменные пояснения ; и зымать необходимые подлинники до к умен тов ; производить инвентаризацию ; опечатывать кассы и склады ; ставить вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц ; перед авать материалы следственным органам ; требовать возмещения причиненного ущерба . Вместе с тем ревизор обязан : хорошо зна ть законодательные , нормативные акты , действующие инструкции и указания ; в соверш енстве владеть методами и приемами контроля ; знать бухгалтерский учет ; объективно и п ринципиально излагать все факты выявленных на рушений в акте ревизии ; проявлять твердость и решительность при реализации мате риалов ревизии. В результате деятельности органов государ ственного финансового контроля ежегодно доначисл яются в бюджет огромные суммы , пресекается незаконное и неэффективное использование госуд арственных средств , виновные должностные лиц а привлекаются к материальной , административной , дисциплинарной и уголовной ответственности. III . А удит в системе финансового контроля Понятие и предмет аудиторско й деятельности Правила определяют аудиторскую деятельность как предприни мательскую деятельность ауд иторов (аудиторских фирм ) по осуществлению нез ависимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчётности , платёжно-расчётной документации , налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъект о в , а также по оказанию других ауди торских услуг таких как постановка , восстанов ление бухгалтерского учёта , составление финансово й отчётности и налоговых деклараций , трансфор мация финансовой отчётности в соответствии с иными , чем приняты в Республике Бела р усь нормативными документами бухгалт ерского учёта , анализ финансово-хозяйственной деят ельности , оценка активов и пассивов баланса и т . д . Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчётност и экономических субъектов и соответс т вия совершённых ими финансовых и хозя йственных операций нормативным актам . От ведо мственной , прежде всего государственной , ревизии аудит принципиально отличают самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки , исходя из требований зако н одательства и условий договора с экон омическим субъектом , независимость от любой т ретьей стороны , собственника и руководителя а удиторской фирмы и возможность организовать а удит на принципах предпринимательской деятельнос ти : с получением прибыли , при риске и объёме имущественной ответственности в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы. Аудиторская проверка в полном объёме может проводиться на частных предприятиях . Государственные и муниципальные предприятия , не являющиеся собственник ами имущества , закреп лённого за ними на праве хозяйственного в едения , могут привлекать аудиторов лишь для оказания отдельных аудиторских услуг . Только орган , уполномоченный осуществлять управление г осударственным или муниципальным имуществом , впра ве решат ь вопрос о заключении д оговора на проведение аудиторской проверки . Особое внимание при проведении аудиторс кой проверки уделяется её правовым аспектам . Проверяемый экономический субъект имеет пра во получать от аудитора исчерпывающую информа цию о требования х законодательства , касаю щихся проведения аудиторской проверки , о прав ах и обязанностях сторон , а после ознакомл ения с заключением аудитора - о нормативных актах , на которых основываются замечания и выводы аудитора . Аудитор обязан предоставлят ь экономичес к ому субъекту эту инф ормацию . В аналитической части аудиторского з аключения указываются нарушения законодательства при совершении хозяйственно-финансовых операций , к оторые нанесли или могли нанести ущерб ин тересам собственников экономических субъектов , го с у дарства или третьих лиц. Исходя из выше написанного выводы о достоверности бухгалтерской отчётности экономич еского субъекта должны подтверждаться соответств ием их требованиям законов и других право вых актов Республики Беларусь . Не случайно правила допуска ют к аттестации на право осуществления аудиторской деятельности лиц , имеющих экономическое и юридическое образов ание . Это требование лежит в основе реализ ации задач по формированию правового государс тва в Беларуси , повышению роли закона в предпринимательс к ой деятельности . Его надо понимать в том смысле , что выборочные знания бухгалтерского учёта , анализа хозяйственной деятельности , организации и техники аудита , финансового менеджмента без сопоставления их с требованиями соотве тствующих норм права не могут достичь основных целей аудиторских проверок . Конечно , в условиях , когда в Беларуси пока отсут ствует твёрдое детальное законодательство о б ухгалтерском учёте и отчётности , аудите , регла ментация совершения аудиторских действий подменя ется простым следование