Государственное устройство

содержание: содержание_______________________________________2 введение___________________________________________3 раздел 1. Форма государственного устройства ____________________________________________ 5 раздел 2. унитарная форма государственного устройства ___________________________________________6 2.1. понятие и характеристика унитарного государства__________________________________________6 2.2. унитарное государство____________________6 раздел 3. федер ативная форма государственного устройства __________________________________________10 3.1. понятие и характеристика Федеративного го сударства (деление федерации)_________________________________10 3.2. федеративное государство_________________12 раздел 4. конфед еративная форма государственного устройства______________________________________________19 4.1. понятие и хар актеристика Конфедерации______19 4.2. конфедерация_____________________________________20 раздел 5. Виды форм государственного устройства и их различия ( заключение)___________________________________20 список литературы_______________________________25 введение Традиционно отечественная теория государства и права всегда выде ляла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму прав ления, форму национально-государственного и административно-территори ального устройства, политический режим. И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как п равит, осуществляет государственную власть в государственно организов анном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государстве нно-властные структуры (органы государства),то Политический режим харак теризует как, каким способом осуществляется государственная власть в к онкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выпол няет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общ ественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национ альные, классовые задачи, форма же национально-государственного и админ истративно-территориального устройства раскрывает способы объединен ия населения на определенной территории, связь этого населения через ра зличные территориальные и политические образования с государством в ц елом. Нетрудно заметить, что содержание такого понятия как “форма государств а” - три указанных выше блока, весьма четко привязывается к трём основным характеристикам государства как особой политической, структурной и те рриториальной организации общества, раскрывают предметно, конкретно, г де, собственно, эти характеристики можно наблюдать, “осязать” и соответс твенно изучать. Итак, вопрос о форме государства - это не только вопрос о форме правления и политическом режиме, Но Это еще вопрос о национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, Изучая этот второй блок формы государства, прежде всего следует обратит ь внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теори и государства и права. Говорится об устройстве государства как форме гос ударства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территор иальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случа ях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном. Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с на ционально-государственной и административно-территориальной организ ацией государства. Система территориальных составных частей (единиц) образу ет территор иальное деление государства. Оно представляет собой географичес кую основу территориального устройства. Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличи вшиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждени й для управления периферией. Не вдаваясь далеко в историю, отметим, что в п ериод, абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно- т ерри т ориал ь ное деление страны — систему единиц, на которые д елилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или о рганы власти (губерн аторы, префекты со своими ведомствами и др.). Надо сказать, что деление в бо льшинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произво льно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактич еского расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывалис ь при этом и административные задачи — интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление с тановилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, в ключались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставили сь в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствую щими крупными единицами. Объединение мелких феодальных государств приводило к тому, что прежние государства превращались в территориальные единицы нового крупного го сударства, носящие исторический характер. В дальнейшем многие из них пер естали быть государственными единицами, как, скажем, Пьемонт в Италии, Валахия в Румынии, Уэль с в Великобритании, тогда как другие сохранили определенные государств енные признаки (например, Бавария в Германии, Сицилия в Италии). По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низ овых территориальных единицах — городских и сельских общинах — начало формироваться местное самоуп равлен ие (впрочем, некоторые города пользовались правами самоуправления и в фе одальную эпоху), а затем оно стало рас пространяться и на более крупные те рриториальные единицы. Происходил, кроме того, процесс объединения госу дарств, а также, что чаще, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда признаков гос ударственности у присоединенных. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, об ласти, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих т ерриториальных образованиях местные (территориальные) органы власти. В озникает потребность распределить полномочия между центральными и ме стными органами власти и управления. Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - д елились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имел и эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований , но без этой структуры государство функционировать не может. Теория государства и права выделяет несколько видов территориальног о (национально-государственного и административно-территориального) у стройства государства. раздел 1. Форма государственного устройства Форма государственного устройства -национальное и админист p ативно-те pp ито p иальное стро ение гос y да p ства, кото p ое p аск p ывает ха p акте p взаимоотношений межд y его составными частями, межд y цент p альными и местными о p ганами и гос y да p ственной власти. О p ганизация гос y да p ства p ассмат p ивается с точки з p ения p асп p еделения гос y да p ственной в ласти и гос y да p ственного с y ве p енитета в цент p е и на местах, их p азделения межд y составными частями гос y да p ства. Фо p ма гос y да p ственного y ст p ойства показывает: * из каких частей состоит внутренняя структура государства; * каково п p авовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; * как строятся отношения между цент p альными и местными гос y да p ственными о p ганами; * в какой гос y да p ственной фо p ме вы p ажаются инт е p есы каждой нации, п p оживающей на те pp ито p ии данног о гос y да p ства. По фо p ме гос y да p ств енного y ст p ойства все гос y да p ства можно под p азделить на т p и основные г py ппы: 1. унитарные 2. федеративные 3. конфедеративные раздел 2. унитар ная форма государственного устройства 2.1. понятие и характеристика унитарного государства Унитарное государство-форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориаль ные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам в ласти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: * Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высш ие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осущест вляют руководство соответствующими местными органами. * На территории унитарного государства действует одна конституция,про водится обязательная для всех административно-территориальных едини ц общая налоговая и кредитная политика. * Составные части унитарного государства(области, департаменты, округ а, провинции, графства)государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формир ований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственнос ти. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают извест ной, а иногда и значительной самостоятельностью. * Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по ч исленности национальности, широко допускает национальную и законодате льную автономию. * Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные ор ганы, которые официально представляют страну на международной арене. * Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство кото рыми осуществляется центральными органами государственной власти. 2.2. унитарное государство В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное т ерриториальное деление является политико-административным. Наряду с н им во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где дейс твуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные гос ударственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.). Число ступеней политико-административного деления зависит от численно сти населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не же сткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре. Современные тенденции в развитии политико-административного деления з аключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового выс ше го их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удов летворять местные социальные потребности, а современные средства тран спорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Сле дует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, кото рые далеко не везде проявились. Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширн ых городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в е диные территориальные структуры и не имеют общих органов публичной вла сти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарны е государства можно разделить на децентрализованные, относительно дец ентрализованные и централизованные. В децентрализованных унитарных государствах существует конститу ционное распределение полномочий между центральной властью и территор иальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными госу дарствами. Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных при нципов, установлен ия законами государства, и при условии непротиворечи я национальным интересам и интересам других областей область мо жет изд авать законодательные нормы по 1 8 позициям (организация ведомств и административных едини ц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроитель ство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указан ным конституционными законами. Области также могут наделяться правом и здания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитыв ая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные п редметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и в ластей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117 , составляет исключительную с феру ведения государства. По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными зак онами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, обл асти могут осуществлять административные функции, причем государство может переда ть областям и другие административные функции. Область осу ществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные м естные единицы. Областям гарантируется финансовая автономия , но запрещается чинить препят ствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным заня тиям граждан. Каждая область имеет устав (статут), кото рый в с оответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права ини циативы и референдума по законам и административным мероприятиям обла сти, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав прин имается областным советом абсолютным большинством его со става и утвер ждается законом республики. Пять областей, наде ленных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными з аконами . Здесь. Области, в свою очередь, имеют децентрализованную струк туру. Провинции и общины, будучи автономными единицами в рамках установленных зако нами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децен трализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключи тельно административными функциями (т. е. там нет органов самоуправления, и действуют назначенные провинциальн ыми властями администраторы). Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно ил и главным образом административный характер, а самоуправляются лишь ни зовые единицы. Например, Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: "Республика Болгария являе тся единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования". Нетрудно видеть, что последня я норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точ ного конституционного положения (местное самоуправление по определени ю предполагает территориальную автономию), Конституция характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которо й осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшег о уровня — областей , то это — администр ативно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соо тветствия между национальными и местными интересами, а поэтому управле ние в области осуществляется областным управляющим с помощью областно й администрации. Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защит у национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законн ости и общественного порядка, осуществляет административный контроль. Наконец, централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назнач енные сверху админис траторы. Это государства с выраженными авторитарн ыми политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительн ая роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вож дям. Впрочем, сейчас редко можно встре ть государства, где на местах отсут ствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой форма льное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма дл я всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в с вою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной вла сти. В заключение следует отметить, что в демократических государствах част о конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной цел остности политико-административных единиц, особенно первичных — городских и сельских об щин, равно как и иные гарантии административной автономии. Разумеется, эти гарантии име ют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии. раздел 3. федеративная форма государственног о устройства 3.1. понятие и характеристика Федеративного государства (деление федерац ии). Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройст ва, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъе кты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполни тельные и судебные органы. Данная форма государственного устройства яв ляется также следствием добровольного объединения нескольких ранее са мостоятельных государственных образований в одно союзное государство . Основываясь на этом определении федеративного государственного устр ойства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них: *территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: шта тов, кантонов, земель, республик и т.п.; *верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадле жит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией; *субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; *существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных един иц; *основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными г осударственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на: *территориальные (союзное государство); *национальные (союз государств); *территориально-национальные. Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов. Территориальная федерация Территориальная федерация характеризуется значительным ограничение м государственного суверенитета субъектов федерации: *центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим госуд арственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавлив ают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно- правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческ их органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетен ция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции шт атов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменен ие конституций штатов, их органов власти и управления и др. *субъекты федерации конституционно лишены права прямого представитель ства в международных отношениях; *конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запре щает субъектам федерации односторонний выход из союза; *управление вооруженными силами осуществляется союзными государствен ными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержа ть профессиональные вооруженные образования. Национальная фе дерация Национальная федерация характеризуется более сложным государственны м устройством вследствие многонационального состава ее населения. Мож но выделить следующие основные признаки большинства разновидностей на циональной федерации: *субъекты федерации - национально-государственные образования, отличаю щиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, е го культурой; *национальная федерация строиться на принципе добровольного объединен ия составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зави симо от размера территории и численности населения; *все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет мини стров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломат ические отношения с любым другим государством, заключать экономически е политические и другие договоры; *высшие государственные органы формируются из представителей субъекто в федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в нео бходимых случаях координировать их; *в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т .е. право любой нации решать вопрос о своей государственности. Территориально-национальная федерация Существуют государственные устройства, где органически сочетаются при знаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика та кого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и д ифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и тер риториальных 3.2. федеративное государство Некоторые признаки этой формы территориального устройства также уже о тмечены выше (государствоподобный и л и даже государственный характе р территориальных единиц высшего уровня — субъ ектов федерации, гаран тированность их существования и гра ниц, конституционное распр еделение компетенции между ними и цент ром). Федерации образуются либо в результате договора между независимым и государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федерации, либо вследствие присоед инения к государству территорий с сохранением их определенной государ ственной обособленности, либо в результате возрастания степени автоно мии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государст воподобных черт. В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной борьбе британское колони альное владычество. В дальнейшем они присоединяли тем и ли иным образом новые территории и формировали их как шт аты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также прео бразовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайс кие острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Са ксония, Бавария), тем или иным способом захваченных Пруссией, которая в пр ошлом веке "Железом и кровью", как выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк, объединила Германию; землями ст али бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был с формирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинци й (Бранденбург, Нижняя Саксония). Федеративные государства иногда называются союзными, что отражается д аже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югосла вия. Федеративная Республика Германия — Bundesrepublik Deutschland — в буквальном перево де значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органо в тоже буквально следовало бы переводить как союзные — Союзный президе нт (Bundespraesident), Союзный канцлер (Bundeskanzler) и т.д. Федерализм — по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избира ется своеобразным президентом этого государства. Частично сходная сит уация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют ре спубликанскую, однако Верховным правителем избирается один из монархо в-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являют ся такие субъекты федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты э тих федераций организованы по республиканскому принципу. Демократичность федерального территориального устройства заключает ся в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, г арантирующий от диктатуры. Правда это верно при том непременном условии , что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например , советская федерация, и что субъекты федерации организованы демократич ески. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще отрицательне е, чем централизованная. Существует ряд теоретических обоснований федерализма как пре дпочтительной системы организации управления. Так, кон цепция дуалистического федерализма, ра звившаяся на раннем его этапе и нашедшая известное отражение в Конститу ции Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключалась в идее равновеси я между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Это, ра зумеется, было идеалистическое представление, от кото р ого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Поз днее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъект ов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее б азируется ряд современных федеративных государств, в частности, Германия. В то же время федерация — это целостное суверенное госу дарство с общей конституцией, системой федеральных государственных орг анов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Консти туции многих федеративных государств уделяют гарантия м целостности повышенное внимание. Так, практически ни одна из действующих ныне федераль ных конституций н е признает за субъектами федераций права сецес сии, то есть права на выход из федерации. Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-админи стративном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государств енные образования, входящие в состав федеративного государства, могут н е являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не об ладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью п о всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень сувере нности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не мо гут быть решены без участи центральной власти. Но во всяком случае субъе кты федерации на ряду с хозяйственной и социально-культурной самостоят ельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унит арного государства. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федерал ьный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На вы сшем уровне федеративный характер государства выражается в создании д вухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает инте ресы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется при нцип равного представительства вне зависимости от численности населен ия. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения г осударства, всех его регионов. В федерации может также существовать госу дарственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гр ажданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и граждан ином соответствующего государственного образования, и это закрепляетс я конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждо го гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он прож ивает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты фе дерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не все гда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законо в, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республик анские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принци п должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образов аниях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. О ни должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Это же прав ило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Прин цип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерац ии является всеобщим и необходимым для всех видов федерации. Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систем у. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деят ельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая к ак бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Выс шая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы н а решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне огран иченных и специально установленных случаях. Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит ю ридической положение государственных образований и характер тех отнош ений, которые складываются между федерацией и ее членами. Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализует ся либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий ф едеральных и местных органов решается на основе трех принципов: принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предме тов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нор мативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения феде рации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федер ации; принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же пере чня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совм естной компетенции федеральные органы государственной власти по согла сованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которы е входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федераль ных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетен ции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в кон ституции и иных законах; принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномо чий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой фед ерации. Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных госу дарств (например, России) появился и такой способ распределения компетен ции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъе кта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появл ением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъе ктов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением . Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации использу ется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти и з состава федерации. В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные по литико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъ ектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная пра ктика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР дала новые формы федеративной государственности. Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осущес твлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъекта ми, установление и закрепление компетенции в договорных основах федера ции. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства. Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на с амоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в ф едерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого при нципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существов авших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закр епляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конституции котор ого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным . Механизм его осуществления в конституции не устанавливался, а Закон Со юза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР по су ществу свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственны х связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федер ации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому од носторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возмо жно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необх одимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопро с о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в цело м. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утвер ждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысле ние принципа права наций на самоопределение. В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права н аций на самоопределение в федеративном государстве становится столь б ольшой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических м еньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав че ловека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации н ад правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обой тись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособле ния, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного госуд арства. Федерации делятся на два вида: национально-государственные и админист ративно-территориальные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные ф акторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для та кой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, а втономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как пра вило, положены экономические, географические, транспортные и иные терри ториальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковы е, иные культурные факторы. Форма государственного устройства государства зависит от того, с каки ми государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государств ами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для реше ния каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью с воего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достиж ения общих и великих целей раздел 4. конфедеративная форма государственного устройства. 4.1. понятие и характеристика Конфедерации Конфедерация-фо p ма гос y да p ственного y ст p ойства, п p и кото p ой г ос y да p ства, об p аз y ющие конфеде p ацию, полностью сох p аняют свою независимость, имеют собственные о p ганы гос y да p ственной влас ти и y п p авления, они создают специальные объединенные о p ганы для коо p динации действий в оп p еделенных целях (военные, внешнеполитические). Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позвол или выделить следующие признаки, характерные для этой формы государств енного устройства: * Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераци й была образованна на основе соответствующих договоров. *Свобода выхода из конфедерации(сецессии). В отличии от федерации, где поп ытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерац ии означает расторжение договорной связи с союзом. *Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит госу дарствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия. * Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в цел ом незначительного круга вопросов. Это- вопросы войны и мира, внешней пол итики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешени е споров между субъектами конфедераций. * В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, ко торые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным акт ам. * В представительных органах конфедерации делегаты представляют не тер риториальные части или население одного государства, а суверенитет гос ударства. * Постоянно действующие государственные органы конфедерации не облада ют властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат нор м прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедераци и. * Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти. * Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъект ов конфедерации. Правом непосредственного налогооблажения конфедерац ия не обладает. *Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные огр аничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. *Как правило в конфедерациях отсутствует единая система денежного обра щения * Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам кон федерации и ее субъектам. В конфедерации нет союзного гражданства. В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствую т единая экономическая, , политическая и правовая системы. 4.2. конфедерация конфедерации - Как фо p мы союза г ос y да p ств, сох p аняющ их с y ве p енитет в полном объеме, в настоящее в p емя не с y ществ y ет нигде. H а p азных этапах исто p ии об p азовывалис ь конфеде p ации, но после неп p одолжительного с y ществования они p аспадались, либо об p етали феде p ативн y ю фо p м y гос y да p ственного y ст p ойства. По с y ти, совмещая в себе че p ты как межд y на p одно-п p авовой так и гос y да p ственной о p ганизации, она под воздействие м тех или иных п p ичин те p яет p авновесие, необходимое для ее сох p анения Решающее значение п p и этом имеют этнические и экономические факто p ы. Ха p акте p но, что к фед е p ативной фо p ме y ст p ойства пе p ешли только конфеде p ации с мононациональным составом (США, Ге p мания) , а конфеде p ации с многонациональным составом (Авст p о-Венг p ия, H о p вегия и Швеция и p яд д py гих) p аспались). H аиболее известны две конфеде p ации-севе p оаме p иканская и швейца p ская. США: С момента об p етения независимости аме p иканские штаты об p азовали де-факто конфеде p ативное гос y да p ство, в кото p ом п p актически вся власть солх p аня лась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой об щенациональной конституцией. . От каждого штата в состав Конгресса конфе дераций избирались от 2 до 7 делегатов(которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов(Взносы н а ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиорат ивной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельны ми штатами по квотам , "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за незави симость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачиват ь взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и соц иальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституц ия США 1787г. , учредившая федеральную форму государственного устройства. Швейцария:Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли св ою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны име ли свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями ка нтонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предостав ленны в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Се йм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполн омоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись то лько данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Пр авительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии начало сь движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждени е союзного государства ставшее фактически федеративным. раздел 5. Виды ф орм государственного устройства и их различия ( заключение) подведём итоги- Исторически сложились три "классических" формы государс твенного устройства: унитарное государство, федеративное государство ( федерация ), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедера цию, как на один из видов формы государственного устройства начал менять ся. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельны м государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (обор она от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д. ). Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство. Унитарное государство - это цельное государство, части ( территориальные подразделения ) которого ( департаменты, провинции, округа, и т. д. ) являютс я только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодатель ства и своей судебной системы, органы административного управления либ о подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют дво йное подчинение - "центру" и местным представительным органам. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных го сударств, где большинство населения является представителем одной нац ии. Также унитарная форма государственного устройства характерна госу дарствам с монархической формой правления. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась са мой первой, вместе с самим государством . Все без исключения государстве нные образования древности и средних веков обладали этой формой госуда рсвен-ного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, импе раторские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Поздн ее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогресси вных идей, что и привело к появлению в области государственного строител ьства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и к онфедеративных государственных союзов. В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также суще ствует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего хар актера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как неб ольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов ), однонациональных (из - за отсутствия необходимости осуществле ния права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государ ственное строительство), а также для монархических государств ( в связи с традициями ). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япони я и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характер на для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо ф едерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. Федеративное государство. Это союзное государство, части которого (штат ы, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однак о, не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вмест е с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедераль ные государственные институты, обеспечивающие функционирование федер ативного государства как единого целого. Существует также разграничение полномочий между центральными органам и власти и органами власти субъектов федерации. Это способствует ( наряд у с делением государственной власти на три "ветви" ) децентрализации и "раз делению" власти, предупреждающим ее концентрацию. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона ст раны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общ ефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъекто в федерации входит решение вопросов о формировании органов власти на св оей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая пол итика. Как уже говорилось, федерация как особая форма государственного устрой ства начала возникать вместе с появлением в XVII - XVIII веках республ ик, вместе с волной буржуазно - демократических революций. Пожалуй, наибо лее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Ам ерики. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном дл я крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти о тражение в предоставлении государственности в рамках федерации ( росси йская Федерация - хороший тому пример ). Главное различие между обеими фор мами (федерация и унитаризм),заключается в том, что при унитарной форме те рритория государства состоит из политико-административных или админис тративных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориаль ные единицы представляют собой государствоподобные обра зования или даже государс тва — субъекты феде рации. Слово "штат", входящее в официальное название ряда федеративных го сударств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) оз начает не что иное, как "государство" (ср. нем. Staat, англ . state, фр . etat, исп . Estado). Соответственно для федеративной формы характерно конст итуционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно г арантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве к омпетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавл иваются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией. Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, соответств енно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Ита лии, где высшие территориальные единицы также обладают государ ственной автономией. Впрочем, унитаризм территориального устро йства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статут ы) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утвер ждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъе кты сами принимают свои конституции или равнозначные им акты. Третьей формой государственного устройства принято считать конфедера цию. Однако, как уже говорилось выше, сейчас взгляд на конфедерацию стал м еняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом. Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С. , "государственный союз госуда рств". То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает св оего государственного суверенитета; части конфедерации не только обла дают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою нац иональную денежную систему, армию, полицию и т.д. . Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей ( объединение усилий в той или иной сфере челове ческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, куль туре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет со бственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, на блюдательные или контрольные органы. Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встр ечалась и встречается крайне редко. Это все - таки переходная форма госуд арственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не бол ьше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сло жившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в СШ А ( 1861 - 1865 годов ). Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весь ма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не исключено, однако, ч то конфедерация ( и даже конфедеративное государство ) окажется в будуще м конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия." Следует также указать на юридическое различие между фе дерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федераци я — это форма терри ториального устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различ ие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства — Швейцарская Конфедерация , но это название, пришедшее из истории, не отраж ает действительности, а именно того факта, что Швейцария по соде ржанию ее Конституции представляет собой федеративное государ ство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парлам ента, правительства, верховного суда, однако юридическая специф ика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком случае акты законо дательной и исполнительной власти, не действуют непосредственн о на территориях государств-субъектов конфедерации, а н уждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, ко торые могут их и нуллифицировать, то есть отклонять. Впр очем, опыт западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия. Европейский союз несет в с ебе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные, посколь ку некоторые акты органов Союза имеют прямое действие на территориях го сударств-членов. Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются осн овными, однако еще существует особая форма ассоциированного государст венного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независ имые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассо циированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Зап адной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономи ческих предпосылок ( общего рынка ) и единой правовой среды ( создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге ), происходит углубление государстве нной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному гос ударственному устройству, а то и к федеративному государственному обра зованию ( интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского С ообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровн ю государственной интеграции, характерной для федерации ). Список литературы 1. Конституционное ( государственное) право зарубежных стран. Учебник . В 4 томах. Отв. ред. Б.А.Страшун. — М.: Издательство БЕК, 1995. 2. Общая теория госу дарства и права. Академический курс в 2 томах. Отв. р ед. проф. М.Н.Марченко. — М.: Издательство "Зерцало", 1998. 3. Теория государств а и права. Учебник для юридических вузов и факульт етов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская группа НО РМА-ИНФРА.М, 1998. 4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хре стоматия. — М.: Издательство "Интерстиль", 1998.