м требованиям разнородных чужестранных систем стандартов , мож ет сложиться и возобладать мнение , что зна ния хозяйственного права не нужны и аудит ом могут заниматься также лица , имеющие ин женерное или иное образование.. Аудиторская проверка - необходимый эле мент финансовог о контроля (ревизии ) и один из видов ау диторской деятельности . Она заключается в уст ановлении достоверности бухгалтерской отчётности , а также в совершении иных услуг , в ча стности составлению деклараций о доходах и бухгалтерской отчётности , к онсультировани ю в вопросах финансового , налогового , банковск ого и иного хозяйственного законодательства Б еларуси . Аудиторы могут также проводить обуче ние и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности . Аудитор не может выст упать учредителем , акци о нером , собстве нником других предприятий , не связанных с аудиторской деятельностью . Это ограничение в некоторой степени применительно к аудиторским фирмам , но как поступать гражданину , который самостоятельно ведёт аудит ? Ведь формально правовых оснований д л я запрета заниматься другими видами деятельности у гра жданина-аудитора нет , если у него имеются для этого имущество , время и способности. Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной . Обязательная ауд иторская проверка проводится в случая х , прямо установленными нормативными актами . Напр имер , в Законе о банках и банковской д еятельности предусмотрено , что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки , которые устанавливаются Национальным банком Бела руси , после подтверждения аудиторской о рганизацией достоверности указанных в нём сведений . Имеются и другие случаи обязате льного аудита для страховых компаний , инвести ционных фондов и т . д . В сфере общего аудита Закона об иностранных инвестициях предусмотрена проверка аудиторской организацией д ля целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Обязательные пр оверки в соответствии с процессуальным законо дательством проводятся также по поручению орг ана дознания , следователя , прокурора , суда . П оручение о проведении аудиторской проверк и даётся аудитору при наличии в производс тве возбуждённого уголовного дела , принятого к производству гражданского дела или дела , подведомственному суду . Заключение аудитора по результатам такой проверки приравнивае т ся к акту экспертизы . Заключение аудит ора - документ , имеющий юридическое значение дл я всех юридических и физических лиц , орган ов государственной власти и управления , орган ов местного самоуправления и судебных органов . Если налоговый государственный или иной орган , на который законом возложе на проверка отдельных сторон деятельности пре дприятия и получение соответствующей отчётности , не согласен с аудиторским заключением , п ринятым экономическим субъектом , то он вправе оспорить его в суде . Если суд установ и т неточности и ошибки в пред ставленной аудитором отчетности , то он возмещ ает экономическому субъекту все убытки , связанные с неквалиф ицированным аудиторским заключением. ПРИЛОЖЕНИЕ Финансовый контроль в РФ к ак функция финансового управления Конституцио нные аспекты бюджетно-финансового контроля берут свое начало от более общих категорий — бюджетного и финансового права , по о тношению к которым Конституция Российской Фед ерации является основным правовым источником . Финансовый контрол ь есть контроль не над действием какой-либо отдельной части адми нистративного аппарата , а над всей финансово-х озяйственной деятельностью исполнительной власти в целом. Для того , чтобы финансовому контролю б ыло обеспечено свойство независимости , необходимо поставить орган государственного финансово го контроля в совершенно особое положение среди высших органов государства . В Англии , согласно закону 1866 г ., главный контролер на значается королем пожизненно . Во Франции , по закону 1807 г . председатель и члены С ч етной палаты назначаются Президентом Респ ублики по представлению министра финансов . Ан алогичные правила действуют и в других го сударства Западной Европы и Америки. Во всех государствах принимаются для обеспечения независимости финансового контроля т е или и ные меры , касающиеся порядка назначения на должности должностных лиц ко нтроля , их несменяемости , материального обеспечени я и т.д . Но всего этого было бы нед остаточно для обеспечения за финансовым контр олем необходимого авторитета , если бы высшие органы фи н ансового контроля не имели бы опоры для своей деятельности в верховных государственных органах . Финансовый контроль , поставленный в независимое положение от администрации , только в том случае обретает необходимый авторитет , если деятельнос ть его будет пос т авлена в свя зь с деятельностью законодательных учреждений . К такому выводу пришла в свое время большая группа ученых Института финансо-экономи ческих исследований НКФ СССР еще в 1927 г . Если формально органы финансового контроля , созданные исполнительной в л астью , и стоят обычно вне системы законодательных органов , то фактически они повсюду приобрет ают теснейшую связь с ними . Потому что финансовый контроль без власти , закрепленной за контрольными органами в законодательном порядке , немыслим . В этом заключает с я один из важнейших принципов организ ации финансового контроля. Государственный контроль , связанный в сво ей работе с законодательными органами , реализ ует , естественно , и представляемый ими интерес . В частности , Счетная палата , образованная Федеральным Собр анием Российской Федерации , действует , разумеется , в интересах Парламента . В этом случае контроль , организованный в качестве государственного , приобретает обществен ный авторитет и претерпевает в своем разв итии своеобразную диалектику : оставаясь государст в е нным , он становится вместе с тем и контролем общественным (народным ) в высшем смысле этого слова. Связь Счетной палаты , как органа финан сового контроля , с Советом Федерации и Гос ударственной Думой Федерального Собрания проходи т по различным путям . Наиболее обычен из них следующий . Счетная палата составляет отчет по исполнению годового бюджета , кот орый представляет Федеральному Собранию . Депутаты Государственной Думы и члены Совета Феде рации приобретают знания об истинном положени и финансового хозяйства чер е з ука занный отчет и сопровождающие его объяснитель ные записки . Комитеты Совета Федерации по бюджету , налоговой политике , финансовому , валютному и таможенному регулированию , банковской деят ельности и комитет Государственной Думы по бюджету , налогам , банкам и финансам проводят проверку контрольного отчета , после чего принимается соответствующее постановление , которым этот отчет утверждается. Таким образом . Счетная палата становится авторитетным экспертом для актов того вы сшего контроля , который производят зак оно дательные органы власти . Финансовый контроль является , следовательно , существенным и даже о сновным элементом общего парламентского контроля. Дальнейшее определение финансового контроля находится в связи с предыдущим . Связанная вплотную с органами законо дательной власти , Счетная палата РФ не должна , однак о , функционировать в отрыве от административ ного и , особенно , финансового аппарата . Интерес ы Министерства финансов Российской Федерации весьма близко соприкасаются с интересами фина нсового контроля : рук оводя делам казны , оно естественно стремится и контролировать исполнение этих дел . Составляя бюджет , прове ряя составление смет , финансовое ведомство со вершает вместе с тем и контроль потребнос тей других министерств , контроль за законност ью их действий . Ст е пень влияния этого контроля может быть различной в зависимости от особенностей организации бюджетно- сметного , отчетного и кассового дела. Особенно значительна в этом отношении роль финансового ведомства (казначейства ), скаже м в той же Англии , где законодат ел ьные учреждения , определяя суммы на расходы , ограничиваются установлением круглых сумм на ту или иную потребность , оставляя детальн ые определения на усмотрение казначейства . Ко нтрольные полномочия казначейства развиваются в этих условиях весьма значител ь но. Отделение органов контроля от органов финансового управления есть в значительной мере вопрос конституционный . Но это отделен ие ни коим образом не исключает возможнос тей теснейшего сотрудничества Счетной палаты с финансовыми органами . Любопытное в этом отношении развитие получило в последнее время французское законодательство . Еще зако нами 1921г . и 1922 г . учрежден специальный контро ль над возникновением расходов (des lepenses eugagees). Во глав е этого контроля стоит министр финансов . О собенности органи з ации такого контрол я заключаются в том , что в каждом ведо мстве учреждается особая служба отчетности и контроля . Должностные лица , входящие в со став этих служб , назначаются министром финанс ов и осуществляют свою деятельность от ег о имени. Последний вопрос , относящийся к проб леме Счетной палаты РФ как органе государ ственного финансового контроля , есть вопрос о форме ее деятельности . В этом отношении мы можем установить наличие двух систем , выработанных практикой Западной Европы : а ) система административных ф о рм деят ельности финансового контроля ; б ) система суде бных (арбитражных ) форм деятельности финансового контроля. Родиной административных форм деятельности является Англия , откуда она перешла затем в Россию . Родиной второй системы (системы Счетных палат ) яв ляется Франция , откуда ее восприняли и другие государства , а с 1995 года ее восприняла и Россия . Деятель ность контроля в той или другой из эт их форм не должна , однако , вводить в за блуждение относительно самого существа финансово го контроля . То обстоятельс т во , чт о он в Англии действует в качестве ад министративного учреждения , не должно означать принадлежности генерального контролера к самой системе администрации . Действуя в администра тивных формах , контролер остается все же о рганом , принадлежащим к числу ко н с титуционных учреждений . Его авторитет обусловлен связью с Парламентом , а не широтой ад министративных полномочий . Точно также и счет ные палаты , которые , хотя и функционируют в судебных формах , все же не принадлежат к системам судебной власти соответствующ и х государств. Счетная палата , Минфин России , Комитет РФ по финансовому мониторингу («финансовая ра зведка» ) * , органы федерального казначейства , Министерство РФ по налогам и сборам , федеральные органы налогово й полиции защищают , прежде всего , интересы госуда рства , субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления. Если же оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии : предварительный , текущий и последующий , то ясно прослеживает ся стремление государственных органов к после дующему контрол ю , как связанному с мен ьшим риском ошибок и меньшей ответственностью за принимаемые решения . Между тем эффекти вность предварительного (предупреждения преступлений и правонарушений ) и текущего контроля нам ного выше , чем последующего . Кроме того , пр едоставл е ние ряда полномочий налоговы м органам подчинено взыскивать налоги любой ценой и никак не соизмеримо с тяжест ью налоговых правонарушений предприятий и орг анизаций . Приостановление операций по счетам в банках за не представление документов , с вязанных и исчи слением и уплатой налогов , пом имо прочего , усугубляет финансовое положение налогоплательщика и нередко делает процесс ег о несостоятельности практически необратимым. Метод действия финансового контроля есть метод ревизии или контрольной проверки , е сли произ водимая им ревизия даст сове ршенно точную характеристику соответствующей дея тельности. Проблема контроля за исполнением федераль ного бюджета занимает в современной действите льности ключевое место . Поэтому исследование вопросов организации финансового контр оля на современном этапе с точки зрения пр авового положения Счетной палаты РФ ее ко мпетенции и организационно-правовых форм ее д еятельности , является , на мой взгляд , весьма своевременным. Безусловно , что компетенция усиления госу дарственного контроля потре бует уточнения закона “О Счетной палате Российской Федера ции” , ее организационного устройства , повышения качества и профессионализма управлением Счетно й палатой , более внимательного подхода к е е деятельности со стороны Федерального Собран ия. Следует отмети ть , что степень прав овой регламентации , формализации порядка , процедур ы деятельности государственных органов различна . Она более высока применительно к законод ательным (представительным ) органам. Например , Счетная палата действует в с пецифическом порядке , который должен быть подробно указан в детально разработанном Р егламенте Счетной палаты . Отсутствие же Регла мента Счетной палаты затрудняет ее работу как в целом , так и конкретно каждого сотрудника . При этом особенно важен вопрос закрепления распределения о бязанностей между аудиторами , распределения функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты РФ , а также установления порядка ведения дел и проведения меропри ятий всех видов и форм контрольной деятел ьности , методики проведения ко н трольн ых мероприятий. Для получения и действенности работы Счетной палаты России необходимо создать , по моему мнению , ее филиалы во всех субъ ектах Федерации . Наличие таких филиалов усили т финансовый контроль за использованием денеж ных средств на местах . Мо жно пойти и по другому пути : преобразовать существующ ие счетные палаты субъектов РФ в структур ные подразделения Счетной палаты России , согл асовав назначение их руководителей с республи канскими , краевыми и областными думами. -------------------- * Комитет Р оссийской Федерации по финансовому монито рингу (КФМ России ) является федеральным органом исполнительной власти , уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию ) доходов , по луче нных преступным путем , и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами КФМ России являются : - с бор , обр аботка и анализ информации об операциях с денежными средствами или ины м имуществом , подлежащих контролю в соответст вии с законода тельством Росси йской Федерации ; - создание единой ин формационной сис темы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ; - направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии д остаточ ных оснований , свидетельствующих о том , что операция , сделка связаны с легализацией (отм ыванием ) доходов , полученных преступным путем ; - осуществление в соотв етствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ; - представление Российско й Федерации в международных организациях по вопросам п ротиводействия легализации (отмыванию ) доходов , пол ученных преступным путем. К настоящему времени Комитетом разработан ы и согласованы с заинтересованными федеральн ыми органами исполнительной власти и др угими органами и организациями проекты первоо чередных нормативных правовых документов , регламе нтирующих деятельность КФМ России и определяю щие его основные задачи , полномочия и функ ции по реализации Ф едерального закона от 07.07.2001 № 115-ФЗ "О противодействии лега лизации ( отмыванию ) доходов , полученных преступным путем ", которые направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. С 1 февраля 2002 года Комитет нач ал принимать информацию о финансовых операциях , требующих контроля , от кредитных организаций , страховых и лизинговых компаний , профессиональ ных участников рынка ценных бумаг , а также ломбардов и почтовых отделений. За ключен ие Нарушения и злоупотребления в финансовой , бюджетной сфере не имеют ни хронологической привязки , ни национальных корней . Во-первых , потребности лю бого государства , как правило , превышают его финансовые возможности , и у чиновников нере дко возникает соблазн быстро , в обход парламента и закона , перераспределить средства в пользу «неотложных» нужд . Во-вторых , в любом обществе в той или иной степени проявляются как политические , так и комме рческие интересы различных компаний , кланов , г рупп , что приводи т к лоббированию этих интересов в сфере экономики , приобрете нию различных преференций и льгот . Вот поч ему с тех пор как человечество стало осознавать себя организованным сообществом и до наших дней для любой страны остается актуальной задача создания и сов е ршенствования системы гласного , всеобъемлющег о контроля за состоянием «государственного ка рмана» , за использованием бюджетных средств. Написав реферат по теме «Фина нсовый контроль в РБ» , я убедился что Беларусь идет правильным путем – путем р еформирования и трансформации государства и общества с сторону действительно правового государства , как это сказано в главном законе страны – Конституции . А там зак реплено , что государство , Республика Беларусь , это унитарное демократическое социальное правово е государс т во .(ст .1 конституции РБ ). С каждым годом все больше и больше происходит унификация белорусского законодатель ства с законодательством всех развитых и демократических государств . Право становится все более “отточенным” и адаптированным для белорусского госу д арства в наше время . Однако , не стоит отвергать тот очевидн ый факт , что в настоящее время Республика Беларусь сохранила со времен СССР и плановую экономику , и , соответственно , более же сткий , чем в России , контроль за финансово й деятельностью государственн ых и частных организаций , органами государственной власти и простыми гражданами . Но и в этом ест ь свой плюс – практически отсутствует ко ррупция и взяточничество (по данным Министерс тва внутренних дел РБ ), что так процветает в наших эшелонах власти и особе н но на региональном уровне . Но надеюсь , что контроль со стороны уполномоченных о рганов ликвидирует и эту проблему российской действительности. Библиография Спіс выкарастанай літаратуры : 1. Канстытуцыя Рэ спубл i к i Беларусь 1994 з зм яненням і и дапаўненнямі ад 26.11.96г 2. «Фінансавае пр ава» Л.А . Ханкевіч МНГ Мінск .2000г. 3. «Фінансавае пр ава» Хімічова Мінск . 1996г. 4. Рэспубліка 11 сн ежня 2001г . ст . 3-4 ( Порядок организации и провед ения проверок (ревизий ) финансово-хозяйственной дея тель ности и применения экономических санк ций . Указ президента РБ от 6.12.2001г . № 722 ) 5. Звязда 17 лістап ада 1999г . ст .3 (Парадак арганізацыі і правядзе ння праверак (рэвізій ) фінансава – гаспадарча й дзейнасці і прымянення эканамічных санкцый . Указ прэзід энта РБ ад 15.11.1999 № 673 ) 6. Працоўны Кодек с (Процессуальный кодекс РБ ) 7. Банкаўскі К одекс (Банковский кодекс РБ ) 8. Кодекс аб замежных інвестыцыях (Кодекс о зарубежных и нвестициях РБ ) 9. Слоўнік юрыдыч ных тэрмінаў Н Ц П І . 2001г. (Словарь юри ди ческих терминов ) ------------------------------------------------------------------ Реферат подготовлен при уча стии специалистов Национального центра правовой информации РБ © «Ф i насавы кантроль ў Рэспубл i цы Беларусь» , 2002 © Юри дический институт ИГУ , 2002
© Рефератбанк, 2002 - 2017